（中国近现代史专业论文）探析威海卫英租时期东西方行政法律制度的交融.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 1 8 9 8 年至1 9 3 0 年，英国对威海卫进行了长达3 2 年的殖民统治，在此期间， 英殖民统治者对威海卫采用了中西结合韵独特的政治法律制度统治，这釉行政法 律制度既不同于英国的“三权分立 ，也有别于中国的封建专制制度，从而使威 海卫发生了一种既不同于中国内地，也不同于其他租借地和通商口岸，更不同于 英国统治下的香港的独特制度文化变迁，威海卫在英租时期一度出现社会秩序稳 定、经济繁荣的发展态势，成为国内具有类似经历的城市中的典型另类，其历史 内涵尤为深刻。 本文主要是从英国政府对威海卫的政策定位、英国对威海卫行政管理、威海 卫英租时期的行政制度及主要特色、东西方交融的行政法律制度、英殖民统治对 威海社会现代化进程的影响等五个方面，分析与探讨威海卫在英国租占的3 2 年 这一特定时期，因为中英文化的冲撞与融合，受英殖民统治在立法、司法、行政 等方面的独特统治，以及这一统治在当时的历史条件所发挥的社会功效，对威海 历史发展的积极促进作用，以期对我国完成和谐社会建设的历史任务起到一些启 示作用。 关键诃：威海卫英租时期；行政制度；法律制度；影响 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t f r o m18 9 8t o19 3 0 ，b r i t a i nh a dl o n gs a n s h i e m i a nw e i h a i w e io fc o l o n i a lr u l e ， d u r i n gw h i c ht h eb r i t i s hc o l o n i a lr u l e r sw e i h a i w e iu s i n gau n i q u ec o m b i n a t i o no f c h i n e s ea n dw e s t e mp o l i t i c a la n dl e g a ls y s t e m ，r u l e ，s u c has y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v e l a wi sd i f f e r e n tf r o mb r i t a i n s ”s e p a r a t i o no fp o w e r s ”，b u ta l s of r o mc h i n a sf e u d a l a u t o c r a t i cs y s t e m ，s ot h a tw e i h a i w e iap l a c ei sd i f f e r e n tf r o mt h em a i n l a n do fc h i n a , b u ta l s od i f f e r e n tf r o mo t h e rc o n c e s s i o n sa n dt r e a t yp o r t s ，b u ta l s od i f f e r e n tf r o mt h e u n i t e dk i n g d o mu n d e rt h er u l eo fh o n gk o n g su n i q u ei n s t i t u t i o n a lc u l t u r ec h a n g e ， w e i h a i w e ir e n t a lp e r i o di nt h eu n i t e dk i n g d o mw a so n c et h es o c i a lo r d e ra n ds t a b i l i t y ， e c o n o m i cp r o s p e r i t y ，d e v e l o p m e n tt r e n d ，b e c o m eac i t yw i t has i m i l a re x p e r i e n c ei nt h e t y p i c a la l t e r n a t i v e ，i t sh i s t o r y ，a n de s p e c i a l l yp r o f o u n dm e a n i n g t h i sa r t i c l ei sf r o mt h eb r i t i s hg o v e m m e n t 。sp o l i c yw e i h a i w e ip o s i t i o n i n g w e i h a i w e ib r i t i s ha d m i n i s t r a t i o n ，t h eb r i t i s ha d m i n i s t r a t i v es y s t e mw e i h a i w e ir e n t a n dt h em a i nf e a t u r e so ft h el e g a ls y s t e mo fe a s t - w e s tb l e n do fb r i t i s hc o l o n i a lr u l ei n w e i h a ii m p a c to nt h ep r o c e s so fs o c i a lm o d e r n i z a t i o na n dt h er i g h tt h ec u r r e n tp r i m a r y s i xa s p e c t so f t h ea d m i n i s t r a t i o no f t h ee n l i g h t e n m e n t ，a n a l y s i s ，a n de x p l o r et h eu n i t e d k i n g d o mr e n tw e i h a i w e it h i sp a r t i c u l a rp e r i o do ft i m e ，b e c a u s et h ee n g l i s hc u l t u r e c l a s ha n di n t e g r a t i o n ，t h eb r i t i s hc o l o n i a lr u l ei nt h el e g i s l a t i v e ，j u d i c i a l ，a n d a d m i n i s t r a t i v ea s p e c t so ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eu n i q u ew e i h a i w e ir u l e ，a n di t s h i s t o r i c a lc o n d i t i o n sa tt h a tt i m ep l a y e db yt h es o c i a le f f e c t so fw e i h a ia na c t i v er o l ei n p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fh i s t o r y ，w i t hav i e wt ot h ec o m p l e t i o no fo u rh i s t o r i c t a s ko f b u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t yh a sp l a y e dan u m b e ro fe n l i g h t e n i n g 6 k e yw o r d s ：w e i h a i w e ir e n ti nt h eu ka c c o u n t sf o rt h ep e r i o d ；a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m ；l e g a ls y s t e m ；i m p a c t 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：宣! 鲤鳌盔 日 关于学位论文使用授权的声明 本人n 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 黼糍：越僦名：磐敛厶岁 山东大学硕士学位论文 曼曼曼曼曼曼曼曼曼量鼍曼曼曼鼍曼量曼鲁i _ _ ， hi_1 l i _ l i i a l 曼曼曼曼曼曼曼曼! i ! i i 曼 上- - 鱼 刖舌 1 8 9 8 年至1 9 3 0 年，英国对威海卫进行了长达3 2 年的殖民统治。威海卫经受 了英国殖民当局的3 2 年的屈辱统治，但作为中国以和平方式收回的第一块租借 地军哄国自美国独立战争后向主权国家移交的第一块殖民地，这段历史在中英两 国近代史上都占有特殊地位。威海这座胶东海滨城市，至今仍可以看到英租时期 遗留下来的物质与精神痕迹。 1 8 9 4 年日本发动了甲午战争，腐败无能的清政府战败被迫停战求和，同意割 让台湾澎湖列岛、辽东半岛给日本，并赔偿白银2 亿两，允许日本在华投资办厂。 甲午战争打破了西方列强在华争夺利益的格局，引起了西方列强对中国的瓜分狂 潮，同时也触动了老殖民地国家一英国的利益。为了保护在华既得利益，进而牵 制俄国和德国，英国提出租借威海卫的要求，并以武力胁迫清政府答应。1 8 9 8 年 5 月7 日，中国政府向日本付清了最后一笔甲午战争赔款后，于5 月2 4 日，正好 在英国维多利亚女王生日当天，英国在刘公岛举行了接管仪式。1 8 9 8 年7 月1 日， 中英签订了中英议租威海卫专约，标志着英国政府正式接管威海卫。 从1 8 9 8 年英国租占威海卫到1 9 3 0 年南京国民政府将其收回，仅3 2 年。但 这3 2 年却是极不平常的，这期间中国社会发生了剧烈的变化，从晚清到民国， 从南京临时政府到北洋政府再到南京国民政府的一系列变化，古老中国的一切旧 事物或死灭或动摇。世事沧桑，而三面临海的威海卫，却像是由于重创而处于休 克状态，到1 9 3 0 年收回威海卫时，威海卫英租借地的男人还梳着辫子，女人还 裹着小脚。然而，威海卫并不是一成不变，它在此期间发生了一种既不同于中国 内地，也不同于其他租借地和通商口岸，更不同于英国统治下的香港的独特制度 文化变迁，成为国内具有类似经历的城市中的典型另类，其历史内涵尤为深刻。 不可否认，英租威海卫史，同时也是一部威海卫人民受人凌辱、受人奴役的痛苦 史、殖民史，但是，威海卫在英租时期一度出现社会秩序稳定、经济繁荣景象， 并一度成为各种派别的政治避难所，称得上“世外桃源 ，这是一个令人叹服的 奇特社会现象。毋庸讳言，英国的近现代行政法律制度在西方资本主义国家是较 7 山东大学硕士学位论文 为完备和先进的。英租时期，英国殖民当局是如何根据威海卫当时的历史社会条 件，实现东西行政法律制度相结合的治理模式，恰好是今天我国现代化建设进程 同样需要面对的课题。当然，英租时期的行政制度和法律制度，对我国经济发展、 社会治安、城市管理等方面存在着促进和抑制两方面的作用。这使我们后人在不 忘国耻的情况下，更加客观地对待英租威海卫史的研究，以去除糟粕留其精华， 借鉴有益方面为我国建设和谐社会吸取良好经验和教训。 遗憾的是，自1 8 9 8 至1 9 9 8 年的百年间，我国的史学界对威海卫英租时期的 3 2 年历史的研究还是一个空白。尽管一百多年过去无论是史学家还是普通市民， 对于威海1 8 9 8 年至1 9 3 0 年间的历史了解和研究甚少，几乎一无所知。这一现象 是多方面原因造成的，主要原因是对于租界和租借地的研究，我们长期以来仅限 于强调帝国主义对我国的侵略和主权的丧失，把它作为进行爱国主义教育的材 料，而租借地本身的真实历史状况却没有人对其进行深刻客观的研究。其次是因 为英国于1 9 3 0 年撤离威海卫时，将全部档案带回英国，造成了历史的断档，国 内缺少这段历史的第一手资料。史料的缺乏也使人们对威海这段历史的研究无从 下手。 对英租威海卫法律制度的研究最早始于西方学者，英国纽卡斯尔大学法学院 陈玉心( c a r o lg s t a n ) 女士于环球法律评论2 0 0 2 年秋季号发表了：清代 健讼外证威海卫英国法庭的华人民事诉讼( 译成中文) ，开辟了英租威海 卫法律制度研究领域的先河。我国对威海卫英租时期历史的研究，其关键的转折 点是1 9 9 8 年。1 9 9 7 年我国收回香港后，英国政府决定将殖民地时期的历史资料 归还给中国。1 9 9 8 年至2 0 0 4 年，英国政府先后五次归还英租威海卫档案，填补 了威海4 0 多年的史料空白。目前，就这一课题形成的研究成果分为两大部分： 一是以威海市学者、威海市档案馆馆长张建国为代表的研究人员，他们在搜集、 整理、疏理英租时期档案的同时，对威海卫英租时期的历史进行了全面的概括性 的描述与研究，其代表成果是2 0 0 2 年出版的图文并茂的专著米字旗下的威海 卫。二是以山东大学威海分校法学院的教师为主的研究团体。清代健讼外证一 威海卫英国法庭的华人民事诉讼文章发表之后，迅即在国内引起了反响， 掀起了英租威海卫历史研究的热潮。山东大学威海分校的王强( 笔名王一强) 先生 先后撰写了英租威海卫法律制度研究札记、英租威海卫的外来法、本土法与 民间法等有影响的文章，王娆、张志超等学者也相继以英国档案为研究对象， 8 山东大学硕士学位论文 发表了( 1 9 0 1 年枢密院威海卫法令) 与英国在威海卫的殖民统治、文化、制 度与制度选择英租威海卫殖民统治机理初探等关于研究英租威海卫法律方 面有深度、有见地的文章，系统宏观地从专业法方面研究了英租威海卫时期的立 法与司法制度，这些论文填补了国内关于英租威海卫法律制度研究的空白，但对 法律之外的东西涉及不多。 但是，对于威海卫在英租时期立法司法制度以外的历史课题的研究还有许多 可供发掘的领域。本文从英国对威海卫租借地的政策定位到威海卫的立珐和司 法，从威海卫英租时期的行政管理特色到中西交融的法律制度、管理模式进行分 析。从而认为，英国殖民当局在占领和租借威海卫时期，尽管是一部主权沦丧、 殖民化的屈辱史，但是，英国殖民当局引进英国式的行政法制管理模式，并结合 中国的法律传统及民族文化传统，形成了一种中西交融式的政府行政管理模式， 具有独到之处。威海在英租时期的3 2 年历史中，社会秩序相对稳定，民生得到 保障，社会有一定的发展，与同一时期的我国其他地区形成鲜明的差异。本文魄 核心观点是不同的文化之间可以互相借鉴，全世界不同的社会制度下的行政管理 模式，并不是完全不相兼容的。英租威海卫时期的“总董制 和“村董制 行政 管理模式，就是英国民主管理与中国传统的乡绅与宗族地方自治管理模式的结 合。我们今天在学习借鉴西方法治社会的管理经验时，也应该利用和挖掘本民族 传统的儒家行政管理理论。因而本文的价值和创新之处在于以新的史料研究为立 足点，客观地评价英国在殖民地的行政管理中的特色，从而形成了具有一定创新 的观点。 本文的研究方法仍然是比较传统的，主要是依靠对英租时期的档案进行疏 理，参考其他学者的研究成果，运用综合与归纳的方法，形成自己的拙见。 当然，本文仍存在着许多不足。首先因为大量的档案是英文资料，而本人受 英文水平的局限不能很好地予以利用，因此不得不依赖他人翻译的资料，从而研 究的深度和认识的广度大受影响。其次，由于时间仓促，精力有限，本文在写作 中缺乏仔细的推敲和斟酌，文章在结构安排、内容充实等方面存在着诸多不尽人 意之处。 9 山东大学硕士学位论文 一、英国政府对威海卫的政策定位 英国政府对威海卫的政策定位取决于英国政府的政治需要。英国最初租借这 块土地，是为了同当时占领旅顺、大连港的俄国及强占胶州湾的德国相对峙，不 想把威海卫建设成为一个长久的殖民地，而是短时间地租借和利用这一海军基地 和优良的军港。 ( 一) 英租威海卫 1 、威海卫的地理位置特点和战略意义。威海卫军事地理位置很重要。山东 半岛有绵长的海岸线，三面环海，与辽东半岛互为渤海的门户，而且与日本列岛 隔海相望。威海卫位于山东半岛的东端，三面环海，威海卫城及其港口在北方沿 海居战略地位，它距山东半岛的最东端大约3 1 英里，横跨渤海湾，距旅顺口只 有8 9 英里。威海卫和旅顺港彼此相对，有如大门的入口，成为渤海湾以至北京 的两根门柱。这样的地理位置使威海卫抗倭寇形势严峻，理所当然成为海防建设 的重点。明洪武四年( 1 3 7 1 年) 十二月，朱元璋在沿海倭寇出没的地方设卫防守。 明太祖3 1 年( 1 3 9 8 年) 威海卫设卫，并驻有兵力和构筑的工事，以防卫山东海 岬免受日本海盗入侵。 同时，威海卫也是一个优良的港口。由于优越的战略地位和优良港口使威海 卫进一步发展为海军基地。1 8 8 6 年，清政府在刘公岛上建立了一个海军学校，由 海军统领丁汝昌率领。清政府直隶总督李鸿章在北方大连的旅顺港和威海卫建立 新的固定的沿海防御工事。 2 、西方列强瓜分中国的狂潮。1 9 世纪4 0 至6 0 年代，西方国家相继完成工 业革命，走上资本主义道路。1 9 世纪末2 0 世纪初，西方国家向帝国主义过渡， 出现了政治经济新的不平衡，要求重新瓜分殖民地，进行资本输出。当时的清政 府实行“闭关锁国”政策，政权极度腐化，愚昧无知，垂帘听政的慈喜太后胆小 怕打仗，奉行投降政策，对帝国的侵略一味后退忍让。再加上中国地大物博，民 1 0 山东大学硕士学位论文 殷物阜，资源广，市场潜力大，在西方列强眼中是块“肥肉”，大家都想吃。1 8 9 4 年日本悍然发动了甲午战争，腐败无能的清政府在战败后被迫于日本签订了丧权 辱国的马关条约同意割辽东半岛，台湾，澎湖列岛给日本；赔偿日本军费白银 2 亿两；开放沙市，重庆，苏州，杭州为商埠；允许日本在通商口岸开设工厂等，日 本在这场战争中获得了巨大利益，也极大地刺激了列强瓜分中国的野心。西方列 强甲午战争为起点，在中国掀起了以租借地、划分势力范围等形式的瓜分狂潮。 在列强宰割中国的争夺战中，沙俄的撩夺意图尤为明显，早在十九世纪7 0 年代， 俄国就阴谋攫取了中国的旅顺、大连，作为它在远东的不冻港。1 8 9 6 年又诱使清 政府签订中俄密约，争得了修筑中东铁路和战时使用中国所有口岸等待权。 沙俄的行径加剧了列强对华的争夺。1 8 9 8 年3 月，德国强迫清政府签订了中 德胶澳租借条约，强租胶州湾9 9 年，并攫取了胶济铁路建筑经营权和沿线矿产 开采权以及在山东全省的投资优先权等一系列特权，使山东成为德国的势力范 围。随其后，法国也提出了租借广州湾的要求，意大利也表示了租占三门湾的意 向。 3 、英国租借威海卫。西方列强对中国的争夺狂潮引起了英国的焦虑不安。 作为一个老牌殖民主义国家，在此之前英国在华攫取利益最多。他不仅在中国最 富庶的长江流域有着雄厚的政治经济实力，同时还将触角深入华北、华南及西南 地区。为维护并扩大在华的垄断地位和竞争优势，排斥他国在华扩张，英国以其 雄厚的国力为后盾，在华推行“门户开放 政策，从形式上维护中国领土与主权 完整，竭力反对对中国领土的瓜分。但是，由沙俄等列强掀起的瓜分狂潮，令英 国在华的垄断地位和既得利益受到严重威胁。列强对各自势力范围内的政治、经 济、军事等各项事务所享有的独占排他权也严重影响着门户开放政策的推行，而 此时英国首相索尔兹伯里等人仍然坚持传统的对华外交政策略，导致与列强在对 华的争夺上处处被动。面对这种境况，英国朝野广泛非议，纷纷要求英国对华政 策进行彻底调整。在沙俄占领旅大之后，暂时代替索尔兹伯里管理朝政的强硬派 人物贝尔福指令起草了一份关于租占威海卫的详细报告以备内阁讨论时使用。 1 8 9 8 年3 月，英国内阁据租占威海卫问题进行正式讨论。经过长时间的内阁辩论 。邓向阳：米字旗f 的威海卫 ，山东画报出版社2 0 0 3 年版，第4 页 山东大学硕士学位论文 之后，英国政府最终认为，租占威海卫可以保护英国在华的既得利益，又可以避 免同俄、德、法开战，除了租占威海卫，别无选择。英国政府最终确定于1 8 9 8 年3 月，以“俄以旅顺为军港，则对于中国异常危险，威海卫租与英国，庶足以 制俄之跋扈”为由，向清政府正式提出租借威海卫的要求。 以夷制夷是清政府在近代外交过程中惯用的方法。当清政府联合俄国以抵抗 西方列强入侵中国的策略失败后，竟产生了联合英国以抵制俄国的幻想，并得到 时任直隶总督王文韶、两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等地方实力派的支持。 康有为、黄遵宪等维新派也认为英俄矛盾可资利用，并上书光绪皇帝并力主结好 英国，抗拒沙俄。督办铁路大臣盛宣怀则走的更远，甚至主张：“莫若以威海租 英，借以牵制俄德”。 这样，清政府以“以夷制夷 和“联英制俄”的卖国政策， 和英国政府签订了租借威海卫的条约。 4 、威海卫租借地的面积、租期及辖权。1 8 9 8 年7 月1 日，由奕勖总理衙门、 刑部尚书廖寿恒代表清政府，窦纳乐代表英政府，在北京正式签订了中英议租 威海卫专约，并确明了英国租借威海卫的面积、租期、及辖权。专约规定： ( 1 ) 面积。除威海全湾及湾内各岛屿与沿海1 0 公里以内之地划为租借地外，自 格林威治东经1 2 1 。4 07 以东之海岸( 即牟平城以东至成山角之北海岸) 及附近 地方，英国均可择地建筑炮台和驻军队。除中国兵外，不许他国军队入内。( 2 ) 租期。与俄国租借旅大之期为期限。( 3 ) 辖权。租借地除卫城以内不属外，完全 归英国管辖。中国官员仍可在城内各司其事，但以不妨碍保卫租地之武备为限。 8 月，中英双方代表在刘公岛西端的黄岛上举行租借仪式，威海卫遂沦为英国殖 民地。 之后中英双方于同年5 月，将东起大岚头、西至马山嘴、南至草庙子以 内，除威海卫城以内的7 3 8 1 5 平方公里的区域化为租界区，区内人口约为1 2 万。 中英议租威海卫专约签订之后，双方商定在联合划界委员会勘定完边界 之前，英方不得在威海卫行使权力，也不能驻扎军队和警察。当时的英国由于准备 不足，也未急于划界及正式接管，但英国军队早已于专约签订之前先期强占了 威海卫。1 9 0 0 年4 月，英国才开始边界的划分。在此之前，英国在威海卫成立了临 。朱世全：威海问题，上海商务印书馆1 9 3 1 年版，第7 页。 国王绍坊： ，华文出版社2 0 0 6 年版，第7 3 页。 山东大学硕士学位论文 生活和经历，促成他于1 9 3 4 年写成紫禁城的黄昏一书。1 9 2 7 年庄士敦再度 回威海出任行政长官。 ( 三) 威海卫的行政机构及基层机构设置 威海自设卫至今，常设行政机构的设置有五种，临时机构有两种，其中常设 行政机构为：威海卫指挥使司、威海卫守备署、威海卫管理公署、威海卫行政办 事处和威海市人民政府，情况分别如下： 1 、威海卫指挥使司。威海设卫后，即建立威海卫指挥使司，统辖卫内军政 事务。其中，主管卫内行政事务的机构和官员是镇抚司、经历司、儒学教授等， 镇抚司主要处理刑事案件及管理监狱；经历司主要负责管理文牍及军民词讼；儒 学教授主要负责学校授课及考试等。此外，还设吏目、仓大使等官员，分别管理 出纳文书、仓储等项事务。1 6 4 4 年明王朝灭亡，随后废除威海卫指挥使司。 2 、威海卫守备署。1 6 4 5 年( 清顺治二年) ，清政府在威海卫设守备署，原威 海卫指挥使司的掌印指挥陈万言被“拣选”为署理守备，其职守仍如明代。1 6 5 9 年( 顺治十六年) ，卫守备管理庶政，兼理屯务，与州县平行。守备以下，仅设 经历司一人，掌理文牍及军民词讼；设儒学教授一人，掌理学校及教化。1 7 3 5 年 ( 清雍正十三年) ，威海卫并入文登县，卫守备署被撤销。文登县将其温泉镇巡 检司移驻威海卫城，改为威海卫巡检司。1 8 9 8 年( 清光绪二十四年) ，英国强租 威海卫，卫城以外均成租借地，巡检司仍设于卫城，管理城内治安，直至辛亥 革命胜利。圆 3 、威海卫管理公署。1 9 3 0 年9 月3 日，国民党中央政治会议决议：威海卫设 管理公署，派管理专员一人，简任职，直隶行政院；管理公署组织法由行政院拟 定，呈经国务会议修正通过。管理公署内部机构设总务科、公安局等科局及秘书 一人。1 9 3 1 年6 月，增设秘书处、财政科、工务科等机构，分别管理秘书、民政、 社会生产、财政金融、城乡建设、社会治安等项事务。1 9 4 2 年1 2 月，撤销威海卫 管理公署。 威海市地办史志编纂委员会：威海i 仃志。i j j 东人民出版社1 9 8 6 年版，第4 5 9 页。 。威海l 地方史志编纂委员会：威海市志。山东人民出版社1 9 8 6 年版，第4 6 0 页。 1 8 山东大学硕士学位论文 4 、威海卫行政办事处。1 9 4 0 年8 月，成立威海卫行政办事处，这是威海人民 政府的开端。威海卫行政办事处，由主任和委员若干人组成行政委员会，负责处 理重大行政事务。下设秘书科、民政局、建设科、公安局等。威海卫行政办事处 卫为赶走日本侵略者、解放威海做出了贡献。 5 、威海市人民政府。1 9 4 5 年8 月，在威海卫行政办事处的基础上，组建威海 市人民政府，设立行政委员会，由市长兼任主任，下设秘书科、民政局、建设科、 公安局等机构。1 9 5 1 年5 月威海卫市人民政府改称威海市人民政府。1 9 5 0 年3 月至 1 9 5 6 年2 月，基层政府设立乡公所，由乡长、助理员等人组成。现改称镇政府。 两个临时行政机构分别为英租时期的威海卫行政长官署和日伪时期的威海 卫特别行政区专员公署。情况分别如下： 1 、( 英) 威海卫行政长官署。1 8 9 8 年英国强迫清政府签订中英议租威海卫 专约以后，英政府即在威海卫设立临时行政署一一威海卫行政长官署，以管理 地方行政事务。威海卫行政长官署设行政长官一人，亦称威海卫办事大臣，不仅 可以辖理威海卫的一切行政事务，而且可以制定及颁布关于地方的一切法令，并 执行威海卫高等法院的审批，握有立法、司法、行政三权。其权利可以和英国国 王相媲美。基层行政机构，原来只有村一级，后来为了实行有效的殖民统治，将 2 6 个总董区划为南北两段，各设长官公署管理。形成了。行政长官一南北两段行 政长官一区总董村董一套殖民统治系统。 2 、( 日伪) 威海卫特别行政区专员公署。1 9 3 8 年4 月，日伪烟台威海第二行 政区专员公署成立，1 9 4 0 年3 月改为威海卫特别行政区专员公署，设专员一人， 顾问一人。基层行政机构，设第一至第八区公所。除此之外，又以保甲组织代替 国民党政府管辖期间的坊、村两级行政设置。保甲编制，以户为单位，户设户长； 十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长；二保以上者，设联保主任。统归所属各 区区长管辖。1 9 4 5 年8 月，威海解放，结束了威海卫特别行政区专员公署的统治。 回威海i f i 地方史志编纂委员会。威海市志。山东人民出版社1 9 8 6 年版。第4 6 9 页 1 9 山东大学硕士学位论文 ( 四) 实行中西结合殖民统治的原因 威海卫作为英国众多租借地中的一块，英殖民政府在这块领地上却没有完全 套用英国行政制度和司法体系，而是采用中西结合的行政制度和司法制度，其原 因除了受历任行政长官个人的影响外，不外乎两方面：一是，英国租占威海卫目 的不纯粹致使英国不重视对威海卫管理创新。英国占领威海卫无非是一种“公式 化的安慰 以堵住公众的嘴，用经常被引用的英国首相s a l i s b u r y ( 1 8 9 5 - 1 9 0 2 ) 的话来说，以示对俄继续向中国北方扩张作出反应，除此之外别无更高目的。威 海卫的极限意义或许就是其外表的价值，由此，英国可以以微小的付出保留其在 各国强权中霸首的地位。英国既不想花费巨资投在威海卫的军事防御体系建设 上，也不想对威海卫进行彻头彻尾的改革，而是尽可能的保持威海卫政治秩序稳 定，维持现状，以等待随时收回威海卫。 另一方面，威海卫有乡村自治特点。英国租占威海卫之前，威海乡村可以说 是一个完全闭塞的共同体，是国家政权与士绅的二元结构。国家的直接权力只限 于这个双层的社会政治结构的上层，即对士绅的控制，通过士绅间接行使权力，以 达到对乡村的控制。 威海卫在英国人来之前，实行的是以乡绅为主导的乡村自治， 英国的三权分立的行政制度不适合威海卫这个传统的农业社会小镇。英国租占威 海卫之后，中国传统文化风俗习惯以及法律已经深深植根于当地人头脑中，英国 行政管理模式和英国法作为外来之物，很难被当地人所接受。 为解决中英在国情、文化、种族、传统等方面存在着差异性的统治难题，便 于对威海卫的殖民统治，缓和与当地民众的矛盾，英国殖民政府贯彻了以直接统 治为主，以间接统治为辅，即中西结合的行政统治原则，以强权和怀柔政策共同维 护英国在威海卫的殖民统治。间接统治是直接统治的辅助手段，这是英国在统治 皇家殖民地方式上的传统做法。但是，1 9 世纪末以后，直接统治受到越来越多的 质疑和反对，间接统治则日益受到英国政府的重视，最终发展成为2 0 世纪上半叶 英国的一个经典殖民地统治措施，影响很大。国 美 克拉伦斯b 戴维斯罗伯特j 高尔王瑞君( 译) ：英国人在威海卫：帝国非理性之例研究， 山东大学学报，2 0 0 5 年第4 期 张志超：略论英租威海卫时期威海乡村的社会控制山东大学学报，2 0 0 5 年第4 期 王娆：( ( 1 9 0 1 年枢密院威海卫法令) 与英l 司在威海卫的殖民统治，华东政法大学学报，2 0 0 8 年第2 期 山东大学硕士学位论文 三、威海卫英租时期的行政制度及主要特色 1 9 0 1 年7 月2 4 日，英国颁布了确立威海卫政治结构及运行方式的宪法性文 件 1 9 0 1 年枢密院威海卫法令。威海卫的政治制度体现出以行政为主导的立法、 行政、司法三权合一的特点，这与英美国家三权分立与制衡原则完全不同。行政 长官在整个殖民统治制度中居于核心地位。根据1 9 0 1 年枢密院威海卫法令， 行政长官具有广泛的权力。他拥有立法权，尽管行政长官颁布的法令须得到英国 国王的承认和允许才能施行，但英国国王从未行使过此类否决权；行政长官具有 职权范围内各种事务的行政管辖权，如任命官员权力；在司法方面有司法审判权、 特赦权和缓刑权，并有权委任法院审判长及制定法院章程和诉讼程序的权力，集 立法、行政、司法三权于一身。 ( 一) 威海卫在英租时期的行政制度 1 、威海卫的本土特色。英国租占威海卫之前，当地农村基本上处于封闭的 家族式管理。除了刑事案件外，清代法律并无多少民事诉讼。它体现出大清律 例刑、民不分的原始司法特征。大多数村子里居住的是同姓，都是亲戚关系关 联，由地方乡绅或宗族大户维持秩序，推行教化。各村依靠族规村约自行管理， 偶尔也有几个村庄联合起来共同管理本地事务，表现出高度的自治特点，乡绅阶 层在农村管理中发挥着主导作用，并且威海卫9 0 以上的人口生活在农村。 2 、英殖民政府的统治原则。英国殖民政府为加强对农村地区的控制，于1 9 0 0 年派具有丰富殖民统治经验的马来州总督史威顿汉姆到威实地调查，就英国在威 海卫应采取的统治政策提出预案。在其预案中，史威顿汉姆提出凡是与英国统治 不相冲突的旧制度都应保留。因此，对农村的管理，他力主尽可能地维持现状， 并建立一套法规进行农村组织的划分，所有能和解的冲突和民事案件，应尽可能 由村级机构仲裁处理。史威顿汉姆的建议最终被英国政府采纳，成为威海卫殖民 统治的基本原则。由此拉开了英国长达三十二年的具有中西方色彩同时具有殖民 2 1 山东大学硕士学位论文 - - i ! l li i 曼曼曼曼! 皇曼皇曼蔓曼曼曼皇曼曼曼量量曼曼 性和自治性相结合的行政管理和司法统治。 3 、英殖民政府对威海卫统治的行政机构。1 9 0 1 年英国设立了威海行政公署， 作为租借地最高管理机构。1 9 0 6 年殖民政府又将租借地划分为南北两大行政区， 分设长官公署管理。至此，形成了行政公署一南北区行政公署一小区一村的完整 的殖民统治体系。行政长官是殖民政府最高首脑，在整个殖民统治制度中居于核 心地位，由英