（人文地理学专业论文）城市综合整治的研究——以广州番禺区沙湾镇福涌龙岐片区为例.pdf

中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 摘要 随着我国近年来城市化进程的加速，以及社会、经济、政治改革的深入，以往的城 市改造已不能解决城市的发展问题，由于城市过高的开发强度，给城市带来了新的环境 恶化：城市历史文脉的割裂，城市历史环境的损害，城市基础设施的负担增大，绿化环 境受蚕食等一系列新的问题。因此，迫切需要对城市进行全面的综合整治。本文从规划 角度进行研究，结合国内外以往的旧城改造的实践运动和案例的分析，探索、研究了城 市综合整治的内容和方法，并提出根据各管理部门的职责制定导控图则，以加强城市综 合整治的可操作性。全文共分为六章： 第一章：绪论，对城市综合整治进行了概念的界定，阐述了城市综合整治的意义。 并进行了国内外文献的综述研究； 第二章：为本文的研究设计部分。提出了本文研究的背景、意义和目的以及基本理 论和研究方法，并提出了论文研究的框架； 第三章：介绍了国内外旧城更新的发展历程与实践，并通过案例分析，从中总结出 值得借鉴的经验和吸取的教训； 第四章：研究了城市综合整治的内容与方法。城市综合整治的内容，包括调整用地 布局层面，道路交通层面，城市环境层面，历史保护层面和市政设旌层面，并探讨了对 不同层面内容的整治方法； 第五章：实证研究部分，以广州番禺区沙湾镇福涌龙岐片区为例，对该片区的综合 整治，主要从内容和方法上进行分析： 第六章：文章的结论部分，概括了本文的研究结果。 论文的结论是城市综合整治既包括对城市物质层面的整治，又包括城市历史文化环 境的整治，以保护和加强历史风貌和景观特色，延续历史传统文化，实现“以人为本”。 城市综合整治不仅改善城市的物质环境，同时优化居民的精神文化生活，促进居民文明 水平的提高，实现城市综合效益的提高。 关键词：城市综合整治，旧城更新，精神文化，内容，方法 中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 as t u d yo nu r b a nr e d e v eio p m e n t m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y n a m e ：y ux i n s u p e r vs o t ：a s s o cia t e dp r o f e s s o rw ux ia o s o n g a b s t r a c t u r b a n i z a t i o np r o c e s si sa c c e l e r a t e di nr e c e n ty e a r si no u rc o u n t r y , t h es o c i e t ya n d e c o n o m ya r ed e v e l o p i n gq u i c k l y , u r b a nr e d e v e l o p m e n tc a n ts o l v et h ep r o b l e m so ft h ec k y a l r e a d y b e c a u s et h ec i t yd e v e l o p e sf a s t ，i th a sb r o u g h ts o m en e wp r o b l e m s ：d e t e r i o r a t i o no f t h ee n v i r o n m e n tt ot h ec i t y ；t h ei s o l a t i n go fu r b a nh i s t o r y , t h ed a m a g eo ft h eh i s t o r i c a l e n v i r o n m e n to fc i t y , t h eb u r d e no ft h ei n f r a s t r u c t u r ei n c r e a s i n ga n ds oo n ，t h ec i t yn e e d st o c a r r yo nt h eo v e r a l l ，s y s t e m a t i cu r b a nr e d e v e l o p m e n t t h i sp a p e ri sb a s i co nt h es y s t e m a t i ca n dh i s t o r i cs t u d yf o ro u rc o u n t r ya n df o r e i g n c o n t r y so l dc i t yr e n e w a l ，s t u d yo u rc o u n t r y so l dc i t yr e n e w a la tp r e s e n t s t u d yc i t yc o n t e n t a n dm e t h o do fu r b a nr e n e w a l t h i sp a p e ra d v i c e sm a k i n gr e a l i g n m e n ta c c o r d i n gt oe v e r y a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n to fd u t i e s ，s t r e n g t h e n i n gt h ee f f e c t i v e n e s so fc o m p r e h e n s i v e r e a l i g n m e n to ft h ec i t y t h ep a p e ri sm a d eo fs i xp a r t sm a i n l y ： c h a p t e r li st h ei n t r o d u c t i o n i te x p l a i n st h ec o n c e p t s ，a n dr e v i e w st h ep a p e r sa n db o o k s r e l a t e di nr e t r o s p e c t ； c h a p t e r 2p u t sf o r w a r dt h ep a p e r sb a c k g r o u n d ，m e a n i n ga n dp u r p o s e ，f r a m e ，b a s i c t h e o r i e sa n dr e s e a r c ha p p r o a c hi nw h i c ht h i st e x ts t u d i e s ； c h a p t e r 3r e c o m m e n d st h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lu r b a nr e n e w a l sd e v e l o p m e n t c o u p ea n dp r a c t i c e ，s u m m a r i z e st h ee x p e r i e n c et h a ti sw o r t hu s i n gf o rr e f e r e n c ea n dl e s s o n d r a w nf r o mi t ； c h a p t e r 4s t u d y sc o n t e n ta n dm e t h o do fu r b a nr e n e w a l ； c h a p t e r 5 i st h ep a r to fac a s e s t u d yi ns h a w a nt o w no fg u a n g z h o up a n y ud i s t r i c t ， a n a l y z e st h ec o n t e n ta n d m e t h o dm a i n l y ； c h a p t e r 6i st h ec o n c l u s i o np a r to ft h ea r t i c l e t h ep a p e rc o n c l u d e st h a tu r b a nr e n e w a lh a sa k e a d yi n c l u d e dt h er e n o v a t i o no ft h ea s p e c t o fu r b a nm a t e r i a l ，a n dt h er e n o v a t i o no ft h eh i s t o r i c a le n v i r o n m e n to fc i t y ，p r o t e c t e dt h e h i s t o r i c a ls t y l ea n df e a t u r e s ，e x t e n dh i s t o r i c a lt r a d i t i o n a lc u l t u r e t h ec i t yr e d e v e l o p m e n tn o t o n l yi m p r o v e st h ec i t y sm a t e r i a le n v i r o n m e n t ，a tt h es a m et i m ei m p r o v e sr e s i d e n t ss p i r i t u a l l i f e ，p r o m o t e st h ec i t yc i v i l i z a t i o n ，p r o m e n t ss o c i e t y sf u l ls c a l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d ：t h eu r b a nr e d e v e i o p m e n t 。u r b a nr e n e w a l s p ir i t u a i i f e ，t h ec o n t e n t t h em e t h o d 中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 图录 图1 - 1 开放式城市更新的公众参与系统9 图2 1 研究框架1 6 图3 - 1 伦敦道克兰城市开发总平面图2 8 图3 - 2 “新天地”的用地布局3 3 图5 - 1 研究范围5 2 图5 2 工业用地调整规划图5 4 图5 - 3 道路规划图5 6 图5 4 景观规划图5 9 图5 5 商业服务区规划图6 1 图5 - 6 建委导控图则6 6 图5 - 7 爱卫办导控图则6 7 图5 8 城管办管理导控图则6 8 图5 - 9 文化办导控图则6 9 中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 表3 表3 表5 表5 表录 国内外旧城更新的表现。2 4 对西方城市综合整治管治模式的转变3 7 福龙片道路分级体系一览表。5 7 沙湾镇各相关部门职责一览表“ v 中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 1 1 概念的界定 第1 章绪论 城市综合整治是在现时期，我国城市发展背景下提出的。城市综合整治的内容是在 以往旧城更新工作内容的基础上，同时又包括了城市更高层次即精神文化方面的内容。 本论文认为城市综合整治的涵义是：在城市发展建设中，对城市的用地结构进行调 整，整顿道路交通，改造市政设施，美化城市景观，整治绿化生态环境，在维持原有社 会与空间网络的基础上提高环境质量，同时对历史地段进行保护和更新，延续地区的历 史文脉和城市特色，改善人们的物质和精神文化生活。 城市综合整治包括三方面内容：用地结构调整；物质环境的改善：整顿道路交 通系统，改造城市基础设施，整治水环境和绿地系统，城市市容的美化；历史文化的 延续：保护历史性建筑、历史街区和城市风貌，保护城市的景观特色，延续城市的历史 文脉。 1 2 城市综合整治的意义 1 2 1 作为经济发展的战略需求 通过对用地结构的调整，优化产业布局，促进经济增长，同时还可以间接产生经济 效益。通过城市的综合整治，使城市环境得到改善，一方面通过人民生活水平的提高， 从而提高人民的消费水平，拉动经济增长；另一方面城市形象得到提升，能有效地开拓 商品市场，引进外资，促进旅游事业和第三产业的发展。 1 2 2 提高人民物质生活水平 城市综合整治坚持以人为本的原则，以满足居民的生活需求的目的，为居民提供方 便的社会服务和创造优美的物质空间。随着生活水平和消费水平的提高，休闲时间的增 加，人们的生活方式发生变化，通过城市的综合整治，使居住环境和生活条件达到安全、 中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 卫生、舒适和方便，极大的满足了人们进行休闲、社会交往等活动的需要，促进了人民 生活质量的提高。 1 2 3 促进城市的可持续发展 随着生产力水平的提高，城市人口剧增，人们的盲目开发建设和滥用自然资源，造 成了自然环境严重破坏污染、能源匮乏、历史文化丧失，面对这些危机，人们逐渐认识 到需要在可持续发展的指导原则下，更好的改善城市生活空间环境。城市综合整治的目 的正是从强调生态环境、社会人文与资源利用等方面的持续性发展出发，使社会和城市 的发展循序渐进，创造人与自然、社会的协调发展。 ( 1 ) 生态环境的持续发展 城市综合整治的生态意义是通过环境治理和环境保护，减少城市工业、交通等各种 污染，把保护生态环境与城市建设、旅游开发等结合在一起，取得良好的环境效益，达 到良性循环。 ( 2 ) 社会文化的持续发展 城市是一个地域社会有机体，具有地域文化的人居环境，需要保持具有历史价值和 精神价值的城市人工环境。转型时期以来，大规模的城市改造、盲目的大拆大建，破坏 了城市历史环境的延续，造成城市的社会历史文化的断裂，城市特色丧失，社会人文质 量降低，市民对城市的认同感和社会归属感逐渐消失。城市综合整治就是采取循序渐进 的整治思想，逐步改善环境，在对历史建筑实行保护和再利用、保持社区结构和文化的 多样性的基础上，使环境质量得到更大的提高，使社会文化得以持续发展。 ( 3 ) 资源的合理充分利用 当前全球面临资源危机，我国为发展中国家，资源短缺将是一种长期的经济现象， 就建筑和城市空间环境作为潜在的资源和储存的资源，盲目加以拆建是资源与能源的巨 大浪费，城市综合整治中采取措旋合理分配空间资源，保护和再利用旧的建筑空间和设 施，可以节约资源，同时保持城市历史的可持续发展。 1 3 研究综述 1 3 1 国外相关研究综述 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 西方国家的城市更新运动，一开始就受到以形体规划为核心的近现代城市规划理论 思想的深刻影响，对城市进行大规模的推倒重建，给城市带来了极大的破坏，许多学者 从现实出发，从传统的城市规划思想及其指导下的大规模城市改造方式，从不同立场和 不同角度进行思考和探索。 1 、从形体规划出发的城市改造思想 西方城市更新运动，从一开始就受到以形体规划( p h y s i c a ld e s i g n ) 为核心的近现代城 市规划理论思想的深刻影响。主要有奥斯曼( h a u s s m a n n ) 的巴黎改建，柯布西埃的“光 辉城市”( r a d i a n t c i t y ) 、源于芝加哥的“城市美化”运动( c i t y b e a u t i f i l l ) 以及c l a m 的“功 能主义”思想等等。从本质上说，这些规划思想无一例外地继承了传统城市规划中的“形 体决定论”观念，仍然把城市看作一个静止的事物，寄希望于建筑师和规划师绘制的宏 大的形体规划总图，试图通过技术和金钱来解决城市中的所有问题，实现诗一般美妙的 理想模式。 2 、对大规模城市改造的不同角度的反思 大规模的城市改造并不成功，相反还给城市带来了极大的破坏，许多学者从现实出 发，对传统的城市规划思想及其指导下的大规模城市改造方式，从不同立场和不同角度 进行了严肃的思索和探索。 1 9 6 1 年，l 芒福德【5 1 出版了他的著作城市发展史，阐述了他对欧美城市发展历 史的观察和综合思考。他深刻地指出：“在过去的三十年间，相当一部分的城市改革工作 和纠正工作清除贫民窟，建立示范住房，城市建筑装饰，郊区的扩大，城市更新 只是表面上换上一种新的形式，实际上继续进行着同样无目的集中并破坏有机机能， 结果又需治疗挽救”。他在书中强调，城市规划应当以人为中心，注意人的基本需要、 社会需求和精神需求，城市建设和改造应当符合“人的尺度”。他反对那种追求“巨大” 和“宏伟”的巴洛克式的城市改造计划。 j 雅各布斯【6 】从社会经济学角度对大规模改造进行了尖锐批判。她认为，指导现代 城市更新运动的那些形体规划思想实际上都是“反城市”的( a n t i c i t y ) ，“大规模计划只 能使建筑师们血液澎湃，而广大群众则总是成为牺牲品”。她在1 9 6 1 年推出的美国大 城市的生与死一书中指出，“多样性是城市的天性”，而大规模改造计划因缺少弹性和 选择性，排斥中小商业必然会对城市的多样性产生破坏。她从三方面论述了大规模改造 计划是一种“天生浪费的方式”耗费巨资却贡献不大；并未使贫民窟“非贫民窟化” 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 ( u n s l u m i n g ) ，仅仅是将贫民窟移动到别处，在更大的范围里造就新的贫民窟；使资金更 多更容易地流失到投机市场q h ( s h a d o ww o r l d ) ，给城市经济带来不良影响。因此，她主 张“小而灵活的规划”( v i t a ll i t t l ep l a m ，“从追求洪水般的剧烈变化到追求连续的、逐 渐的、复杂的和精致的变化”。 1 9 7 3 年，e f 舒马克【7 】发表了一本颇有影响的论著小就是美的为人经济学， 通过作者自己在印度这样一个发展中国家的长期观察和思考，指出战后大规模经济发展 模式的缺点和局限，提出了规划应当首先“考虑人的需要”( m a t t e r i n gp e o p l e ) ，主张在 城市的发展中采用“以人为尺度的生产方式”( h u m a n s c a l eo f p r o d u c t i o n ) 和“适宜技术” ( a p p r o p r i a t et e c h n o l o g y ) 。 1 9 7 5 年，c 亚历山大发表了他的俄勒冈校园规划实验，也对大规模推倒重建提 出了批评，并探讨了用新的连续性的规划指导城市改造的可能性。他认为，以往的大规 模形体规划对现状采取完全否定的态度，忽略和摧毁了城市历史环境中存在的诸多有价 值的东西，不但不经济，而且导致了城市宜人环境的丧失。由此，他提出在今后的改造 发展中应当注意保护城市环境中好的部分，同时积极改善和整治那些“差”的部分。他 主张用中、小规模的包容多种功能的逐步的改造，取代大规模的单一功能的迅速的改造， 扶持中、小规模的商业和文化设施的发展，同时对历史保护区内的新建筑建设进行严格 控制。 除此之外，其他一些学者，如a 拉波波特、l 文丘里、f 吉伯德等也从不同立 场和角度指出了用大规划计划和形体规划来处理城市的复杂的社会、经济和文化问题的 致命缺陷。同时，他们也都对传统的渐进式规划和小规模改建方式表示了极大关注。 3 、可持续发展思想影响下的新的探索 可持续发展的思想最初来自于那些致力于环境和资源保护的社会经济学家，是战后 经济高速发展和7 0 年代经济萧条导致环境污染、资源破坏等问题而引发的对城市发展 模式的世界范围的反思的结果，其中也涵盖了上述对大规模城市改造所进行的反思。 在可持续发展的思潮影响下，欧美城市更新的理论与实践有了进一步发展。一方面 是前所未有的多元化，城市更新的目标更为广泛，内容更为丰富；另一方面则是继续趋 向以谨慎渐进式的小规模改建为主的社区邻里更新，谋求政府、社区、个人和开发商、 工程师、社会经济学者的多边合作。 1 9 7 8 年美国著名的城市设计专家j 巴奈特探讨了与管理相结合的城市设计的新模 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 式。他认为，规划不再仅仅作为一项职业技术，而是作为一种公共政策，研究政府的资 金分配和房地产经纪应当成为城市规划的基本内容【引。因此，规划不是涉及城市的整体 形态，而是确定适宜的设计规范和开发原则；加拿大c m c h 对低造价住宅进行了研究， c m c h 认为规划者应尊重城市中大量的非正规聚居区( 即贫民窟) ，调查其居民的社会 行为和文化价值观念，更深刻的理解居民对住房的现实要求，他们提出了“资助发展” 和“持续发展”的原则，主张由居民参与到改善他们自身生活环境的全过程【1 0 1 ；此外 在城市规划领域还出现了m 布兰奇的连续性规划，e 林德布洛姆的渐进式规划、a 厄斯 金的倡导性规划等新的规划概念和方法；1 9 9 6 年6 月，联合国在伊斯坦布尔召开“人居 二”会议，会议确定了2 1 世纪人类奋斗的两个主题“人人有适当的住房”和“城市化 世界中的可持续的人类住区发展”【1 0 】，这实际上也明确地指出了城市更新的发展方向。 随着可持续发展的日渐深入人心，可持续人类住区的概念得到越来越多国家政府和 地方人民的支持：反对以“暴力”、“突变”的方式改造城市，强调以持续的、合作的、 参与的方式合力解决城市问题。小到个人、家庭，大到政府、国家、国际机构，都应当 努力合作，赋予一个社区发展的能力，共同维护城市乃至整个人类住区的可持续发展将 是西方城市更新未来的发展方向。 1 3 2 国内相关研究综述 在我国，城市综合整治是在现时期提出的，但对它的研究在8 0 年代伴随着城市大规 模的旧城更新运动开始的。随着改革开放的深入，经济的快速发展，城市综合整治成为 了城市建设中一个极其重要的方面，城市改造理论研究与实践改造问题已引起国内众多 学者的关注，尤其是进入2 0 世纪9 0 年代以来，由于经济体制转轨和大规模房地产开发的 兴起，旧城更新领域出现了大量新的问题，相关理论研究也随之逐渐增多，研究角度和 内容呈现多样化，主要可概括为以下几个方面： 1 、规划设计角度： 旧城保护和更新方面的研究较多的是针对城市居住区进行的，主要是探讨更新与保 护的方式和设计手段。这方面的研究有：吴良镛“”教授通过对北京菊儿胡同改造的理论 与实践探索，提出了城市历史文化保护区的有机更新理论。并在北京、苏州、济南等历 史文化名城得到不同程度的应用。经过不断的试验、完善和充实，这个理论对我i 虱许多 历史文化名城的发展，也具有现实的指导意义。方可“”对北京旧城居住区的保护与发展 中山大学硕士学位论文 城r h 综合整治的研究 问题进行研究。对现行的大规模改造方式进行批判反思，并从战略和战术两个层面提出 了北京旧城有机更新的理论研究与政策框架。同时，也以北京旧城为例，进一步发掘吴 良镛教授提出的“有机更新”理论的内涵并结合实践从规划法角度对该理论作了进一步 的拓展。 罗小未、沙永杰皿1 ，莫天伟，岑伟。1 ，胡庆庆。”徐明前“1 全面介绍了目前我国旧城 改建领域中的开发与保护相得益彰的成功实例上海新天地广场的规划、设计方法和 改造模式，提出了在历史文化风貌区开发改造时应保留原有的人文与文化特色，改变原 有使用功能，赋与新的经营价值的开发性保护改造新理念，为我国城市综合整治实践提 供了一个成功典范。 张松1 从城市规划的角度进行了全面分析和研究，系统探讨了城市设计的方法论和 历史保护的实践论。过去那种单一的点状的文化财产保护，现在正转变为通过保护视觉 环境、日常生活环境来关注所有城市问题的探索，以市民为主体，在景观控制、环境教 育等方而展开的保护运动是尤为重要的环节。保护问题不能忽视历史地区内的居民生 活。这是与单体的纪念性建筑物保存最大的不同点，也是历史环境保护中不能否认的现 实问题。 董秀英、韩仰君探讨了城市更新中的城市设计问题，认为中国大多数历史城市的 城市设计，应该做到：第一，要保存有意义而有可能保存的历史建筑与地区；第二，强 化或者发展原有的城市形态，尤其是城市公共空间和公共空间网络；第三，要重视城市 环境的细部。需要关切那些不是来自理论而是来自手工的城市细部，对城市细部的漠视 将有损城市发展的质量。在城市的公共空间，细部起着非常重要的作用，路灯、长椅、 街头绿地、栏杆、围墙、路障石以及铺地材料等，经常会比建筑物、街道立面或公共广 场的形状更能吸引人的注意力。 在旧城更新改造的方式上，一些学者探讨了大规模改造和小规模改造的特点，倡导 进行小规模的改造。张杰。”1 通过对中国当前大规模改造中存在的问题分析研究，指出 了大规模城市改造的众多问题，如经济上的不稳定和非持续性、规划设计造成城市社区 和环境的衰败、城市历史风貌的丧失、规划决策中忽视和损害居民利益及市场经济条件 下过分依赖开发商等。倡导城市改造的小规模开发研究，走有机更新之路，强调小规模 城市改造的灵活性及可操作性，并在北京国子监保护整治规划研究及济南市荚蓉街曲水 亭街区保护整治规划研究中进行了积极的实践探索。魏科提出北京旧城改造中，危旧 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 房改造工作进展缓慢，大规模改造带来的负面效应更加突出，概括起来有资金、规划、 拆迁、销售方面等四个方面的问题。 2 、保护角度： 城市历史的保护包括城市历史环境的保护和城市文化的延续。很多学者研究旧城更 新与城市历史保护的关系，以解决旧城改造中如何保护好城市的历史环境和文化特色。 从城市的历史保护角度进行研究的内容主要包括历史保护区、历史地段、古城、重要文 物、城市文化特色等内容。 ( 1 ) 探讨历史文化保护区的改造 柳肃。”从现代城市发展和旧城改造以及历史文脉的保护、开发利用的关系方面提出 设立“文化区”的构想。提出“文化区”是一个兼保存历史文化传统和开发旅游经济的 综合体。并讨论了文化区的选择及其特点、规划的实施等问题。认为在那些有历史文脉 和传统文化保存价值的古城的开发建设中，有规划地设立“文化区”，能较好的解决目 前旧城改造和发展中的矛盾。 高亦兰、王佐鼬1 针对我国城市历史保护区环境整治存在的建设失控、护士交通和绿 地、重建轻管等问题，指出环境整治与经济发展的相关性，认为经济功能与活动的多样 性时刻影响着环境整治的规划设计，这就要求空间规划管理适应其内在的规律。结合国 内外环境整治理论与实践研究，探讨了我国城市公共空间环境整治的理论与对策，寻求 适合我国国情的环境整治途径，并提出有关城市经济、规划设计和城市管理等方面的方 法和对策。 ( 2 ) 历史街区的保护与改造 历史街区的保护与改造的研究中，较多的学者探讨了应采取多种改造方式，结合当 地的特点，因地制宜的采取多元化的保护方法。 陈舜田呻1 提出在旧城改造中，尽可能采取建设与保护历史街区建筑的两全措施，以 保存城市历史风貌和地方特色。这些历史街区和建筑是宝贵的历史文化遗产。邵龙飞m 1 以宁波市历史街区的改造为例，以建筑遗产中的历史街区为重点，说明历史街区保护的 涵义、价值、措施和模式，指出评估的标准，并从宏观、中观、微观3 个层次具体分析 保护过程中的整治规划。严铮。5 1 认为不能采取相同的办法，应根据本地区历史街区的实 际情况，立足于本地区的城市资源，采取多元化、合理化的历史街区保护方法。 ( 3 ) 历史文化古城保护角度 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 一些学者对历史文化古城的保护进行了研究，全面系统的介绍了历史文化古城的保 护工作。王景慧、阮仪三、王林“”围绕着历史文化名城保护理论进行了深入的研究，对 历史文化名城保护、保护内容与方法、各国的保护制度等进行了论述，并对我国历史文 化名城保护与规划工作进行了全面的经验总结和理论上的探索。阮仪三。”提出近年来历 史文化名城中的历史街区受到了严重破坏，做好历史街区的保护和规划的关键，历史街 区的保护规划必须坚持整治的方式，严禁采用大拆大建的改造方式。梁镇海汹1 当前名城 保护中的几种思想偏见，提出保护的方法和措施，进行局部保护与整体环境风貌保护； 旧城改造与新区开发：名城保护规划要贯彻到规划工作的各个层次。同时加强统一思想 认识，加快历史文化名城保护的立法。 李洪斌、张宏从城市历史环境保护对城市文化发展的意义，和对其保护思想发展 的轨迹认识出发，提出未来城市历史环境保护工作应从实际出发，建立新的保护观念， 通过上海高桥镇历史街区保护实践，探索城市历史环境保护的现实性途径。历史环境包 括历史文化保护区、城市历史地段和重点文物单位等具有城市传统文化内涵的地区。针 对城市文化与城市特色发展的客观要求，应加大以历史保护为基点的人文思想的“份 量”，树立正确的观点是前提，建立一个“完善而可行的保护规划工作体系”是关键， 利用一系列具有现实可行的措施，维护和推动优秀城市文化的可持续发展。 ( 4 ) 城市历史文化的保护 在历史文化环境的继承与发展方面进行研究的，强调历史环境由自然环境、人工环 境和人文环境组成，不仅要保护可见的物质形态，还要保护城市的历史文化、延续历史 文脉，使传统社会生活，风土人情的发扬光大，保护城市特色。阮仪三【”i 。万艳华 3 8 】 针对当前我国大规模的城市更新造成了城市文化与城市特色危机的状况，提出了城市更 新与城市文化的契合是全面、复杂且长期的契合。从传统城市文化和规划设计角度，选 择对旧城区城市更新与城市文化影响最大、关系最密切的几个契合途径：功能的复合性， 保护、利用与更新、发展的关系及手法，城市设计观念的引人，地下空间的开发利用， 以及公众参与与居民自建等进行了论述。 3 、城市规划管理策略角度 一些学者对旧城更新的管理与实施进行研究，提出公众参与在旧城更新中的作用， 主张建立开放式的公众参与体系。这方面的主要研究有： 钱欣【3 9 1 探讨了在城市更新改造中的公众参与问题，并主张建立开放式城市更新的公 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 众参与体系，倡导公众与规划师的交流，如图1 所示。李小敏【4 0 】认为旧城更新应立足于 社区本位的公众参与，将有利于弥补大规模拆迁与房地产商开发造成的缺陷。卢源【4 1 】 认为当前我国旧城改造规划的制定过程普遍采用决策式方式进行。决策过程的封闭性和 简单化处理方式正是造成弱势群体在旧城改造规划中难于实现利益表达的根本原因。通 过剖析决策式规划对弱势群体利益表达的影响主张将当前改造规划的制定方式转化成 系统化、参与性的政策制定过程，从而建造各个群体参与的平台为弱势群体的政策参与 和利益表达创造最佳条件实现旧城改造的社会目的。 图1 - 1 开放式城市更新的公众参与系统 ( 资料来源于钱欣浅谈城市更新中的公众参与问题城市问题，2 0 0 1 ) 汪坚强“2 1 在旧城更新改造中积极引入公众参与机制，走“民主化”的更新改造之路 成了一个十分迫切的问题。认为“民主化”的旧城更新改造之路的真正内涵应是决策上 的公开化、投资上的多元化、设计上的交互化和管理上的民主化。 还有一些学者积极探讨政府在旧城改造中的作用。李东泉“”在政府的“赋与能力” 与旧城改造一文中，通过分析我国旧城改造中的问题、旧城区的特点与社会发展目标， 认为在市场经济条件下，通过国家提供与市场供给两种方式都不能理想地实现旧城改造 9 。p 山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 的目的，而实旌政府“赋予能力”政策应是旧城改造的一条新思路。这里政府“赋子能 力”是指另一类的政府干预方式，即重点在于使居民获得自我改善居住条件的能力，而 不是简单地将住房作为一种福利提供给居民，或完全通过市场供给。众多专家、学者的 研究对今后的旧城改造工作具有定的指导意义。 4 、探讨社会效益、生态效益、经济效益的全面提高 众多学者从城市改造政策、改造模式、城市社会问题以及城市物质环境改造总体上 进行研究，提出旧城改造要实现社会效益、生态效益和经济效益的全面提高。为旧城改 造提出了整体策略，也为城市改造理论研究与实践起到了较大的推动作用。 朱自煊在什刹海地区保护与整治规划学术研讨会上，提到要贯彻保护、整治、开发、 管理相结合的方针，以保护与整治为前提，因地制宜地进行。将环境整治与居住条件的 改善结合起来，实现环境效益、社会效益、经济效益的平衡和统一。 一些学者从旧城改造的整体进行研究，提出旧城改造要提高城市的综合效益。吴炳 怀【4 5 j 回顾分析了2 0 世纪8 0 年代以来我国城市更新与改造的3 个实例：旧城功能与空间结 构综合更新合肥、古城保护与新区建设并举苏州、探求旧城的“有机更新”与 “有机秩序”北京菊儿胡同。提出城市更新的目标是改善不良的旧城环境，疏散过 于拥挤的居住人口，保护和恢复旧城的历史文化特征，提高城市的环境品质，构筑良好 的城市形象。城市更新应走出符合我国国情的道路：着眼于区域的整体发展：着眼于城 市的整体更新；着眼于城市的有机更新；更新过程注重历史文化地区的整治与保护；注 重城市的人居环境建设和全面的社区目标，促进城市整体的可持续发展。 衰家冬“、秦政”7 1 分别在其文章中指出，我国现阶段城市旧城改造中普遍存在重视 再开发，忽视修复与保护；重视城市土地利用，忽视城市环境建设；重视城市景观，忽 视城市功能等问题。阐述了在旧城改造中应强化城市土地的合理利用，通过适度开发城 市土地，合理调整旧城区布局混乱、地域结构不合理，以达到提高旧城改造的经济效益、 社会效益、环境效益的目的。程大林，张京祥“”指出随着经济社会发展环境的变化，城 市更新需要更综合的视角的行动，城市更新不应被单纯的看作是营利性的工程技术行 为，它具有更高、更广的社会与经济目标，城市更新已经超越了传统物质规划的领域。 阳建强、吴明伟1 4 9 】针对当前城市更新改造的现状和问题，着重分析和介绍城市更新 的历史发展、基础理论、类型模式、系统规划和组织实施，并结合作者主持和负责的实 践与一些典型案例对理论和方法进行剖析试图揭开一条适合中国国情的城市改造途径。 1 0 中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 阳建强3 认为应在充分考虑城市旧城区的原有城市空间结构和原有社会网络的基础上， 针对不同地区的个性特点，因地制宜、因势利导的运用多种途径与手段进行综合整治。 陈则民【5 1 】、杨继瑞【5 2 1 从工业化社会和后工业化社会城市的不同特征入手，分析了工业化 社会和后工业化社会城市更新的主要问题，并指出中国目前仍处在工业化阶段，如何避 免西方工业化社会城市更新改造的教训，解决中国城市改造中出现的各种矛盾和问题。 彭延生【“l 从宏观和整体发展的高度和角度出发，提出了进行城市更新工作应该遵循的几 项原则，搞好城市更新工作应把握的几种观念和应采取的一些措旌。 一些学者提出编制控制性详细规划以指导i b 城改造。王鹤鸣【5 3 】、余旭平【5 4 1 、仲声 5 5 1 等人强调，在城市旧城改造过程中，首先应编制切实可行的改造规划，编制控制性详细 规划以指导旧城区改造工程实施；其次加强成片开发、综合开发，杜绝“剥皮”：再次 拆与建配套，实行一条龙开发等等，通过以上措施，实现旧城改造的“统一规划，统一 拆迁，统一出让，统一建设，统一管理”。 一些学者从城市可持续发展的角度，探讨城市整体效益的提高。杨连娣。”在其旧 城改造与城市可持续发展一文中，从城市可持续发展的角度指出旧城改造中基础设施 不配套，开发商追求短期效益、小块散点式开发等问题是影响城市可持续发展的关键， 应通过加强理论研究、提高规划技术水平及加强行政管理等方面促进城市可持续发展， 特别强调规划指标的确定应具有弹性，根据具体用地性质适应每一地块的开发强度。陈 业伟 5 7 i 认为旧城改造是一件复杂的系统工程。要解决旧城中的一些矛盾，困难和突出问 题，必须走可持续发展之路，在改造和发展中不断调整、完善和优化规划结构和土地利 用结构。从经济学的观点，宏观与微观，理论与实践相结合的视角，就旧城改造与可持 续发展关系的若干深层次问题进行研究和探讨。 我国当前城市综合整治理论研究的特点： 1 、研究内容广泛。由于城市综合整治是一个系统、综合的规划，就物质建设方面 而言，从规划设计到实施建成将受到方针政策、行政体制、经济投入、组织实施、管理 手段等诸多社会因素影响，在人文因素方面还与社区邻里等特定文化环境密切相关，涉 及的学科领域极广。因此对它的研究内容包括了城市规划设计、历史地段保护、社会文 化、可持续发展、城市管理策略等方面。近年的研究中，较多的针对历史地段的保护与 更新，探讨保护与更新的策略、模式和研究积极探索旧城更新环境效益、经济效益和社 会效益的综合提高。人们认识到了城市综合整治的本质内涵，它已经成为了社会发展的 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 重要组成部分，在强凋完善“硬件”的同时，还要加强“软件”建设，因此，很多学者 从综合效益提高来进行探索研究，实现环境、经济和社会效益的全面提高。 2 、有关城市综合整治内容和方法的综合研究较少。 旧城更新方面的研究内容主要是针对城市不同地段进行的研究，如城市居住区、中 心商业区和工业区的保护与更新，根据不同用地的特点，较多地探讨更新的模式或具体 的设计手段。 从中国期刊全文数据库( c n k i ) 搜索到的对城市综合整治具体内容和方法的研究比 较少，有些研究也只是针对城市某一方面内容，如基础设施，街景设计，景观绿化，公 共空间等。并且个案研究较多，对一般性方法的提炼不够，对城市在整体内容上进行综 合研究的较少。 1 3 j 小结 西方国家对城市综合整治的研究较早，我国也是在9 0 年代开始对城市综合整治进 行了较多的研究。西方发达国家的城市综合整治的研究强调以人本主义为核心，特别强 调城市综合整治中居民与社区参与过程的重要性。与西方国家的研究相比，我国对于城 市综合整治的理论研究还比较集中于对旧城历史地段的保护与更新和探讨城市整体效 益的提高。在旧城保护与更新方面，集中于研究城市不同地段的保护与更新及方式，而 在具体内容和方法上，探讨“以人为本”，提高人们精神文化生活的研究较少。个案研 究较多，对一般性方法的应用提炼不够，已有的研究成果大多是对国外成果的简单介绍， 与我国城市综合整治的实践紧密联系之研究较少。 中山大学硕士学位论文 城市综合整治的研究 2 1 研究背景 第2 章研究设计 现时期，伴随着经济体制的改革，土地实行有偿使用制度，房地产业的发展和住房 体制的改革，城市综合整治处于千载难逢良机。同时也面临着许多新问题。诸如伴随城 市产业结构调整，用地结构转换和人口结构变迁，传统的居住文化圈被冲破；过密过高 的开发强度，带来了新的环境恶化；改造规模过大、速度过快，割裂了城市历史文脉的 延续性，损害了城市历史环境和社会文化网络，造成当前的城市文化和城市特色危机【4 5 j ； 绿化环境受蚕食等新的问题。因此城市综合整治成为了研究的新课题，对城市综合整治 的研究较多的是针对城市物质层面，还跟不上实践发展的要求。因此，在这样的研究背 景下，本文通过对城市各层面内容和方法的研究，探索改善城市物质环境和精神文化生 活的一般性的工作内容和方法。 2 2 研究的意义 1 、保护和延续城市文化内涵 城市是一个地域社会有机体，其深厚的历史沉淀不但存留于城市空间中，也汇聚于 市民生活里。丰富的历史文化积淀是城市最宝贵的财富，“如果他们居住于其中的物质 世界不能维系这种历史性因素，人们不能维持他们精神上的根及与往昔的联系。”转型 时期以来，大规模的城市改造、盲目的大拆大建，破坏了城市历史环境的延续，造成城 市的社会历史文化的断裂，城市特色丧失，市民对城市的认同感和社会归属感逐渐消失 等一系列问题。因此，保护地方历史文化是城市综合整治一项重要的内容。 2 、体现“以人为本”，满足人们的精神文化生活 从城市自身的产生和发展来看，“人”是城市发展的基础，城市的生命源于城市中人 和他们的活动。“以人为本”已成为当代城市规划的思想基础之一。实现以人为本就是 提供适宜的空间环境，把关心人、尊重人的宗旨体现于环境的创造中，满足人们对城市 生活的要求，使人们的心理及生理上得到满足感，如：安全感、领域感、归属感和认同 感。强调在当前的城市建设中“以人为本”思想越来越被人们所重视。 中山大学硕士学位论文城市综合整治的研究 3 、加强管理的可操作性 在城市综合整治的管理与实施中，本文提出了制定导控图则，即按照各管理部门的 职责，制定不同的有针对性的图则，把相对抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化 和图解化，指导基层管理实施。导控图则的制定既有专业的思想，同时又具有科普的易 知性，为各管理部门提供了更加形象的管理方法。 本文对城市的各个层面进行研究，并以番禺沙湾镇福龙片区为研究个案，提出城市 综合整治的内容和具体的方法，具有一般性，可作为其他城市综合整治的参考，对城市 综合整治实践有着借鉴意义。 2 3 基本理论 1 、以人为本的思想 城市综合整治中“以人为本”的发展思想，是指城市发展要充分考虑和满足人的物 质和精神需求、促进人们身心健康发展，在公平原则下城市每位居民都应能享受到平等、 自由的权利和轻松、安全、舒适的生活工作环境。从城市自身的产生和发展来看，“人” 是城市发展的基础，城市综合整治的目的在于组织协调“人”在城市中的空间活动，“以 人为本”已成为当代城市规划的思想基础之一。 2 、可持续发展理论 近年来，可持续发展成为城市规划的指导思想，城市规划以达到城市经济、社会、 环境的可持续发展为目标。美国可持续发展委员会提出的评价可持续发展指标中，便把 平等、可持续发展的社会、公众参与等列为主要指标。