我国新型城乡关系及城镇化发展.doc

地理科学学院城市地理论文我国新型城乡关系及城镇化发展年级：2015级专业：地理信息科学姓名：杨旺 学号：2015013165我国新型城乡关系及城镇化发展杨旺（专业：地理信息科学 学号：2015013165）摘 要：城乡关系是经济与社会关系中的重要关系之一，只有逐步改变传统农村和农村经济所固有的特征，不断调整历史上形成的城乡经济社会分割格局，才有可能从根本上克服作为各自独立的城市系统与农村系统所必然产生的一系列矛盾，并为整个经济社会系统的协调发展开辟广阔的前景，而经过近六十年的发展和不断调整，我国已形成了新型城乡关系。关键词：城乡关系 新型 城镇化 城市化 农村Chinas new urban and rural relations and the development of urbanizationYang Wang(subject: Geographic Information System ， Number. : 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects. After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas引言城乡关系是我国社会主义社会诸种经济与社会关系中的重要关系之一，它广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系,是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。城乡关系是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系的是否协调，直接影响到我国经济社会能否健康发展。在新中国成立之后，城乡关系在党的社会主义建设实践中不断的进行调整，逐步形成了城乡一体化的新型城乡关系。一.城乡关系与城市化的关系从城乡关系的角度讲,城乡关系与城市化（城市化是一个由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它表现为人口向城市集中,城市数量的增加、规模的扩大,以及城市现代化水平的提高,是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现,是经济发展和社会进步的综合体现。）是一种相互影响的正向关系820。当城市与乡村之间消除对抗,将关系调整为协调、平衡、融合的分工协作、共同发展的关系时，社会经济就能较快的健康发展,并由此推动城市化的快速发展。反之亦然。这是因为,在一定区域内，城市和其相邻的乡村共同组成一个区域系统，在这一系统中,城市和乡村是一种相互依存、相互影响的关系，这种依存和影响关系通过经济、政治、社会、生态、技术信息等具体方式表现出来。同时，城市与乡村在资源上的互补性，在生态上的共生性,在经济上、发展上的相依性，也决定了二者在发展变迁上的互动共进关系是不可分割的。城市的发展和乡村的发展相互影响，二者任何一方的发展或滞后都会影响到另一方。在区域内，城市的发展变化，取决于自身以外的其他地域，主要是广大乡村的支持力度。乡村的发展虽然处于被动地位，但它却是一个区域发展的基础，是推动城市发展的基础。在一定区域内，乡村的发展除了自身必须具备的条件外，与之相互依存的城市的辐射、扩散作用起着举足轻重的作用。城市与乡村的协调发展和融合增长,其结果便是乡村的繁荣和城市化的快速发展。近代中国城乡间的矛盾对立18关系的存在并日渐加剧,造成广大乡村经济的残破和农业生产者的贫困，导致近代城市的畸形发展和近代中国城市整体发展水平受到诸多制约，使近代中国城市化发展无法得到必要的物质基础支撑，从而不可能健康、快速地得到发展。在认识到这些问题之后，在党的不断实践中新型城乡关系逐渐走进人们的视野，为我国的经济再发展提供了平台。二. 建设新型城乡关系面临的突出问题（一）城镇化进程中的农民土地权益和劳动权益缺乏保护城镇化发展本是推动城乡一体发展的重要载体，是实现新型城乡关系的重要手段。但是，一些地方不仅没有将城镇化作为实现构建新型城乡关系的土壤，反而将城镇化当做解决城市扩张和建设用地紧缺的手段，为了地方政府的土地财政和少数人的利益，将统筹城乡发展变成了“以城吃乡”，形成对农民利益的剥夺。这种剥夺突出体现在两方面：一是农民的土地使用权益遭到侵蚀，集体土地的终极所有者权利缺乏实质性保护，农民对土地的经营承包权得不到尊重，农村建设用地不能同市同价，市场将农村和农民分割开，不能将庞大的农村生产要素的发展动力充分释放出来。二是作为城市建设主力军的农民工权益缺乏保护，由于城乡二元的户籍制度、以及区域隔绝的社会保险制度、养老保险制度和医疗保险制度，导致大量进城务工的农村劳动力不能充分享受城市社会的福利，这些问题不仅严重挫伤农民积极性，阻碍城乡经济社会健康发展，而且成为影响社会安定和谐的重要因素。（二）农村公共资源和基本公共服务的缺失从粮食生产上看，耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧，种粮成本快速增长，粮食价格的并无明显增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全的经济社会要素投入大，保障粮食安全的能力不宽裕。从农村基础设施看，农村基础设施建设的力度严重滞后于经济社会发展的速度，交通、电力、与通讯和农田水利基础设施总量和规模较小、水平较低，基本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显，等级化、现代化、综合化、系统化程度较低，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。从教育、医疗、文化等基本公共服务看，农村基本公共服务与城市比较还有较大差距，城乡之间师资力量、教学硬件设施和水平、医疗卫生硬件设施和水平、公共卫生服务能力、社会保障覆盖率和社会保障水平都存在很大差别。构建新型城乡关系，实现城乡发展一体化，必须着力解决农村公共资源和基本公共服务领域的欠账，迅速缩小城乡之间公共服务能力的差距，加快推动城乡资源配置和基本公共服务的均等化。7（三）支撑现代农业生产和农村社会治理的人力资源匮乏我国农业发展的根本出路不仅是生产足够维系我国人口稳步的粮食和农产品，更要不断提高农业产业的竞争力和生产效率，为在未来的国际市场竞争中提高竞争力，对未来农业产业和农村发展的人力资源体系提出了空前的高要求。但就目前而言，我国农村人力资源的发展态势却是与这种发展要求相差甚远。一是现有农业劳动力素质较低，农村劳动力资源中，文盲和中小学文化的人群几乎占到90%左右。二是从事农业专业化生产和农业科技研发的人才规模和质量都有差距，不适应农村经济社会发展和农业现代化发展需求。三是农村劳动力大量外出务工，留守人口基本为老弱病残，农村人口空心化进而带来农村产业空心化和农村社会治理的空心化。导致农村社区越来越丧失内生获得秩序的能力，恶化了农村的发展环境，对村民自治产生消极影响，使得农村自治有效性不足，政治治理弱化，无法有效提供公共服务，最终加剧农村两极分化，放大农村社会的衰败。（四）农村生产要素向城市单向流动城乡之间存在不同的生产要素，它们在区际间的自由流动，能够改变地区要素的不足，提高区域生产效率并促进区际经济的协调合作。但就近几年而言，生产要素在我国农村和城市之间的流动呈现出单向净流出的态势，以土地为代表的生产资料单向净流失，对农地特别是耕地的占用，已经危及到国家粮食安全。（五）农村社区建设与城市的趋同化小城镇和新农村的双轮驱动，推动着乡村居住条件发生着变化，传统的分散式居住方式越来越多的被迁村并点，集中式农村社区逐步取代过去分散的村落，这种农村生活方式的巨大变迁，推动着农村现代化进程，并帮助农民迅速融入到现代化。但是农村社区毕竟不同于城市社区，农业生产特性、农村居民的族群特征、农村社会的生活习俗以及农村基层社会的治理模式都和城市存在巨大差别，即便是集中式居住，农村社区和城市社区在社会管理、社区自治、社区文化等许多方面也需要因地制宜，采取不同的建设和管理方式。而现有的农村社区建设中普遍存在社区规模过大，人均占地标准过高。部分地方把城乡发展一体化误解为城乡发展一样化，忽视了农村和城市的本质区别和功能互补。农村社区的定位没有充分考虑农民的生活需求。为农民的生活和农村的发展带来了不便。 三. 为建设新型城乡关系的改革要点（一）土地政策改革实现保护土地是农村的重要资源，同样也是农民赖以生存的根本，但在城市化进程中土地问题确实矛盾突出。因此，在促进城乡经济一体化的过程中我们要不断完善和改革城乡土地制度，实现城乡土地一体化。实施土地政策改革保护，一保耕地，二保发展，三保权益。推动农村建设用地市场化，地定权、农民定性；农地农有、农地农用；家中有地，进退有据；土地收益，城乡共享。农村政策制度的改革创新需要加快推进农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、宅基地使用和集体建设用地确权发证。（二）保护农民非农方面权益农民权益保护的重点在非农方面权益的保护，将就业、教育及培训、医疗保障和养老保障作为农民在非农方面的基本权益予以保障，避免和杜绝以户籍、土地为名剥夺农民现有和应有权利。大力提高农民经营性、财产性和转移性收入比重，提高征地补偿标准和土地流转保值增值，形成农民家庭性收入为基础、工资性收入为重点、财产性和转移性收入快速增加的农民增收长效机制。城镇基础设施的落后给居民生活带了很大程度上的不便，造成农村环境不断恶化的现象。中国特色城镇化道路就是加大对城镇基础设施的建设和投入。共享资源，均等资源。对于人们生活重要的交通，通信，电力等加强建设，不能满足于眼前，要有长远的眼光。不光有基础的建设更要让农民享有更高的生活享受，逐渐实现基础设施城乡均等一体化。（三）以城带乡，走中国特色的城镇化道路党的十八大提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。8中国特色新型城市化道路是根据对中国过去那种高消耗、高污染、城乡二元分割、不具备新型特色的城镇化模式进行改革；与我国当前的实际相状相结合，选择一条与我国情符合的城镇化道路建设；要坚持以科学发展观为指导，做到以人为本，全面统筹，兼顾工业、信息以及农业现代化的全面发展，以科学为依据，以和谐为目标，采取高效的模式，朝着城乡一体的方向，保证大中小城市以及小城镇之间的协调发展。要以节约型城市建设为发展目标，全面提升各种资源的有效利用率，加强环境保护意识，发展大城市规模，并带动周边小城镇，形成辐射效果，坚持以生态文明的理念为发展的根本核心，全面提升城镇生态环境的承载能力，做到生产、发展、环保、生活的协调性发展。四.新型城乡关系的“四新”特点新型城乡关系与传统的城乡关系相比，新型城乡关系的“新”在阶段、理念、制度、途径等诸方面均有体现4，具有很多鲜明的特点与优势：一是由城乡分离与对立向城乡融合转变的新阶段；二是由“城乡分治”向“城乡统筹”转变的新理念；三是由“城乡二元化”向“城乡一元化”转变的新制度；四是由“城市片面发展”向“城乡发展一体化”转变的新途径。（一）新阶段城乡关系主要是指城市和乡村之间在政治、经济、文化、社会、生态等方面的关系，其在社会生产力发展的不同阶段呈现出不同方式。城乡融合即“结合城市和乡村生活方式的优点而避免两者的偏颇和缺点”，世界上大部分国家城乡关系的发展都经历了从城乡分离、城乡对立、城乡差别缩小在到城乡融合、城乡一体化的过程。而我国自十六大以来逐步确立了统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、建设社会主义新农村、城乡经济社会发展一体化等一系列重大举措，标志着我国城乡关系进入了一个新的历史阶段。（二）新理念理念是灵魂，指导人的行为，马克思认为，城乡关系的最终发展是“城乡融合”。长期以来，我国实行农业支持工业城市的政策，导致农村发展迟滞，因此，“城乡二元”发展必须向“城乡一元”发展转变，统筹城乡发展也成为一种必然趋势。党的十六大以后，我国对城乡关系的认识达到了一个新高度，改变了“城乡分治”的观念，跳出了“从城市看城市，从农村看农村”的思维定式，处理城乡关系的理念发生了转变，统筹城乡经济社会发展的思路也已开始形成。党的十八大提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，将“统筹城乡”发展上升为国家战略。（三）新制度改革开放前我国实行的是以户籍制度为核心、以城乡二元财政体制为特征的城乡二元体制。城乡发展二元化的症结在于制度的二元，为解决城乡制度的二元问题，需要完善城乡一元化户籍管理制度，建立户籍跟着人口走、户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，充分保障城乡居民平等享受一切权益；要完善覆盖城乡的社会保障制度，健全和完善城乡居民社会保障一体化体系，城乡居民在养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险方面享受同样的政策；建立城乡统一的最低生活保障制度，提高农村低保标准，使其达到城镇低保水平，进城落户并符合城镇低保条件的，可与城镇低保户享受同等待遇。（四）新途径城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，也是城乡协调发展的新途径。新时期的城乡经济社会发展一体化，在社会发展战略上将城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共享发展成果，逐渐消除城乡差别，最终融为一体。城乡发展一体化既要建设社会主义新农村，又要推进城镇化。从促进城乡统筹发展的角度来说，新农村不在单纯的强调加快城市化，而是要实行城市支持农村的策略，改变以往过分注重城市发展导致城乡差别扩大的状况，新型城镇化是城乡发展一体化的重要途径，新型城镇化的核心也不在是以牺牲农业、农村、农民以及生态和环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，通过加快中小城市和小城镇发展，把符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，促进经济社会发展，从而实现共同富裕。五总结综上所述，我国的特殊国情和历史教训决定了我们在加快城市现代化建设,促进社会经济高速增长和城市化水平不断提高的同时,必须充分发挥城市在区域经济社会发展中的经济中心、科技中心、文化中心的辐射作用,将先进农业生产工具、技术、生产方法、信息和高级管理组织及时转送到农村去,促进农村的技术进步和生产力的发展;同时,为农村提供必需的工业品、文化、教育、咨询服务等,促进农村生产方式、生活方式的现代化变革和生活水平的提高。概括地讲,我们必须下大力气解决好农村的发展问题，不解决好农村的发展问题,没有农业的现代化,城市建设发展过程中所需的原料、市场、劳动力、用地空间,以及粮食、副食品等就无法得到充足的保障,工业化、现代化势必成为一句空话。中国的发展与进步,必须建立在城乡同步协调、共同发展的基础之上。任何忽视农业,忽视乡村经济社会发展的做法,都将影响我国国民经济的健康发展和城市化的发展进程。只有坚持以城市为中心,以集镇为纽带,以乡村为基础，城乡融合,互惠互利,互相促进的发展方针,才能最终取得城市与乡村的共同繁荣和城市化的健康、快速发展。参考文献：1许传红,朱哲.五大发展理念视角下的中国新型城乡关系构建J.武汉理工大学学报(社会科学版),2017,(02):54-59.2周立.新型城乡关系与中国的城镇化道路对城乡二元结构本质问题的再思考J.人民论坛学术前沿,2016,(08):18-25.3周薇.“十三五”时期我国构建新型城乡关系研究D.黑龙江省社会科学院,2016.4阳芬.把握新型城乡关系的“六新”特点J.中共山西省委党校学报,2014,(03):64-66.5徐学庆.构建我国新型城乡关系的路径选择J.信阳师范学院学报(哲学社会科学版),2014,(03):18-21.6孟祥林.新型城乡关系背景下农村发展趋势分析J.发展研究,2014,(03):102-106.7蔡玉胜.构建新型城乡关系的问题和途径及改革要点J.农业现代化研究,2014,(02):129-133.8张晓山.全面深化改革,构建新型城乡关系从社会主义新农村建设到新型城镇化J