农居地震安全建设规划.doc

广东省农村民居地震安全工程建设规划一、 农居地震安全工作的指导思想和工作目标及原则（一） 指导思想实施农村民居地震安全工程是党中央、国务院新时期，坚持以人为本，充分落实防震减灾工作的具体体现。按照国务院加强防震减灾工作的通知（国发【2004】25号）和关于实施农村民居地震安全工程的意见（国办发【2007】1号）的要求，依靠法制，依靠科技，依靠群众、通过各级政府和全社会的共同努力，逐步建立健全工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大农民群众防震减灾意识，全面提高农村民居抗御地震灾害的能力。（二） 工作目标到2010年，力争使全市农村新建、改建民居基本抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度地震的能力。到2020年，力争使全市农村民居基本具备抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度地震的能力。（三） 工作原则1.坚持政府引导、农民自愿。在加强政府支持和社会扶助的同时，制定政策措施，充分调动广大农民群众自力更生建设美好家园的积极性。要充分尊重农民群众意愿，讲求工作实效。通过典型宣传、科学指导、政策扶持等多种途径，引导广大农民群众自愿参与。防止以此为由，搞“形象工程”和“政绩工程”；防止脱离实际，贪大求洋，乱铺摊子；防止违背农民意愿，盲目建设，硬性推进。2.坚持因地制宜、科学规划、分类指导、突出重点的原则。各级建设行政主管部门要做好县(市)域镇村布局总体规划和镇村民居地震安全工程规划，规划编制要充分体现广大农村地区自然条件不同、风俗民情各异、经济发展不平衡的现状，区别对待，有针对性地加以指导。各新村建设和旧村改建必须做到按规划建设，按设计和施工质量标准要求建造，必须严格执行。3.坚持经济实用、抗震安全、农民新居建设要求立足当前，着眼长远，帮助和引导农民建造抗震性能好、造价合理的房屋，改善农民居住条件。要把优化设计和建设工程质量放在首位，尽可能采用新技术、新材料、新工艺，推广节能、省地的经济型住宅，防止房屋墙体超高、门窗超大以及施工不按规程、建设质量不符合规范要求等现象发生。确保民居设计要符合国家抗震规范，建设要符合国家房屋抗震标准，建设地点要避开地震断裂带和有山体滑坡危害的地区，确保农民生命财产安全。4.坚持统筹安排，综合示范、整体推进的原则，整合各方面、各部门的力量，把各种在农村推进的试点、示范活动与农民新居建设、镇村整治改造结合起来，搞好基础设施及服务设施建设与社会发展事业同步进行，促进物质文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进。二、 实施农具地震安全工程主要任务（一） 科学编制地震安全工程建设规划各地区应制定地区近期（2007-2010）、中期（2011-2015）、远期（2016-2020）农居地震安全工程建设规划，明确总体思路、分阶段目标、建设内容和保障措施，并纳入当地国民经济和社会发展规划。制定规划要紧密围绕统筹城乡发展的总体要求，规划要细分解到年度和工作区域，要按行政管理层级层层分解，切实落实到镇（村），并充分体现保障农民的切身利益。各市的农村民居地震安全工程建设规划必须在2008年8月底以前报省联合工作组审批。建设计划目标和阶段要求：（1）总目标：从现在到2010年全市农村新建和改建房屋建筑、附属配套工程和环境改造综合设施，具备抗御相当于各地区基本烈度地震的能力；到2020年，全市农村居民基本实现国务院提出的具备综合抗御6级左右相当于各地区基本烈度地震的能力。（2）阶段性目标要求：从2007开始到2015年用8年左右的时间，江门四市三区率先实现国务院提出的具备综合抗御6级左右相当于各地区基本烈度地震的能力。（二）近期（2007-2010）主要工作任务1.农村民居基础资料调查与抗震防震能力评价为不同地域各种结构类型的农居房屋提供有针对性的抗震措施，首先必须对农村房屋现状的基本情况进行认真调查，这是完成本项目的基础，各地要高度重视。A. 房屋调查包括：（1）分片、分区普查：调查当地农居的地理、气象、地震、人文、习俗、经济等环境条件；各类房屋的材料、结构、施工和造价；依据现有统计资料和抽样调查，估计各类房屋的数量、分布及地震活动区域的关系。（2）示范区、示范村农居抗震能力调查：在确定的示范区和示范村内，详细了解不同地域不同类型农居的结构特点、经历过地震的房屋在地震中的表现和破坏特点、房屋的薄弱部位或构件，给出每种类型农居的抗震能力评价，特别注重房屋抗倒塌能力的评价。（3）对震后重建农居的调查：要重视对老震区加固房屋和重建房屋的调查，部分地区在震后重建时考虑了提高抗震性能的措施，其中又有一部分经历了地震的再次考验，要详细调查这些房屋与环境和习俗的适应性，施工条件，房屋造价和加固花费，农民对新建房或加固的承受能力，以及再次经过地震考验的经验教训。调查应会同当地建设等有关部门人员共同进行。在充分利用本地区已有的房屋调查统计、人口普查、年鉴等统计资料、以往的震害考察报告、历史地震震害研究、县志等研究报告和记录资料的基础上，开展必要的现场实地调查和抽查。根据调查结果建立农村房屋基础资料数据库，数据库内容包括以上所有与农居相关资料和信息，在此基础上补充其他有关地理、地震、房屋重建、技术标准、行政管理等信息，为农村民居抗震防震技术研究开发和建立地震安全农居工程服务网提供基础资料。B. 地震地质环境调查与评价在对地震、地震构造、场地条件等方面资料的收集、分析和现场调查的基础上，建立地震环境资料数据库。通过开展地震环境的分析、必要的地震危险性评价和不利抗震地段的划分等工作，为农居工程建设规划避让不利地段或采取相应减轻地震灾害措施提供地震环境方面的依据。（1）地震构造环境调查与批评价以中国地震动参数区划图（GB18306-2001）编制使用的地震及地震地质资料为基础，尽可能补充近10年来获得的地震、地质构造等资料与研究成果，工作区内存在发生地震危险性较大的发震构造时，需开展必要的现场调查，详细鉴定发震构造的特征，在此基础上开展地震危险性分析工作，给出区内一般场地条件下新地震危险性分析结果。特别要加大对示范区、示范村的地质、地貌资料收集、实地调查和勘察，划分区内不同类别的工程地震（地质）单元。通过统计分析，建立不同场地类别的地震动参数调整系数关系，给出示范村场地考虑场地工程地震（地质）条件的地震动参数调整结果，为各示范村的抗震设防考虑提供依据。（2）地震地质灾害调查与抗震不利地段划分通过对地震地质、场地条件的调查，评价是否存在潜在地震破裂带和地震相关的滑坡、液化、震陷等严重地震地质灾害地带，划分出抗震不利地段，编制抗震不利地段分布图，为农居工程建设规划避让不利地段或采取相应减轻地震灾害的构造措施提供依据。（3）有条件的地区可开展地震环境数据库建设以各市、区为单元，建立反映工作区内地震环境与评价结果的数据库，为工作区地震安全工程特别是示范村工程的建设、培训、宣传等方面的工作提供服务。2.农村民居抗震防震技术的引用及研究开发根据调查所得到的不同区域的典型农居结构类型，针对不同地域、不同社会经济发展水平条件下各种典型结构类型的农村民居，各级建设和地震主管部门根据当地农居特点和技术要求，在市工作组的指导和协调下，编制适合自身特点、且当地农民经济上能承受且易于接受、简单适用的抗震防震技术、方案和指导性建议。编制地区性农村民居抗震技术规程和抗震建造、加固图集，指导农村民居的建造和加固，为提高农村民居的综合抗震能力提供技术支撑。主要包括以下内容：（1）农村民居抗震防震技术主要包括：房屋的场地选址、地基处理、建筑材料及其性能、房屋结构的抗震能力、构造措施及抗震加固等。通过详细分析农村民居基础资料，根据不同区域、不同结构类型农村民居的结构特点、以往震害特征及原因和房屋抗震薄弱环节，总结、筛选、提炼出各地不同结构类型房屋因地制宜、切实有效的抗震技术及措施；参考现行建筑抗震设计规范、加固规范及国内外农村民居的抗震研究成果，开展深入研究，通过必要的模型试验、辅助的计算分析及结构测试等研究手段，提出新的抗震技术及措施，并进行造价与抗震能力综合评估，最终给出符合地区特点、能满足不同层次需求的各种结构型农村民居的抗震技术措施、方案和指导性建议，以指导农村民居建造。（2）完善提供农村民居抗震加固技术措施的渠道根据不同地区的经济发展水平和房屋结构特点及其抗震薄弱环节，研究不同类型农居行之有效的抗震加固技术，并借助模型对比试验、辅助计算分析及结构测试等研究手段，给出不同结构类型房屋适应当地经济发展水平和风俗习惯的抗震加固措施，以供当地群众选择使用。（3）编制农村民居抗震防震建造、加固图集根据不同地区地震环境、建筑材料和建筑风格等特点以及经济发展水平状况，编制一系列有针对性、切实可行的农村民居建造图集。图集力求简单、易懂、方便、实用、门类齐全，不同地区、不同经济水平的农民可从中找到满意的建造或加固方案。3.农村民居地震安全工程示范工作的主要内容、建设标准要求及建设模式A.农村民居地震安全示范工程建设主要内容示范镇建设标准内容包括：（1）示范镇规划中抗震防震技术要点编制及政策措施建议制定（2）示范镇房屋建设及抗震防震技术应用推广（3）示范镇供水、供电、通讯、交通、水利等工程设施抗震措施制定及实施（4）实施机构与队伍建设示范村建设标准内容包括：（1）示范村选址与规划设计（2）示范村房屋建筑方案选取（3）示范村房屋结构类型选取（4）示范村房屋施工建设（5）示范村建设质量监督、竣工验收和档案管理（6）示范村供水、供电、通讯、交通、水利等工程设施按相关规范建设示范户工程标准内容包括：（1）示范户房屋建筑或抗震加固方案选取（2）示范户房屋结构类型或加固措施选取（3）示范户房屋施工建设（4）示范户房屋建造质量监督、竣工验收和档案管理（5）示范户房屋抗震防震技术推广应用B.建设标准（1）设计要求：必须按照国家和省有关技术规范、标准进行抗震设防，必须有相应设计资格的单位、个人进行设计或者选用通用、标准设计图纸，严禁无证设计和无图纸施工。建设地点要避开地震断裂带和有山体滑坡危害的地区，确保农民生命财产安全。农村现有未经抗震设防住房，要引导、鼓励和扶持农民采取简单易行、安全可靠的抗震加固措施进行加固改造。对统一建设、改造的农村民居及其它公共建筑明确设计、施工和验收的抗震要求。（2）建设工程质量要求：农村民居新建和改建工程要把建设工程质量放在首位，尽可能采用新技术、新材料、新工艺，推广节能、省地的经济型住宅，防止房屋墙体超高、门窗超大以及施工不按规程、建设质量不符合规范要求等现象发生。施工企业和个体工匠要严格按照设计图纸施工，并对施工质量负责。有条件的地方可聘用中介监理机构对房屋设施工进行全程监理，加强工程质量监管，确保抗震设防质量。农宅建设过程中，既要适度超前，坚持标准突出特色，又要防止贪大求洋、超出农民承受能力建设，或者搞强迫命令、一刀切。要尊重农民意愿，力戒形式主义和官僚主义，要把各项工作落到实处。做到按村庄规划搞建设，不得私搭乱建建筑物和构筑物。C. 建设模式示范村选择有政府性补贴的生态移民、水库移民、征地安置、灾区重建等统一规划建设的村镇，或有统一规划建设能力的村镇。在地震多发区和地震重点监视防御区地震危险区，选择与当地经济发展水平相适应的典型结构类型新建房屋和加固房屋作为示范户。纳入示范工程建设的房屋可给予适当补贴。根据各市、区及镇、村经济发展的不平衡性和现有基础条件的不一致性，农民新居建设主要有以下几种模式，各地应根据当地的实际情况选择适宜的模式，因地制宜进行改造。（1）拆迁重建模式：即通过整体拆迁、集中建设、统一安置的方式，建设一批新村，主要因大的工程建设、自然灾害、移民等引起。该模式又分为两种情况：一种是异地动迁式，如移民吊庄、城中村改造，整村迁并等；另一种是就地重建式，如村庄整体破旧危房较多，按规划有计划地把原旧村逐步拆除，重新统一建设。（2）整理改造模式：即以“改”为主的方式，规模较大、基础条件较好、近年来新建房屋较多的村庄可采用部分保留、部分翻建的方式进行改造，在村庄周边扩建新住宅区，把旧村中需拆建的农户迁到新住区，旧村内以环境改造为主，引导周围自然村向新住宅区迁移。（3）自然翻建改造引导模式：经济条件差、居住环境改善工作正在起步阶段的村庄，对先行翻建改造任务的农户，给予重点扶持奖励，引导农民逐步按规划设计要求提高民居的抗震能力。4.以我市防震减灾“十一五”规划的贯彻落实为契机，为农村民居地震安全工程建设奠定良好的工作基础。在2010前要实行对集中新建、改建的成规模、成片开发的农村民居及其他公共建筑，严格实行农居建设“村镇规划选址意见书”和“开工许可证”制度，坚决杜绝无规划和不按规划以及违反审批程序搞建设。对城乡结合部、城市主要出入口地带、重要的交通干道两侧以及风景名胜、旅游区附近的农民住房必须按照规划要求集中改造，禁止分散和零星建设。农村集体统一新建、改造房屋建筑以淘汰现有土坯房、危旧房为切入点，按照统一规划、合理布局、科学选址、配套建设的原则，做好村镇建设规划的编制和修编工作，把抗震设防规划作为村镇建设规划修编的重要内容。村镇道路布局、对外交通、房屋间距、广场绿地等要符合抢险、救灾、疏散要求。要充分发挥村镇规划的引导和调控作用，根据需要和可能，适当开展相关断层调查和抗震设防烈度复核工作，使村镇建设和农民建房避开可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂以及地震断裂带等危险地段和洪涝及其他自然灾害易发地段。农村新建、改建房屋建筑和工程设施的抗震能力必须达到当地地震基本烈度要求，新建房屋设计和旧房抗震加固改造必须有具备丙级以上资质的勘查设计单位承担，施工改造应由具备丙级以上资质的施工单位承担，由当地政府有关部门负责进行达标验收，加强工程质量监管，确保抗震质量，使其具备抗御相当于各地区基本烈度地震的能力。对村民自行建设和改造的房屋，应当提供相应的技术支持，提供抗震设计图纸和施工技术指南，提供地震环境、建房选点等技术咨询及技术服务，使农居达到抗震设防要求。“十一五”期间我市计划投资440万元，建设安全农居示范村5个。（三）中期（2011-2015）主要工作任务1.以“十一五”农村民居地震安全示范村工程为基础，以点带面，全面铺开农居地震安全工程建设在原有示范村的基础上每年重点建设1-2个示范村，以点带面，全面带动本地区的农居地震安全工程建设，争取在2015年各县（市）的安全农居工程覆盖面达到100%，为下一步全面完成农村民居地震安全工程做好准备。按照“试点先行，逐步推开”的原则，全面总结开展农村民居地震安全示范工程的经验，在示范点已取得的成功经验的基础上，带动其它地区的建设，重点抓好小城镇周围及中心村（即行政村村部所在地）、城乡结合部、重要的交通干道两侧及风景名胜、旅游区附近的农居建设，本着先川后山、先易后难得原则，积极引导农民新建和改造没有抗震设防的民居。优先安排对交通便利、经济实力较强的农村，以及风景名胜、旅游区附近的并在当地有一定的影响意义的农村进行农居地震安全工程改造，并以这些地区为中心向周边辐射，逐步开展地理位置较偏远、经济相对落后地区的农居地震安全工程建设。农村民居地震安全示范工程既是一种农居地震安全工程建设的实验手段，又是一种极好的宣传手段。各县（市）要利用好农居地震安全示范工程这一宣传手段，结合本地实际，认真总结经验逐步推广农居地震安全示范工程，提高村镇抗震设防的覆盖面。2.江门市率先实现国务院提供的具备综合抗御6级左右相当于各地区基本烈度地震的能力各市、区每年安排对20-25%以上村庄的现有未采取抗震加固措施的民居进行综合整治，并每年重点建设1-2个示范村，各地根据当地实际情况，以村镇周围及中心村、农居地震安全示范村为中心，本着先急后缓、突出重点的原则，全面带动我市的农居地震安全工程建设，使我市率先实现国务院提出的具备综合抗御6级左右相当于各地区基本烈度地震的能力。（四）远期（2016-2020）主要工作任务2016-2020年为全面推广、整体实施和检查验收阶段。全面落实实施“农村民居地震安全工程示范工作”建设规划纲要。1.按计划完成农村民居地震安全工程。各地全面开展农居地震安全工程建设的“收官”之战。没有完成农居地震安全工程的市、区要按计划抓紧完成并组织检查验收；已经完成农居地震安全的村镇要总结经验，发展、带动和扶助尚未实施农居地震安全工程建设的地区，实现农居地震安全工程的顺利完成，在2020年全市农村民居基本实现国务院提出的具备综合抗御6级左右相当于各地区基本烈度地震的能力。2.农居地震安全工程的检查验收与总结进一步健全村镇建设管理队伍，落实村镇建设质量安全责任。各地市地震、建设部门以及当地政府有关部门负责本地区农居地震安全工程的检查验收。各地市农村民居地震安全工程的总体检查验收工作由省地震局、省建设厅以及当地政府有关部门联合组成验收小组，以重点抽查村庄为主，对每个市、区按照我市农村总数量的1-2%进行随机抽查，并按规划要求进行检查验收。各市、区应不定期组织各种防震减灾会议、研讨会、论坛等交流活动，对农居地震安全工程建设经验进行总结与交流，并逐步加以推广，好的经验和实施办法要及时总结提炼，并上报市联合工作组；持续发展农村民居地震安全工程建设，并纳入当地国民经济和社会发展规划及新农村建设规划。3.完善一系列制度化的文件和管理办法结合实际情况，按照行政许可法的要求，提高依法行政水平；进一步明确政府和有关部门职责，确定责任主体；统筹安排，将农村抗震设防工作纳入国民经济和社会发展规划，确保资金落到实处；制定监督检查制度，落实建设质量安全责任，建立和完善工程质量检查验收、竣工验收、质量督查、质量通报等制度。4.形成比较承受的技术规范体系对农村民居实用抗震防震技术的研究开发及应用推广工作进行总结，在积极利用抗震建筑新材料和结构抗震新技术上取得突破，并积累经验。要优化农村民居的建筑施工管理、监督和验收程序，使农村房屋达到抗震设防标准的“性价比”有显著提高。三、 政策措施和工作保障机制（一） 加强组织领导，落实相关责任1.农村民居地震安全工程建设是落实“三个代表”和科学发展观、坚持以人为本重要思想的具体体现。工作涉及面广，工作难度大。各地要统一思想，提高认识，统筹规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，积极制定切实可行的政策措施，整合部门力量，千方百计加大投入，加强扶持和引导，确保这项工程的顺利进行。2.市建设局和市科技局组建市联合工作组，具体负责我市农村居民防震保安工作的组织管理，各市、区各级人民政府要切实加强对辖区农村民居防震保安工作的领导，抽调专人和组建必要的机构，保证上传下达落实相关措施。各部门分工协作，及时研究和解决工作中出现的问题，及时协调工作进度，按规划总体目标要球推进安居工程建设工作的深入开展。（二）整合部门力量，推进建设进度各级建设、地震部门要按各自的职责分工，密切协作，健全防震和抗震管理机构，加强队伍建设，严格监管措施。要会同有关部门研究制定配套政策措施，做好农村民居地震安全工程的统筹规划和组织管理，制定具体实施方案，抓好示范工程，加强指导和技术服务。总结经验的基础上，进一步组织设计一些特色突出、美观实用、结构合理、切合实际的农居设计图，满足农民建房需要。认真做好新村选点、规划、建设管理全过程的指导和技术服务。创新机制建立健全组织管理和服务机构，乡镇建设管理机构要至少设置一名专管员，从编制和人员经费上予以保证，将农村民居抗震设防工作作为一项重要任务纳入村镇建设管理工作范围，对工程建设加强监督管理，把各项措施落到实处。试点示范村乡（镇）政府应首先配备农居建设专门管理人员，负责规划和设计方案的征集与推广、抗震示范样板房的提供，施工技术咨询指导等工作。鼓励各市、区成立以农宅建设为中心的服务组织，市建设局要加强对这些服务组织的技术指导和培训，尽快形成地方村镇建设施工力量，加快此项工作的进度。市发展改革局、财政局、民政局要按照各自职能，加大投入力度，为拓宽农民建抗震房的融资渠道创造条件，并积极筹措资金，用于村庄基础设施建设、农民住宅改造和农民危险房屋重建。各部门要简化审批手续，降低规费收取标准，价格、监察等部门要加强监督检查，清理农民建房不合理收费，减轻农民负担，提供实实在在的服务。国土资源部门要在严格用地审批的前提下，制定必要的倾斜政策，鼓励农民统一集中新建或成片改建民居。科技部门要重视农村民居地震安全工程科研工作，加强科技攻关和实用技术推广应用。（三）完善扶持政策，拓宽集资渠道各地要结合社会主义新农村建设、制定实施相关扶持政策，按照农民自筹为主、政府支持为辅的原则，综合发挥征地安置和救灾扶贫等各种涉农政策性补贴资金作用。支持和帮助农民申请银行建房贷款，吸收各种社会捐赠，拓宽农民建房资金渠道，重视解决好特困户和贫困户的实际困难。对口扶贫、对口支援单位要积极帮助贫困地区实施农村民居地震安全工程建设。各市、区人民政府要按照集中财力办大事的原则，在项目规划期内每个年度财政预算安排中，按不少于总预算的万分之二来统筹考虑，经审批的农居地震安全工程示范区、村规划编制和抗震示范村建设要安排不少于省补助50%的配套资金，同时要加大对成片新建和改建的农居示范点的扶持力度。(四)建立考评机制，确保取得实效要把农居地震安全建设作为当前农村工作的一项重要内容切实