（渔业资源专业论文）南极海洋生物资源管理与开发利用制度的初步研究.pdf

上海海洋大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：我恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的学位 论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除 文中已经明确注明和引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的作昂及成果的内容。论文为本人亲自撰写，我 对所写的内容负责，并完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：乃桂鲆 e t 期：加i d 年6 月) 6 - 日 上海海洋大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅或借阅。本人授权上海海洋大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密 口 ，在年解密后适用本版权书。 本学位论文属于 不保密酣 学位论文作者签名：石霹錾砰 日期：为。年6 月万日 指导教师签名：腓谚 日期：c m o 年1 月巧e t 上海海洋大学硕士学位论文 答辩委员会成员名单 姓名工作单位职称备注 黄硕琳上海海洋大学教授主席 张秋华东海区渔政局研究员委员 唐议上海海洋大学副教授委员 陈祺上海海洋大学秘书 答辩地点行政楼7 0 6答辩日期 2 0 1 0 5 1 1 英文简写汇总 f a o ( 联合国粮农组织)i u u ( 非法。未报告、无管制) u n c l o s ( 联合国海洋法公约) u n f s a ( 执行1 9 8 2 年1 2 月1 0 日 有关养护和管理跨界鱼类 种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定) r f m o ( 区域渔业管理组织)i c c a t ( 大西洋金枪鱼委员会) i o t c ( 印度洋金枪鱼委员会)i w c ( 国际捕鲸委员会) w c p f c ( 中西太平洋委员会)c c a m l r ( 南极海洋生物资源养护委员会) e e z ( 专属经济区) t r a f f i c ( 野生物贸易研究委员会) i g o ( 政府间的国际组织)n g o ( 非政府组织) i p o a i u u ( 预防、阻止和消除非法、未报告和无管制的捕捞活动国际行动计划) n a f o ( 西北大西洋渔业组织)n e a f c ( 东北大西洋渔业委员会) i c e s ( 雪际海洋考察理事会) t a c ( 总可捕量) n c p ( 非成员国)c p ( 成员国) v m s ( 船舶监测系统)m c s ( 监测、控制、监督) p a ( 预防性措施)e a ( 生态系统方式) a t c m ( 南极条约协商会议)s c a r ( 南极研究科学委员会) s c i o ( 观察检查常设委员会)s c i c ( 执行与履约常设委员会) v m e ( 脆弱生态系统)c e m p ( 生态系统监测计划) c m ( 养护措施)s s m u ( d 尺度管理单元) c e p ( 南极环境保护委员会)a c a p ( 信天翁和海燕保护协会) a s o c ( 南极和南大洋联盟)c o l t o ( 合法捕捞犬牙鱼联盟) i u c n ( 世界自然保护联盟) 。c d s ( 产量文件计划) d c d ( 犬牙鱼产地证明) e c d s ( 电子产量文件计划) i t l o s ( 国际海洋法法庭) 南极生物资源管理与开发利用制度的初步研究 摘要 为促进渔业特别是公海渔业的可持续发展，各大洋纷纷加强或推动区域性渔 业管理组织的建设。1 9 7 5 年南极条约成员方第八次协商会议考虑在南极条约 框架下管理和养护南极海洋生物资源的养护和管理问题，1 9 8 0 年南极海洋生物 资源养护公约于1 9 8 0 年5 月2 0 日签署，公约目的是养护南极海洋生物资源， 养护包括合理利用。19 8 2 年该公约生效，同时成立c c a m l r 。c c a m l r 为实现 南极海洋生物资源养护公约目标，有效养护南极海洋生物资源，建立了精细 化管理的运行机制，制定了一系列广泛而独特的养护和管理措施，成为r f m o 中 的典范。2 0 0 7 年l o 月2 日，我国成为c c a m l r 的正式成员国，2 0 1 9 8 年我国有关 政策明确了“支持和壮大远洋渔业”，开发南极渔业资源在一定程度上是我国远洋 渔业的一个新机遇，并可缓解我国管辖海域渔业资源压力。为了探讨在c c a m l r 的渔业管理规定下，持续、健康地发展我国南极渔业，本文初步研究了c c a m l r 的运行机制及管理制度。 首先，论文对南极海洋生物资源状况及渔业开发利用历史进行了研究。南极 海洋生物资源开发始于1 8 世纪9 0 年代，商业鱼种繁多，但目前主要的商业渔业 种类只有犬牙鱼和南极磷虾。南极磷虾资源的开发得到重视，目前磷虾的捕捞量 还未达到c c a m l r 设定的磷虾预防性捕捞限额。犬牙鱼渔业始于2 0 世纪8 0 年代， 随着犬牙鱼市场需求持续增长，针对犬牙鱼的i u u 捕捞问题日益严重，但由于生 长率低，犬牙鱼极易被过度捕捞。 其次，论文对c c a m l r 的法律基础进行了分析，并简单分析了其他几个r f m o 的实施机制。1 9 8 2 年u n c l o s 和u n f s a 。此外，其他的渔业文件如负责任渔 业行为守则、i p o a i u u 等都强调了r f m o 在养护和管理渔业资源方面的重要作 用。r f m o 为所有捕鱼国家，包括沿海国家间达成合作提供一个有效的平台，以 此促使有关国家在渔业的养护和管理上达成共识，制定合理的养护和管理措施， 通过有效的监督执法机制落实养护及管理措施。通过对几个r f m o 进行比较分析， 可以看出目前各运行机制及制定及落实的养护措施情况各有差异，加强各自的绩 效审查，引进和落实综合的、系统的管理措施，打击i u u 捕捞仍是各r f m o 面对 的重大挑战。 第三，论文介绍了南极海洋生物资源养护公约的情况及其与南极条约体 系的关系，对c c a m l r 组织结构及分工、组织运行机制做了详细的介绍，并分析 了其独特的管理制度和执法措施。c c a m l r 许多管理制度如预防性措施和生态系 统方式，执法措施如产量文件制度、港口国制度等都在r f m o 中处于领先地位， c c a m l r 也被称为特殊的r f m o 。但基于越来越大的渔业压力，c c a m l r 承受 着i u u 捕捞的巨大挑战，c c a m l r 也被一些专家认为越来越称为一般的r f m o 。 第四，论文分析了南极磷虾和犬牙鱼渔业管理制度。养护措施规定的内容主 要有：作业方式的准入、预防性捕捞限额、触发水平、渔期、产量报告制度、港 口国检查、联合执法、观察员、数据收集、海洋环境保护等，并对近年来c c a m l r 的管理措施的发展趋势作了初步分析和探讨。 最后，结合我国开发南极生物资源的历史，提出了我国开发南极生物资源的 对策与建议，需要国家和企业在此方面的共同努力。国家需要增加对南极渔业生 产的经济、技术支持，同时加强对企业及渔船管理；企业需要严格遵守各项养护 措施，及时、准确报告有关数据，配合国家履行国际义务。 关键词：南极生物资源养护委员会；区域渔业管理组织；南极磷虾；犬牙鱼 l l a p r e l i m i n a r ys t u d yo nt h em a n a g e m e n ta n de x p l o i t a t i o no f a n t a r c t i cm a r i n el i v i n gr e s o u r c e a bs t r a c t v 撕o u sr e g i o n a lf i s h e r i e sm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n sh a v eb e e ne s t a b l i s h e da n d i m p r o v e dt op r o m o t et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ff i s h e r i e si nh i g hs e a s t h ei s s u e s o fm a n a g e m e n ta n dc o n s e r v a t i o no f a n t a r c t i cm a r i n el i v i n gr e s o u r c e sc o n s e r v a t i o na n d m a n a g e m e n t 丽t h i nt h ef r a m e w o r ko f a n t a r c t i ct r e a t yw a sc o n s i d e r e di ne i g h t h a n t a r c t i ct r e a t yc o n s u l t a t i v em e e t i n gi n19 7 5 t h ec o n v e n t i o no nt h ec o n s e r v a t i o no f a n t a r c t i cm a r i n el i v i n gr e s o u r c e s ( t h ec o n v e n t i o n ) w a so p e nf o rs i g n a t u r eo nm a y 2 0 t h ，、) l ，i t ht h ea i mt oc o n s e r v ea n t a r c t i cm a r i n el i v i n gr e s o u r c e si n c l u d i n gr a t i o n a lu s e t h ec o n v e n t i o ne n t e r e di n t of o r c ei n19 8 2a n dt h ec o m m i s s i o nf o rt h ec o n s e r v a t i o no f a n t a r c t i cm a r i n el i v i n gr e s o u r c e s ( c c a m l r ) w a se s t a b l i s h e da tt h es a m ey e a r i n o r d e rt oa c h i e v et h et a r g e to ft h ec o n v e n t i o n ，c c a m l rw h i c ha st h em o d e lo f r e g i o n a l f i s h e r i e sm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n s ( r f m o ) ，w a sc o n s t i t u t e di n t oar e f i n e do p e r a t i o n a l m e c h a n i s m ，a n da d o p t e das e r i e so fc o m p r e h e n s i v ea n dt m i q u ec o n s e r v a t i o na n d m a n a g e m e n tm e a s u r e s c h i n ab e c a m eaf u l lm e m b e ro fc c a m l ro n0 c t o b e r2 2 0 0 7 o u rp o l i c ye x p l i c i t l ys t a t e st h a t ”s u p p o r ta n dg r o w t ho fo f f s h o r er i s i n g ”i n2 0 0 8 ，s oi t sa n e w o p p o r t u n i t yf o rc h i n a so c e a nf i s h i n gi n d u s t r yt oe x p l o i ta n t a r c t i cf i s h e r y r e s o u r c e s ，a n dc a ne a s ep r e s s u r eo nf i s h e r i e sr e s o u r c e si nw a t e r su n d e rt h ei u r i s d i c t i o no f c h i n a t op r o b ei n t ot h es u s t a i n e da n d h e a l t h yd e v e l o p m e n to fc h i n a sa n t a r c t i cf i s h e r i e s u n d e rt h er e q u i r e m e n to fc c a m l r ，t h i sp a p e rp r e l i m i n a r i l ys t u d i e do nt h eo p e r a t i o n m e c h a n i s ma n dm a n a g e m e n ts y s t e mo fc c a m l r f i r s t l y , t h es t a t u so fa n t a r c t i cm a r i n el i v i n gr e s o u r c e sa n df i s h e r i e sd e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o no fh i s t o r yw a ss t u d i e d t h ee x p l o i t a t i o no fa n t a r c t i cm a r i n el i v i n g r e s o u r c e sb e g a ni nt h e17 9 0 s t h e r eu s e dt ob em a n a yc o m m e r c i a lf i s hs p e c i e s b u tn o w t h em a j o rf i s h e r i e sr e s o u r c e sa r eo n l yt o o t h f i s ha n da n t a r c t i ck r i l l t h ed e v e l o p m e n to f a n t a r c t i ck r i l lf i s h e r i e si sr e c e i v e dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n h o w e v e r , t h ec u r r e n tc a t c h o fk r i l lh a sn o tc a t c hu pk r i l lp r e c a u t i o n a r yc a t c hl i m i t sw h i c hc c a m l rs e tf o rk r i l l r e s o u r c e s t o o t h f i s hf i s h e r yb e g a ni nt h e19 8 0 s w i t ht h ec o n t i n u e dg r o w t hi nm a r k e t d e m a n do ft o o t h f i s h ，i l l e g a l ，u n r e p o r t e d ，u n r e g u l a t e d ( i u u ) f i s h i n gf o rt o o t h f i s hi s g e t t i n gw o r s e w h i c hc a ne a s i l yb eo v e rf i s h e da st h el o wg r o w t hr a t e s e c o n d l y , t h el e g a l b a s i so fc c a m l rw a sa n a l y z e da n di m p l e m e n t a t i o n m e c h a n i s mo fs e v e r a lo t h e rr f m o sw e r ea n a l y z e da n dc o m p a r e d t h ei n t e r n a t i o n a l f i s h e r i e sd o c u m e n t ss u c ha st h e1 9 8 2u n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nl a wo ft h e s e a ( u n c l o s ) ，t h eu n i t e dn a t i o n sa g r e e m e n tf o rt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep r o v i s i o n s o ft h eu n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nt h el a wo ft h es e ao fl0d e c e m b e r19 8 2r e l a t i n g t ot h ec o n s e r v a t i o na n dm a n a g e m e n to fs t r a d d l i n gf i s hs t o c k sa n dh i g i l l ym i g r a t o r y f i s hs t o c k s ( u n f s a ) ，c o d eo fc o n d u c tf o rr e s p o n s i b l ef i s h e r i e s ，p r e v e n t ，d e t e ra n d e l i m i n a t ei l l e g a l ，u n r e p o r t e da n du n r e g u l a t e df i s h i n ga c t i v i t i e si ni n t e m a t i o n a lp l a no f i i i a c t i o n ，a r ea l le m p h a s i z e dt h a tr f m o sa r ep l a y i n gt h ev e r yi m p o r t a n tr o l ei nt h e c o n s e r v a t i o na n dm a n a g e m e n to ff i s h e r yr e s o u r c e s r f m o sp r o v i d ea ne f f e c t i v e c o o p e r a t ep l a t f o r mf o ra l lf i s h i n gc o u n t r i e s s t a t e sa n ds oo n ，t or e a c hac o n s e n s u so n a l o n gw i t hc o a s t a ls t a t e s ，p o r ts t a t e s ，m a r k e t c o n s e r v a t i o na n dm a n a g e m e n to ff i s h e r i e s r e s o u r c e s r f m o sc a np r o m o t et ot p o r m u l a t er e a s o n a b l ec o n s e r v a t i o na n dm a n a g e m e n t m e a s u r e s t h r o u g he f f e c t i v em o n i t o r i n gm e c h a n i s mf o ri m p l e m e n t a t i o n 。t h r o u g ha c o m p a r a t i v ea n a l y s i so fs e v e r a lr f m o t h e yv a r i e si nt h eo p e r a t i n gm e c h a n i s ma n dt h e s i t u a t i o no fd e v e l o p m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no fc o n s e r v a t i o nm e a s u r e s i ti sn e c e s s a r y f o rr f m o st oe n h a n c et h e i rp e r f o r m a n c er e v i e w s ，i n t r o d u c ea n di m p l e m e n ti n t e g r a t e d a n ds c i e n t i f i cm e a s u r e s a n di ti ss t i l lt h em a j o rc h a l l e n g ef o rr f m o st oc o m b a ti u u f i s h i n g 1 1 l i r d l y , t h es i t u a t i o no ft h ec o n v e n t i o no nt h ec o n s e r v a t i o no fa n t a r c t i cm a r i n e l i v i n g r e s o u r c e sa n dt h e r e l a t i o n s h i p w i t ha n t a r c t i c t k a t ys y s t e m w e r e i n t r o d u c e d t h e nt h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n do p e r a t i n gm e c h a n i s mo fc c a m l r w e r ee l a b o r a t e da n di t su n i q u em a n a g e m e n ts y s t e ma n de n f o r c e m e n tm e a s u r e sw e r e a n a l y s e d c c a m l rm a n a g e m e n ts y s t e m ，s u c h a s p r e c a u t i o n a r ya p p r o a c h a n d e c o s y s t e ma p p r o a c h ，e n f o r c e m e n ts y s t e ms u c ha sc a t c hd o c u m e n ts y s t e m ，t h ep o r ts t a t e m e a s u r ea r ea l li nal e a d i n gp o s i t i o na m o n gr f m o s h o w e v e r , d u et ot h ei n c r e a s i n g f i s h i n gp r e s s u r e ，c c a m l ri sb e a r i n gt h ee n o r m o u sc h a l l e n g e so fi u uf i s h i n g ，a n dt h e n i ti sb e l i e v e dt ot e n d i n gm o r ea n dm o r et o w a r d st r a d i t i o n a li 珂m 0 f o u r t h l y , 也em a n a g e m e n ts y s t e m so fa n t a r c t i ck r i l la n dt h et o o t h f i s hf i s h e r i e sw e r e a n a l y z e d a n dt h ec o n s e r v a t i o nm e a s u r e sm a i n l y i n c l u d e ：a c c e s st o p r a c t i c e s ， p r e c a u t i o n a r yc a t c hl i m i t s ，t r i g g e rl e v e l ，f i s h i n gs e a s o n s ，c a t c hd o c u m e n ts y s t e m ，p o r t s t a t ei n s p e c t i o n ，j o i n te n f o r c e m e n t ，o b s e r v a t i o n ，d a t ac o l l e c t i o n ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n a n ds oo n t h e nt h et r e n d so ft h ec o n v e r s a t i o nm e a s u r e sw e r ep r e l i m i n a r i l ya n a l y z e da n d i n v e s t i g a t e d f i n a l l y , w i t ho u rd e v e l o p m e n t o fa n t a r c t i c l i v i n gr e s o u r c e s ，t h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g i e sa n ds u g g e s t i o n st oe x p l o i t a t i o n w a sp r o p o s e d ，w h i c hn e e do u rs t a t ea n d e n t e r p r i s e sw o r kt o g e t h e r o u rg o v e r n m e n tn e e d st o i n c r e a s et h es u p p o r tt oe c o n o m i c a n dt e c h n i c a lo fa n t a r c t i cf i s h e r i e sw h i l es t r e n g t h e n i n gt h em a n a g e m e n to fe n t e r p r i s e s a n dt h e i rf i s l l i n gv e s s e l s a tt h es a m et i m ee n t e r p r i s e sn e e dt os t r i c t l yc o m p l i a n c e 晰m c o n s e r v a t i o nm e a s u r e s ，s u c ha st i m e l ya n da c c u r a t e l yr e p o r to nt h ed a t a ，t oa s s i s to u r g o v e m m e n tf u l f i l l i n gt h ei n t e m a t i o n a lo b l i g a t i o n s k e yw o r d s ：c o m m i s s i o nf o rt h ec o n s e r v a t i o no fa n t a r c t i cm a r i n el i v i n gr e s o u r c e s ， r e g i o n a lf i s h e r i e sm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ，a n t a r c t i ck r i l l ，t o o t h f i s h i v l 目录 第一章引言1 1 1 研究背景1 1 2 论文研究的意义和目的l 1 2 1 研究意义2 1 2 2 研究目的2 1 3 国内外研究现状2 1 3 1 国外研究现状2 1 3 2 国内研究现状4 1 4 研究的方法，技术路线和思路5 第二章南极渔业6 2 1 南极海洋及生物资源状况6 2 2 渔业历史：7 2 2 1 南极磷虾渔业开发利用状况7 2 2 2 南极地区犬牙鱼渔业开发利用状况1 0 第三章公海渔业资源养护与管理文件及有关r f m o 实践1 4 3 1 公海渔业资源养护与管理相关文件1 4 3 1 1 联合国海洋法公约( u n c l o s ) 1 4 3 1 2 联合国鱼类种群协定( u n f s a ) 1 5 3 1 3 负责任渔业行为守则( 守则) ：1 6 3 1 4 预防、阻止和消除非法、未报告和无管制的捕捞活动国际行动计 划( ip o a - iu u ) l7 3 1 5 港口国措施协定：l8 3 2 相关区域渔业管理组织的实践：1 9 3 2 1 西北大西洋渔业组织( n a f o ) 1 9 3 2 2 东北大西洋渔业委员会( n e a f c ) 2 1 3 2 3 中西太平洋渔业委员会( w c p f c ) 2 2 3 2 4 大西洋金枪鱼委员会( 1c c a t ) 2 4 3 3 本章小结一2 5 第四章南极生物资源养护公约( c a m l rc o n v e n t i o n ) 2 8 4 1 公约产生背景。2 8 4 2 公约与南极条约体系的关系2 8 4 2 1 南极条约k ：2 9 4 2 2 环境保护的南极议定书( 议定书) 2 9 4 2 3 养护南极海豹公约3l 4 2 4 与南极条约协商会议及其他渔业委员会的关系3l 4 3 南极生物资源养护委员会31 4 3 1 组织结构及分工3l 4 3 2 管理系统3 2 4 3 3 重要及独特的制度3 4 4 4 卅、结4 0 第五章南极磷虾渔业管理制度4 4 5 1 磷虾管理现状4 4 5 2 管理制度的可能趋势一4 6 第六章南极犬牙鱼渔业管理制度4 8 6 1 产量文件制度( c d s ) 4 9 6 2 装载犬牙鱼船只港口国检查5 0 6 3 船舶监测系统( v m s ) 5 0 6 4 执法制度51 6 5 科学观察员制度5 3 6 6c p - iu u 和非n c p - iu u 黑名单制度5 3 第七章我国开发南极生物资源的情况及对策与建议5 5 7 1 我国开发南极生物资源的历史。5 5 7 2 我国开发南极生物资源的对策与建议5 7 7 2 1 加大政府扶持力度，增强决策影响5 7 7 2 2 建立健全法律法规，强化国际义务5 8 7 2 3 加强科学研究，增进国际合作5 9 6 2 4 制定发展规划，合理安排作业渔船6 0 7 2 5 加大管理和培训力度，加强遵守和执法力量建设6 0 7 2 6 企业加强技术研发，开发国内市场，落实遵守养护措施6 0 致谢6 2 1 1 研究背景 第一章引言 可持续渔业一直是国际社会非常关注的问题，大多数的世界捕捞渔业已达到 最高产量，根据f a o 的世界渔业与养殖状况报告，低度开发、适度开发、完全开 发、过度开发以致衰退的种群的比例分别为3 、2 0 、5 2 和2 5 1 。由于鱼类的 洄游特征，一个国家很难做到对鱼类资源的完全管理，特别是公海海域，更加需 要国际社会的集体行动。目前公海过度捕捞、i u u 捕捞问题等是阻碍可持续渔业 的重要因素。1 9 8 2 年的u n c l o s 对共享海洋渔业资源的管理奠定了基础，2 0 世 纪9 0 年代以来，捕捞技术得到迅速提高，捕捞活动范围随之扩大，公海渔业资源 管理问题日益凸显。此后又通过了具有法律约束力的1 9 9 3 年促进公海渔船遵守 国际养护和管理措施的协定、1 9 9 5 年u n f s a 、2 0 0 9 年港口国措施协定，自 愿性文件如1 9 9 5 年负责任渔业守则以及其国际行动计划。这些渔、j k 法律及文 件表明自由渔业的结束，也标志着管理和养护型渔业的开始。 r f m o 在养护和管理鱼类种群方面起着中心角色的作用，制定具体的养护和 管理措施，要求及督促船旗国、沿岸国、港口国及进口国将这些措施落实到实处， 以确保其管辖海域范围内的渔业能够可持续发展。因此，加强r f m o 绩效，更好 地养护和管理鱼类种群，仍然是国际渔业治理工作所面临的主要挑战。我国是渔 业大国，6 0 年来我国积极参与渔业国际合作，于1 9 9 6 年5 月批准了国际海洋法 公约，同年签署了鱼类种群协定，目前是i c c a t 、i o t c 、i w c 、w c p f c 等区域 渔业管理组织的成员国。南极地区海洋生物资源丰富，开发南极渔业资源，可以 解决我国管辖海域渔业资源压力，减轻其他海区远洋渔业的竞争压力，同时也可 增加我国在国际渔业管理领域的地位。2 0 0 8 年，中国共产党第十七届中央委员会 第三次全体会议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 和中共中央国务院关于2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见， 把“扶持和壮大远洋渔业”分别作为“推进农业结构战略性调整”和“稳定发展农业 生产”的内容之一；在此政策支持下，我国渔船将可能赴南极进行渔业捕捞生产。 1 2 论文研究的意义和目的 f a o t h es t a t eo fw o r l df i s h e r i e sa n da q u a c u l t u r e2 0 0 6 2 0 0 7 r o m e ，i t a l y 1 上海海洋大学硕士学位论文 1 2 1 研究意义 c c a m l r 对南极地区的海洋生物资源负责，其采取的一系列养护和管理措施 具有领先性和可行性，该组织也被认为是r f m o 中的先锋模范组织，有人称其是 养护组织，而非渔业组织。我国于2 0 0 6 年1 0 月1 9 日加入南极海洋生物资源养 护公约，2 0 0 6 年1 1 月1 8 日起对我国生效；2 0 0 7 年1 0 月2 日，我国成为c c a m l r 的成员国。我国作为c c a m l r 的成员国，掌握c c a m l r 的运行机制、管理制度， 并向委员会及其科学委员会提供我国履行职能所必须的有关统计、生物学以及其 他数据或信息，可以增强我国在科学委员会决策过程中的作用，影响养护措施的 实质内容，积极争取我国的正当权益。 1 2 2 研究目的 区域渔业管理组织已经成为国际渔业管理的必要选择，c c a m l r 被认为是 r f m o 的典型代表，本论文根据近年来南极生物资源c c a m l r 的会议记录及其他 相关文件，结合相关国际条约、协定，对南极海洋生物资源管理措施、运行机制 等进行较为深入、全面的研究分析，希望能够为我国政府及氽业在开发南极生物 资源过程中提醒需要注意的事项，促进我国南极渔业健康、可持续发展。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 关于r f m o 的研究，国外有关机构和学者对这方面问题的研究较多，比较深 入，这些研究主要集中在：r f m o 的法律基础、制度框架、决策机制、实施状况、 改善及发展方向等。 ( 1 ) 关于渔业合作管理基本理论的研究。a h ：h o e l ( 1 9 9 8 ) 认为管理海洋生物 资源的国际合作掺杂着政策产生的不确定性。国际协定及环保组织使渔业管理面 临新的挑战，环保政策推动了渔业管理体制的变化，分析了其对渔业管理方面合 作的影响2 。a r ek s y d n e s ( 2 0 0 2 ) 分析了区域渔业组织如何顺应国际渔业管理趋势， 从公海捕鱼转变为目前合作管理渔业的制度3 。 ( 2 ) 相关制度比较的研究。t e dl m c d o r m a n 等( 2 0 0 5 ) 研究了r f m o 的决策 程序，分析了决策程序不能实现种群可持续生产的原因，并探究了有效实施养护 2 a h h o e l ，p o l i t i c a lu n c e r t a i n t yi ni n t e r n a t i o n a lf i s h e r i e sm a n a g e m e n t , f i s h e r i e sr e s e a r c h 川19 9 8 ( 3 7 ) ：2 3 9 - - - 2 5 0 3 a r c k s y d n e s r e g i o n a lf i s h e r yo r g a n i z a t i o n si nd e v e l o p i n gr e g i o n s ：a d a p t i n gt oc h a n g e si ni n t e r n a t i o n a lf i s h e r i e s l a w j m a r i n ep o l i c y , 2 0 0 2 ( 2 6 ) ：3 7 3 - 3 8 1 2 上海海洋大学硕士学位论文 和管理措施的决策过程4 。t o r eh e n r i k s e n 等( 2 0 0 6 ) 探究了u n f s a 的法律和政治意 义，并分别对四个r f m o 的实质性原则、程序性原则、遵守执法方面做了分析比 较，为从区域水平上比较探析区域渔业管理提供了经验基础5 。 ( 3 ) r f m o 存在问题及经验和教训的研究。r o b i nc h u r c h i l l ( 1 9 9 8 ) 从国际法出 发，探讨了国际渔业管理中r f m o 的三个弱点：成员国不遵守r f m o 的措施：搭 便车者的问题；r f m o 执法不力6 。p a t r i c i al e ed e v a n e y ( 2 0 0 5 ) 认为许多r f m o 在 实际中没有实现其管理的预期目标，主要原因有i u u 捕捞行为存在、搭便车者问 题、成员国退出的问题1 。aw i l l o c k 等( 2 0 0 6 ) 认为r f m o 即使实现了1 0 0 的合法、 报告、管制捕捞行为也不能实现可持续渔业，对于处于衰竭状况的种群来说，缺 乏实质有效的重建规划，以及在缺少信息或不确定性情况下的预防性措施方面做 的不够，这是大多数r f m o 的不足之处8 。 ( 4 ) 完善r f m o 的研究。s p i r o sp g o u n a r i s ( 2 0 0 6 ) 从经济学的角度为r f m o 提出了建立以市场为导向的管理跨界鱼类种群的模式9 。针对i