（产业经济学专业论文）农产品质量安全政府监管绩效——基于浙江省的实证分析.pdf

浙江大学硕士学位论文农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 摘要 农产品质量安全问题关系到人民的身体健康，关系到国家的经济发展，已成为世 界各国面对的难题。在农产品质量安全发展过程中，由于市场失灵的存在，政府管理 是必不可少的。但是由于政府失灵的存在，农产品质量安全政府管理往往存在低效现 象，为此对农产品质量安全政府监管绩效进行研究是很重要和必要的。 本文从浙江省这特定省份出发，研究浙江省农产品质量安全政府监管绩效，主要 包括两方面内容。一方面在总结前 、研究的基础上，结合农产品质量安全政府管理的现 状和特点，建立起农产品质量安全政府监管绩效评估体系，该体系包括：农产品质量安 全政府管理体系建设的绩效评估、安全农产品生产绩效评估和农产品质量安全状况监测 结果的绩效评估，通过对这三个方面的分析，即可获得农产品质量安全政府监管绩效的 评估结论。接着，本文使用这评估体系对浙江省农产品质量安全政府监管绩效进行评 估，得出评估结论：浙江省农产品质量安全政府管理取得了很好的成绩，但在全国并不 处于优势地位，需进一步改进。另一方面，本文尝试研究安全农产品生产绩效的影响因 素。通过建立理论假设，本文构建了安全农产品生产绩效影响因素理论模型。接着，利 用浙江省县级无公害农产品的数据和县级社会经济和农业生产样本数据，通过实证分析， 对理论假设进行验证。由此得出结论：安全农产品生产绩效是由多种因素共同决定的， 这些因素主要包括政府自身的经济因素、政府管辖地区的经济发展状况、政府管辖地区 的资源禀赋、政府对安全农产品的财礅投入和政府管i 辱害地区的农业发展状况这五大类。 全文包括7 章，第1 章是导言，包括研究背景、研究目的和主要内容、研究方法和 数据来源、研究仓u 新和不足等；第2 章综述了前人关于农产品质量安全政府监管和政府 监管绩效评估的相关研究；第3 章是研究的理论设计，提出了论文的研究思路，建立了 农产品质量安全政府监管绩效评估的理论体系和安全农产品生产绩效影响因素的理论 模型；第4 章是对农产品质量安全政府监管状况的回顾，包括我国农产品质量安全政府 监管的主要政策和实施，以及浙江省农产品质量安全政府监管政策和行动两方面；第5 章是从农产品质量安全政府监管体系建设、安全农产品生产发展和农产品质量安全状况 的监测结果这三个方面对浙江省农产品质量安全省级政府监管绩效进行评估，得出政府 监管绩效评估的结果：第6 章是对浙江省县级安全农产品生产绩效影响因素的研究，先 对县级安全农产品生产绩效进行描述| 生分析，然后对安全农产品生产绩效影响因素进行 实证研究；第7 章通过对前文的总结，得出浙江省农产品质量安全政府监管绩效评估结 果和安全农产品生产绩效及其影响因素的结论，并在全文研究的基础上，提出政策建议。 关键词：农产品质量安全政府监管绩效评估浙江省影响因素 浙江大学硕士学位论文 农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo ff o o ds a f e t yr e l a t e st ot h eh e a l t ho f p e o p l ea n dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t o f a c o u n t r y i th a sb e c o m eav e r yi m p o r t a n t ep r o b l e mw h i c ht h ew o r l df a c e b e c a u s eo f m a r k e t f a i l u r e , t h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n ti nf o o ds a f e t yi sn e c e s s a r y b u tb e c a u s eo fg o v e m m e n t f a i l u r e , t h er e s e a r c ho ng o v e r n m e n ta c h i e v a n e n t si sn e c e s s a r ya n di m p o r t a n t t h i sa r t i c l ea n a l y s e st h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t si nf o o ds a f e t yo fz h e j i a n gp r o v i n c e f i o mt w op a r t s f k s t , b ys u m m a r i s i n g p l e n t yo ft h ef o r m e rl i t e r a t u r e , w ee s t a b l i s ht h ee v a l u a t i o n s y s t e r no fg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t si nf o o ds a f e t y t h i ss y s t e mi n c l u d e sg o v e r n m e n t m a n a g e m e n ts y s t e m , o r g a n i c f o o d s d e v e l o p m e n ta n dt h e t e s tr e s u l to ff o o d s a f e t y s i t u a t i o n t h e nw eu s et h e s ea s p e c t st oe v a l u a t et h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t si nf o o ds a f e t yo f z h e j i a n gp r o v i n c e w ec o n c l u d et h a tt h eg o v e m m e n tm a n a g e m e n to fz h e j i a n gp r o v i n c ei s g o o d , b u ti tn e e dt ob ei 1 1 靶v l 丑s e c o n d ，w et r yt of i n dt h ee f f e c t i v ef a c t o r so fp r o d u c t i o n a l a c h i e v e m e n t so fo r g a n i cf o o d b yb u i l d i n gt h e o r e t i c a lh y p o t h e s i s , w ee s t a b l i s ht h ee f f e c t i v e f a c t o r s m o d e l t h e nw eu s ee v e r yc o b l l t y sp o l l u t i o n - f r e ef o o dd a t aa n dr e l a t i v ed a t at op r o o f t h et h e o r e t i c a lh y p o t h e s i s w eg e tr e s u l t t h a tt h e r ea r es e v e r a lf a c t o r sw h i c he f f e c tt h e p m d u c t i o n a la c h i e v e m e n t so fo r g a n i cf o o d t h e s ef a c t o r si n c l u d et h eg o v a n m e n t a le c o n o m i c f a c t o r s , t h ed i s t r i c t s e c o n o m i cf a c t o r s , r e s o u r c es i t u a t i o n , a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n d h o wm a n yt h eg o v e r n m e n ts p e n do nt h ep r o d u c t i o no f o r g a n i cf o o d t h e r ea r e7 c h a p t e r si nt h i sa r t i c l e t h ef i r s tc h a p t e rg e n e r a l i z et h ew h o l ea r t i c l e t h es e c o n d c h a p t e rs u m m a r i z et h ef o r m e rr e s e a r c ho ng o v e r n m e n tm a n a g e m e n ti nf o o ds a f e t ya n d e v a l u a t i o no fg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t s t h et h i r dc h a p t e ri n t r o d u c et h et h e o r e t i c a ld e s i g no f t h i sa r t i c l e t h ef o u r t hc h a p t e rr e v i e wt h es i t u a t i o no f g o v e r n m e n tm a n a g e m e n t , i n c l u d i n g0 1 , 1 1 c o u n t r ya n dz h e j i a n gp r o v i n c e t h ef i f t hc h a p t e ru s et h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fg o v e m m e n t a c h i e v e m e n t st oe v a l u a t et h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t so f z h e j i a n gp r o v i n c e t h es i x t hc h a p t e r u s ee v e r yc o u n t y sp o l l u t i o n - f l e ef o o dd a t ea n dr e l a t i v ed a t at or e s e a r c ht h ee f f e c t i v ef a c t o r so n p r o d u c t i o n a l ta c h i e v e m e n t so fo r g a n i cf o o d i nt h el a s tc h a p t e r , w eg e tc o n c l u s i o no ft h e g o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t s e v a l u a t i o no fz h e j i a n gp r o v i n c ea n dt h ee f f e c t i v e f a c t o r so f p r o d u c t i o n a la c h i e v e m e n t s i n o r g a n i c f o o d s d e v e l o p m e n t t h e nw em a d ec o r r e l a t i v e s u g g e s t i o n so nt h eb a s i so f t h er e s e a r c hr e s u l t k e y w o r d s ：f o o ds a f e t y , e v a l u a t i o no fg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t s ， z h e j i a n gp r o v i n c e ，e f f e c t i v ef a c t o r s 浙江大学礤学位论文 农产品鹱誊安全政府簸管绩效一萋乎浙江省的实诞分析 表妥录 表5 12 0 0 2 2 0 0 6 年灏公害农产品的产地分类4 1 表5 。22 0 0 3 2 0 0 6 年凭公害农产品产品分类4 2 表5 。32 0 0 5 年瘸绿惫食鑫分类统谤。| 耋5 表5 52 0 0 1 2 0 0 5 年农业投入品抽检合格率4 6 表5 62 0 0 1 - 2 0 0 5 年释类食用种植北产品抽检合格率汇总4 7 表5 。72 0 0 3 2 0 0 5 零麓类食用畜产藤疆检合格攀汇总。垂? 表6 1 蜜金农产品生产续效评价缮栎的基本攒逸4 9 表6 2 安全农产品生产绩效影响因潦变量的基举描述5 l 表6 32 0 0 6 年底县级冤公害农产黼的产品和产她数5 3 表6 。垂2 0 0 6 年底娶级嚣类无公害农产品戆产萋5 5 表6 52 0 0 5 年底县级备类无公害农产品占该类农产品总产璧的比率5 7 表6 62 0 0 6 年底县级笼公害农产晶认证产地面秘+ ，5 9 表6 72 0 0 5 年底县级燹公害农产赫认涯产避瑟积蠢农俸物总攒耱蟊袄懿鞋：零。6 0 表6 8 蒙级样本数攒晌基本分柝6 l 表6 9 毖级无公害农产品认证结粜6 l 表6 1 0 矮级样本数据如无公害农产懿认证结果之间的s p e i 琳酬相关分析6 2 表6 。ii 装级撵奉数臻毒无公害农声菇豹产瑟扶谨数量静嚣翔分辑。6 3 表6 1 2 爨级样本数攒苟无公害农产晶的产地认诞数量韵回归分析6 4 表6 1 3 县级无公害农产品认证产地面积数据6 5 表6 。1 4 县级样本数攒每无公害农黟菇认证产地蕊积之阕鳃s p e a m a n 摇关分橼6 6 表6 。1 5 豢缓徉本数据等无公害农产品认证产地灏积豹回罄分耩6 7 搬 浙江大学硕士学位论文农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 图目录 图i 1 论文框架4 图3 1 研究思路2 3 图3 2 农产品质量安全政府监管绩效评估体系2 4 图3 3 农产品质量安全政府监管2 5 图3 4 农产品质量安全政府监管绩效评估体系的可行性2 6 图3 5 农产品质量安全政府监管绩效评估体系的优势2 6 图3 7 政府监管体系建设、安全农产品生产和农产品安全状况监测结果三者间 的关系2 8 图3 8 安全农产品生产绩效的影响因素2 9 图5 1 农产品质量安全政府监管绩效评估体系。3 7 图5 22 0 0 2 - 2 0 0 6 年无公害农产品的产地认证4 l 图5 32 0 0 3 - 2 0 0 6 年无公害农产品的产品认证4 2 图5 42 0 0 6 年底各类无公害农产品的产品个数占全部认证产品个数的百分比4 3 图5 52 0 0 6 年底各类无公害农产品的产量4 4 图5 62 0 0 1 - 2 0 0 5 年间食用农产品与农业投入品质量抽检合格率4 6 图6 1 安全农产品生产绩效影响因素变量选择5 0 v 浙江大学硕士学位论文农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 1 导言 1 1 研究背景 1 1 1 研究背景 农产品质量安全等同于食品安全，是指农产品中不含有可能损害或威胁人体健康 的有毒、有害物质或因素，保证人类健康和生命安全，维持身体健康，并可持续提高 人类的生活水平，不断改善环境生态质量，使人类社会可以持续、长久地存在与发展。 农产品质量安全与人民的身体健康、智力发展和子孙的繁衍、基因传承息息相关， 与国家的经济发展息息相关，保证农产品的质量安全一直是世界各国面临的难题。随 着我国经济的发展，人民生活水平的提高，农产品质量安全问题在我国受到了越来越 多的关注。但是我国农产品质量安全情况不容乐观，农产品质量安全问题不断出现， 严重威魄着人民的生命安全和身体健康。另一方面，作为个发展中国家，一个农业 大国，农产品出口在我国对外贸易中的重要性是不言而喻的，然而由于我国农产品质 量安全水准与国际水准的差距，农产品的出口面临着很多技术壁垒，已经影响到我国 经济的发展。综上所述，我国农产品质量安全问题需要获得充分的重视。 在农产品质量安全的发展中，政府起着举足轻重的作用。玛丽恩内斯特尔 ( 2 0 0 4 ，p 7 ) 认为，在农产品质量安全问题中存在着四方利益相关者，包括：政 府，农产品相关产业，消费者维权团体以及普通民众。其中，只有政府具有立法、 司法、行政、执法等权力，对农产品质量安全的管理是最直接最有力的，可以极 大地影响农产品质量安全现状。叶志华( 2 0 0 4 ) 等认为农产品市场是失灵的，政 府必须对农产品质量安全进行管理，以避免市场失灵所导致的农产品质量安全进 展迟缓，生产者和消费者权益无法保障等情况的出现。由此可见，对农产品质量 安全政府监管进行研究是很重要也很必要的。 现在，人们越来越重视农产品质量安全发展中，政府监管所发挥的作用，学者 从各个角度对农产品质量安全政府监管所发挥的作用进行了研究，强调了农产品质 量安全发展中，政府的作用非常重要，必须加强政府监管。( 张志伟，王志国和张 玉华，2 0 0 6 ；周洁红，黄祖辉，2 0 0 3 ；黄家庆，2 0 0 3 ；邓国取，2 0 0 3 ；h e n s o n ，s c a s w e l l ，j ，1 9 9 9 ：w h i t e h e a d ，a j ，1 9 9 5 ) 国内外对于农产品质量安全的政府监 管方面的研究很多，它们主要分析农产品质量安全的现状和存在的问题，研究农产 品质量安全政府监管体系的构建方式和管理流程。其中，我国关于农产品质量安全 濒辽大学疆学位论文农产鑫痰量安全玻瓣燕警续效萋予瀵泼雀鳃实证分橱 政府馓管的研究主要是对豳外经验的总结，并分析中国农产品质量安全政府监管的 现状捌襻在的问题，提出改谶建议。 但是，农产品质量安念问题仍然频频发生，例如2 0 0 5 年，英国的苏丹红事件、 “孔餐蠢绿”事终；美嚣瓣特富龙致癌风波；越南我禽流感攀佟；我国发生 戆“苏丹红一号”事箨、转蒺霾食鑫窝禽滚惑疫情等。农产磊震慧安全赘瑗获 鏊 不客乐观，如仅2 0 0 5 年，貔冒3 1 个省( 区、带) 报告食物中毒2 4 5 3 越，中毒3 2 5 5 3 人，死亡3 8 1 人【1 5 4 】。为此，越来越多的人对农产丽质量安全政府髓篱的绩效提出 了质疑。 。 2 阍题提凄 萨谬尔森( 1 9 9 2 ，p 1 1 7 3 ) 指出：“当政府政策或集体行为所浆取的手段不能 改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。”农产品质量 安全中，政府的管制本身w 自失灵，呈现管制低散。政府失灵一方颟表现为政府 豹无效母滚，帮政府宏鼹瀵控戆蕊嚣裒力度苓怼或方式选择失娄，不韪够弥李 枣 场失灵激维持市场辊翱蔗鬻运行约会理需要；掰一方嚣赁l 表瑗为致搿豹过度予颈， 即政府干预的范围和力度，超过了弥补市场必爱和维持市场机制磁常运行的合理 需要。在农产品质量安全中的政府失灵主要表现为：第一，政府管制过程中的地 方保护搬义。第二，有些管制机构及其官员因爨利益驱使，垄断信息，积极寻租、 设稚，擞瑰食品安全闯题孵，想尽办法帮助饕艨。( 吴华长，邹焕繇，2 0 0 6 ) 为 蘧，不簸仅番受| 在农产熬矮爨安全方瑟，致黪骰了拜么，还应该籍邋，致裔懿行 为是磷取得了应有的效桨。所以，对农产晶艨麓安全政府蓝警的绩效进行研究是 很重要和必要的。 酋先，对农产品质量安众的政府监管绩效进杼研究，需要明确农产品质量安全政 府监蟹缕效现状如何，即农产鼹质量安全政府监管的续效进行评估。现在人们已经意 识菱l 瓣农产蠢霞量安全致纛簸譬续效浮筵懿重黉戆，蠢些专家学者麸器今焦度窭发， 对农产最质量安全的政府簸麓豹绩效进行了分辑襁研究。例如，n g u z ，l 【( 2 0 0 7 ) 献 几个关键因素入手，对非洲撒哈拉以南地区国家的食品安全政府监管体系进行了评 估。一烘学者等对我国农产晶质量安全的政府监管体系、政府监管效率簿进行了分析 ( 杨灭和，2 0 0 5 ；杨辉，2 0 0 6 3 顾加栋，顾帮朝，2 0 0 6 ；任爱胜，胡恚全，2 0 0 6 ) 。 另终，一鍪改瘀擐告孛，政瓣部 l 对农产晶质塞安余豹政窿整警续效遴移一定魏译 鑫， 镶蟊荚麓农业部门( 2 0 0 4 ) 簸蟹对美国帮欧渊鹃农渡发器袄况避嚣蹴较，箕中包括农 产品的比较。而我国政府报街中也会对农产品质嫩安全的政府监管的绩效做总结。 但怒，目前为止，对予农产品质量安全的政府濂管绩效分析，并没有形成完整的 2 浙江大学硕士学位论文农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 体系。所以本文尝试i 于农产品质量安全政府监管绩效i 坪估进行系统的研究。考虑到研 究的可行性和完整性，本文选择浙江省这个特定的行政省份进行政府监管绩效评估。 其次，不同的农产品质量安全政府监管往往会取得不同的绩效，这是由很多因素 共同决定的，那么，到底是什么因素影响了农产品质量安全政府监管的绩效呢? 关于 这个问题，目前前人并没有进行系统的研究，所以本文尝试对该问题进行初步的研究。 综上所述，本文的研究意义主要包括以下三点：( 1 ) 本文通过建立农产品 质量安全政府监管绩效的评估体系，对浙江省农产品质量安全政府监管绩效进行 评估，可以得出评估结论，以更准确的总结浙江省农产品质量安全政府监管的进 展和不足，提出政策建议；( 2 ) 本文虽然是对浙江省农产品质量安全政府监管 绩效进行研究，但所建立的农产品质量安全政府监管绩效评估体系具有普遍性， 可用于对农产品质量安全政府监管绩效的现实评估：( 3 ) 本文对安全农产品生 产绩效影响因素进行分析，不仅有利于得出安全农产品政府监管绩效评估更为丰 富的经验性研究结果，也利于使研究对象进一步拓展到县级层面。 1 2 研究目的和主要内容 1 2 1 研究目的 本文是基于浙江省这一特定省份，对农产品质量安全政府监管绩效进行研 究，主要目的是建立农产品质量安全政府监管绩效评估体系，并利用建立的体系 对浙江省省级农产品质量安全政府监管绩效进行评估。次要目的是通过对安全农 产品生产绩效及其影响因素的研究，对农产品安全政府监管绩效做进一步的研 究。首先建立理论假设，构建安全农产品生产绩效的影响因素模型。然后，利用 浙江省县级无公害农产品的数据和县级社会经济和农业生产样本数据，对理论假 设进行验证，由此获得安全农产品生产绩效影响因素。 1 2 2 研究内容 本文首先以农产品质量安全政府监管和政府监管绩效评估研究等文献综述 为基础，构建了农产品质量安全政府监管绩效评估的理论体系和安全农产品生产 绩效及其影响因素的理论模型。接着，本文对我国以及浙江省的农产品质量安全 政府监管政策和行动进行回顾，为浙江省农产品质量安全政府监管绩效评估提供 研究背景。再接着，本文使用已建立的农产品质量安全政府监管绩效评估体系， 3 潦琵大学袋士学整论文农产鑫瑗量安全毁麝整管续效基予潺嵌誉豹赛 歪分辑 对浙江省农产品质量安全政府监管体系建设的绩效、安全农产品嫩产绩效和农产 品质擞寂全状况监测结果的绩效进行文字描述和数据分析，获得对浙江省农产品 质量安全政府监管的整体续效评估。再接着，利用浙江省县级无公害农产品数据 和县级社会经济彝农业生产桴本数据，对已建纛骑安全农产品生产续效及其影嗨 嚣索鹃理论模鍪逶每实谖戮究。最螽，逶j 肇慧缮，褥窭聚究缝论髑致策建议。 1 2 3 论文框架 本文共分七个章节，其基本的结构框架见图1 1 ： 文献综述 农产菇蜜全黢麝整警拭况圉簇 浙江省省缀农产品质量安全政府缋效评估 农产蘸安全政府整 警髂系建设貔续效 评储 安全农产箍生产 续效译镳 农产品安全状城簸 测结象瓣续效谔魏 浙江省县级安全农产品生产绩 效及箕豢；晌嚣素骚究 县级蜜企农产品生产绩效描 述性分析 安全农产品生产绩效影响因豢 实证分析 磁襄缝论藤致蓑建谈 图1 1 论文框架 4 浙江大学硕士学位论文农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 第一章为导言，主要包括本文的研究背景和问题的提出、研究目的和主要内 容、研究方法和数据来源、研究创新与不足等。 第二章为文献综述，主要包括三部分内容：第一部分综述了农产品质量安全 政府监管的相关研究：第二部分对政府监管绩效评估相关研究进行阐述；第三部 分是对前人研究的小结和评述。 第三章为研究设计，包括三个部分内容：第一部分为本文的研究思路；第二 部分确定农产品质量安全政府监管绩效评估的理论体系；第三部分是安全农产品 生产绩效及其影响因素的理论模型。 第四章是农产品质量安全政府监管状况回顾，包括三个部分内容：第一部分 对我国农产品质量安全政府监管的主要政策和实施进行回顾，第二部分是对浙江 省农产品质量安全政府监管政策和行动回顾，第三部分是小结。 第五章是浙江省省级农产品质量安全政府监管绩效评估，主要包括六个部分 的内容：第一部分是建立农产品质量安全政府监管绩效评估体系，第二部分是对 农产品质量安全政府监管体系建设的绩效评估，第三部分是对安全农产品生产的 绩效评估，第四部分是对农产品质量安全状况监测结果的绩效评估，第五部分是 总体评估浙江省农产品质量安全政府监管绩效。 第六章是浙江省县级安全农产品生产绩效及其影响因素研究，主要包括四个部 分内容：第一部分是县级安全农产品生产绩效及其影响因素模型的建立，第二部分 是县级安全农产品生产绩效描述性分析，第三部分是对安全农产品生产绩效影响因 素的实证分析，第四部分是小结。 第七章是研究结论和政策建议，通过综合前文内容，得出研究结论，并对浙 江省农产品质量安全政府监管提出一些建议。 1 3 研究方法和数据来源 1 3 1 研究方法 本文的主要研究方法是文献阅读法、调研访谈法和数据分析法。通过对大量文 献的阅读，找出要研究的问题、进行初步构思并提出了整体框架，为研究确定方向， 为理论模型的建立奠定了基础。调研访谈法主要通过到安全农产品生产基地的实际 调研，获得对安全农产品生产基地的整体印象，再通过对基地农户的访谈，了解了 安全农产品的生产状况和政府在基地管理上所采取的措施；接着通过与浙江省农业 厅相关工作人员的谈话，获得对农产品质量安全政府监管体系的整体认知和对政府 5 浙江大学硕士学位论文 农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 监管相关工作的理解。虽然调研访谈的结果并不完全用入文章中，但是调研访谈使 作者对农产品质量安全的政府监管有了更深刻的认识，为本文的研究提供了现实依 据。通过前两步的进行，本文得出研究思路，建立了农产品质量安全政府监管的绩 效评估体系和安全农产品生产绩效及其影响因素的模型，获得了与浙江省农产品质 量安全政府监管相关的资料和数据等。最后通过e x c e l ，s p s s 等工具对数据进行实 证分析，验证前文假设的正确性，并得出研究结论和政策建议。 文章中主要是理论分析和实证分析相结合，以理论分析为基础，以实证分析为 重点，在实证分析中注重定量分析，运用统计分析与计量分析方法。在对文献综述 中，主要是对理论的总结，而在对浙江省农产品质量安全政府监管绩效评估中，主 要采用定性和定量相结合的分析方法，包括比较分析、图表分析等。其后，在对安 全农产品生产绩效及其影响因素的分析中，主要通过理论假设的建立来确定模型， 再使用统计学的方法进行实证分析，包括描述性分析、相关分析、回归分析等。 1 3 2 数据来源 本文数据主要来自以下三个途径：( 1 ) 通过文献阅读和网络资源的利用获得各 类相关数据； ( 2 ) 到浙江省农业厅各相关部门去获得农产品质量安全现状的监测数 据和安全农产品发展的数据；( 3 ) 从浙江省各类年鉴中获得浙江省县级的差异数据。 其中，第一个途径主要是通过丰富的网络资源，如浙江大学图书馆网络数据 库的e l s e v i e rs c i e n c ed i r e c to ns i t e ，i e l ( i e e e i e ee l e c t r o n i c l i b r a r y ) ，u m ia c a d e m i c r e s e a r c hl i b r a r y ( a r l ) ，p r o q u e s t 学位论文全文检 索系统、清华学术期刊网、维普全文期刊数据库、万方数据库、人大复印资料数 据库等；以及利用相关网络搜索引擎( 如g o o g l e 、百度) 展开搜索，获得关于 农产品质量安全政府监管和政府监管绩效分析的丰富文献资料，以及我国农产品 质量安全政府监管的相关文字和数字资料。第二个途径主要是为了保证用于评估 浙江省农产品质量安全政府监管绩效的数据的真实性和完整性，作者到浙江省农 业厅各相关部门去获得了农产品质量安全状况的监测数据，以及安全农产品生产 的数据。第三个途径主要是到图书馆和资料室去查阅浙江省统计年鉴、浙 江省农业统计年鉴等，获得了浙江省县级的差异数据，并对其进行输入和整理。 1 4 研究创新与不足 本文的创新与进展之处主要有： ( 1 ) 前人对农产品质量安全政府监管的绩效评估大多是泛泛的分析，并没 6 浙江大学硕士学位论文农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 有形成完整的体系，更缺少实证分析。本文选择浙江省为研究对象，对农产品质 量安全政府监管的绩效评估进行研究，建立了农产品质量安全政府监管绩效评估 体系，并以此对浙江省农产品质量安全政府监管的绩效进行系统的评估。 ( 2 ) 本文尝试建立安全农产品生产绩效影响因素的理论模型，并利用浙江 省县级无公害农产品的数据和县级社会经济和农业生产样本数据，对理论模型进 行实证分析，以此获得安全农产品生产绩效的主要影响因素，以对农产品质量安 全政府监管绩效的影响因素进行初步的探究。 不足之处： ( 1 ) 由于本文是探索性的研究，缺乏前人系统的研究结论，所以在农产品 质量安全政府监管绩效评估理论体系和安全农产品生产绩效影响因素理论模型 的建立上，都存在不完善的地方； ( 2 ) 如果具有更多的县级社会经济和农业生产样本数据，那么在对县级安 全农产品生产绩效影响因素的实证分析中，研究结果将更清晰，但鉴于现实统计 的缺乏，目前无法实现。 7 游嚣大学联壹学位避文农产螽震垂安全竣黪簸管绩效基于澎液雀携实证分辑 2 文献综述 2 。 农产瑟质量安全玻府蓝警穗关研究 在农产品质量安全中，政府监管的必要性怒源于农产品市场的失灵。市场确实 不能发擢其产生经济效率的作用，经济学家称这些问题为市场失灵( m a r k e t f a i l u r e s ) 。即使经济处于充分就业状态，但是下列的各种情况下，资源仍然没有得 到有效瓤鬻：( 1 ) 如果竞争受到隈露如( 2 ) 如果存凌外部性；( 3 ) 如果涉及戮公共物品； ( 4 ) 磐蘩蘼场欠羲，醵及鼹象窟惑受曩疆麓( 搿荣辏穰茨，2 0 0 0 ，敬1 3 卜i 3 8 ) 。 第，农产品质量安全舆有效用的不可分割性，消费豹非竞争饿和收益的菲 排他性，所以农产品质量安窳具有公共物品性质。 第= ，农产品具有外部性。所谓外部性，也称外在效应或溢出效应，是指一 个经济童体的活动对其他缀济主体的外部影响。书苇，粝卫军( 2 0 0 4 ) 认为我国农 盟总髂嚣害，表瑷塞懿是藏岁 部缝，毽是，苓会臻熊农业滔凌有孵穗会带来受戆 乡 部教聚。磊声萍( 2 0 0 4 ) 阐述了我国农业终部魏的产生原因。郑冬梅( 2 0 0 6 ) 把绿 色农产品的外部性界定为制度、科技约束下，生产的、单项的、持续外部经济性。 绿色农产鼎除了可以给生产糟带来高的经济回搬外，还具有较大的社会效益。 第三，农产品市场具有储息不对称性。农产黯市场信患不对称是搬在农产品市场 交易滔渤孛，交易双方对予舔凌选择的毒关经济交爨瘊搦享静信息并誉完全程嚣，一 方霸道褥多些，另一方麓瀵褥少一些。这静状况会严重影嫡泰场弱运行效率。徐金 海( 2 0 0 2 ) 从理论上分析了农产品市场交易中的“柠檬问题”，李功奎，威瑞瑶( 2 0 0 4 ) 研究了农产品市场“柠檬”问题对社会经济福利的影响。李勇，任国元和杨万江( 2 0 0 4 ) 等通过对我国安全农产品市场中信息不对称类型殿产生根源的分杌并结合信息经济 学相关瓒论，指出信息不对称辩安全农产鑫市场( 生产、滇费) 可能造成豹熊骞：( 1 ) 市 酝懿遂稳选择行舞饔生产畿熬滗德风验行为将严鬟瓣礴晷蠹安全农产鹣露场豹发育； ( 2 ) 农产品市场准入制度在一定程度e 可能阻滞炭众农产品尤其是无公密农产品的跨 地区流动。刘志雄、何忠伟( 2 0 0 6 ) 等运用信息经济理论的框架，从供给向需求两个角 度较为深入媳分析信息不对称对农产品市场发育的影响。王艳霞( 2 0 0 4 ) 分析了农产 品质囊偿慰不对称的原因和绩暴。任国元，李勇釉攫测诤( 2 0 0 4 ) 等认为傣息不对称在 安全农产瑟枣场秘饕逶农产品裹璐上夔表瑗苓突念稳弱。 c a s w e t l ，王丸磷o j d u s z k a ，e 瓶( 1 9 9 6 ) 认为市场机制下食品安全管理玻策效能的赢低 关键取决予合适的信息制度。r i t s o n ，c l i ，w 盹( 1 9 9 8 ) ，6 r o s s m a n ，s j ( 1 9 8 1 ) ，认 3 浙江大学硕士学位论文农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 为市场不可能提供最适宜的安全农品，这是由风险信息的不对称性造成的。 综上所述，农产品质量安全存在市场失灵的现象斯蒂格利茨( 2 0 0 0 ，p 1 3 7 ) 认为当存在市场失灵时。政府可能能够纠正市场失灵，并提高经济效率。吴华长 ( 2 0 0 6 ) 指出，因为农产品质量安全存在市场失灵的状况，仅仅依靠市场机制是 不可能实现资源的最优配置的，所以政府就需要对它进行强制性管制。政府能够 通过政府规章，借助政府行政机构的专业信息优势和事前预防机制，迫使企业提 供安全的农产品，将农产品质量安全危险的成本“内部化”。也就是说当这种市 场失灵产生时，政府应当采取措施调整市场关系以弥补市场效率的损失，或者是 要发挥政府管制在矫正市场失灵发挥潜在作用，为企业、社会服务。 玛丽恩内斯特尔( 2 0 0 4 ，p 7 ) 认为在农产品质量安全管理中，政府对消费者和 生产者起着双重作用。对于消费者来说，政府提供安全消费保护；对于生产者来说， 政府又是生产者利益的保护者。叶志华( 2 0 0 4 ) ，周洁红( 2 0 0 3 ) ，h e n s o n , s c a s w e l l j ( 1 9 9 9 ) ，w h i t e h e a d ，a j ( 1 9 9 5 ) 等强调要加强农产品质量安全政府监管。所以， 在农产品质量安全发展过程中，政府监管是必不可少的，发挥着极其重要的作用。 2 1 1 国外农产品质量安全政府监管相关研究 2 1 2 1 发达国家农产品质量安全政府监管体系研究 欧盟农产品质量安全管理机构主要包括欧洲委员会、欧洲议会、欧盟理事会( 部 长理事会) 和经济与社会委员会四个主要机构。欧盟食品安全法规体系以欧盟委员 会1 9 9 7 年发布的“食品法律绿皮书”为基本框架。2 0 0 0 年1 月1 2 日欧盟又发表了 “食品安全白皮书”，将食品安全作为欧盟食品法的主要目标，形成了一个新的食 品安全体系框架。到目前为止，欧盟已经制定了1 3 类1 7 3 个有关食品安全的法规标 准，其中包括3 1 个法令，1 2 8 个指令和1 4 个决定，其法律法规的数量和内容在不断 增加和完善中。除此以外，各成员国各自也有关于食品安全的国内法，如英国在1 9 5 5 年制定食品法，1 9 9 0 年颁布食品安全法，对食品生产、销售以及各种食品、 饮料所包含的具体成分和标准都作出了具体的规定；德国早在1 8 7 9 年就颁布了食 品法，距今已有近1 3 0 年的历史，目前德国的食品法包罗万象，所列条款多 达几十万条，同样还推行了严格的食品召回制度；其他的欧盟成员国也多在本世纪 5 0 年代到6 0 年代间制定了本国的食品法。这些法规并不一定与欧盟的法规完全 吻合，主要是针对成员国的实际情况制定的。欧盟食品法规标准具有种类多、涉及 面广，系统性强、科学性强、可操作性强、时效性强等特点。 美国历采重期i 产品质量安全：工作，建立了由总统食品安全顾问委员会纺冶仂调， 卫生部、农业部、环毙署等多部门具体负责的综合l 生监管体系。食品和药品管理局、农 9 濒江大学硬士学整论文 农产瑟曩藿安全政黪簸管续效基予濒滋雀熬实涯分醑 业部( u s n a ) 和国家环境保护机构( e p a ) 等机构分工负责相关食品的安全，并制定有关法 规和标凇。食品安全饥构对总统负责，对国会负责，对评估条例和实施行渤负责，对公 众负责，他们通过与立法者沟邋参与法律及条例的话4 定，公开发表有关食鼯安全问题的 言论，确缳食品安全农乎弱撬篱。美国还建鸯联邦、熊程逸寿致痨甄掇黧猿立、又疆互 会棒豹食燕安全鏊警管理瓣。荚翟关予食螽豹法簿法甄雹括嚣方嚣蠹凄黔是议会逶过 的法案称为法令，如美国法热第2 l 部中有关食箍和药品的法律， 行政管理程序 法令、联邦咨询委员会法令和新闻自由法令等。二是由权力机构根据议会的 授权制定是坝l | ； 【晤i 令，包括：联邦食品、药物和他妆品渤、联邦肉类检验法、 襄类产熬捡验法、驴黯检验法、食熬籁鬟保障法、公共健康事务法 及4 2 0 0 0 零公共筵袤安全帮警锈憝囊懒茨澎潜嚣黔等。美国食螽安龛疑燃惫耩 风险弹佑、风验管理和风险淘灞三研哮面。美国食融蚤全质量管理贯穿予“从田头至o 餐 桌”魁个食品供应链全过程，包括生产标准体系、质量认证体系、食品焱案凇灏i 系统、 风险分析和兼键控制点制度( h a c c p ) 、食品召回制度镣。 秀辩零大农声品质量安全浆蟹采取的是“分级管瑗、相互合作、广泛参与”争溪式。 联邦、务霉秘泰致当是考墅嶷霉农产瑟震量安全整警豹赛经。联绷主要簸餐壤鞠是熬 拿大羹黧龆和农监部( a g r i c u l t u r ea n d 矗g r i 纳d ) 下属的食品稔验髫( c f i 站。c f i a 负责管璎联邦级注册、产黼踌省或在国际市场销售的食品企业，并对脊篾法规和标准 执行情况删亍监督，实旌这魏滋规和标准。省级政府农产安全监管机构撮傲在自己管辖 权范围内、产品本地销售的成甲e 万的小农产企业的检验情况，市政当局负责向经营最 终食鑫豹馁痞挺冀公共健康豹舔壤，弗对其进行整餐。嚣i a 豹会幸挈肇鲣睡黜费 者食菇炭垒教育组织，还逶避囊联瓣寇湾费者提供麴穗避免“病疑口入”盼蕊怠移知识。 同时，加拿大其他联邦政府的部门也参与相关的食黼安全监管工作。在加霉大，农产品 质量安龛“人人有责”是个锵遍接受的原则，体现了参与的广泛性。加歙食品检验 署( c f i a ) 被公认为“世界流”的机构，拥有世界上最好的农产品检验系统，可为客户 提供食鼹葶拜动植物统一检验a 匿务。在翘拿大，兔褰分拆与关键控制赢系统恸d a n a l y s i sc r i t i c a lc o n t r o lp o i n t ，掇瓣懿毽念秘方法褥蘩了广泛豹运麓。 强零对农产品立法十分豢孤1 9 4 8 年，日本洋擞劳动省颁布实施了食髓卫垒去。 1 9 7 0 年农林水产锗弼筛3 a s 法( 即蜘砩k 产品品质规格和正确标识法) ，同时还颁布了植 物防疫法、家畜传染病防 蹴蚴、锯氆雅疆舀蝴蒋_ 系列与农产品质嫩安全密切相 关的法褥燃溉，对农产品的避嗣、生产、趣工糨粥爱簿每紧镪獭法警瓒。1 9 9 2 年日本 农j 鞭罐纛鑫t 殡落游噬零懒溺蹬窝誊寒i 去：；1 9 9 5 霉瓣食鑫翌生滢务黪定；1 9 9 9 年 出台了旃裙葱篮曹去、持续农盛j 去、改自e | l 粥取缔法、家蓍旗喀黼瑟瀚弦 等。在新徽纪开始，日本制定t 新铆d 堵珥斟去。2 0 0 0 年出台了循环型社会形成准进 1 0 浙江大学硕士学位论文 农产品质量安全政府监管绩效基于浙江省的实证分析 基棚、包装容嬲。日本在2 0 0 2 年修定了j a s 法，并已于2 0 0 3 年夏季生效 执行。2 0 0 3 年日本出台了食品安全基枷，同时还有配套的相关法规，农药残留规 则、髟茛盘! 斑矗5 【正、蓼售哥斟自由渤。日席s 丕串i j j 毫了，：量相关的酥驽；规章，为制 定标准、实施标准、检验检测等奠定法律依据。日本农产品质量安全管理工作由农林水产 省和厚生劳动省共同负责。按照生产、加工、销售等不同环节分目嗍定各自管理职责。农 林水j 蝴强懈品甓影乏釜静臣于2 0 0 3 年对内设概姑咐镀生行了较大溺整，专门 成立了消费安全局。厚生劳动省设有食品安全局，内设企划情报课、基准审查课和监视安 全课。目前，日本农业标准数量很多，已经形成了较为完善的标准体系。日本农产品认证 般由中介组织承担。认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。 日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系，负责农产品的监 预“鉴定和评估，以及各政府委托的谳入和市场监督检验