（教育技术学专业论文）淮安市基础教育信息化区域推进策略研究.pdf

_ 一一一塑垩一i1 y 帆帆1 眦7 2 6 7 榭2 7摘要通过区域基础教育信息化推进国家基础教育信息化，既是信息时代经济发展对教育提出的要求，也是基础教育信息化发展的必然选择。基础教育信息化是一个庞大、复杂、多样、持续、渐进的系统工程，既有其基本的共同要求，也有其差异性，没有固定不变的模式可循。由于区域的多样性、独特性，基础教育信息化必须以区域推进为基本依托。“十五”以来，江苏全省深入实施科教兴省战略，在实现“两基”后，率先建设高水平高质量的基础教育，提出2 0 1 0 年基本实现教育现代化。基础教育信息化发展对社会经济发展和城市化水平具有强烈依附性，江苏虽然自然条件在全国各省区中最为均质，但区域经济发展差异却是全国最大地区之一。淮安不仅经济总量达不到苏南一些县级市，而且人均g d p 也只有苏南一些县级市的1 1 0 。经济发展的不平衡，导致基础教育信息化的不平衡，突出反映在市域之间、县域之间、城乡之间、群体之间在经济实力、基础设施、信息人才队伍和地域文化等方面存在差异，淮安基础教育信息化也存在这些差距。国内外目前关于基础教育信息化区域推进研究以经济发达地区为多。在江苏经济发展总体比较发达的情况下，选取经济欠发达地区淮安市为研究对象，以城乡基础教育信息化区域差异为切入点，选取构成基础教育信息化若干重要因素以及影响教育信息化的若干背景条件进行分析，从总体上把握淮安教育信息化推进策略，搭建推进的模式。通过基础教育信息化的涵义、特征，我国基础教育信息化的目标、发展战略和江苏省基础教育信息化发展现状的比较研究，进一步认识苏南的发展优势和地区特色，这有利于我们比较客观全面地认识淮安地区的不足和落后之处的同时，也看清自己优势一面，不断增强向发达地区学习成功经验、有效方式方法的主动性和迫切性，以推进淮安基础教育信息化工作。通过淮安市中小学皋础教育信息化评估指标体系构建，采用问卷调查、访谈、随章听课等方法，分析淮安市中小学教育信息化的发展、现状，为淮安中小学教育信息化区域推进研究建立理论依据，分析淮安四区四县基础教育信息化的共性与个性，对教育信息化区域推进的内涵、进程、实现条件和相关因素进行探讨，提出淮安市基础教育信息化区域推进策略，以期能对苏北其它区域能有借鉴意义。关键词：基础教育，教育信息化，区域，推进，策略摘要a b s t r a c tt h ep r o m o t i o no fn a t i o n a le d u c a t i o ni n f o r m a t i o n i z a t i o nt h r o u g hr e g i o n a le d u c a t i o ni n f o r m a t i o n i z a t i o ni sb o t ht h er e q u i r e m e n to fe c o n o m i cd e v e l o m e n ta n da ni n e v i t a b l ec h o i c ei nt h ei n f o r m a t i o na g e a sal a r g e ，c o m p l e x ，d i v e r s e ，s u s t a i n a b l ea n dp r o g r e s s i v es y s t e m se n g i n e e r i n g ，e l e m e n t a r ye d u c a t i o na n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yb o t hh a v et h e i rb a s i cc o m m o nr e q u i r e m e n t sa n dt h e i rd i f f e r e n c e s ，w h i c hi sn o tf i x e di np a t t e r n f o rt h er e g i o n a ld i v e r s i t i e sa n du n i q u e n e s s ，e l e m e n t a r ye d u c a t i o n a li n f o r m a t i o nc a nb ep r o m o t e dr e l y i n go nt h er e g i o n a ld e v e l o p m e n t w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep r o m o t i o no fs c i e n c ee d u c a t i o ni nj i a n g s up r o v i n c e ，t h ee d u c a t i o na ta l ll e v e l sh a sb e e na c h i e v e dal e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n ts i n c et h et e n t hf i v e y e a rp l a n ，a n dp r o p o s e di n2 010t ob a s i c a l l ya c h i e v em o d e r n i z a i t o no fe d u c a t i o n t h ed e v e l o p m e n to fb a s i ce d u c a t i o ni n f o r m a t i o n i z a t i o nt e c h n o l o g yh a sas t r o n gd e p e n d e n c eo nt h el e v e lo fs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n du r b a n i z a t i o n a l t h o u g ht h en a t u r a lc o n d i t i o n si nj i a n g s up r o v i n c ea n dr e g i o n sa r et h em o s th o m o g e n e o u s ，b u tt h ed i f f e r e n c e si nr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r el i s t e da so n eo ft h el a r g e s ti no u rc o u n t r y h u a i a ni nt h et o t a le c o n o m i cv o l u m eh a sn o tr e a c h e ds o m ec o u n t y l e v e lc i t i e si ns o u t h e r nj i a n g s u ，a n dt h ep e rc a p i t ag d pi so n l yt1 10a sm u c ha st h e m t h ei m b a l a n c eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sr e s u l t e di n t ot h ei m b a l a n c ei nb a s i ce d u c a t i o na n di n f o r m a t i o n i z a t i o nt e c h n o l o g y , w h i c hi sr e f l e c t e dd i s t i n c t l yb e t w e e nc i t i e s ，c o u n t i e s ，u r b a na n dr u r a la r e a s ，i n t e r g r o u pe c o n o m i cs t r e n g t h ，i n f r a s t r u c t u r e ，i n f o r m a t i o np e r s o n n e la n dg e o g r a p h i cd i f f e r e n c e si nc u l t u r e ，a n dt h e s ed if f e r e n c e so f t e nl e a d i n gt oi n f o r m a t i o ng a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a le d u c a t i o ni nh u a i a n t h es t u d yo fi n f o r m a t i o no nb a s i ce d u c a t i o np r o m o t i n gt h er e g i o n a le c o n o m ya th o m ea n da b r o a dc u r r e n t l yf o c u s e so nt h ed e v e l o p e dr e g i o n s i no v e r a l le c o n o m i c a l l yd e v e l o p e dj i a n g s up r o v i n c e ，s e l e c t i n gh u a i a n ，t h ee c o n o m i c a l l yu n d e r d e v e l o p e da r e a sa st h er e s e a r c ho b j e c ta sw e l la si n f o r m a t i o n i z a t i o nt e c h n o l o g ya sa ne n t r yp o i n tt oa n a l y z et h ei m p o r t a n tf a c t o r sa n db a c k g r o u n dc o n d i t i o n sw h i c hi n f l u e n c et h ee d u c a t i o ni n f o r m a t i o n i z a t i o n a n df i n a l l y , i ti ss u r et oh o l daf e a s i b l es t r a t e g yt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y b yc o m p a r i n gs t u d yo ft h em e a n i n g ，c h a r a c t e r i s t i c s ，o b j e c t i v e s ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e so fi n f o r m a t i o n i z a t i o nt e c h n o l o g ya n de x i s t i n gc i r c u m s t a n c e si nj i a n g s up r o v i n c e ，w ec a nf u r t h e ra n db e t t e ru n d e r s t a n dt h ea d v a n t a g e so fs o u t h e mj i a n g s ua si i摘要w e l la sl o c a lc h a r a c t e r i s t i c s ，w h i c hi sh e l p f u lt ou n d e r s t a n do b j e c t i v e l ya n dc o m p r e h e n s i v e l yh u a i a nd e f i c i e n c i e sa n db a c k w a r d n e s si nr e g i o n a ld e v e l o p m e n ta n da l s os e et h ea d v a n t a g e st ol e a r nt h e i rs u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n de f f e c t i v ew a y si n i t i a t i v e l ya n du r g e n t l yp r o m o t e i n gb a s i ce d u c a t i o no fi n f o r m a t i o ni nh u a i a n b yt h ec o n s t r u c t i o no fh u a i a ni n f o r m a t i o ne v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，e d u c a t i o n a ls t a t i s t i c s ，q u e s t i o n n a i r es u r v e y , i n t e r v i e w s ，s i t t i n gi nt h ec l a s sa n dm a n yo t h e rm e t h o d si np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，i ti so b j e c t i v et oe v a l u a t et h ec u r r e n ts i t u a t i o no fe d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o ni nh u a i a n sp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si no r d e rt os e e kt h e o r ye v i d e n c et op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o n t h ea n a l y s i so nt h ei n d i v i d u a l i t y , g e n e r a l i t ya n dt h ep r o m o t i o nm o d e l so fe l e m e n t a r ye d u c a i t o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o ni nf o u rd i s t r i c t sa n df o u rc o u n t i e si nh u a i a nc i t ya n dt h ei n v e s t i g a t i o no nt h ec a n n o t a t i o n ，p r o c e s s ，c o n d i t i o n sa n dr e l e v a n tf a c t o r sp r o m o t i n gr e g i o n a le d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o na i ma tr e a c h i n gar e s e a r c hc o n c l u s i o na n dc o n s t r u c t i v ep o l i c yt os p e e du pt h e o v e r a l ld e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n i z a t i o ni no u rc o u n t r y k e yw o r d s ：e l e m e n t a r ye d u c a t i o n ，e d u c a t i o ni n f o r m a t i o n i z a t i o n ，r e g i o n ，b o o s t ，s t r a t e g y第1 章前言1 1 背景和意义第1 章前言大力促进区域基础教育信息化，进而全面推进国家基础教育信息化和现代化，既是信息时代经济发展对教育提出的要求，又是教育事业生存和发展的必然选择，只有根据区域基础教育信息化建设的实际，积极探索区域发展之路，爿能促进国家基础教育整体信息化健康、协调发展。基础教育信息化是时代赋予教育技术工作者的重要使命，是推动教育现代化，为全面建设小康社会提供人j 一和智力支持的基本保证。因地制宜、区域推进是全面推进、实现基础教育信息化的基本依托。基础教育信息化是一个庞大、复杂、多样、持续、渐进的系统工程，既有其基本的共同要求，也有其差异性，没有固定不变的模式可循。由于区域的多样性、独特性，基础教育信息化必须以区域推进为基本依托。在本研究中，首先吸收最新的研究成果，综述基础教育信息化的涵义、特征；厘清我国基础教育信息化的目标、发展战略和现状。对不同区域基础教育信息化发展现状的比较研究，能进一步认识发达地区的优势及地区特色。也有利于客观全面地认识落后地区教育信息化的现有水平和发展状况。即在看到自己的不足和落后之处的同时，也应看清自己优势一面，不断增强向发达地区学习成功经验、有效方式方法的主动性和迫切性，以整体推进落后地区基础教育信息化工作。国内外目前关于教育信息化区域推进研究以经济发达地区为多，对经济欠发达、经济不发达地区教育教育信息化区域推进研究和认识不足，直接导致经济发达地区、经济欠发达地区、经济不发达地区基础教育信息化鸿沟加巨。江苏虽然自然条件在全国各省区中最为均质，但区域经济发展差异为全国最大地区之一，经济发展水平很不平衡，各地区基础教育信息化的程度也不可能处于同一层次，对其要求也不宜强求一律，导致推进基础教育信息化面临的问题错综复杂。对淮安来说，随着区域经济的发展，区域科技、教育一体化进程的加快，必须充分考虑到本区域推进基础教育信息化的内外环境，积极主动地将基础教育信息化建设纳入淮安整体发展规划的战略布局中，制定切实可行的区域信息化发展目标与任务，探索适应淮安经济、科技、文化、教育需要的信息化发展之路。其意义包括三个方面：一、廓理基础教育信息化的内涵、发展进程与相关因素，分析淮安市基础教育信息化的发展、现状，为淮安市基础教育信息化区域推进研究建立理论依据；二、分析淮安市基础教育信息化推进的共性与个性，提出淮安市基础教育信息化区域推进策略，为淮安市教育行政部i - j 带l j 定“十二五”基础教育信息化发展l第1 章前言规划提供政策建议；三、淮安市基础教育信息化区域推进策略，能对周边盐城、宿迁、连云港等同质区域有借鉴意义。1 2 基本思路与方法1 、研究、梳理基础教育信息化的基本内涵、特征；构建淮安市基础教育信息化评估指标体系。2 、与市、县电教馆( 中心) 合作，从行政管理人员、教育技术人员、专业教师三个角度，进行问卷调查、实地走访、随常听课。3 、数据统计，分析淮安市基础教育信息化发展历程和现状。4 、选取构成基础教育信息化若干重要因素以及影响基础教育信息化的若干背景条件进行分析，提出淮安市基础教育信息化区域推进策略，撰写调查报告。1 3 特点和创新之处1 、此研究也是淮安市教育局委托调研课题，五”基础教育信息化发展规划提供政策建议。2 、在江苏经济发展总体比较发达的情况下，对象，分析和观点都是基于数据统计的结果。2为淮安市教育行政部门制定“十二选取经济欠发达地区淮安市为研究第2 章我国基础教育信息化推进历程第2 章我国基础教育信息化推进历程2 1 相关概念的界定2 1 1 基础教育基础教育是面向全体学生的国民素质教育，其根本宗旨是为提高全民族的素质打下扎实的基础，为全体适龄少年儿童终身学习和参与社会生活打下良好的基础。基础教育对于提高中华民族的素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。基础教育是为整个教育体系奠定基础的，它是提高民族素质的基础工程。基础教育有相对意义，广义的基础教育是以传授基础知识为主要任务的，如大学本科一二年级所受教育是大学高年级的基础教育。狭义的基础教育是指对儿鼋、青少年实施的一定年限的普通教育：教育性质属普通教育；教育对象主要是一般儿童青少年，不同于特殊教育：从教育内容要求说，是基础思想品德和基础文化科学知识，即现代国家国民所应接受的最低限度的教育。本文所指的基础教育是指经教育行政部门批准的各级各类全几制的普通中小学教育( 不包括幼儿教育、中等职业教育) ，如义务教育( 一般为6 1 5 岁) 、高中教育( 一般为1 6 1 9 岁) 。其中涵盖小学和初中阶段的义务教育，具有普及性、公共性和强迫性的特点，是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。2 1 2 教育信息化教育信息化的概念是在2 0 世纪9 0 年代伴随美国克林顿政府提出兴建信息高速公路( i n r m a t i o ns u p e r h i g h w a y ) 而出现的，是指发展以i n t e r n e t 为核心的综合信息化服务体系和推进信息技术( i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ，简称i t ) 在社会各领域的广泛应用，特别是把i t 在教育中应用作为实施面向2 1 世纪教育改革的重要途径。“教育信息化( e d u c a t i o n a l in f o r m i z a t i o n ) 这一概念基本上是东方语言思维的产物，在中国、同本、韩国、俄罗斯等国家大量使用。而在西方国家的文献中极少使用“教育信息化之类的说法，而多见i ti ne d u c a t i o n 和e e d u c a t i o n 尽管教育信息化这一概念已在我国广泛使用，但对教育信息化的定义却是众说纷纭，难以统一，在目前国内学者提出的众多教育信息化定义中，以“过程说居多，主要有：“教育信息化是指在教育与教学领域的各个方面，在先进的教育思想指导下，积极应用信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，培养适应信息社会要求的创新人才，加速实现教育现代化的系统工程 ( 李克东) 。“教育信息第2 章我国基础教育信息化推进历利化是指在教育领域全面深入地运用现代化信息技术来促进教育改革和教育发展的过程，其结果必然是形成一种全新的教育形态即信息化教育”( 祝智庭) 。“所谓教育信息化，是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程”( 南国农) 。上述定义均从不同角度或多或少地涉及到了教育信息化概念的主要内容，如：强调了教育信息化是一个动态的不断发展的过程；界定了教育信息化的领域及范围；突出了教育信息化的原始动力和直接目的是现代信息技术的教育应用；体现了信息资源在教育信息化过程中的核心地位等。通过对国内外已有教育信息化定义进行整合，对教育信息化重新作一界定：所谓教育信息化，是指在国家及教育部| 、j 的统一规划和组织下，在教育系统的各个领域全面深入地应用现代信息技术，加速实现教育现代化的过程。强调四层含义：一是实现教育现代化离不开信息化，信息化要服务于教育现代化；二是国家及教育部门要统一舰划、统一组织教育信息化建设；三是教育系统的各个领域要广泛深入地应用现代信息技术；四是教育信息化是一个循序渐进，不断发展的过程。教育信息化是一个过程，是一个在教育的各个领域全面运用现代信息技术的过程。”。信息技术与教育的整合，将引起教育观念、教育内容、教育模式、教育评价、教育环境和教育管理等方面一系列变革，教育信息化应是一个动态的、循序渐进的、不断发展的过程。2 1 3 区域区域原是地理学的一个基本概念，足指地球表层一个片段。它具有一定的面积、形状、范围或界线，其内部的特定性质或功能相对一致而有别于外部邻区h 1 。也有人认为区域是按照一定指标划分出来的地表空间单位。区域是人们根据一定的需要( 如研究、整治、开发、管理) ，采用一定的指标划分出来的。需要不同，采用的指标不同，划分出来的区域也就不同，这说明区域因人认识上的差异而具有一定的主观性。区域具有排他性和区位特征，这种区位特征还包含着该区域与周围区域之间的空间联系。本文的区域，主要是指具有相同或相似经济环境和文化背景、隶属相同行政管理的基础教育领域，就是指执行相同课程标准、在中考或高考录取工作中拥有独立招生计划、隶属相同政府统一财政拨款的教育行政区，比如市、县( 区) 教育行政区，具体针对处于江苏省经济相对落后的淮安市整个教育行政区。2 1 4 区域教育信息化中国区域发展研究最早不在教育，而是经济领域。同样是改革开放，同样在经济起飞，但是不同地区经济发展速度不一样，发展的模式也不一样，教育信息4第2 章我国基础教育信息化推进历程化发展与实现也是一样。教育信息化是一个教育改革系统工程，在中国这样一个人口众多、教育投资紧缺、地区和学校差异显著的国家全方位推动教育信息化，是一个异常复杂的教育改革系统工程陆1 ，同时，以教育信息化带动教育现代化已成为我国教育事业发展的战略要求，尤其是在区域建设方面，教育信息化已经成为缩小“数字鸿沟”、推动区域教育均衡协调发展重要措施和现实选择哺3 。区域教育信息化，就是超越孤立的教师个体、学校个体，开展跨学校、跨区域的合作，推动教育信息化整体、协同发展，建立丰富的网络教学资源，实现区域内各学校间的资源共享，实现区域教育行政管理信息化，通过网络平台提高教育行政管理的效率，为领导提供教育决策服务。区域教育信息化建设是一项持续发展的系统工程，其建设舰划和实施是一个从决策者、管理者到教师更新观念、统一认识、不断磨合的过程；是一个对教育系统历史、现状和问题进行全方位调查、研究、诊断的过程；是一个不断发现、挖掘各类教育资源的过程；是一个对各种教育资源进行重整和优化配置的过程；是一个学习的过程，更是一个在实践中不断创新的过程。区域教育信息化建设必须从实际地域特点出发，通过教育信息化建没大力提高区域教育现代化水平m 1 。2 2 基础教育信息化区域推进研究概况2 2 1 国内研究现状及趋势基础教育信息化区域推进j 、u j 题，特别是经济发达地区基础教r 疔信息化区域推进问题近年来一直是教育领域研究的热点和全社会关注的重点。国内学者的研究主要集中在大规模的教育信息化硬件建设后，如何突破教行信息化发展高原平台期的困惑，寻求教育信息化新的突破点，目前研究重点主要集中在数字化网络教育资源建设与共享、教师信息化教学能力培训与可持续发展、基础教育信息化效益与评估等方面。国内学术界认为在现有的教育财政投资体系下，基础教育信息化发展对社会经济发展和城市化水平具有强烈依附性。2 0 0 5 年初华东师范大学教育信息技术学系与教育技术学博士后科研工作站推出“教育技术应用实验区”行动计划。该计划是为了针对目前我国基础教育信息化所面临的“中小学信息技术教育应用何去何从”，如何解决“软件投入和实际应用与硬件投入严重失衡 问题，以及克服“高投入，低效益”等现状所实施的一项区域推进行动。浙江师范大学熊才平博士2 0 0 5 年国家自然科学基金项目基础教育信息化区域性均衡发展理论与实证研究课题组以经济发达的浙江省为例提出了区域性均衡发展策略旧”。王善迈“中国基础教育发展的不平衡和资源配置”( 2 0 0 0 ) 用实证研究、蒋鸣和“推进基础教育信息化的几点思考”( 2 0 0 3 ) 用地区性不平等成因分析法、第2 章我国基础教育信息化推进历程岳昌君“经济发展水平的地区差异对教育资源配置的影响”( 2 0 0 3 ) 用基尼系数分析方法得出一致结论：基础教育信息化发展水平取决于地方经济发展状况。张际平“基础教育信息化区域推进策略研究( 2 0 0 7 ) 分析区域推进之动因，提出系统规划策略，王晓芜“基础教育信息化的区域推进”( 2 0 0 7 ) 提出区域推进以适应我国基础教育管理层次结构。中央电化教育馆“十一五”全国教育技术研究规划课题指南中，“基础教育信息化区域推进与区域协作研究”项目的重点为区域协作与共享n 。在学校信息化网络资源建设方面，研究主要集中在基础教育资源共建、共享的必要性和可行性，教育城域网资源丌发建设与共享机制，网络资源建设技术规范、“校校通”建设标准等口羽3 1 。上述研究论证了基础教育信息化区域发展的必要性，对基础教育信息化的进一步推进有了清楚的认识，但仍有欠缺，主要表现为：1 、没有从根本上认识基础教育信息化发展不平衡导致教育资源差距扩大化的严重社会不和谐。2 、研究了基础教育信息化发展不平衡的根本原因足教育财政投入体制不健全，却缺乏合乎国情的解决方案。3 、强调区域教育信息化研究的实践性，但是缺乏对区域教育信息化建设过程中政策、规范以及系统优化、协调有效的推进策略的研究。4 、区域教育信息化的研究主要强调“以基础设施、资源建设为基础，以教学应用为核心”，但是缺乏有区域特色的应用模式和方法。5 、对区域教育信息化的绩效评价研究较多，但缺少针对性。6 、研究对象集中在沿海经济发达地区，对亟需整体推进教育信息化的经济欠发达、不发达地区的研究严重不足。2 2 。2 国外研究现状及趋势国外学者的研究主要集中在教育社会学、教育经济学和教育发展阶段学说领域。由于资料多来来自经济发达国家，其研究成果集中在教育信息网络化、智能化和多媒体化，强调教育信息系统的设备性能可靠、标准统一、信息资源共享，研究目标集中在教育信息系统教学行为人性化，人机通讯自然化，教育信息表征多元化，复杂教育内容虚拟化。从教育区域层面上看，研究成果集中于教育资源全球化、任务合作化、教学环境虚拟化、教育管理自动化。国外学者的研究成果从宏观上论证了基础教育信息化均衡发展的国家战略意义，并明确了基础教育信息化的投资主体。这对我国在地区之间、城乡之间经济发展极不平衡的情况下，均衡发展基础教育信息化具有重要的理论和实践借鉴意义。信息时代由于经济富裕阶层通常能比经济贫穷阶层更快地获得教育信息，6第2 章我国基础教育信息化推进历程接受更好教育，教育水平也就越有扩大的趋势，愈加扩大了经济差异。在时问序列和地域人力资源聚集的皋础上，个体“数字教育鸿沟”将演变成区域性的“数字教育鸿沟 ，在信息化浪潮面前，信息技术被少数发达国家垄断，“数字鸿沟”日益扩大，广大发展中国家在国际政治、经济、社会发展中的地位正在被边缘化，严重威胁到区域稳定和安全。2 3 淮安市基础教育信息化发展现状2 3 1 淮安市基础教育概观淮安市处于苏北腹地，东接盐城市，南连扬州市，西靠安徽省，北靠连云港市与徐州市。淮安市历史悠久，是一个著名的文化名城，也是一代伟人周恩来的出生地1 。淮安是教育大市，以“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”为目标，淮安市教育领域不断深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，不断提高教育质量，努力推进实现教育现代化。全市现有各级各类学校6 7 8 所，在校生约7 0 力人，教职工4 万4 千多人。其中：小学4 6 9 所，在校生3 2 3 1 万人，初中1 6 3 所，在校生2 2 5 万人；普通高中4 8 所，在校生1 1 5 万人；义务教育普及率保持1 0 0 ，小学和初中的入学率、巩固率、毕j i k 率均达1 0 0 ，高中阶段教育毛入学率达到9 0 ，高等教育毛入学率达到4 0 5 1 。2 3 2 淮安市基础教育信息化概观“十五”以来，江苏全省深入实施科教兴省战略，大力推进教育改革，不断加大教育投入，推动各级各类教育实现了跨越式发展，在实现“两基 后，率先建设高水平高质量的基础教育，教育事业走在了全国前列，为全省经济社会发展提供了强大的人才支撑、知识贡献和智力支持6 。推进基础教育信息化是教育面临的一场深刻变革，它涉及到基础教育的思想、观念、模式、内容和方法等方方面面7 。江苏教育信息化建设发展不平衡，既表现在区域之间、城乡之间、各类教育以及同类教育不同学校之间的教育信息化基础设施建设上，又体现在信息化资源建设、信息技术应用、各种网络和计算机设备管理以及师资队伍的信息素养等各个方面。就基础教育信息化建设而言，经济较为发达的苏南优于苏中及苏北；城市中小学优于农村中小学；教育信息化建设起步早、基础好的地区及学校优于教育信息化建设发展相对滞后的地区与学校；非省帮扶建设的学校优于省帮扶建设的学校。这些差距的存在，首先是受经济发展水平制约。虽然江苏的自然条件在全国各省区中最为均质，但区域经济发展差异为全国第2 章我国基础教育信息化推进历样最大地区之一。统计资料显示，苏北淮安、盐城、宿迁、连云港等地级市不仅经济总量达不到苏南一些县级市，而且人均g d p 仅有苏南一些县级市的l l o ，甚至更低。如按户籍人口计算，淮安市入均g d p 为每人0 5 8 万元，张家港人均g d p为每人5 5 万元，昆山人均g d p 为7 0 1 万元1 。目前，苏北纵深地区的宿迁、淮安等市，不仅经济发展上与苏南的差距继续扩大，而且也赶不上中部河南一些城市的发展。江苏经济发展水平按照苏南一苏中一一苏北顺序，呈颇受争议的“梯度转移”分布，一方面，苏南继续放在重中之重的战略地位，严格按照苏南一苏中一苏北的次序进行经济布局n8 。尽管省政府对苏北包括淮安的教育信息化特别关注，但这些地区在短时期内要实现国家和省政府制定的教育信息化发展f 1 标，从现实情况看还有不少闲难。一方面，地方政府财政比较困难，有限的教育经费，只能保证辖区学校教师的工资和基本福利的发放、学校基本建设支出，而对于基础教育信息化建设的投入，在资金方面往往不足。特别是实行了“一费制”后，学校自身的财力相对有限，对于基础教育来说自筹资金进行信息化投入几乎是不可能的。作为江苏省欠发达地区之一，“十五”以来，淮安市政府在财政十分紧张的情况下，仍然想方设法，多渠道筹资，投入基础教育信息化资金2 6 亿元，“校校通”学校数已达3 2 0 余所，建成网络及多媒体教室2 6 7 0 多问，中小学教师计算机基础及网络技术培训2 5 0 0 0 人( 次) 。然而，笔者曾多次到各学校调研，发现许多学校的多媒体教室是“金屋藏娇”，只是在上级领导来检查的时候，供人参观拍照而已。许多乡镇学校教师的反映是：一是不会用，会的也只是一些简单的操作，满足不了课堂教学特别是新课程改革的需要：二是无处可用，没有实用的软件，没有实用的资源库，信息技术课则是几种简单的操作，教师无味，学生则不如跑到校外网吧去上网。许多老师只把信息技术教育课看成是与劳技课平行的一门课程，是计算机老师的事。在许多学校，教育管理者的观念、教师的能力以及综合素质都无法真讵满足教育信息化发展的需要。市级中心资源库、县( 区)本地资源、学校校本资源建发尚处于起步阶段，总量欠缺，系统配套程度低，资源共享不够，信息技术推广应用的环境氛围有待改善。大部分教师对信息技术教育应用认识不足，应用的意识不强，主动性、自觉性不够，同常教学中思考研究较，梦o2 0 0 8 年江苏省国民经济和社会发展统计公报h t t p j w w w j s s b g o v c n j s t j d j g b q s n d t j g b 2 0 0 9 0 2 t 2 0 0 9 0 2 1 61 0 8 6 7 8 h t m ，发布时间：2 0 0 9 0 2 1 68第3 章淮安市基础教育信息化发展调夼的指标体系第3 章淮安市基础教育信息化发展调查的指标体系地方政府是区域内基础教育信息化的主要投资者和管理者，基础教育信息化的区域化特征日益明显，区域基础教育信息化与区域经济发展之问相互制约、相互促进的关系日益显现出来。区域教育信息化管理部门，必需通过基础教育信息化投资绩效最大化，不断调整基础教育信息化自身发展的规模、速度和结构，满足区域经济发展的需求，走适应性发展之路，以调动区域政府投资基础教育信息化的积极性，从而实现区域基础教育信息化的可持续发展。作为淮安市教育局委托调研课题，为淮安市教育管理部门进行区域基础教育信息化绩效定量评估做准备，需建立能涵括和表征基础教育信息化要素的评价指标体系，将抽象、无序的评价对象量化为具体、有序的构成要素进行绩效评价。3 1 指标体系构建的理论基础基础教育信息化指标体系构建是评价基础教育信息化绩效的前提，也是衡量基础教育信息化区域发展水平并推动区域教育信息化均衡发展的前提性工作。国内外关于信息化评估的研究已经比较成熟，主要集中在信息化与经济发展、信息化与工业化的相互关系、企j l p 信息化的建设、社会信息化水平的测度等方面，对教育信息化方面评估方面的研究还显单薄n 引。对已有的研究成果及相关研究方法进行梳理，将有助于我们进一步开展基础教育信息化方面的理论研究与实践探索。3 1 1 平衡计分卡理论平衡计分卡由美国哈佛大学罗伯特s 卡普兰和大卫p 诺顿于2 0 世纪9 0年代发明的管理概念，曾被广泛誉为2 0 世纪最伟大的管理工具之一1 。二十年来，平衡计分卡在中国越来越受到重视，主要用于大型企业战略执行和绩效管理，也有许多企业率先应用于平衡记账2 。卡普兰和诺顿于1 9 9 2 年2 月在哈佛商业评论上联合发表了题为平衡计分卡：驱动业绩的评价体系( t h eb a l a n c e ds c o r e c a r d m e a s u r e st h a td r i v ep e r f o r m a n c e ) 的文章，提出由财务、顾客、内部业务流程以及学习与成长等四个方面构成平衡计分卡的基本要素，并将仑业系统分解为相应的财务、客户、内部流程、学习与成长四个层面的衡量指标，形成财务与非财务指标相结合的衡量企1 保罗罗杰斯哈佛商q k 评论2 0 0 6 ，( 2 )2d a v i dn i c o l ，m i c h a e lc o e na n dc a r o l i n eb r e s l i n i n s i g h t ：a f r a m e w o r kf o re v a l u a t i n gt h ec o s t sa n db e n e f i t so fi c ti n v e s t m e n t s i nt e a c h i n ga n dl e a r n i n g d b o l h t t p ：w w w p r e d i c t s t r a t h a c u l d p r o j e c t s i n s i g h t s u b m i s s i o n s s e p t 0 4 9第3 章淮安市基础教育信息化发展凋奄的指标体系业业绩指标体系。财务指标是战略执行的有形成果，非财务指标是未来财务成果的驱动因素娃0 1 。2 0 0 3 年，卡普兰和诺顿再度合作出版了战略地图一化无形资产为有形成果一书。所谓战略地图就是指导企业如何创造价值，如何为企业战略构建出标准化的战略要素检查清单，协助管理者检落实战略规划的具体实施。该书提出了构建企业战略地图的五项原则：战略要平衡长短期财务目标之间的矛盾；战略以差异化的客户价值主张为基础；价值通过内部流程来创造；战略包括一系列相辅相成的关键流程；战略的协调一致决定无形资产的价值。衡量和描述是平衡计分卡理论的核心和精髓心。根据平衡计分卡理沦，基础教育信息化评估要考虑资会投入的价值贡献评估，价值贡献主要评价信息化对基础教育的综合影响，包括基础教育信息化的长期战略、对教育发展的潜在价值；师，e 满意度评估，包括对信息量、可操纵性、可参与度、信息化支持过程、无故障率等；学校内部信息化过程的评估，包括校园嘲接入、多媒体教学设备使用与维护、校园信息化系统稳定性、数字化资源可用性等等；学习与革新评估，包括基础教育信息化管理与应用技能水平、教师继续教育与培训、设备技术软件更新等乜2 | 。3 1 2 学校信息化评估模型s t a r美国教育技术c e o 论坛( c g of o r u mo ne d u c a t i o na n dt e c h n o l o g y ) 成立于1 9 9 6 年，是由企业界和教育界杰出人物联合成立的5 年期合作型组织，其主要任务是评估美国学校信息技术应用的进展，向教育行政部门提出决策咨洵，确保每个孩子具有2 1 世纪生存所需要的基本技术能力、思维能力和交流能力。美国教育技术c e o 论坛在其运作的五年问，共发表了四份年度报告、一份政策建议书和两份s t a r 评估量表，一份是评价教师教育的s t a r 评估量表，另一份是用于测定中小学信息技术应用情况的s t a r 评估量表。用于评价评价教师教育的s t a r 评估量表通过对现状数据的收集，了解教师对信息技术项目的需求，引导相关政策的制定，确保所有e 岗教师具有充分的能力和信心运用技术支持学生的学习；用于测定中小学信息技术应用情况的s t a r评估量表通过对现状数据的收集，描述中小学信息技术应用的目标和政策，学生成绩，课程实施，资源的有效利用和管理，信息管理策略；投资，职工的继续职业发展，家长和社区的参与等。美国国会、教育部和教师教育专家都十分认同和鼓励教育技术c e o 论坛丌发相关s t a r 评估量表，这些量表现已成为辅助政策制定和实施的有效工具。评估量表已经被美国许多9 ，i , l 矛u 学校所接受，成为衡量美国教育信息化发展水平的重要标尺，例如美国的得克萨斯州就在评估表的基础上开发出可在网上填写的本州评估工具。1 0第3 章淮安市基础教育信息化发展调查的指标体系s t a r 评估量表是一个二维表格，从s t a r 评估量表的维度和对其使用建议中可以看出，其注重教育信息化相关各方，如联邦政府、州政府、企业、大学、教师教育机构、中小学校等在政策、资金、设施和教师教育项目实施机构等的共同努力和配合。实用性强，简单、易操作幢3 1 幽2 胡啪3 。3 1 3 国家信息化测度方法最早对信息经济进行研究的是美国经济学家弗里茨马克卢普( f r i l zm a c l u p h )在1 9 6 2 年出版的美国的知识生产与分布一书中提出了信息产业的概念，并在分析信息经济体系的基础上，把信息产业从社会产业部门独立出来，用信息产业在围民经济中的比重来反映美国信息产j 比的发展状况心7 。1 9 7 7 年，美困经济学家马克尤里波拉特( m p o r a t ) 在信息经济一书中，系统地提出了信息经济的测度方法，构建了以信息部门占g n p 比例为指标体系的测算模型波拉特法，完善了了信息产业的概念、范围和定量测度方法。与经济发达