福利综合服务中心运营服务采购项目招标文件.doc

惠州仲恺高新区政府采购公开招标文件采 购 人：惠州仲恺高新技术产业开发区社会事务局 项目名称：仲恺高新区社会事务局福利综合服务中心运营服务采购项目 项目受理编号：惠公易采仲恺【2019】002号采购方式：公开招标惠州市公共资源交易中心仲恺分中心发布日期：2019年1月125目 录第一部分 投标邀请函第二部分 采购项目内容第三部分 投标人须知第四部分 合同书格式第五部分 投标文件格式第一部分 投标邀请函各（潜在）供应商:投标人应当通过市公共资源交易中心政府采购交易系统（以下简称交易平台）在开标前完成网上投标报名、网上交纳投标保证金、网上对帐投标保证金、网上提交参加开标人员、投标企业法人网上审核电子唱标文件、网上提交电子唱标文件、二代身份证投标签到、网上开标功能。(此项目不需要上传电子投标文件，但必须提交电子唱标文件)，电子交易全程适用关于印发惠州市公共资源相关电子交易规则的通知之惠州市政府采购电子交易规则(惠府2014167号)。交易平台在网上投标相关环节向投标人发出短信提醒，该短信仅为温馨提示，以投标人在系统上进行网上操作为准。惠州市公共资源交易中心仲恺分中心接受惠州仲恺高新技术产业开发区社会事务局的委托，就仲恺高新区社会事务局福利综合服务中心运营服务采购项目（项目受理编号：惠公易采仲恺【2019】002号）进行国内公开招标，欢迎国内符合资格条件的供应商参加投标。有关事项如下：一、项目基本信息 （一）采购计划编号：财采字20181840（二）项目受理编号：惠公易采仲恺【2019】002号（三）采购项目名称：仲恺高新区社会事务局福利综合服务中心运营服务采购项目 （四）本项目的采购预算金额为：人民币：900万元，180万元/每年，服务年限5年。（五）采购方式：公开招标（六）报价方式：按资格供应商的招标且无具体金额报价的报价方式报价 （七）报价要求：1、供应商的报价需要符合本项目第二部分采购项目内容之“一、采购项目的基本信息”关于有效报价的要求。2、未按报价方式要求进行投标报价的，其投标无效，由评标委员会在符合性审查中不予通过。备注：参照投标文件格式，如果是总价报价的报价方式，投标文件需要提供开标一览表（按总价报价的报价方式）和分项报价明细表（按总价报价的报价方式）；如果是下浮率的报价方式，投标文件需要提供开标一览表（按下浮率的报价方式）；如果是资格供应商招标且汇总单价的报价方式，投标文件需要提供开标一览表（按资格供应商招标且汇总单价的报价方式）和分项报价明细表（按资格供应商招标且汇总单价的报价方式）；如果是资格供应商招标且单价的报价方式，投标文件需要提供开标一览表（按资格供应商招标且单价的报价方式）；如果是采购文件要求的格式报价的报价方式，投标文件需要提供开标一览表（按采购文件要求的格式报价的报价方式）。参照投标文件格式，唱标文件只需提供开标一览表，不需再提供分项报价明细表。在开标校核电子唱标时，只校对开标一览表，不需再校对分项报价明细表。2、 供应商资格条件 （一）供应商资格条件： 1、符合政府采购法第二十一条和第二十二条规定的供应商；2、应当独立于采购人和集中采购机构；3、符合中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条和第二十二条规定；4、本项目不接受关联企业投标;5、投标人声明在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录，并按采购文件要求提供了相关证明材料。备注：1.根据供应商资格条件的第1条、第2条、第3条、第4条的规定，投标文件需要提交关于资格响应一览表的声明函及对应的资格条件证明材料（可以参见一般投标格式文件，一般包括但不限于关于资格响应一览表的声明函、法定代表人委托授权书、投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、不良信用记录的声明函)，投标人可以参考投标文件格式出具书面材料。如果本项目允许独立承担民事责任的自然人参加投标将会预先约定，如果没有约定视为自然人不能参加。同时，对法律、法规的相关依据进行说明如下：中华人民共和国政府采购法第二十一条：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。中华人民共和国政府采购法第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）第十八条：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。（二）供应商符合性审查： 1、供应商没有违反招标文件关于联合体投标的相关约定2、投标人按照招标文件要求递交投标保证金（交纳保证金的结果状态见已唱标的电子开标一览表）3、投标人按照招标文件要求提交了投标承诺函（见投标文件格式提交的投标承诺函）4、投标人按照招标文件的要求在投标文件中提交了投标公开文件（见投标文件格式要求提交的各个表格）5、投标文件没有无效签署的6、投标有效期符合招标文件要求的7、投标文件响应招标文件中带号的条款和指标；8、投标文件未附带有采购人依法不能接受的条件；9、评标委员会认为投标人没有串通投标情形；10、无法律、法规、规章规定无效投标、未实质性响应的其他情形备注：广东省财政厅办事大厅政府采购系统（下称“省厅公告系统”）于2017年1月1日起开始“固化”了招标公告的格式，暂时无法修改，因为我中心实行电子化政府采购活动，有关条款特别说明如下： 1、关于招标公告“三、采购项目预算金额（元）”和“四、采购数量”的问题，由于“省厅公告系统”固化的原因无法针对具体的项目作出具体描述，详细见本项目招标文件的“第一部分 投标邀请函”及“第二部分采购项目内容”。 2、关于招标公告“七、购买招标文件”的问题，我中心是公益类集采机构，按有关规定，政府采购活动不收费，供应商无需购买招标文件，可以在我中心网站上自由下载电子稿招标文件。三、报名时间和方式 （一）报名时间：自2019年01月11日08时30分至2019年01月29日17时30分(北京时间，下同)。 （二）报名方式：通过系统进行网上报名 1、交易平台集成广东省数字认证中心有限公司的数字认证证书，投标人使用该公司发放的数字认证证书对电子唱标文件进行加密、签封、递交等招标投标活动的相关操作。2、供应商使用IE8以上版本的浏览器登录惠州市公共资源交易中心网（/）点击“网上交易服务大厅”，点击“政府采购”进入政府采购网上交易服务窗口，查阅“办事指南”“操作指引”，了解申领广东省数字证书（简称广东CA）、网上招投标的操作要求。3、供应商点击“登录&注册”“企业注册”，完成申领办理广东CA证书的相关工作，广东CA办理咨询电话供应商办理完成审核手续成为正式会员进行网上招标投标活动，可以参加该项目投标。 4、投标人通过交易平台进行成功报名投标后，需要预先自行到广东省财政厅网上办事大厅政府采购系统（/）按规定进行供应商注册登记，广东省财政厅采购监管处（技术支持电话83188586）对符合网上注册登记规定的供应商一般在2个工作日内完成网上审核，没有审核通过的供应商将会影响发布该项目中标公告。 （三）发布媒体：广东省政府采购网、惠州市公共资源交易网 四、交纳保证金时间和方式 （一）网上交纳投标保证金时间：自2019年01月11日08时30分至2019年01月29日17时30分。投标人通过对公网上银行交纳投标保证金的，中国工商银行或中国银行对小额（一般是5万元以内）划转在周末不受影响，跨行划转由于受人民银行在周末不转帐的影响，因此，投标人通过中国工商银行或中国银行对公网上银行交纳投标保证金（小额）在周末不受影响，跨行不能通过中国工商银行或中国银行对公网上银行交纳投标保证金，银行窗口在周末不办理交纳投标保证金。 （二）本项目投标保证金为：人民币90000元，投标人在系统打印交纳投标保证金通知书，将投标保证金缴纳到投标保证金缴纳通知书中指定的帐号。 （三）投标保证金提交的要求：投标人应按招标文件规定的金额和期限交纳投标保证金，投标保证金作为投标文件的组成部分。提交投标保证金的供应商须已报名本项目。投标人与交款人名称必须一致，投标人必须从企业基本账户银行一次性缴交足额投标保证金，不接受现金或分批次缴款。非投标人缴纳的投标保证金无效。 （四）严禁投标人采用EFT系统(广东金融结算系统)方式缴纳投标保证，如果采用此方式导致系统无法识别投标缴纳保证金信息，视为未按要求交纳投标保证金，由此造成后果由投标人自行承担责任。 （五）投标人交纳投标保证金后，请访问惠州市公共资源交易中心网站并登录系统自行核对保证金是否有效。系统自动核对投标人交纳投标保证金的金额、交纳时间以及是否从投标人基本账户转出等相关情况。若发现上述情况均满足，但是系统仍视为无效，请自行检查投标人的企业基本帐户与交纳投标保证金的银行帐户是否一致，若不一致请及时在系统上修改企业基本帐户并上传开户银行的依据文件，并再重新对帐一次（或者重新汇入投标保证金），成功对帐之后才能提交电子唱标。系统将在采购活动结束后按“原渠道返回”方式退回投标保证金。 （六）为确保投标保证金交纳有效，请投标人在投标保证金截止时间前三天到银行缴交保证金。成功缴纳保证金时间以银行到达系统为准，逾期视为投标人自动放弃投标资格，由投标人自行承担责任。 五、提交电子唱标文件时间和方式 （一）提交电子唱标文件时间：自2019年01月11日08时30分至2019年01月29日17时30分，方式：通过系统提交。网上递交电子唱标文件截止时间前未完成递交的电子唱标文件予以退回。由于未提交电子唱标将会影响到投标人在开标（含纸质唱标文件校核电子唱标）、评标、定标等环节的网上操作，因此，递交电子唱标文件截止时间后提交的电子唱标文件不予接受，并视为投标人自动放弃投标资格。（二）递交纸质投标文件时间：2019年01月31日09时30分至 2019年01月31日10时00分，方式：通过现场提交。递交纸质投标文件截止时间前进行投标签到，投标人现场递交纸质的唱标文件和投标文件，如果投标人没有递交纸质的唱标文件和投标文件或纸质唱标文件及投标文件没有按要求标记、盖公章、密封，将视为投标人放弃投标资格。（三）开标当日，法定代表人或该项目被授权人的交易员必须亲自带上第二代身份证参加开标会议进行网上投标签到，缺少第二代身份证不能进行投标签到，交易平台将视为投标人自动放弃投标。（四）交易员和随同人员在递交纸质投标文件时间截止前通过交易平台上预先进行了网上设置并提交，未在交易平台设置并提交的交易员、随同人员不能参加开标会议。六、开标时间地点和方式 （一）开标时间： 2019年01月31日10时00分。 。 （二）开标地点：仲恺高新区和畅五路区人才服务大厦10楼二号开标室。（三）开标方式：网上开标对已经提交了电子唱标的投标人由交易平台自动完成。七、开标现场将以纸质唱标文件校核电子唱标文件网上解密电子唱标文件后，中心、采购人的工作人员将当众拆封纸质的唱标文件并现场核对电子唱标文件，经校核，如果发现纸质唱标文件与电子唱标文件内容不一致的，以现场提交的纸质唱标文件为准，并由投标人在打印出具的电子唱标文件一览表上签名确认修正。 八、本招标公告期限（5个工作日）： 本招标公告期限（5个工作日）自2019年01月11日至2019年01月17日止。九、投标文件内容公开和原件备查根据惠州市政府采购电子交易规则（惠府2014167号）的有关规定，参加投标的投标人在投标文件中需要提交关于资格响应一览表的声明函、信誉材料一览表、同类业绩一览表、投标人为本项目拟派出项目负责人情况表、投标人为本项目拟派出人员情况表作为投标文件公开内容（简称投标公开文件），投标文件没有提供投标公开文件将列为供应商符合性审查不予通过的情形，并由评标委员会审查决定是否通过符合性审查。评标委员会发现投标公开文件存在虚假材料、虚假响应需要在评审报告中予以说明作为书面材料，可以向财政部门作为政府采购监管部门进行报告，并由财政部门处理。采购人确认中标结果后发布中标公告时一并公布中标人的投标公开文件。参与投标的投标人可以查阅中标公告公布的中标人投标公开文件，发现中标人存有虚假响应或提供虚假材料谋取中标的情形，需要由政府行政部门出具或投标公开文件相关证明材料的颁证机构出具的书面材料予以佐证，可以依法提出质疑、投诉的权利。现阶段的政府采购和公共资源交易的相关法律、法规的规定，交易中心作为采购代理机构没有政府采购行政执法权，不能对投标文件虚假材料进行调查、取证。交易中心接受采购人的委托在组织该项目招标投标活动已进行了投标文件内容公开，如果参与投标的投标人质疑中标人的投标公开文件存在虚假材料时，需要由政府行政部门作为公权力部门或投标公开文件相关证明材料的颁证机构出具的书面材料予以佐证，参与投标的投标人作为质疑人如果缺少必要的、有效的证明材料将会认定为质疑不成立。如招标文件约定了相关内容的原件备查，评标委员会成员认为有需要检查的，应当在评标会议上提出，并经评标委员会同意后进行原件核查，以进一步辨别投标证明材料真伪。评标委员会提出核查原件的，相关投标人应当配合，不予以配合的，视同放弃提供相关原件的权利。 十、采购人、集中采购机构的名称、联系方式 （一）采购人 单位名称：惠州仲恺高新技术产业开发区社会事务局 联 系 人：欧小姐联系电话系地点：仲恺高新区和畅五路区人才服务大厦6楼（二）集中采购机构 单位名称： 惠州市公共资源交易中心仲恺分中心项目负责人：刘先生联系电话系地点：仲恺高新区和畅五路区人才服务大厦10楼第二部分采购项目内容一、采购项目的基本信息（一）采购计划编号：财采字20181840（二）采购项目名称：仲恺高新区社会事务局福利综合服务中心运营服务采购项目（三）采购方式：公开招标（四）推荐候选人名单和满足开标条件的数量（1）推荐中标候选人和满足开标条件的数量该项目中标候选人的数量设置为 1 名，评审委员会将按评标总得分由高到低的排名顺序，推荐第一名投标人为中标候选人，其次者可根据需要预设为替补候选人（1名）。该项目满足开标条件的数量设置为不少于 3 家，开标前的投标人数量或经评审小组对投标文件进行资格性、符合性审查少于此要求的，将予以废标。（五）定标方法根据政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）的有关规定，采购人按照该项目评审小组依法推荐的中标候选人顺序依法依规确定该项目的中标人。（六）本项目未分包采购。本项目不适用招标文件第三部分“投标人须知”的“二、招标文件中（十一）关于项目进行分包”及“三、投标文件中（三）投标文件编制第1点”等相关分包的内容。（七）有效报价要求评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比采购人同级财政部门备案通过采购计划的采购预算价低 35%（含 35%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定；或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低35%（含 35%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)。投标风险提示：（1）投标报价比采购人同级财政部门备案通过采购计划的采购预算价低 35%（含 35%）以上，评标委员会认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会认定投标文件对此报价的书面说明或证明可以佐证此此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示一”）（2）评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价低35%（含 35%）以上，此情形是评标委员会根据市场竞争的现场情况来认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按评标委员的要求在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料。评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示二”）（3）投标人可以有预见地参照“有效报价提示一”情形的要求，投标文件预先提供书面说明和成本清单等相关证明材料，也可以预先准备好书面说明和必要的相关证明材料。如果评标委员会认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约而要求投标人作出书面说明或必要时提交相关证明材料，投标人能够在评标现场合理的时间内提供。如果投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。（4）招标文件依据法律、法规对投标报价提出特别的价格要求，将作另外的规定。（八）关于联合体投标本项目可以接受联合体投标，联合体成员不得超过2家。（需要约定主体方或牵头方，要求详见：联合体协议书）（九）政策扶持功能。1、根据关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知（财库2011181号）的有关规定，采购人依法确定本项目对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予 10% 的扣除，用扣除后的价格参与评审。序号扶持名称详细要求1非专门面向中小企业的项目价格优惠采购人对小型和微型企业产品的价格给予10%（从6%-10%选定，采购人可默认8%）的扣除，用扣除后的价格参与评审。二、最高限价和报价方式（一）预算金额：人民币：900万元，180万元/每年，服务年限5年。（二）报价方式：无价格报价（投标人只需在惠州市公共资源交易中心政府采购交易系统中“投标总报价”处录入“0”,合格的投标人只要对招标文件中的标注“”号要求做出实质性响应，价格得满分。）（三）报价要求：1、供应商的报价需要符合本项目第二部分采购项目内容之“一、采购项目的基本信息”关于有效报价的要求。2、未按报价方式要求进行投标报价的，其投标无效，由评标委员会在符合性审查中不予通过。三、投标人资格条件（一）供应商资格条件审查1、符合政府采购法第二十一条和第二十二条规定的供应商；2、应当独立于采购人和集中采购机构；3、符合中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条和第二十二条规定；4、本项目不接受关联企业投标;5、投标人声明在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录，并按采购文件要求提供了相关证明材料备注：根据供应商资格条件的第1条、第2条、第3条、第4条的规定，投标文件需要提交关于资格响应一览表的声明函及对应的资格条件证明材料（可以参见附件二：一般投标格式文件，一般包括但不限于关于资格响应一览表的声明函、法定代表人委托授权书、投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、不良信用记录的声明函)，投标人可以参考投标文件格式出具书面材料。如果本项目允许独立承担民事责任的自然人参加投标将会预先约定，如果没有约定视为自然人不能参加。同时，对法律、法规的相关依据进行说明如下：中华人民共和国政府采购法第二十一条：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。中华人民共和国政府采购法第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）第十八条：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。（二）供应商符合性审查1、供应商没有违反招标文件关于联合体投标的相关约定2、投标人按照招标文件要求递交投标保证金（交纳保证金的结果状态见已唱标的电子开标一览表）3、投标人按照招标文件要求提交了投标承诺函（见投标文件格式提交的投标承诺函）4、投标人按照招标文件的要求在投标文件中提交了投标公开文件（见投标文件格式要求提交的各个表格）5、投标文件没有无效签署的6、投标有效期符合招标文件要求的7、投标文件响应招标文件中带号的条款和指标；8、投标文件未附带有采购人依法不能接受的条件；9、评标委员会认为投标人没有串通投标情形；10、无法律、法规、规章规定无效投标、未实质性响应的其他情形四、本项目采购需求（一）本项目采购清单的情况1、本项目采购清单主要标的为服务类将公布服务时限、价格等公开事项，由于开标一览表已经包括了服务时限、价格的公开事项，投标人无需再填写主要标的公开事项。供应商按照要求填写主要标的公开事项（见投标文件格式）在投标文件中予以响应。序号类别标的名称数量单位单价小计主要标的1服务类仲恺高新区社会事务局福利综合服务中心运营服务采购项目5年1,800,000.00元/年9000000元是合计：9,000,000.00元制定依据：惠仲常务纪201811号、惠仲财公函201847号（二）采购清单具体要求一、运营模式仲恺高新区社会福利综合服务中心（以下简称“福利中心”）的运营拟采用“公建民营”的模式，由区社会事务局通过政府采购方式招募符合资质的养老机构进行管理运营，需具有卫生部门颁发的医疗机构执业许可证。通过协议约定双方权责，区财政根据养老院入住人数及运营成本提供相应的购买服务经费，院舍门楼将悬挂“仲恺高新区社会福利综合服务中心”牌匾作为场所标识，另可加挂第三方服务商牌匾。二、运营期限第三方养老服务合约周期为5年。三、服务对象服务对象为参照广东省养老机构规范化建设指引规定，60周岁及以上、无暴力倾向且精神状况稳定、无传染性疾病并且自愿入住的老年人可以申请入住。1.重点保障生活不能完全自理的辖区内的“三无”老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人);生活不能完全自理的农村“五保”老年人。2.优先考虑辖区内经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人。3.除前款情形之外的60周岁以上（含本地户籍及外地户籍）、生活不能完全自理或居家养老有困难的社会老年人。4.为留住我区优秀人才，拟向我区高层次人才及优秀异地务工人员推行养老服务优惠政策。对工作在我区的高层次人才及优秀异地务工人员家庭60周岁及以上、生活不能完全自理或居家养老有困难的亲属、本人提供养老服务优惠券。此管理办法由区社会事务局另行牵头制定，报区管委会审批通过后执行。四、床位分配福利中心床位规划方案如下：老人服务楼以自理型床位为主，共150张（其中3人间20个，双人间40个，单人间10个），综合楼以半护理及全护理床位为主，共250张（其中3人间20个，双人间75个，单人间40个）。五、购买服务经费采取“公建民营”养老服务模式，先按40名老人的养老规模招募专业团队,每年由财政安排养老购买服务经费180万元（含区内五保老人补助经费，每人每月1620元），以供养区内40名兜底型老人，社会人员养老由运营公司按第六条收费标准自行收支，运营公司需自负盈亏且服务标准不得低于本次招标需求。福利中心养老人员超过100人，再考虑增加财政补助经费。超出40名以外的新增满足财政补助要求的兜底型入住老人，按剔除床位费以外的护理费和伙食费的成本价格向区财政申请服务经费，最终以财政批复为准。上述成本价格参照区社会事务局委托的第三方评估机构提供的仲恺高新区社会福利综合服务中心自费养老收费（价格）评估报告进行申请。六、收费标准根据国家发改委民政部关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见（发改价格2015129号）精神，参照惠州市公办养老机构收费标准执行，由第三方评估机构评定后，征得运营方认可，主管部门审批执行，报区物价部门备案执行。1.护理费护理等级收费标准（元/人月）自理492半护理984全护理2461特别护理49222.床位费房间类别收费标准（元/人月）单人间800双人间500三人间3003.伙食费按实收取，参照惠州市、惠城区及其他县区公办养老院标准，标准范围为每月630-660元，含一日三餐，及一点心。其中正餐为1荤、1半荤、1素及1汤；早餐为粥粉面、包点搭配，在满足质量的基础上，按不盈利的原则由经营者自主制定，报政府主管部门备案后执行。4.个人生活用品（一次性费用）：据实收取，报主管部门备案后执行。5.其他养老服务收费：指床位费、护理费、伙食费及个人生活用品以外的，为丰富老人生活提供的其他养老服务项目收费标准由经营者自主制定，报主管部门备案后执行。服务项目应由老人自愿选择，不得强制服务收费。七、服务内容运营方需根据长者的实际需求及参考养老机构服务质量基本规范GB/T 35796-2017、广东省养老机构质量评价技术规范粤民发2016175号等相关规范文件，设定和细化各级护理服务内容。1. 出入院服务(1) 内容包括但不限于：入院评估、入院手续办理、出院手续办理。 (2) 服务要求：a. 应建立老年人入院评估制度，评估内容包括：老年人生理心理状况、服务需求。b. 老年人入院评估结果应经老年人或相关第三方认可，并作为提供相应服务的依据。c. 应采集相关第三方基本信息。d. 老年人确认入住后，养老机构应与老年人和相关第三方签署服务合同，服务合同内容包括，权利义务、服务内容、服务标准、合同的变更和解除。e. 特困人员入住应按规定办理接收手续。f. 协助老年人及相关第三方办理入院手续。g. 老年人终止服务、出院，养老机构应通知第三方，协助老年人及相关第三方办理出院手续。2. 生活照料服务(1) 内容包括但不限于：协助老年人个人饮食（喂饭、鼻饲）、器具、清洁卫生、排泄、体位转移，协助洗衣洗澡、单独清洗衣物、外出晒太阳等。(2) 服务要求：a. 应提供24小时服务，记录交接班情况。b. 养老护理员应了解所服务老年人的基本信息包括，姓名、个人生活照料重点、个人爱好、精神心理情况。c. 养老护理员应24小时定时巡查老年人居室，观察老年人身心状况，发现特殊情况及时报告并协助处理。d. 生活照料服务的要求包括但不限于：防止跌倒、烫伤；保持皮肤、口腔、头发、手足指（趾）甲；保持老年人床铺整洁。3. 膳食服务(1) 内容包括但不限于：为老年人提供集体用餐和个人用餐服务。(2) 服务要求：a. 应尊重老年人宗教信仰、民族习惯，结合老年人生理特点、身体状况、生活习惯制定食谱，做到营养均衡。b. 食品加工关于制作应符合食品监管管理要求，服务食品安全相关规定。c. 加工后的储存应做到成品与半成品分开、生熟分开。d. 每周应对食谱内容进行调整，向老年人公布并存档。临时调整时，应提前告知。e. 应建立食品留样备查制度（含流质食物），每日留样品种齐全，每种样品不少于100g，并在专用盒上标注品名、时间、餐别、采样人，并将留样盒放置于04冰箱内，储存时间不少于48小时（重要接待活动宜保留72小时），并留样记录。f. 每餐应对餐（饮）具、送餐工具清洗消毒，每日处理餐厨垃圾。g. 膳食服务人员应身着洁净的工作服，佩戴口罩和工作帽，保持个人清洁。h. 老年人集体用餐时，应配备相应服务人员予以协助。4. 清洁卫生服务(1) 内容包括但不限于：公共区域及老年人居室内的清洁。(2) 服务要求：a. 公共区域和老年人居室应整洁，地面干燥，物品摆放安全合理，空气无异味。b. 应每日清扫老年人居室，整理老年人个人物品及生活用品；定期更换床上用品及窗帘等，被污染的及时更换；定期清洁老年人居室内电器、家具、玻璃等；定期清洗消毒卫浴设备。c. 应定期对公共区域及设施设备进行清洁和消毒。d. 被污染的物品，应单独清洁、消毒。e. 卫生间、厨房、居室及其他区域的清洁设备、用具应区别使用及消毒。f. 提供清洁服务前及清洁过程中，应在显著位置设置安全提示标识。5. 洗涤服务(1) 内容包括但不限于：老年人衣物、被褥等织物的收集、清洗和消毒。(2) 服务要求：a. 应配备洗涤设备及固定场所，定期对设备进行消毒，保持洗衣场所环境整洁。b. 应按照不同织物确定收集时间，定期清洗。c. 老年人个人衣物与被褥应分类清洗。d. 被污染的织物，应单独收集、清洗、消毒。e. 应有指定地点收集被污染织物，避免在老年人居住区域清点。f. 应检查洗涤后的织物是清洗干净、完好无损、并进行清点核对。6. 医疗护理服务(1) 内容包括但不限于：常见病多发病诊疗、健康指导、预防保健、康复护理、院内感染控制。(2) 服务要求：a. 应对有需要的老年人提供护理服务，包括但不限于：翻身、叩背、尿管管理。b. 应指导老年人使用机构提供的康复辅助器具，包括但不限于：轮椅、助行器。c. 应遵医嘱使用约束用具，并与相关第三方签署知情同意书，按操作规范执行。d. 老年人突发疾病时，应及时与相关第三方联系，不能处置的，应立即联系医疗救护机构，并协助做好老年人转诊转院工作。e. 应根据老年人评估结果，签订相应的服药管理协议；提供服药管理服务时，工作人员应核对处方和药品，按照医疗卫生相关部门的规定进行药品发放。f. 应组织老年人开展健康体检，每年不少于1次。g. 老年人度及以上压疮在院新发生率应低于5%。h. 养老机构内设医疗机构，应做到：按照内设医疗机构核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。观察老年人生命体征、病情变化、体重变化。开展医疗巡视，发现老年人出现病情变化，做出相应处理。对老年人常见慢性病进行监测及健康指导。进行老年人保健和传染病的预防，定期开展卫生知识宣教工作。7. 文化娱乐服务(1) 内容包括但不限于：文化、体育、娱乐、节目及纪念日庆贺活动。(2) 服务要求：（1） 应每日组织开展1项以上适合老年人生理、心理特点的文化娱乐活动，每季度举办一次全院性文娱活动，定期安排外来慰问团体的活动。（2） 服务过程中，应密切关注老年人的身体情况，保障老年人安全地进行活动。8. 心理/精神支持服务(1) 内容包括但不限于：环境适应、情绪疏导、心理支持、危机干预。(2) 服务要求：（1） 应帮助入住养老机构的老年人熟悉机构环境，融入集体生活。（2） 应了解掌握老年人心理和精神状况，发现异常及时与老年人沟通了解，并告知相关第三方。必要时请医护人员、社会工作者等专业人员协助处理或转至医疗机构。（3） 应定期组织协调志愿者为老年人提供服务，促进老年人与外界社会接触交往；倡导老年人参与力所能及的志愿活动。（4） 应督促相关第三方定期探访老年人，与老年人保持联系。9. 安宁服务(1) 内容包括但不限于：临终关怀、哀伤辅导和后事指导。(2) 服务要求：（1） 应尊重老年人宗教信仰、民族习惯和个人意愿，帮助老年人安详、有尊严地度过生命终期。（2） 宜引导相关第三方接受老年人临终状况，根据需要协助处理老年人后事。（1） 服务管理要求1 应建立基本管理制度，包括但不限于：行政办公制度、人力资源制度、服务管理制度、财务管理制度、安全管理制度、后勤管理制度、评价与改进制度。2 应在机构内醒目位置公布服务管理信息，包括但不限于：服务资质、服务管理部门设置、服务管理专业技术人员资质、主要服务项目、收费标准。3 应定期评估老年人身体状况和精神状态；老年人身体状况和精神状态发生变化时，应即时评估；应根据评估结果提供相应服务。4 应建立老年人入住档案和健康档案，包括但不限于：服务合同、老年人身份证及户口本复印件、病史记录、体检报告及评估报告。老年人健康档案保管期限应不少于老年人出院后30年。5 财务、人事、医疗和其他档案的保管期限，应按照国家有关规定执行。6 应及时、准确、完整地记录服务过程，并由记录人员签字确认。工作记录保管期限应不少于10年。7 应保护老年人及相关第三方信息，未经老年人或相关第三方同意，不应该泄露老年人及相关第三方信息。8 应设立投诉受理部分，公开投诉电话和负责人电话。八、服务质量投标方须达到养老机构服务质量基本规范（GB/T35796-2017） 、广东省民政厅关于印发广东省养老机构规范化建设指引的通知（粤民福201233号）等国家省市标准、行业规范等要求的服务质量，同时投标时可以在标书中提出更优化的质量指标，标书承诺的质量标准将列入运营评估的标准体系。九、人力资源配置中标人应执行下列工作，作为人力资源管理的一部分：清楚界定及公布所有员工、管理人员、管理队伍及其他决策单位的职责，并须清楚说明责任承担的架构。此外，必须具备所有员工的书面职责说明。负责员工管理、雇员补偿、保险及所有员工事宜，包括为员工提供所需的支援及安全措施。制定清晰的招聘员工及维持适当员工组合方案，人手调配需具有灵活性，以配合老人入住的预计速率。参考当时平均工资并采用合理班次及每天工作时数，提供一套薪酬条件以吸引及保留尽责和具备有关经验的护理员及助理员。制定清晰的员工培训督导和绩效评估制度，尤其是护理员及其他参与直接服务提供员工的督导及评估，并须提供证据，证明已具备有资质人员进行有效的督导。清晰地告知所有员工有关提出投诉的渠道及程序。十、监管评估（1） 项目监督1 中标人须维持一个健全有效的财务管理制度，包括预算规划、预计、会计及审计，并应妥当记录及存备证明文件。中标人须保存所有账簿及记录，包括与服务有关的收支账目等，并接受区社会事务局、财政、审计、法制等部门监督和审查。2 中标人每年须就提供的服务向采购人提交审计的财务报表。3 采购人有权就中标人提供的服务，根据实际情况以书面向中标人发出合理的指示，中标人须承诺充分遵守所有指示。4 在合约期间，中标人应允许采购人在所有合理时间内进入项目点，并查阅中标人所持有与本项目服务表现有关的报告或文件。5 采购人保留权利进行复检、突击检查及独立审计，以确保中标人充分遵守合约的规定。6 如中标人未能符合合约的任何条款或规定，必须制定有效的实施方案以纠正不符之处，并在采购人提出要求的日期起计七日内呈交该方案，以供核准然后实施。如中标人未能呈交一份令采购人满意的实施方案，在采购人认为合理的所有情况下，采购人有权暂停支付合约款项。（2） 运营评估采购人委托专业第三方机构实施监管与评估。每周派出巡查小组，按规定流程进行2-3次不定时检查，提供检查报告；评估方面，按半年、年度进行考核评估，对运营服务质量、资产状况、协议履行情况进行独立评估，并出具评估报告，以便动态掌握运营情况，达到持续改善管理与服务的目的。若评估不合格，采购人有权更换中标人并启动保障金处理善后工作。（3） 财务评估为避免国有资产的流失，保障公有设施设备和财政资金的安全性，规范运营服务商运营服务的合法性、合理性和有效性，采购人将引入独立的专门机构，对运营方的财务核算、资金、资产安全、财务管理等内部控制情况进行监督检查及业务指导，并定期提供审计报告，以加强国有资产、资金运用的有效监督，达至设备技术条件和人员管理服务素质的改善和提升。十一、运营保障金社会福利中心是由政府全额出资兴建的公共服务项目，其建筑与内部设施均属于国有资产，而社会福利中心作为关乎民生的社会保障性服务，经营管理服务是否妥善得宜将会严重影响老年人的生活质量。因此，运营方有责任向政府提供合理的保障金，以保障国有资产不因非自然因素流失，同时确保老年人能够获得具有延续性的优质服务。保障金缴纳与管理方案如下：（一）在运营初期运营方须一次性缴纳保障金100万元至财政监管帐户内。（二）在缴纳初期保障金后，入住老人达到100人时，每新增1名财政兜底型以外的老人，运营方需增加缴纳1万元的保障金，按季度进行结算。（三）若入住人数持续超过200人，运营情况良好，服务质量较高，在确保保障金不低于200万元的前提下，经运营方申请，可以在第三年开始逐年返还部分初期保障金，每年返还最高不超过30万元。（四）运营方依法正常退出运营经评估合格后，根据合约条款退回所有保障金给运营方。（五）若因运营方运营不当导致福利中心国有固定资产非正常损坏或灭失，或经营不善违约退出经营的，该保障金将在相关部门监管下，按规定程序用于赔偿购置该固定资产，或用于妥善安排在院老人的后续生活照顾。十二、资产归属及维护（1） 家具及设施1. 采购人在惠州仲恺高新区社会福利综合服务中心投入运营前购置一批家具和设备，这些物品属国有资产。2. 如有其他需要的家具和设备，中标人须自行负责购买，这部分物品属于中标人所有。3. 中标人须在合约届满或提早终止时，把所有采购人购买的家具及设备交还给采购人，而这些物品须保持良好状况及仍可使用（合理的损耗除外）。（2） 建筑场地1. 采购人根据固定资产的使用年限、损坏程度等实际情况进行补助。2. 未经采购人事先书面允许，中标人不得对场地处所进行任何改建。3. 除得到采购人事先同意外，中标人不得将场地处所作服务规格说明中所指服务以外的用途使用。（3） 设施维护与管理项目范围的建筑物及附属主要设备、设施的维护保养与管理（包括变配电系统、照明动力系统、弱电系统、供水系统、给排水系统、电梯、污水处理、楼宇智能化系统、土木、泥水、家私、门、窗等、厨房设备、空调系统）、保洁服务（包括建筑物外围、外围公共区域、大厅、垂直电梯、洗手间、会议室、天台、露台、健身器械）、绿化服务、治安防范、消防管理、安全管理、交通秩序管理及与物业相关的管理事项，由采购人委托的物业公司负责，中标人有使用权，使用过程中对采购人名下资产进行维修或更换的，应提前征得采购人书面同意；若该资产因非人为的自然损耗导致无法正常使用且不能通过维修继续使用时，中标人应单独承担重新购置相同或同类固定资产的相关费用。十三、终止合约1. 如有任何一方欲终止合约，应提前180日书面通知对方。在通知期内，不论有任何新的安排，双方均须合作，确保老人的利益和需要均获得照顾。任何按照此条款终止合约的情况不能损害任何一方先前应有的权利或责任。2. 中标人在合约期限内有下列情形之一的，由采购人终止合约，收回经营权，并没收全部保障金，且不给于任何的赔偿、补偿：（1） 擅自转让、出租经营权的；（2） 擅自将所经营的财产进行处置或抵押的；（3） 因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；（4） 擅自停业、歇业，严重影响到公共服务的；（5） 经营违法、违规项目的；（6） 拒绝接受主管部门进行监督考核或不按要求提供真实资料的；（7） 违反有关法律法规（但非采购人责任），被依法撤销终止的其他情形。十四、项目终止在合约期满或提早终止时，中标人须：1. 和平迁出处所，避免对老人造成干扰或影响，并向采购人移交处所的管理和经营；2. 向采购人移交所有政府配置的家具和设备；3. 尽快向采购人移交所有有关记录和与照顾个别老人有关的文件。十五、其他说明（1） 中标人行为1. 中标人不得显示自己是政府代理人或在任何其他情况下有资格代表政府签订合约，不得使政府受制于中标人在职责上面的表现、更改、免除或执行。2. 中标人不得显示其雇员或代理人是政府雇员或代理人，或容许其雇员或代理人显示自己为政府雇员或代理人。3. 中标人应按规定购买养老机构责任保险、场地意外保险，按政策规定代入住老人投保“银龄安康”意外保险并保持保单有效，以及鼓励入住老人参加养老机构以外的意外伤害保险和任何其他乙方认为有需要的保险。（2） 责任与保险1、政府如因下列情况所产生、蒙受、招致、遭任何人提出或证明蒙受的任何一切损失、申索、损毁、费用、收费、支出、法律责任、索求、法律程序及行动，中标人须对政府作出补偿及对政府负上十足有效的补偿责任：2、中标人、其雇员、代理人等在提供服务时疏忽、鲁莽或有故意的不当行为；3、违反合约所载的任何保证或承诺；4、中标人、其雇员、代理人等任何未经授权的作为或不作为。5、中标人承担福利中心运营管理和运营服务过程中的所有安全问题的主体责任，乙方应在福利中心组建一个独立团队，专门负责福利中心的各项具体运营事宜。6、未经采购人书面许可，不得对本项目有任何形式的转包、租借、转让、抵押等行为。否则，一经发现并查实，即视为中标人自动放弃经营权。7、除采购人事先书面同意外，中标人不得部分或全部转让其应履行的合同项下的义务。（3） 报告、记录及调查1. 中标人须维持妥善而周全的制度，以报告、记录和调查已发生的意外。如有任何意外或其他情况而须通