毕业论文开题报告 我国乡镇政府的职能转变 ——以陕西省蔡家坡镇为例.doc

中国劳动关系学院本科生毕业论文（设计）开题报告学生姓名： 学 号： 指导教师： 系 部： 专业年级： 行政管理 班 级 题 目： 我国乡镇政府的职能转变 以陕西省蔡家坡镇为例 一、选题的目的 乡镇政府作为我国政权组织中最基层的一级政府，在我国农村经济建设和社会发展中发挥着重要的作用。改革开放以来，尤其是中共十六大以来，中央提出城乡统筹发展，实施城镇化战略，加快农村城镇化建设，从发展农村经济,提高农民收入，改善农民生活水平为宗旨解决我国的“三农”问题。中共十七届三中全会指出:“坚持走中国特色城镇化道路，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。” 随着农村改革的不断深入，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境都发生了重大变化，使乡镇政府职能转变成为必然。如何转变乡镇政府的职能，就成了协调城乡经济社会发展和推动农村城镇化的关键。而在以往的政府机构改革过程中，我们发现乡镇政府职能存在越位，错位和缺位的状况，各地的改革普遍存在减员减支都比较困难，这其中的深层原因就是乡镇政府职能的界定不清，在我国现阶段，城乡经济社会高速发展，城镇化也在加快，如何转变乡镇政府的职能以适应社会的发展和群众的需要就显得极为迫切。笔者以农村城镇化作为乡镇政府职能转变的新背景，以善治理论和服务型政府理论作为支撑，结合实地考察的材料，尝试为乡镇政府职能转变和机构改革寻求新的途径。 学生签字：年 月 日二、本题的研究现状及开题的准备工作（包括参考文献情况说明）（一）研究综述： 对于本文主要涉及乡镇政府职能，国内的著作还不是很多，主要有政府职能梳理与重构（金太军，广东人民出版社，2002），中国乡镇管理研究（侯保疆，中国社会科学出版社，2006）等。比如周平在当代中国地方政府认为:“乡镇政府职能的主要内容是为居民基本生活提供必要的服务，维护本地域的社会秩序和安全，促进当地社会经济与其他方面的发展。作为基层地方政府，乡镇政府的职能从内容上看，大都同当地居民日常生活密切相关;从性质上看，较多地呈现出社会管理的特性。” 伴随“三农”问题的日益突出和乡镇机构改革工作的开展，部分学者也开始从不同视角关注思考乡镇政府职能及其转变问题。1.基于“三农” 角度。李月凤在“三农”问题与乡(镇)政府职能转变（福建农林大学学报（哲学社会科学版）2005.3）中认为，乡镇政府是我国的基层行政组织，直接面对广大农村和农民，最熟悉“三农”问题。因此，解决“三农”问题，乡镇政府大有可为。而我国乡镇政府存在职能迷失和职能不清等状况，严重阻碍其应有作用的发挥。因此，必须通过重新配置乡镇政府权力、撤乡并镇、精简机构等途径，促使其转变职能。2.基于政策研究角度。周湘智在后农业税时代的乡镇政府职能转变探析以湖南省桂阳县为例（湖南行政学院学报，2006.3）中指出免征农业税后，困扰当前乡镇政府职能转变的主要问题有职责权力倒挂、职能缺位错位、干部能力结构不良、财政债务危机显化等几个方面。为此，必须咬定建立服务型政府一个目标，强化“有限政府”和“小政府、大服务”两个理念，抓好行政区划、政府机构、财政体制三项调整，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与条块四个关系，完善培训考核、经济发展、民主管理、社会保障、债务化解五种机制，以实现乡镇职能的理性归位。3.基层干部的视角。项仁新在对乡镇改革与职能转变外部环境和条件的思考（哈尔滨市委党校学报，2005.5）中认为，目前单纯由乡镇自身进行改革或转变是不可能的，外部环境和条件已成为制约乡镇改革和职能转变的主要因素。如果不解决这一矛盾和问题，乡镇改革与职能转变就难以推进，难以深化，难以收到预期的效果。从影响体制改革和职能转变最深刻的因素来讲，主要是两条:一是人事的任免完全由上级党委和政府控制;二是财权完全由上级政府掌握。因此，必须根据生产力发展实际水平来确定乡镇改革与职能转变的方向，必须根据人事权、财权、事权相统一的原则合理界定乡镇的职能，必须从宏观上调整政府的整体运作模式，必须从体制配套的角度循序渐进的深化改革。4.基于乡镇职能重构的角度。金太军、林莉在新农村建设视角下的乡镇机构改革中指出:“建设新农村需要乡镇治理实现变革，重构职能设置，即在于重理政府与市场和社会的关系，缩小政府职能，培育社会自治组织力量，提高社会自我管理能力，塑造出一个相对独立于政府的强大的公民社会，提高农民在新农村建设中的政治参与的地位与作用。”“在新农村建设过程中，乡镇政府职能由农村市场化进程决定，并受政府治理变革进程的影响，因此，乡镇政府职能应朝着以下几方面重构:(1)实行法治，依法行政和政务公开，界定和保护产权，组织基础设施建设，培育和规范市场；(2)推进乡镇机构改革和小城镇建设，推进农业产业化，增加农民收入，实现社会公平和稳定；(3)扶持社会中介组织和自治组织的合法发展，培育乡村公民社会，加强服务行政，允许中介组织、自治组织等与其共同承担公共服务职能；(4)保护生态环境，走可持续发展道路，发展循环型农业。”5.基于社会学的角度。吴理财在乡镇改革与后税费时代乡村治理体制的构建（中共福建省委党校学报 ，2007.1）中明确提出:“后税费时代的农村治理体制，既要适应这个时期的农村社会经济的特点，也要符合农村治理的未来变迁需要。应该说，县政、乡派、村治是符合后税费时代(特别是社会经济欠发达地区)乡村治理需要的一种较好的制度选择”。6.基于行政学的角度。金太军等在乡镇机构改革挑战与对策（金太军，广东人民出版社，2005）中指出:“我国市场化取向的经济体制改革尽管发韧于乡村并运行达二十余年，乡镇一级政府却仍在很大程度上保持着传统计划经济下政府无所不管的全能体制，不仅严重阻碍了农村市场体系的发育和市场经济的发展，也与市场化引发的政府治理变革的潮流和乡村民主化进程格格不入，因此必须转变乡镇政府职能，并以此作为乡镇机构改革的重点，从而实现乡镇政府的内涵式改革。与中央及其他各级政府有所区别的是，乡镇政府职能转变的突破口应在于决策体制的创新，而非政企分开。乡镇政府职能转变的具体要求则是，划清政府与市场的界限，实现政社分开、政事分开和政企分开”。关于乡镇机构改革，著作有诸如乡村改革与发展（金太军等，广东人民出版社，2008）乡镇机构改革挑战与对策（金太军，广东人民出版社，2005），学者从不同的角度剖析了我国不同地区乡镇政府机构改革的所处的环境和制约因素的分析。近几年来，有关城镇化的研究的著作主要有:中国城市化理论专题研究(曾赛丰，湖南人民出版社，2004),城镇化与城乡可持续发展(刘传江、郑凌云，华中科技大学出版，2004),中国城市化与农村经济协调发展研究(祁金立，华中科技大学出版社，2004),中国特色城镇化道路(王梦奎，中国发展出版社，2004),加快城镇化的战略选择(张永贵，中国计划出版社，2005),县域经济发展与小城镇建设(刘俊杰，社会科学文献出版社，2005)等。上述研究大多是从战略角度研究我国城镇化发展战略问题:或者从农村经济发展或城乡经济发展的角度，研究农村城镇化发展问题；或者从城镇化与工业化和经济发展的关系角度，研究我国城镇化发展速度问题；或者从可持续发展角度，研究城镇化可持续发展问题。总的来看，迄今为止我国关于城镇化发展问题研究的共同特点是:注重我国城镇化在现代化进程中的战略地位研究，而对城镇化发展带来的负面效应研究较少；注重我国城镇化发展模式的研究，对城镇化发展的体制和政策障碍研究较少。 对于本题的研究，笔者将通过理论研究和规范研究为主线，结合实地调查所得的材料进行分析，阐明在乡镇政府职能转变总目标构建服务型乡镇政府之下，分析和定位我国目前乡镇政府的基本职能应是引导促进乡镇经济发展、推进农村基层民主建设和文化建设、维护城乡社会稳定和社会公平等结论。（二）主要参考文献 1. 周平：当代中国地方政府，人民出版社，2007年 2. 金太军等：乡镇机构改革挑战与对策，广东人民出版社，2005年3. 侯保疆：中国乡镇管理研究，中国社会科学出版社，2006年4. 金太军等：乡村改革与发展，广东人民出版社，2008年5. 金太军:政府职能梳理与重构,广东人民出版社，2002年6. 王梦奎：中国特色城镇化道路，中国发展出版社，2004年 7. 刘俊杰：县域经济发展与小城镇建设，社会科学文献出版社，2005年8.刘传江、郑凌云:城镇化与城乡可持续发展，华中科技大学出版，2004年(三)开题准备工作 1.联系导师确定题目 2.通过学校图书馆和国家图书馆查阅专著3.利用网络资源收集与题目相关的资料 4.和相关老师交流想法 学生签字：年 月 日三、毕业设计（论文）的计划进度安排（以周为单位）1第78周：确定论文题目，初步收集资料2第910 周：撰写开题报告，请导师指导修改3第1120周：全面补充论文资料；撰写论文初稿4第二学期第1 周：提交论文初稿5第27 周：论文二稿撰写、修改6第8 周：论文内容、格式修改7第9 周：论文定稿、提交8第10 周：准备论文答辩学生签字：年 月 日四、毕业设计（论文）的主要内容