（教育学原理专业论文）教育政策的人文性价值取向问题研究.pdf

教育政策的人文性价值取向问题研究 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果，论 文中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表 过的研究成果其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论 文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名 ；磋次 日 学位论文版权的使用授权书 鼹：潮x 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 及学校有权保留并向国家有荧部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库并进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论 文。保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名： 奄爱 指导教师签三掣 日 期：衲7 ，上桫 教育政策的人文性价值取向闯题研究 摘要 教育政策是理论研究走向实践领域的重要途径，是实现教育理论 和理想的平台，教育政策的人文性研究也是将教育理论的人文性研究 推向现实的桥梁。人文性价值观是人类文明进步的重要标志，也是学 科成熟的需要。教育政策的人文性研究旨在推动教育理论中人文关怀 的精神和理想迈向更加生动的教育实践。前人的研究多停留在教育理 论的研究层面上，对教育政策的人文性价值观也缺乏专门的研究，本 文将在前人研究成果的基础上分析现有的教育政策，试图寻找教育政 策与人文性价值观最佳的契合点，寻找更加具体的实现人文性价值观 的途径。 本研究将在前人研究基础上，主要采用文本分析的方法，分析2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的各项教育政策，主要依靠网络资源、文献检 索等方式搜集2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的各项教育政策，进行分 析整理。通过对近年来教育政策的研究把握，分析人文性价值取向在 教育政策中是如何得到体现的：通过对以往教育政策研究成果的学习 和对教育政策的理论研究，建立一个明确的标准体系。第一部分：研 究的起点，主要包括本研究的研究背景、研究目的、相关概念界定和 以往研究成果综述。第二部分：教育政策的人文性价值取向的含义及 意义，主要探讨教育政策的“以人为本”的价值观、教育政策肋人文 性价值取向的含义及意义。第二部分：现有教育政策中人文性价值取 向的表现与缺失，首先对2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的教育政策的 总结和研究，其次是对现有教育政策中人文性价值取向的分析，包括 归类分析和成因分析。第三部分：新时期教育政策的入文性价值取向 应在哪些方面得到具体的体现，分析如何实现“以人为本”的价值观， 如何实现民族特色的人文关怀，如何实现教育人、促进人全面发展的 特殊需要等问题。 关键词：教育政策以人为本人文性价值取向 教育政策的人文性价值取向问题研究 a b s t r a c t i h ee d u c a t i o np o l i c yi st h ef u n d a m e n t a lr e s e a r c hm o v e st o w a r d st h e p r a c t i c ed o m a i nt h ei m p o r t a n tw a y ，i sr e a l i z e st h ee d u c a t i o nt h e o r ya n d t h ei d e a lp l a t f o r m ，t h ee d u c a t i o np o l i c yh u m a n i t i e sr e s e a r c ha l s oe d u c a t e s t h et h e o r yt h eh u m a n i t i e sr e s e a r c ht op u s ht ot h er e a l i t yb r i d g e t h e h u m a n i t i e sv a l u e sa r et h ei m p o r t a n ts y m b o lw h i c ht h eh u m a nc i v i l i z a t i o n p r o g r e s s e s ，a l s oi st h ed i s c i p l i n em a t u r en e e d t h ee d u c a t i o np o l i c y h u m a n i t i e sr e s e a r c hi sf o rt h ep u r p o s eo fi m p e l l i n gi nt h ee d u c a t i o n t h e o r yt h eh u m a n i t i e sc o n c e r ns p i r i ta n di d e a l l ys t e p st ot h em o r ev i v i d e d u c a t i o np r a c t i c e p r e d e c e s s o r sr e s e a r c hp a u s e sm u c hi nt h ee d u c a t i o n t h e o r yr e s e a r c hs t r a t i f i c a t i o np l a n e ，t ow i l le d u c a t et h ep o l i c yt h e h u m a n i t i e sv a l u e sa l s ot ol a c kt h es p e c i a lr e s e a r c h ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e s t h ee x i s t i n ge d u c a t i o np o l i c yi nt h ep r e d e c e s s o rr e s e a r c hr e s u l t s f o u n d a t i o n ，w i l la t t e m p tt os e e kt h ee d u c a t i o np o l i c ya n dt h eh u m a n i t i e s v a l u e sb e s tc o n j u n c t i o ns p o t ，w i l ls e e kc o n c r e t e l yr e a l i z e st h eh u m a n i t i e s v a l u e sw a y t h i sr e s e a r c hw i l ls t u d yi nt h ef o u n d a t i o ni nt h ep r e d e c e s s o r ，w i l l u s et h et e x ta n a l y s i st h em e t h o d ，w i l la n a l y z et h em i n i s t r yo fe d u c a t i o n w i l lf o r m u l a t ef r o m2 0 0 0e a c he d u c a t i o np o l i c yw h i c ht 0 2 0 0 4 ，m a i n l y w i l ld e p e n du p o nw a ya n ds oo nn e t w o r kr e s o u r c e s ，l i t e r a t u r er e t r i e v a l c o l l e c t st h em i n i s t r yo fe d u c a t i o nw i l if o r m u l a t ef r o m2 0 0 0e a c h e d u c a t i o np o l i c yw h i c ht o2 0 0 4 ，w i l lc a r r yo nt h ea n a l y s i sf c o r g a n j z a t i o n t h r o u g he d u c a t e dt h ep o l i c yt ot h er e c e n ty e a r st h er e s e a r c ha s s u r a n c e ， h o wt h ea n a l y s i sh u m a n i t i e sv a l u eo r i e n t a t i o ni so b t a i n si nt h ee d u c a t i o n p o l i c ym a n i f e s t s ；t h r o u g hf o r m e r l ye d u c a t e dt h ep o l i c yr e s e a r c h a c h i e v e m e n ts t u d ya n de d u c a t e st h ep o l i c yt h ef u n d a m e n t a lr e s e a r c h ， e s t a b l i s h e da ne x p l i c i ts t a n d a r ds y s t e m f i r s tp a r t ：t h er e s e a r c h b e g i n n i n g ，m a i n l yi n c l u d e dt h i sr e s e a r c ht h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h e r e s e a r c hg o a l ，t h ec o r r e l a t i o nc o n c e p tl i m i t sa n df o r m e r l yt h er e s e a r c h r e s u l t ss u m m a r y s e c o n dp a r t ：t h ee d u c a t i o np o l i c yh u m a n i t i e sv a l u e o r i e n t a t i o nm e a n i n ga n dt h es i g n i f i c a n c e ，m a i n l yd i s c u s st h ee d u c a t i o n p o l i c y ”h u m a n i s t ”v a l u e s ，e d u c a t i o np o l i c yh u m a n i t i e sv a l u eo r i e n t a t i o n 2 教育政策的人文性价值取向问题研究 m e a n i n ga n ds i g n i f i c a n c e s e c o n dp a r t ：i nt h ee x i s t i n ge d u c a t i o np o l i c y t h eh u m a n i t i e sv a l u eo r i e n t a t i o np e r f o r m a n c ea n dt h ef l a w ，f i r s tf r o m 2 0 0 0t h ee d u c a t i o np o l i c ys u m m a r ya n dt h er e s e a r c hw h i c ht h em i n i s t r y o fe d u c a t i o nf o r m u l a t e st o2 0 0 4 ，n e x ti st ot h ee x i s t i n ge d u c a t i o np o l i c y i nt h eh u m a n i t i e sv a l u eo r i e n t a t i o na n a l y s i s ，i n c l u d i n gc l a s s i f i c a t i o n a n a l y s i sa n do r i g i na n a l y s i s t h i r dp a r t ：w h i c ha s p e c t ss h o u l dt h en e w t i m ee d u c a t i o np o l i c yh u m a n i t i e sv a l u eo r i e n t a t i o no b t a i nc o n c r e t e m a n i f e s t i n gi n ，a n a l y z e sh o wr e a l i z e s ”h u m a n i s t ”v a l u e s ，h o wr e a l i z e st h e n a t i o n a lc h a r a c t c f i s t i ch u m a n i t i e sc o n c e r n h o wr e a l i z e se d u c a t e st h e p e r s o n ，p r o m o t e sp e r s o nf u l ls c a l ed e v e l o p m e n tq u e s t i o na n ds oo n k e yw o r d s ：e d u c a t i o np o l i c y h u m a n i s th u m a n i t i e sv a l u e o r i e n t a t i o n 3 教育政策的人文性价值取向问题研究 绪论：分析的起点 1 1 研究的背景与目的 1 1 1 研究的背景 政策是任何时期国家和社会各领域中具有重要作用的一种社会现 象。1 9 5 1 年美国著名政治学家拉斯韦尔( h a r d l dd l a s s w e l l ) 在政 策科学：在范围和立法上的最近发展一书中最早提出政策科学 ( p o l i c ys c i e n c e s ) 的概念。1 二十世纪六七十年代美国著名学者德洛 尔的研究大大推动了政策科学的发展。此后，政策科学迅速发展，到 了二十世纪八十年代，在一些著名的大学，政策科学被列为独立的学 科，专门的研究机构随之建立起来，政策科学日渐繁荣。与此同时， 教育政策学作为政策科学的一个重要分支学科也得到了快速的发展 当前教育政策已经成为几乎所有国家级教育研究所的重要研究领域， 教育政策的研究已经成为教育学科发展的一个潮流。 长期以来，尽管我国在几十年的时间中积累了丰富的教育政策研 究及实践经验，探索和总结了许多教育政策发展过程所应遵循的基本 原则和规律，但总的来说，教育政策的研究仍然不足以指导实践，不 足以与国外学者的研究相媲美。在国际教育政策研究的交流中，我国 的教育政策研究常常处于被动或“失语”、被边缘化的境地，究其根本， 我国的教育政策的研究虽积累了一定的经验，但教育政策基础理论研 究仍然不足，教育哲学与教育理论的研究等基础性工作仍然不能支撑 教育政策的研究，尚未形成我国教育政策研究的话语体系，自然失去 与别国学术界进行等对话的可能。 另一方面，教育政策脱胎于政策科学，仍然带有公共政策学的特 征，尚未体现出教育政策作为一门独立学科的独特之处，教育政策虽 然是公共政策的一部分，但也是教育领域的重要内容，是教育理论研 究与教育实践发展的桥梁。教育政策的概念众说不一，人们根据不同 的实际需要对其内涵进行不同的界定，但教育政策的根本任务是为实 现教育目的而服务、致力于教育实践的。然而教育的对象是人，教育 是由人来实施的，这已是一个不争的事实。教育作为促进人的发展的 7 教育政策的人文性价值取向问题研究 活动应更加关注人的需要和特征，教育政策也应更加关注教育中人的 因素，这既是教育政策研究的新的动向和理论回归，也是教育实践发 展的必然选择。 1 i 2 研究的目的及意义 何谓人文性问题的研究? 人文性问题的研究对于教育政策和教育 实践有哪些意义? 人文性问题的研究包括哪些内容? 教育政策的人文 性主要体现在哪些方面、那些环节当中? 如何实现教育政策的以人为 本? 怎样评估教育政策的人文性特点? 这些问题将是本文要研究的问 题，因此本文的研究目的可表述为：通过对以往教育政策的研究的总 结和现行教育政策的分析，分析人文性对于教育政策的意义，促进教 育政策更好的服务于教育实践，促进教育政策基础理论研究。 教育政策是理论研究走向实践领域的重要途径，是实现教育理论 和理想的平台，教育政策的人文性研究也是将教育理论的人文性研究 推向现实的桥梁。人文性价值观是人类文明进步的重要标志，也是学 科成熟的需要。教育政策的人文性研究旨在推动教育理论中人文关怀 的精神和理想迈向更加生动的教育实践。前人的研究多停留在教育理 论的研究层面上，对教育政策的人文性价值观也缺乏专门的研究，本 文将在前人研究成果的基础上分析现有的教育政策，试图寻找教育政 策与人文性价值观最佳的契合点，寻找更加具体的实现人文性价值观 的途径。 1 2 概念厘定 为使研究目的清晰起见，特对相关概念和研究范围作下述界定和 说明： ( 1 ) 由于信息收集渠道的局限，本研究局限于对我国教育部2 0 0 0 年 至2 0 0 4 年制定的教育政策的分析； ( 2 ) “政策”：现代汉语规范词典( 2 0 0 4 年) ：“国家或政党为完成一 8 教育政策的人文性价值取向问题研究 定历史时期的任务而制定的具体行动准则。”2 陈振明著政策科学 ( 1 9 9 8 年) ：“政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定 的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的 总称。”3 我国台湾学者林水波、张世贤认为：。政策是执行行动的指引， 它是一个人、团体或政府在固定的环境中，所拟定的一个行动计划。” 宁骚公共政策学( 2 0 0 3 年) ：“从广义上说，政策可被界定为：人 们为实现某一目标而采取的行动方案。”6 本研究将采用陈振明关于政 策的含义的界定。 ( 3 ) “教育政策”：现代政策研究全书( 1 9 9 1 年) ：“教育政策是一个 政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则。” 成有信教育政治学( 1 9 9 3 年) ：“负有教育的法律或行政责任的组织 及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。”7 孙 绵涛教育政策论一一具有中国特色的社会主义教育政策研究：? 教 育政策是一种有目的有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实 体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内 外关系所规定的行动依据和准则。”8 袁振国著教育政策学一书对 教育政策的概念进行了总结，认为教育政策的概念的选择取决于分析 的意图，因此没有确定的概念本研究认为：教育政策是政党、政府 或负有教育的行政职能的部门为了一定时期的一定的教育目标而制定 的规划、方针和原则。 ( 4 ) “人文”：辞海解释：“人文指人类社会的各种文化现象。”语 出易经贲：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人 文，以化成天下。”“人文”是相对于“天文”而言的，人文是教化天 下的，凡是人类的各种文化都可以用“人文”涵盖，它包含思想性、 情感性，也包含一种普遍的人类自我关怀，表现为对人的尊严、价值、 命运的维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象的高 度珍视，对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造。 ( 5 ) “人文性”：对“人文性”的界定有多种表达，尚不统一，本研究 将其界定为：对人类自身完善的关注与追求，包括人的尊严、价值、 个性、理想、信念、品德、情操等方面。人文性关注的是个人成长、 9 教育政策的人文性价值取向问题研究 个人自由的最大限度的获得和人的价值的确认和确立。 1 3 国内外研究回顾 1 3 1 国内研究现状 本研究涉及到两个关键词“教育政策”与“人文性”，首先关于教 育政策的研究在国内起步于2 0 世纪8 0 年代，但发展较快，近年来， 尤其是2 0 0 0 年以后以袁振国教授主编的中国教育政策评论的连续 出版为代表，研究和评论教育政策的专著和论文不断涌现，教育政策 在许多大学成为专门的学科，大批研究生从事此项研究。另一方面， 关于“人文性”的研究在国内的研究更是车载斗量，仅c n k i 数据库所 存的2 0 0 0 年前后的论文就达到2 0 0 篇，关于教育类人文性的研究也常 常见诸报端。但关于教育政策的人文性及如何在实践中体现教育政策 的人文性方面的研究并不多见。现有的研究主要是在价值领域的研究 学者劳凯声、刘复兴在论教育政策的价值基础一文中认为： 我国的教育政策应建立在“以人为本”、“教育平等”、“效益优化”、“可 选择性”、“多样性”这样五个价值观基础上把“以人为本”定位 于“以人的发展特别是作为教育对象具体的个体的和谐发展为根本”， 在这里，人专指受教育者个人。将以人为本的价值观确立为教育政策 的价值基础，既表明从教育政策问题的提出，教育政策的制定、执行、 评价等工作均应秉承“以人为本”的价值取向。学者劳凯声、刘复兴 认为“教育政策价值基础的确认就是决策主体根据特定的政策环境以 及利益追求建立机制评价标准体系，并得到社会的普遍认同，成为其 政策制定活动的指导原则的过程。这一过程实际上就是应然价值向实 然价值、主观向客观、可能性向现实性转化的过程，是价值基础的要 求转化为可操作性政策并使之得到有效实施的过程。”9 以人为本的价 值观的确认要求我国教育政策的制定、执行、评价工作均以人为本， 观照人的主体价值与需要，体现教育促进人发展的目标。 学者曾天山、金宝成在我国教育政策研究的回顾与展望一文 中认为：教育政策研究将进一步关注“教育的对象是人，教育是由人 来实施”这一特殊现象，教育政策研究将更加注重学生这一主体，进 1 0 教育政策的人文性价值取向问题研究 一步着眼于“教育促进人的发展”问题的研究，这是教育科研新的动 向和理论回归。这里将以人为本的“人”的内涵进一步扩大，不仅指 受教育者个人，还包括了教育者，以人为本的价值观要求教育政策不 仅应关注受教育者的权益和特点，还应关注教育者的权益和需要，这 是我国教育政策研究的一项进步。” 学者孙绵涛在教育政策学一书中认为，教育政策的价值主要 有四种表现形式：政治的价值、社会的价值、教育的价值和人的价值。 认为“政治的价值和社会的价值都不是教育政策的终极价值。从教育 是培养社会所需要的人来看，追求人类发展正义的教育政策能够提高 受教育者的人生价值，使受教育者获得全面、自由、和谐的发展，形 成真、善、美和谐统一的理想人格。”“ 从以往的研究来看，这些研究大多在教育政策的理论基础层面上 确立了以人为本的价值观，较少进行更迸一步的研究，即在实践层面 上研究教育政策以人为本的价值取向的问题，本文将试图在这些方面 进行一些尝试。 1 3 2 国外研究现状 与我国教育政策研究相比，国外的教育政策研究有着长足的发展， 教育政策已经成为几乎所有国家级教育研究所的重要研究领域，许多 著名大学均开设了教育政策学的研究课程或专业，教育政策研究的专 门杂志也有较多出版，著作大量涌现。国外教育政策在价值分析方面 有以下几个特点：( 1 ) 制定教育政策的主体较宽泛，国家教育政策的 制定不单单是行政机构的一家之事，立法机构，司法机构，甚至各种 社会团体也参与拍板定案。( 2 ) 政策问题的来源非常广泛，这与人们 的教育权益的多样性有关，不同利益集团的人从不同的角度均可能提 出教育类的要求，各种各样的政策性建议便会接二连三的涌现，从而 引起官方的注意和关切，并将其列入议事日程。( 3 ) 合理基础上再合 法的制定程序，教育政策通常经过某种程序转变为相应的法律和制度。 ( 4 ) 教育政策的实施注重实效。其一，要有明确又恰如其分的政策目 标；其二，要有有的放矢又顾及细节的执行策略；其三，要有执行机 构摆脱掣肘、令初入山的能力；其四，要有民众拥护和支持的得力的 教育政策的人文性价值取向问题研究 社会环境；其五，教育政策的推行有相当可观的经济拨款作为诱因和 保障；( 5 ) 重视教育政策的评价。教育政策评价在许多国家已经形成 一种制度，并成为教育政策的运行机制，许多发达国家的教育政策评 价已经进入专业化阶段，有的大学还成立了教育政策评价研究机构。 谌启标丹麦教师教育的制度变迁与政策取向一文认为，2 0 世 纪初以来，丹麦传统教师教育体系一直强调教师和学生个人的发展观 以及社会和民主的价值观1 9 9 7 年，丹麦国会颁布教师教育法律，强烈 推进教师教育专业化运动，提高教师地位。其根本宗旨在于：在今天变 革的社会里教师教育必须从传统技能型教师向反思型、自律型教师转 型丹麦教师教育发生迅速变革与此同时，被视作消费者的学生家长、 企业雇主和其他社会成员对学校教育系统( 从中小学校到大学) 教学组 织结构倍加关注新时期丹麦教师教育面临着新的管理思想和新的体 系结构的严峻挑战。” 上海师范大学教育学院副院长张民选副教授的美国大学生资助 政策研究“美国的大学生资助政策至少可以给我们提供以下几点思 考。第一，多元的资助理念。美国的“混合资助”政策，形成了“混 合资助模式”。在这一模式中，最重要的是政府能够包容多种资助理念， 政府虽然在不断地调整各种理念的位置和相应的资金比重，但决不轻 易地排斥某种理念，以便尽可能多地吸引各方面的资金，发展大学生资 助事业。这对许多欧洲发达国家和发展中国家来说都是一个非常重要 的启示。 第二，混合资助政策要关注体现各种理念的资助资金的配比。在 过去的4 0 年中。美国的助学金维持在1 7 - 4 0 ，贷学金占4 0 一6 0 ，工读 占5 左右，“不以经济需要为基础”的奖学金无法完成资助大量困难学 生的使命，因此仅占2 左右。这样的配比很能反映把“机会均等”的 理念摆在首位，但同时兼顾其它利益、维护“分担成本”的立场。我 国多元混合的资助政策正在形成，但是许多资助方案仍然含有很大的 临时应急成分。各项资助措施的资助目标和条件，它们在整个资助事 业中应处的位置、应担当的职能、应占的资金比例等都还模糊不清。 这种状况既影响资助政策的整体效益，也影响社会对资助政策的信任。 因此，使我们有限的资助资金达到合理的配比，应该尽早地提上议事日 教育政策的人文性价值取向问题研究 程。 第三，“资助包”一方面集中体现和兼顾了与资助有关的各种理念、 各种利益、各种因素，一方面又使美国大学生的经济困难和资助需要 得到规范的审核和帮助。资助包”给我们的一个重要启示是，在混合 资助模式中，必须建立一套系统、精致的操作技术系统，唯有这样才 能有效地发挥各种资助方案的整体功能。 第四，“资助包”式的一揽子资助，使每个受助学生既感受到纳税 人和政府对他们的支持，同时又使他们对高等教育费用承担起部分经 济责任。这本身就是一种强有力的、现实的教育，有助于大学生的成长。 换句话说，“资助包”提供的一揽子资助不仅有助于保证资助的相对公 平，而且有助于实现资助的教育功能。” 发达国家的教育政策价值观已发生了实质的转化，。以人为本”、 “以教为本”已经成为发达国家占主导地位的价值取向，表现为教育 的价值高于政治的价值，人的价值高于社会的价值。国外教育政策发 展较快取决于多方面的原因，有许多优势之处供我们学习，还有一些 不合理之处供我们借鉴，以此推进教育政策研究的发展。 1 4 研究方法与框架 1 4 1 研究方法 本研究将在前人研究基础上，主要采用文本分析的方法，分析2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的各项教育政策，主要依靠网络资源、文献检 索等方式搜集2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的各项教育政策，进行分 析整理。通过对近年来教育政策的研究把握，分析人文性价值取向在 教育政策中是如何得到体现的；通过对以往教育政策研究成果的学习 和对教育政策的理论研究，建立一个明确的标准体系。 1 4 2 研究框架 教育政策的人文性价值取向问题研究 第一部分：绪论：研究的起点主要包括本研究的研究背景、研 究目的、相关概念界定和以往研究成果综述。 第二部分：上篇：教育政策的人文性价值取向的含义及意义主 要探讨教育政策的“以人为本”的价值观、教育政策的人文性价值取 向的含义及意义。 第二部分：中篇：现有教育政策中人文性价值取向的表现与缺失 首先对2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的教育政策的总结和研究，其次 是对现有教育政策中人文性价值取向的分析，包括归类分析和成因分 析。 第三部分：下篇：新时期教育政策的人文性价值取向应在哪些方 面得到具体的体现分析如何实现“以人为本”的价值观，如何实现 民族特色的人文关怀，如何实现教育人，促进人全面发展的特殊需要 等问题。 1 4 教育政策的人文性价值取向问题研究 上篇：教育政策的人文性价值取向的含义及意义 人文，是一个动态的概念。辞海中这样写道：。人文指人类社 会的各种文化现象”。我们知道，文化是人类，或者一个民族、一个人 群共同具有的符号、价值观及其规范。符号是文化的基础，价值观是 文化的核心，而规范，包括习惯规范、道德规范和法律规范则是文化 的主要内容。各种文化现象，显然就包括了先进的和落后的，科学的 和愚昧的，优秀的和次劣的，健康的和病态的。那么，我们现在所说 的人文，或人文精神，或人文思想，重视人文教育，这里的人文，显 然是指人类文化中的先进的，科学的，优秀的，健康的部分而且， 其核心是指先进的价值观，其主要内容则是指先进的规范，对于社会 而言，尤其是指先进的法律和制度规范，对于社会成员而言，尤其是 指先进的道德和习惯规范，对于青少年来说，首先体现在养成良好的 习惯规范。从概念上讲，可以这样认为，人文就是人类文化中的先进 部分和核心部分，即先进的价值观及其规范其集中体现是，重视人 尊重人，关心人爱护人简而言之，人文，即重视人的文化。人文， 作为人类文化的一种基因，作为一种朴素的习惯和意识，古已有之， 无论是西方还是东方，无论是中国还是外国。 2 1 教育政策“以人为本”的价值观 2 1 1 “以人为本”的含义界定 以人为本是现今人们耳熟能详的字眼，随着人们物质生活得到保障 和提高，人们对精神生活的追求促使人们更加关心自身作为人的价值， 人们不能仅仅满足于每人一日三餐的温饱生活，而是对自身价值、尊 严、个性、理想等有了更高的要求。当人们征服了自然世界和宇宙空 间之后，人们的自信心有了极大的满足与提高，人们更加相信自己就 是世界的主宰，相信自己是无所不能的，“以人为本”的观念深入人心。 。以人为本”即“人本观念”、。人本位”的观念认为，人是社会 的中心，人是衡量社会的尺度，“本位”者，标准也，人是衡量一切的 标准。从君王为标准，到人为标准，或者说，从“君本位”到“人本 位”是人类社会的一次伟大革命，是人类价值观的一次伟大转变，是 教育政策的人文性价值取向问题研究 约翰洛克寻求社会规律的第一个伟大的发现。改变标准的人，才是伟 大的人。约翰洛克用了政府论的整个上篇，差不多1 0 0 页的笔 墨，以详尽的事实，犀利的逻辑，打破了桎梏人类几千年的传统观念： “君权神授”。正如哥白尼、牛顿把颠倒了的“地心说”颠倒过来，建 立了“日心说”一样，洛克则把颠倒的“君本位”颠倒过来，建立了 “人本位”的伟大学说，从此确立现代人文思想的核心内容。洛克打 破“君本位”，建立“人本位”，即人权思想的锐利武器，就是理性。 洛克比牛顿大十来岁，但他是牛顿的好朋友，莫逆之交，他深受牛顿 的思想影响。牛顿是近代科学的集大成者，近代科学诞生，给人类提 供了一个崭新的观念：规律意识和理性思维。洛克想，自然界如此有 规律秩序，人类社会是不是也有它自身的规律呢? “人本位”是他研 究人类社会规律的第一个伟大发现。由此可见，洛克在科学和人文之 间架起了一座桥梁。科学为人文提供了理性的武器，而人文又为科学 提供了发展的方向：科学始终造福于人类，而不要给人类造成伤害 。君本位”与“人本位”，从字面上看，君与人两者在本质上都是 人，然而在阶级社会所谓的君已不是单纯的具体的人，它代表的是一 种权利、一个阶级、一种无视更多人的利益和存在的腐朽观念。“人本 位”的出现则是开始关注每一个人，从生理的角度出发确定了人与人 的平等，而从这种朴素的众生平等的观念中衍生出了对人的基本利益 的关注。据此可以确定，以人为本则包含了这样两层基本的关系：人 与人的关系及人与物的关系。前者要求了人人平等的观念，由此衍生 出了民主、秩序、法律等观念；后者要求了人的利益和重要性永远超 越物的重要性，在涉及人的利益与物的利益相冲突的事件中，要求将 保护和发展人的利益作为首要的选择( 参下列图表) 一一一一 人与人的关系 _ 平等、民主、秩序、 法律等 以人为本人与物的关系一人的利益高于物的利 益 教育政策的人文性价值取向问题研究 “科学始终造福于人类，而不要给人类造成伤害”这也许只是一 句很朴实的话，但却代表了一种价值观，即无论何时人的利益都是至 高无上的。秉承这样的价值观我们可以确定历史上曾经出现的细菌实 验是不可饶恕的罪行，我们可以确定强国牺牲弱小国家进行的利益争 夺是可耻的行径，我们可以确定人的全面发展的实现是教育实践的最 高目标，我们也可以确定，教育政策的制定、执行、评价均应体现以 人为本的价值观，这是不可否认的事实。这里磊们噩= 迭魉碴：丛厶 盘查：笪盒竖! 丝厶蕴查是二狴俭值趣：丛蕴厶厘挂蕴煎量社金殴屋 廑：厶的置墨塑型蕉的满足皇堡芷星叠i 乜进堑釜堕插弛叠廛遵童酸拯 壅：堡但适弛塑壹些都丕廛丛牺壁厶的型蕉蕴岱俭1 2 1 2 “以人为本”的价值观对于教育政策的重要性 明确了“以人为本”的价值观的含义只是本研究的第一步，明确 了含义对于我们充分理解其重要性是十分有益的，其对于教育政策的 重要性也就不言而喻。教育原本是一种国家行为，教育政策是国家对 于教育的意志和管理的体现，“以人为本”的价值观所强调的人本思想 和精神要求教育政策保护教育实践中人的利益，包括学生的利益、教 师的利益、家长的利益及其他社会成员的利益。“以人为本”要求决策 者将对人的利益的考虑放在首要的地位，这与教育的目的是一致的， 因为教育正是促进人发展的活动，教育政策坚持“以人为本”的价值 观是教育政策服务于教育实践的必然要求。 2 2 教育政策的人文性价值取向的含义及意义 2 2 1 人文性价值取向的含义 什么是人文性价值取向? 涉及到一系列的问题：什么是人文? 什 么是人文性? 什么是价值取向? 这些都是本研究要解决的问题。首先， 什么是人文? 。人文”语出易经贲：“文明以止，人文也。观乎 天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”辞海解释：“人文指人 类社会的各种文化现象。”人文可以分为“人”与“文”，“人”指的是 具有自然意义和社会意义的人类个体与群体，即活生生的有血有肉的 人和由这样的人组成的人群。“文”指的是文化，则包含了更广泛的含 1 7 教育政策的人文性价值取向问题研究 义，包括涉及人类生存发展的物质生产经验和涉及人类自身生存完善 的精神财富。“人文”是相对于“天文”而言的，人文是教化天下的， 凡是人类的各种文化都可以用。人文”涵盖，它包含思想性、情感性， 也包含一种普遍的人类自我关怀，表现为对人的尊严、价值、命运的 维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视， 对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造。 其次，什么是人文性? 对于人文性的理解和解释不可避免的会用 到一些抽象的词语，如文化、理想、价值、人性等，这些抽象的词语 由于人们的习惯地使用，往往忽略其含义，本研究为了避免陷入词语 解释的分析的泥淖，倾向于使用人们通常的理解而不一一做出特殊的 界定。对“人文性”的界定有多种表达，尚不统一，本研究将其界定 为：对人类自身完善的关注与追求，包括人的尊严、价值、个性、理 想、信念、品德、情操等方面。人文性关注的是个人成长、个人自由 的最大限度的获得和人的价值的确认和确立。 第三，什么是价值取向? 价值不是指人的行为或事物本身，而是 用以判断行为好坏或对错的标准，或是据以选择事物的指涉架构 ( f r a m eo fr e f e r e n c e ) ，价值所涉及的行为，事物，状态或目标，可 能属于各种不同的生活范畴，如家庭、工作、社交、休闲、文学、艺 术、宗教、经济、政治及法律等。无论在生活的那一面，一种价值偏 好如经长久演变而成为一项影响重大的信念便可称为价值取向( v a l u e o r i e n t a t i o i l ) 。数项价值信念或价值取向如能组成一套互相关联呶系 统则可称为价值体系( v a l u es y s t e m ) 。价值信念、价值取向及价值体 系皆可统称为价值观念或简称价值观。简言之，某种价值观一旦对人 们认知与行为具有经常的导向性，它就称为价值取向。从本体论的角 度看，我们把价值取向叫做价值的指向性；从价值观的角度看，价值 的指向性就是价值取向。无论是取向还是指向，其实质是以谁为价值 主体并对价值主体的需要、目标和理想作何理解的问题。换句话讲， 价值取向就是由价值观所支配的行为的导向。盟王奎班宜面宣：厶室 丝艘盆焦塑回萱量垄：丝厶左奎：的俭值理的直酲工的指昱熬直塞践 塑熬直迭筮曲在左数昱囱1 2 2 2 人文性价值取向的标准 1 8 教育政策的人文性价值取向问题研究 任何理论必须通过实践检验并应用于实践才是有价值的，而仅停 留于理论层面的研究是不能为实践服务的。明确了人文性价值取向的 含义只是本研究的一部分，对于教育实践和教育决策而言更重要的是 要求一个更为具体的可供参考的标准体系。本研究是对教育政策的人 文性价值取向问题的研究，那么什么样的教育政策能够体现人文性的 价值取向? 应从哪些方面考察人文性价值取向在教育政策中的体现? 事物是普遍联系的，研究却要对事物进行划分，人类生活于其中 的物质世界首先可划分为“人”与“物”两大领域。对于教育现象而 言，。人”又可划分为教师、学生、家长及社会其他人员。“物”可划 分为物质财富和精神财富，因此人文性价值取向须从这几个方面进行 考虑。 基壬煎娅教师是教育实践的第一执行者，教师的意见、观点、世 界观、价值观、人生观等都将影响教育实践的成果，教师个人的思维 方式、性格特点、人格魅力也将影响到他的课堂和学生。人文性价值 取向对于教师层面的考虑主要有两方面的内容：一方面是教师个人对 人文性价值取向的理解，教师具有深刻的人文关怀的精神，并将这种 人文关怀注入到教育实践当中。另一方面是社会和管理者对教师的保 护和人文精神的培养，只有社会各界对教师给予充分的尊重、理解和 支持，教师的合法利益和个人成长得到有效的保护，那么教师的人文 性价值取向将会确立。而对于教育政策而言主要体现在第二方面既对 教师的保护和人文精神的培养方面。 基王堂生促进学生的个人成长是我们教育工作的任务，然而学生 的个人成长过程中往往会遇到各种利益冲突，在冲突面前如何取舍是 我们必然要面对的问题，当学生的天性需求与各项纪律或长远目标相 悖时，我们应如何取舍。有时成年人常常替学生做出了选择，人们常 常选择了他们认为是符合长远目标的或者是更有益于学生的方面，但 往往忽略了学生的观点和选择的权利。事实上。学生，无论处于哪个 年龄段的学生，都对事物有自己的意见和选择，即使年龄较小的学生 也对事物有自己的倾向性的判断，这种判断的能力本身对于学生成长 也是十分重要的。因此，人文性价值取向要求教育政策在考虑学生利 益时不应仅停留于学费、生活费、体罚等问题的层面上，当然这些问 1 9 教育政策的人文性价值取向问题研究 题很重要，但同时还应考虑到学生个体的价值判断能力的培养，注重 对学生价值观世界观的改造，教会学生去思考而不是灌输给学生某种 思想。这在下文中还将有具体的论述。 基王塞长家长可以说是教育的重要投资者，家长利益的保护有利 于维护家长及社会各界对教育事业的关心和信心，有利于教育事业获 得更多的社会支持。教育政策的人文性价值取向要求给与家长充分的 尊重，保护其应有的权益。在我国，教育自古都受到重视，而家长往 往将学生交给学校就不再过问更多的事，学校往往也忽视了家长参与 教育活动的权利。因此在这方面人文性价值取向首先要求对家长知情 权的保护，其次家长也有权参与对学校教育和学校管理的讨论和决策， 这是对家长利益的保护，也是对学生成长和利益的保护。 基王挂金基丝虞屋社会其他成员对于教育政策的有效实施和教 育实践的进行有十分重要的作用，因为任何教育政策的推行都必须得 到全社会的认可和支持，学校办教育也需要社会各界的力量的支持和 协调，而社会其他成员作为纳税人有权利对教育事业提出自己的意见， 有权参与教育决策和教育实施，因此人文性价值取向要求教育政策的 决策和实施必须充分考虑社会其他成员的利益，广泛听取意见和建议， 形成全社会办教育的良好氛围。 基王翅厦髓宜教育的一项重要的功能就是传递社会生产经验，这 也是教育产生的重要原因，社会生产力对于教育实践有着十分重要的 意义，这是无须赘言的，然而重要的是社会生产力与人文性价值取向 的协调的问题。这里我们坚持社会生产力服务于教育、服从于人文性 价值取向的需要，教育不仅是为了发展生产力，更是为了人类自身的 发展和完善。 基王擅挫财宣人类的精神财富、文化遗产也是宝贵的财富，而这 些非物质的文化遗产更需要教育的传承和社会的保护，保护和传承这 些非物质的财富是社会文化发展的需要，也是人类自身传承的需要， 包括民族特色的传承、风俗习惯的保护、民间艺术的继承和发展等。 而对于教育政策而言，关注这些文化遗产并给与一定的政策倾斜，使 之在我们的教育实践中得到发展和传递的空间，这不仅是人文性价值 教育政策的人文性价值取向问题研究 取向的要求，也是人类文化延续发展的需要。 教育政策人文性价值取向的实现正是通过以上六个方面的综合权 衡来实现的，偏废任何一方面都不能保证人文性价值取向的实现，而 本研究也将在这个基础上进行。然而这六个方面的制约因素在实践中 很难避免出现冲突和矛盾，那么如何协调这六个因素? 秉承以人为本 的价值观，我们在操作中需要关注人的利益而不是关注物的利益，关 注每个人的利益的协调和发展而不是关注某些人、或某些群体的利益。 因此，本研究关于教育政策的人文性价值取向的标准可确定为：教育 政策关注教师、学生、家长及社会其他成员