（教育经济与管理专业论文）教师教育政策历史考察与有效性研究.pdf

皇生! ! ! ! 堕堕堕! ! ! 堕童窒兰蔓塑丝竺壅 墨兰堡茎 教师教育政策历史考察与有效性研究 中文提要 教师教育政策是我国教育政策的一个有机组成部分，因为教师教育在教育体系中 的特殊地位，所以，教师教育政策在教育政策体系中的地位也是显而易见的。可以说， 教师教育政策的好坏成败，不仅对教育政策自身的发展。而目对国家的教育发展具有 举足轻重的意义，因而教师教育政策的研究也具有其特殊的意义。 文章从提出进行教师教育政策研究的重要性入手，从国外、国内两个角度考察了 教师教育政策研究的现状，分析了教师教育政策研究的内容和提出了进行教师教育政 策研究的方法。 文章从系统论角度分析了教师教育政策制定的影响因素，主要包括政治、经济、 文化、教育、人口、科技、国际等因素。并着重分析了影响教师教育政策选择的教育 理念，包括：教师教育的专业化观念、教师教育的开放观念、教师教育的系统观念、 教师的终身教育观念、教师职业生涯设计理论等。 文章考察了1 0 0 多年来我国教师教育政策的历史发展。把百年来的教师教育政策 发展分成三个阶段：近代中国教师教育政策、现代中国教师教育政策、当代中国教师 教育政策。在此基础上还分析了教师教育专业性的檀变。 文章第四部分是写作的重点，首先对教师教育政策给出自己的解释和界定；其次， 研究了当前国际教师教育政策的演变，阐明了国际教师教育基本政策的发展规律和未 来趋势；进而提出我国教师教育政策选择的建议与意见。 关键词：教师教育教师教育政策影响因素历史透视政策建议 作者：葛 指导教师：唐 蕾 斌副教授 ! 塑! ! ! ! 垡蔓堡茎堕皇耋窒兰童塑丝竺窒 叁兰堡重 s t u d y o i lt h eh i s t o r i c a li n v e s t i g a t i o n a n d v a l i d i t yo f t e a c h e re d u c a t i o n a l p o l i c y a b s t r a c t t e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c yi so n eo ft h ee d u c a t i o n a l p o l i c i e so fo u rc o u n t d , b e i n gi n t h es p e c i a l p o s i t i o ni ne d u c a t i o n a ls y s t e m ，t e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c ) i sp r o o f e di op l a ya ni m p o r t a n tr o l ei ne d u c a t i o n a l p o l i c ys y s t e m w ec a l ls a yt h a tu ks u c c e s so rf a i l u r eo ft e a c i l e re d u c a t i o n a lp o l i c y , u o to n l ya r er e l a t e dt o t h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n a lp o l i c yi t s e l fb u ta l s om e a nal o tt ot h ep r o s p e r i t yo fn a t i o n a le d u c a t i o n a c c o r d i n g l y , t h es t u d yo f t e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c y w i l lh a v eas p e c i a ls i g n i f i c a n c e b a s e do nt h ei m p o r t a n c eo ft e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c yr e s e a r c h ，t h i sp a p e ri n v e s t i g a t e dt h ep r e s e n t s i t u a t i o no ft e a c h e re d u c a t i o n a l p o l i c yr e s e a r c hf r o mt w or e s p e c t so fd o m e s t i ca n da b r o a d ，a n da n a l y z e di h e c o n t e n to ft e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c yr e s e a r c ha n dp u tf o r w a r dt h em e t h o d st oc a r r yo u tt e a c h e re d u c a t i o n a l p o l i c yr e s e a r c h t h ef a c t o r sl i v eb e e na n a l y z e di nt h i sp a p e rs u c ha sp o l i t i c s ，e c o n o m y , c u l t u r e ，e d u c a t i o n ，p o p u l a t i o n ， s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dh a t e m a t i o n a lm a i n l yh a v ei m p a c to nt h ed e c i s i o no ft e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c y a n dh a v ea n a l y z e de m p h a t i c a l l yt h ee d u c a t i o n a lc o n c e p t sw h i c ha f f e c t st h eo p t i o no ft e a c h e re d u c a t i o n a l p o l i c y f o l l o w s ：t h ep r o f e s s i o n a l i z e dc o n c e p t o p e nc o n c e p ta n ds y s t e m a t i ci d e ao ft e a c h e re d u c a t i o n t h e o p e ni d e ao ft e a c h e re d u c a t i o na n dt e a c h e re d u c a t i o n , t h el i f e l o n ge d u c a t i o n a li d e aa n dp r o f e s s i o n a lc a r e e r d e s i g nt h e o r yo f t e a c h e r sa n d s oo n a f t e rh a v i n gi n v e s t i g a t e dt h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to ft e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c y o fm o l ct h a n1 0 0 y e a r s ，t h ep a p e rd i v i d e dt h ec o u p eo ft h ed e v e l o p m e n to ft h et e a c h e re d u c a t i o n a li n t o3f i t , a g e s ：r e c e n t c h i n e s et e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c y , m o d e mc h i n e s et e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c ya n dc o n t e m p o r a r y c h i n e s e t e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c y , a n da n a l y z e dt h ep r o f e s s i o n a lt r a n s m i s s i o no f t e a c h e re d u c a t i o n t h i sp a p e ri sf o c u s e do nt h ef o r t hc h a p t e r , w h i c hf i r s t l yg i v e so w ne x p l a n a t i o na n dd e f i n i t i o nf o r t e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c y ；s e c o n d l ys t u d i e st h et r a n s m i s s i o no fp r e s e n ti n t e r n a t i o n a lt e a c h e re d u c a t i o n a l p o l i c ya n de x p o u n d sd e v e l o p e dr u l e sa n df u t u r et e n d e n c yo fi n t e r n a t i o n a lt e a c h e re d u c a t i o n a lb a s i cp o l i c y a n dt h e np u t sf o r w a r ds o m ea d v i c e sa n ds u g g e s t i o n so nt h eo p t i o no ft e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c yi no n r c o u u t r y k e yw o r d s ：t e a c h e re d u c a t i o n ；t e a c h e re d u c a t i o n a lp o l i c y ；i n f l u e n c i n gf a c t o r ：h i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e ：p o l i c y p r o p o s a l w r i t t e nb yg ej u n s u p e r v i s e db yt a n g b i n y6 4 6 0 12 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究 作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名：塑：菱同期：五必臼f 0 口 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公御( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：蕉堡 r 期： 导师签名础同期： 碰始幽 丝螂口司 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第一部分导论 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第一部分导论 一、问题的提出 教师教育。政策作为教育政策的一个有机组成部分，从本质上是种公共政策。 2 ( ) 世纪以来，当我们回顾教育发展的历程并对教育的持续发展进行思考时，有一个 十分重要的问题不能不引起我们的关注，这就是教育的改革发展与教育政策的关系， 我们越来越强烈地感觉到教育政策对个国家教育发展的强大的影响力。 从教育实践的层面上看，教育前行的每一步，都无法同教育政策分离，在各种层 次、各种类别的教育中，在教育发展的不同阶段和不同时期，教育政策总是或强或弱、 或显性或隐性地左右着教育的改革和发展。正如毛泽东所说：“政策和策略是党的生 命”，同样我们可能这样认为，教育政策是维系教育生命的最关键的因素。 正因为教育政策在教育发展中的重要性，教育政策的研究也随之兴奋起来，但在 中国，虽然教育政策的历史很悠久，但有关教育政策的研究却是最近的事，实际的教 育政策行为离科学化也还有很大距离。 教师教育，作为培养教师的“母机”是我国教育体系的一个重要组成部分，对我 国整个教育体系、教育发展具有重要作用，教师教育政策的好坏成败不仅关系到教师 教育自身的发展，而且对国家教育发展具有举足轻重的意义，所以教师教育政策研究 具有其特殊的意义。 自1 8 9 7 年清朝政府在上海创建南洋公学师范院以来，我国教师教育至今己走过 百年的历程，追溯教师教育1 0 0 多年的历史轨迹，我们可以强烈的感受到，正是制定 和实施着的教师教育政策决定着教师教育的步伐和走向。 进入2 l 世纪，人类社会的变革催生了新的教育理念和教师教育理念，我们历经 百年而形成的教师教育体系，已经越来越难以适应新的社会条件和教师教育理念对教 师教育的要求。调整教师教育政策、实现教师教育的转型己成为我国教师教育发展必 。我国长期使用“师范教育”这个概念直到2 0 世纪末媚才开始较普遍地使用“教师教育“的概念”2 ( 1 0 1 年s 月2 9 日颁布的国务院关于基础教育改革与发展的决定中酋次在国家教育政策文本中使用“教师教育”的 概含一般丽言“教师教育”的内涵比“师范教育”更为完整、广泛和全面更能体现耳n 前与职后相结合的教 师培养理念本文中对两者不作严格的区分，教师教育的含义即包括师范教育t 1 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第一部分导论 须直面的一个问题。 本文正是基于以上考虑，力图通过对我国百年来的教师教育政策的历史考察，比 较当前国际教师教育政策的发展趋向结合我国当前经济社会发展和教育发展的实 际，提出一些关于我国教师教育政策发展的积极建议。 二、教师教育政策研究概述 ( 一) 国外教师教育政策研究现状 教师教育政策是教育政策的一个有机组成部分，教育政策的研究现状，也代表着 教师教育政策的研究情况。 教育政策研究是伴随着政策科学的发展而发展的。国外的教育政策研究起步于二 战后，正在成为国际教育研究中最突出的内容和最令人关注的热点领域。2 0 世纪5 0 年代初美国政治学家拉斯韦尔( h a r o l dl a s s w e ! 1 ) 提出政策科学的概念，并与人合 著了政策科学，首次对政策学的基本内涵、研究方法作出了规定，奠定了政策科 学的基础。6 0 年代后政策科学在西方兴起，诞生了著名的兰德公司和罗马俱乐部， 政策研究一派繁荣，学科发展亦相对成熟。教育政策学作为政策科学的重要分支学科 之一。其蓬勃发展与政策科学的繁荣几近同步。瑞典教育家胡森( t o r s t e nh u s e n ) 的贡献尤为突出，他在8 0 年代初召集了部分教育政策理论研究专家与教育决策者首 次对话，此举既开了教育政策科学发展的行河。也在很大程度上左右了其后教育政策 研究的方向。国外教育政策研究无论是作为一种实践活动还是作为- f 3 独立的学科， 虽然历史不长，但发展势头迅猛，逐渐进入教育研究的核心区域。 从实践和理论两个维度看，国外教育政策研究己凸显出不少独有的特点。第一， 教育政策研究组织机构设置的立体网络化自2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初起，各种 教育政策研究机构如雨后春笋般涌现。第二教育政策研究种类多样化。既有侧重理 论探讨的政策研究( p o l i c ys t u d i e s ) ，也有侧重应用研究的政策分析( p o l i c y n a l y s i s ) 。第三，教育政策研究方法日趋综合化，大量使用自然科学和社会科学的 研究方法。第四，教育政策研究主体相对独立和自主性日趋强化，使研究能够挑战权 威、求真求实、保持中立客观。第五，教育政策研究理论与实践发展的相互促进。就 目前教育政策研究的水平看，理论基础比较扎实学科结构相对完整层次较为分明， 方法论体系基本确立，学科地位日趋巩固，学术刊物增多，教育政策学已纳入众多商 校的教育管理学科群。 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第一部分导论 ( 二) 国内教师教育研究现状 我国的政策科学研究起步较晚，始于2 0 世纪8 0 年代初期，整体发展水平相对落 后j 二西方发达国家：特别是在政策理论研究方面更为落后。这与世界范围内政策科学 发展的状况及其新的发展要求是不相称的。而与经济、政治、社会发展政策研究相比， 我国教育学术界关于教育政策的研究尤其薄弱，对教师教育政策的研究也是这样。 长期以来，我国的教育政策活动和政策研究存在许多的问题。例如，( 1 ) 教育政 策分析的中介价值没有得到全面的、普及性的认识。人们往往认为政策是决策者的事， 教育理论及其研究长期以来仅仅充当着教育政策解释者或政策合法性论证者的角色。 能够影响决策的政策研究成果大多是由政府及其附属机构组织的，具有强烈的决策主 体与研究主体趋同的特征，缺乏独立的学术或者学者角度的政策分析和研究。( 2 ) 教 育政策分析或研究中，缺乏对教育政策学理论的、体现时代精神的系统的价值分析和 研究。在可能影响教育政策活动的众多因素中，国家政治的、经济的需要往往处于一 枝独秀的地位，而对于教育政策利益主体的需要和价值倾向缺乏重视和研究。( 3 ) 许 多教育政策分析或研究仅仅是对公共政策分析理论的简单借用，对于教育政策的特殊 性研究反映不够。( 4 ) 对教育政策侧重于现象形态的表态描述。缺乏对教育政策本体 形态探讨和对政策过程的动态研究。所以，从总体上说，教育政策水平是滞后于教育 改革和发展的客观实际，决策过程也未充分发挥政策研究的参与作用。 目前，就我国教育政策分析或研究领域的有关文献来看，相对于一般政策科学的 研究，国内规范化的教育政策理论研究文献相对较少，但总体上呈逐年快速增多的趋 势。目前能够看到和检索到的教育政策理论研究的相关论著的数量相对来说并不算 多，其研究所涉及的领域主要包括：( 1 ) 教育政策研究和分析的意义与紧迫性，这类 研究数量较多，说明目前的教育政策研究还处于初创阶段。( 2 ) 教育政策研究的系统 理论，主要以袁振国主编的教育政策学和孙绵涛主编的教育政策学为代表。 前者通过国外和港台教育政策理论研究的介绍，对教育政策问题、政策目标、政策手 段及政策评价等问题进行了研究。后者则涉及和研究了我国教育政策的有关问题，并 提出了以“平等、自由和效益”为主要内容的教育政策理念。( 3 ) 具体教育政策的研 究，如重点中学政策、全民教育问题、区域政策、课程政策的研究等。( 4 ) 教育政策 认定、执行与可行性研究。( 5 ) 教育政策的概念研究。( 6 ) 教育决策过程研究。( 7 ) 教育政策的价值研究。( 8 ) 对于国外有关国家教育政策的介绍和分析。 我国教师教育政策历史考察与有敬性研究 第部分导论 而对教师教育政策的研究，大量文献是针对教师教育的体制与课程设置等问题， 讨论较多的是教师教育的封闭性和开放性、师范性和学术性、职前教育与职后教育等 方面问题。而对教师教育的其它政策问题研究不够。 三、教师教育政策研究的内容和方法 本课题以教师教育政策为研究对象。通过对百年来我国教师教育政策的梳理，试 图把握我嘲教师教育政策发展的历史轨迹：在分析国际教师教育走向的基础上，为提 高我国教师教育制定的有效性提供对策。 围绕研究目标，本课题的研究内容包括：对教师教育政策的界定：影响教师 教育政策的有效性的因素分析：教师教育政策的历史透视；教师教育政策的走向 及政策建汉。其中教师教育的有效性政策建议是本课题研究的重点。 本课题的研究将采用历史研究法、资料分析法、比较研究法、调查研究法、理论 分析研究法、辅以教育学、教育管理学、教育法学等诸多学科理论。依据教师教育专 业性等理论，从分析教师教育政策发展的百年历史轨迹出发，认真研究教师教育政策 的影响因素，客观分析了国际教师教育发展的趋势，力图为教师教育政策的制定提供 有效的建议。 本课题运用的资料有：教育史研究著作、教育学研究专著、教育管理学研究专著、 前人研究成果、网络资源等。为此，先后前往淮阴师范学院图书馆、淮安市图书馆、 苏州大学图书馆、南京师范大学图书馆等调研资料。 栈国鞍师教育政策历史考察与有敏性研究 第二 ；1 1 分教师教胄政策的影响嘲素 第二部分教师教育政策的影响因素 一、教师教育政策的影响因素 从理论上二讲，政策制定是个复杂的过程，政策制定之所以呈现出复杂性与紊乱 性，一个重要的原因就是在政策制定过程中存在多种因素的影响。美国政策科学家安 德森认为，政策行动的要求产生于政策环境，并从政策环境传到政策系统。与此同时， 政策环境限制和制约着决策者的行动。从系统论的角度看，凡影响政策的存在、发展 及其变化的因索皆构成政策环境，主要包括政治状况、经济状况、文化状况、教育状 况、人口状况、科技状况、国防状况等等，它对公共政策起着直接重要的影响、制约 甚至决定的作用。因此，我们可以把教师教育政策看做是社会众多因索综合作用的产 物。 ( 一) 政治决定着教师教育政策的制定 任何政策都是阶级意志、利益的集中体现与表达，政策的制定是一种政治行为， 教师教育政策也不例外，在教师教育政策制定的整个过程中，政治环境的影响无时不 在，无处不在。 第一，政治影响教师教育政策目标的确定。不同时代、不同国家在制定教师教育 政策中，都必须确定明确的政策目标。具体政策目标因政策而异，但实质上是一致的， 即都体现了在政治上占据统治地位的社会阶级和集团的利益、理想和愿望。统治阶级 的利益、理想与愿望成为各国确定政策目标不可忽视的关键因素。 第二，影响教师教育政策制定的方式。政治体制的特点直接决定着教师教育政策 制定的方式。政治权力组织较为合理的国家其政策过程也较为科学，反之亦然。 第三影响政策制定的质量和效率。良好的政治体制也包括为社会单个群体和成 员直接与政权联系并反馈作用提供保证的沟通机制。而政策过程实际上就是信息的处 理过程，信息梗阻使得政策制定者无法获得必要的决策依据，这样政策的制定是低效 的，质量自然也没有保证。 第四，影响政策方案的选择。任何一国教师教育政策的制定都不是4 个自然、自 动的过程，而是一个人为的、有选择性的过程。而不同的教师教育政策方案往往决定 者教育资源在社会中不同的分布情况，决定着社会中教育机会和权利的不同分配。从 ! 塑! ! ! 堡曼坚墨堕塞耋塞兰! 塑丝竺窒 苎三塑坌墼堕整堡璺墼塑墅堕望茎 根本上说，一个社会教育资源的数量由其经济所决定，经济落后，社会能提供的教育 资源有限。但是，教育资源的分配方式则由政冶决定，政治规定了不同阶级、社会集 团及其成员在占有教育资源中的机会、权利的差异。选择教师教育政策时，必然要与 此相应。 总之，政治的影响是广泛的。执政党和政府所代表的阶级利益、政治体制、政府 对j 二教育事业在社会生活中的地位和作用的认识、政局的稳定情况等对教师教育政策 制定有非常大的影响。 ( 二) 经济状况是教师教育政策制定的最重要的基础 任何政策归根结底是由经济状况所决定。特别是由经济基础和经济利益所决定 的，一国的经济状况决定其政策的基本构架、规模、程度和方向，决定某种政策的必 要性、可能性和实施效果。 1 经济状况是教师教育政策制定的出发点。一国的经济状况如何，决定了它是 否把主要的人力和物力投人为改善经济条件而进行的各种活动，是否以及花多大的精 力来从事政治的和文化的建设。正确的或合理的政策必须符合社会经济发展的实际， 这是不言而喻的。然而，正是这一点却往往被人们所忽视。 2 经济实力是教师教育政策制定和实施的基本物质条件。政策过程作为上层建 筑领域里的政治活动，必然有其经济的根本动因，而且这一过程也必须在与国家或地 区的经济整体发展相一致的前提下，才能获得贯彻实施所需要的财力、物力等各种经 济资源的充分支持。一方面，经济实力影响教师教育政策问题的提出。个国家的教 育发展中会不断产生各种各样的教育问题，有些甚至较为严重，但不能都成为政策问 题加以认定，其中经济是主要因素。更为明显的是教育直接服务于经济发展，为了解 决经济问题而出台的一项教师教育政策。另一方面，经济实力影响政策方案的选择。 由于经济实力的差距，各国在制定本国的经济政策方案时，对政策方案的选择自然不 一样，超越本国经济实力的教师教育政策方案必然丧失其经济上的可行性。 3 经济实力也会直接影响教师教育政策实施效率。教师教育政策的实施与其他 政策样，都需要以交通、通讯以及人民的基本生活条件和生活方式为基础。因此， 国家关注到教师教育政策问题固然很重要，但要解决一个教育问题，政策是一个方面， 更重要的是经济实力。一个教师教育政策无论多完备，如果没有国家足够的物质保证， 政策就只是一纸空文。可见，只有从客观经济状况出发，根据需要和可能，才能制定 ! 塑塑! 塾堕坚薹竺墨兰窒苎童垫丝堕塞 釜二：型竺塑堕翌堕堕篓塑篁堕里茎 出适合实际的教师教育政策。 ( 三) 教育环境是制定教师教育政策的依据 任何一国制定教师教育政策通常是为解决一定的教育问题，并借助政策来规范、 引导人们的教育行为，来指导教育事业的发展。显然，教师教育政策制定与教育环境 息息相关。教育环境的影响主要有： i 、教育的传统与现状 传统既是历史又是现实，它是历史在现实中的沉积，它不仅作用于过去，而且构 成一种强大的现实力量作用于当前乃至未来。在教师教育政策制定中教育传统有着 一定的影响。 其一，教育传统常以一种“遗传基因”的作用方式融人现实，形成股强大的力 量去影响人们，赋予人们特定的思维方式、价值观念，使人们不自觉地带着这种教育 传统去制定教师教育政策。其二，教育传统在一定程度上决定着具体政策目标和方案 内容，我国教育历来具有重视德育的传统，在教育过程中注重道德自觉和理想人格的 培养，教育学生将人际关系的和谐作为重要的追求目标和内容。所以，我国制定的许 多教师教育政策常以此作为一个重要目标和内容。 除教育传统的影响之外，教育现状对政策制定的作用亦不可忽视。一方面，教育 现有的问题、矛盾和要求常常就是教师教育政策问题的来源。例如，近年来，人类的 知识总量急剧增长，提出了终身教育、继续教育、创造性学习等新观念和新问题，这 就成为今后教师教育政策制定应解决的问题。另一方面，各国的教育现有水平还从客 观上制约着教师教育政策目标的确定和方案的选择。 2 、教育理念 教育理念是指一国国民对教育的基本观念和信仰倾向。它与教师教育政策制定也 有一定的关系。通常，政府制定教师教育政策要以社会所具有的教育理念为导向。 社会共同具有的教育理念指导教师教育政策方案的制定，教育理念变化，政策方 案随之变化。现今教育中存在一些新的教育理念，如终身教育、教育先行、教育平等、 个性发展等，这些理念都是制定教师教育政策的重要依据。 ( 四) 社会舆论是教师教育政策制定的中介力量 社会舆论实际上是反映和表达人民群众愿望、要求的一种形式。它主要在两个方 面影响教师教育政策的制定：第一，影响着教师教育政策问题的认定。通过报刊、广 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第一部分教师教育政策的影响因素 播、电视等宣传新闻媒体，把广大群众对教育领域发生或存在的重大州题所持有的观 点、意见，以及解决这些问题的建议或意见反映出来，传播开来，使这问题成为人 民普遍关心的热门话题，成为全社会关注的焦点。这种舆论的力量剥政府是一种压力， 也是一种动力，促使和推动政府采取各种步骤、措施，把社会舆论所反映和关注的热 点问题列入政府的议事日程，作为优先问题加以解决在某些特定情况下甚至会产生 决定性影响。第二，社会舆论的广泛性，又可以为政策制定过程中的方案选择提供一 些参考意见和建议，增强政策的可行性。故而，社会舆论对教师教育政策的制定可起 到一种中介的推动作用。 ( 五) 国际环境影响教师教育政策问题的认定 一国或地区的公共政策不但受制于国内环境，而且同样受制于国际环境。国际阶 级关系状况，阶级斗争形式所反映出来的国际局势的紧张或缓和、战争或和平，各种 政治军事集团力量对比的消长、分化和重新组合的格局等，是个国家制定政策的重 要依据。 国际科学技术发展状况及其发展趋向也是政策制定的一个重要依据。2 0 世纪8 0 、 9 0 年代以来，信息化的浪潮席卷全球，当今世界正在经历一场以信息社会为特征的 产业革命，这场革命使世界经济从工业化阶段进入知识化阶段，知识和信息的制造、 加工、传播和应用成为经济增长最重要的源泉。创新被放在了十分显著的位置。1 9 9 8 年1 2 月我国面向2 l 世纪教育振兴行动计划应势而出台力图在2 l 世纪全面提 高国家的综合国力和国际竞争能力，实现国家和民族的振兴。 随着时代的发展、社会结构、经济形态、生产形态、工作形态、组织形态都会发 生了相应的变化，这些变化也必然影响到教师教育政策的制定，教师教育政策应该沿 着：“社会发生了什么变化教育应该有什么变化学生的学习会有什么变化一 一教师的功能起什么变化”的思路进行。 二、当前彰晌教师教育发展的教育理念 ( 一) 教师教育的专业化观念 1 9 6 6 年联合国教科文组织在关于教师地位的建议中提出应该把教学t 作视 为一种专门职业，认为它是一种要求教师具备经过严格和持续不断的研究才能获得， 并要维持专业知识及专门技能的公共业务。因而形成了新的教师教育的概念，它分三 个阶段迸行：职前教育、入门教育和在职教育。长期以来，对教师是不是专业性的职 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第二部分救师教育政策的影响园豢 业是有争议的。有的人认为，教师不是专业性的职业，任何有知识、有学问的人都能 做教师：有的人认为，教师是半专业性职业，教师需要学习一些教育教学的技能，但 并不象医生那样的专业性；而一部分教育专家则认为，教师应该是专业性的职业，需 要经过专业训练才能胜任。联合国教科文组织关于教师地位的建议肯定了教师的专业 性，对教师教育有着重要的影响。近2 0 年来各国教师十分重视教师教育，把它作为 提高本国教育质量的重要举措。1 9 8 6 年美国卡内基教育和经济论坛的主题就是“教 育作为一种专门职业”，它的工作组的报告叫做国家为培养2l 世纪的教师作准备。 报告在概要中就指出：美国人尚未认识到两点最本质的真理：第，美国的成功取决 于更高的教育质量，这一质量标准是迄今从未有人敢于提出和追求的一种高标准；第 二，取得成功的关键是建立一支与此任务相适应的专业队伍，即一支经过良好教育的 师资队伍。日本自1 9 8 4 年8 月至1 9 8 7 年8 月的三年间，首相府临时教育审议会相继 发表了四次咨询报告，其中对教师教育改革提出了一系列建议：改革大学的教师培养 课程、建立新任教师进修一年的制度、完善在职教师的进修体制等。法国于1 9 8 9 年 通过教育方向指导法，要求把小学教师提高到大学的水平，废除培养小学教师的 师范学校，包括地方教师培训中心，而在每个学区建立一所培养小学教师的学院，叫 教师培训大学学院( u f m ) 。从而把小学教师的培养纳入到大学教育中。其他国家也 都采取提高教师专业化水平的措施。 什么叫教师的专业性，为什么教师是专业性的职业? 首先，教师的专业性是由他 的职业对象、职业目的、职业内容和职业手段决定的。教师职业的对象是活生生的人。 是正在成长中的儿童青少年，而不是无生命的物体，他们具有主观能动性：其次，教 师的职业目的是育人，是帮助正在成长的儿童青少年健康地成长，成为社会的一员： 第三，教师职业的内容是传授知识教书育人，是提供教育服务；第四，教师职业的 手段不是任何工具，而是教师用自己的知识和才能、品德和智慧，在与自己的教育对 象学生共同活动中影响他们。因此，教师职业具有以下特点：具有复杂的脑力劳动 的特点；具有极大的创造性和灵活性：具有鲜明的示范性；教育效果具有长期 性和长效性。 为什么教师职业要专业化? 第一，学生的成长是有规律可循的，教育是有规律的， 做教师需要了解学生的成长规律。尽管目前教育科学还不成熟，学生成长的机制还说 不太清楚，但有些教育理念是为大家所共识的，有些教育原则和方法是行之有效的， 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第二部分教师教育政策的影响因素 作为一名教师是必须掌握的。不能因为教育理论不成熟，就简单地否认教师的专业性。 就如当今医学样，有许多疾病的机理至今不明，但我们不能否定医学是- - f 科学， 医生是专业性很强的职业。第二，现代教育不是简单地传授知识，而且要发展学生的 能力。要善卜指导学生学习，学会探究：要培养学乍的创新精神和实践能力。因此， 教师不仅要有渊博的知识，还要研究学生，善于优化教学过程，开肩学生的智慧。销 _ _ ：= = ，科学技术发展得越来越迅速，知识越来越丰富，许多新知识牛长在学科的交叉点 上。教师既要有较高学科专业知识，又要有宽广渊博的综合知识，才能满足学生求知 的要求指导学生去探索未知的世界，这一点与一个专业科学家是很不相同的。因此 教师需要不断的学习。第四，现代教育技术需要教师理解和掌握，并能运用到教育教 学中，教师要善于设计教学，善于在汹涌而来的信息面前指导学生选择正确学习路线 和学习策略，学会处理信息。第五，现代师生关系需要建立在民主、平等、理解和信 赖的基础上。没有正确的教育观念，不懂得学生心理，不讲究方法是做不到的。 教师的专业性是随着时代的发展不断提高的。( 1 ) 教师职业要有较高的专门知识 和技能。美国卡内基教学促进会主席舒尔曼( s h u l m a n ) ，认为，“教师教育要强调理 解和推理、转化和反省这一教学理念，根据这一理念，教师必备的专业知识至少应该 包括如下方面：学科内容知识；一般教学法知识；课程知识；学科教学法知识；学生 及其特性知识：教育脉络知识；教育目的目标、价值、哲学及历史渊源知识。”( 2 ) 教师职业必须具有较高的职业道德。教师的职业对象是未成年人，它与一般的职业不 同。教师不仅要传授知识，还要通过其专业活动帮助未成熟的儿童青少年树立正确的 价值观、伦理意识和道德态度。教师的职业道德就是敬业爱生。热爱教育事业，爱护 学生。这种爱是建立在理解和信赖的基础上，这样才能和学生沟通。要时时注意自己 的行为，重视行为的教育性。( 3 ) 教师职业需要长时间的专门职业训练。教师比起医 生和律师这样的专门职业来说，专门职业训练的时间太短。医生在开始营业之前必须 经过住院医师和实习医师阶段；大部分律师部是从助手开始做起。因此，教师也应该 经过较长时间的实习训练。所以为什么德国的教师要在毕业后取得教师资格后还要经 过二年实践，再经过考试合格才能获得正式的教师资格证书。( 4 ) 教师职业需要不断 地学习进修( 专业发展) 。教师要适应学生全面、不断的发展，就必须不断完善自己 的专业技能，不断进修，并将教育理论和研究成果运用到教学实践中；并通过实践反 省自己，不断总经经验和学习新理论、新方法。( 5 ) 教师职业的自主权。教师大部分 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第二部分教师教育政策的影响因录 时间在封闭的教室中工作，其他人几乎没有机会观察他的工作。新教师上课，会有老 教师听课，评价他的教学能力。但一旦经过这一阶段，几乎没有人听课，享有较高的 自主权。当然教师会接受学生的监督、社会的监督和检查，但教师在课堂教学上有较 高的自主权。这就要求教师有较高的判断能力、能熟练地处理教育教学的能力。( 6 ) 教师的专业组织。一般都有教师工会、教育研究组织来约束教师的行为。 由此可见，教师职业具有一般专门职业的特点，教师专业性是存在的，它确实具 有基他职业无法替代的作用。如果说我国目前教师专业性不强，那么这正是需要我们 改逊的。 ( 二) 教师教育的开放观念 2 0 世纪中叶师范教育开始走向开放性，也就是指师范院校由封闭地培养师资转 变为由所有高等学校开放地培养师资。首先，中等师范学校逐渐取消或者升格为师范 学院，目的是提高小学教师的水平；其次是师范学院升格为综合大学，由他们的教育 学院来培养师资。应该说，在这之前，培养师资也不是由师范院校绝对垄断的，任何 国家都存在着师范院校和综合大学同时培养师资的模式，只是各国侧重不同而已：同 时，开放以后，也不是绝对没有师范学院，如美国、日本是开放型的师范教育体系。 但至今仍然有少数师范学院存在。所以，开放只能相对而言，尤其是以美国、日本为 代表。美国在2 0 世纪3 0 年代和4 0 年代，鉴于小学教师的任务繁重，必须提高培训 标准，佛罗里达州首先实行中小学教师单一工资制，即教师工资不再按他任课的学校 的等级确定，而是按他们受教育的程度而定。从此，师范学院、综合大学都成为中小 学教师的养成所。师范学校逐渐减少，至1 9 4 9 年全国只剩下1 4 所。第二次世界大战 以后，师范学院纷纷改为州立大学或文理学院。师范教育的独立体系不复存在。日本 在战前，师范学校是单独设立的。但战后按照美国模式改建学校体系，就没有师范学 校的单独设置，只有少数学艺大学被保留下来，直到t 9 7 8 年又成立了3 所教育大学， 宗旨是提高中小学教师的素质和能力，为他们提供深造与研究教育科学的场所，设有 进修和研究生课程。 由此看来，师范教育走向开放性的目的主要是提高师资的质量。因为前期对师范 教育的要求是比较低的，师范院校的办学水平也是比较低的。2 2 次大战前后，科学技 术有了很大的发展，中小学教育也有了很大发展，就要求教师有较高的水平。而原有 师范院校不能满足这种要求，所以师范院校要向文理学院和综合大学转变，让教师接 我国教师教育政策历史考察与有效性研究 第二部分教师教育政策的影响因秉 受大学教育。师范教育由封闭型转向开放型。但这种转型也必须在一定的条件下才有 可能。这些条件是：第一，师资已经基本上满足需求，不需要用师范院校的独立体系 来加以保证。第二，教师的职业已具有一定的吸引力。此前，大多数国家为r 吸引优 秀青年从事教师工作，师范院校不仅免收学费，而且提供奖学金。现在，教师职业已 有吸引力，用不着再采取特别的措施。第三，高等教育走向大众化。师范院校要为高 等教育大众化服务，就必然要改变专业设置，增设非师范专业。美国师范院校的开放 就是典型的例子。根据1 9 4 4 年美国国会通过的退伍军人权利法，战后大批退伍军 人回到家乡，拥入当地的高等学校。但当地只有一所师范学院，而当地并不需要那么 多教师。于是就办起其他专业并升格为州立大学。 可见，师范教育的开放是时代的产物，不是个人意志所能决定的。它的本质特征 是提高教师的培养质量，而不在于用什么类型的学校培养教师。师范学院升格为综合 大学以后可以按照大学的水平和要求来培养师资，同时可以利用综合大学多学科的优 势，更好地培养教师但是也仍然有些国家保持着师范教育体系，例如法国和俄罗斯。 法国小学教师始终由师范学校培养，不过在2 0 世纪6 0 年代末以后不断提高学历程度， 1 9 8 9 年以后就升格为师范学院，招收综合大学第一阶段( 二年) 的结业生，再学习二 年，相当于法国大学的硕士程度。俄罗斯至今还保持着师范学院和师范大学的建制。 但这两个国家的综合大学也始终有培养教师的任务，特别是法国，中学教师是由综合 大学培养的，现在小学教师培养的第一阶段也在综合大学进行。 ( 三) 教师教育的系统观念 2 0 世纪g o 年代以前，我国教师经济待遇低，社会地位不高，愿意当中小学教师 的寥寥无几，同时基础教育又需要大量的教师，所以，中小学缺乏合格教师，其中许 多教师学历不达标成为突出的问题，教师培养着重在学历教育方面，因此师范院校主 要是进行职前教师的学历教育，教育学院、教师进修学校着重的是在职教师的学历达 标教育。这两类院校在政府的分割管理下互不隶属，各自为营。同时，其他类高等院 校因为政策的原因也不能参与到教师培养活动中。在管理方面，还存在着条块分割的 局面，高等师范院校和中等师范院校既有国家经办的，也有省或地市办的，这些院校 也是互不隶属的。 随着教师学历达标率的提高，基础教育水平的提高，我国的教师培养同世界发达 国家所走过的路一样：师范学校逐渐退出历史舞台，教师培养开始由高等院校承担， 我国教师教育政萧历史考察与有效性研究 第二部分教师教苘政策的影响因素 学历教育和在职进修并举，教师趋向于高学历化。师范院校不仅开展职前教育，也开 展在职教育：教育学院既开展在职教育，也开展职前教育：师范院校开始办非师范类 专业：一些综合性大学开始设教育研究部门并着手教育研究生的培养，同时，一砦部 属院校也开始实行中央与地方共建。教师的培养和培训呈现多样化趋势、多层次态势。 在教师教育出现多样化和多元化的情况下，从管理或政策的角度来看，树立系统 的观念尤为重要。这种系统的观念不是传统的大一统的观念，而是在制定政策和法规 的时候，使教师教育管理、投资、课程设置、教师资格要求等方面有一致的要求和规 定，各项规定之间不能相互矛盾。中央的政策和地方的政策一致起来，地方只能在中 央政策或法律允许的范围内做出本地区的教师教育方面的规定。 ( 四) 教师的终身教育观念 终身教育，始于2 0 世纪2 0 年代，流行于6 0 年代的国际教育思潮。主张教育应 该贯穿于人的一生中的各个年龄阶段，而不是只在儿童和青少年时代。终身教育一词 始见于1 9 1 9 年英国。第二次世界大战以后广见于教育文献。6 0 年代联合国释文组织 成人教育局局长，法国的郎格郎竭力提倡。他认为，数百年来把人生分成两半，前半 生用于受教育，后半生用于工作，是毫无科学根据的，接受教育是一个人从生到死永 不休止的事情，教育应当在每个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。 1 9 6 5 年，他的有关提案经联合国教科文组织国际成人教育促进委员会讨论后，得到 许多成员国的赞同并广为流传但对终身教育这一概念认识不一，较为普遍的解释是， 终身教育乃是“人们在一生中所受到的各种培养的总和”。它包括