（教育学原理专业论文）教育均衡视野下的“标准化学校”理论研究.pdf

摘要 随着构建社会主义和谐社会的理念的深入人心，教育均衡发展问题正逐渐成 为社会关注的焦点。笔者认为，在义务教育阶段构建一个相对统一的学校办学标 准体系，即建设义务教育阶段的“标准化学校”，是实现我国教育均衡发展的有 效途径。 所谓标准化学校，就是在义务教育领域内根据法律规定，确保全国基础教育 大体拥有均衡的物资条件和师资队伍条件的规范化学校。国家应通过学校建设标 准的法律规定，约束政府为人民群众提供相对均衡的办学条件，使每一所中小学 校都能按照法定标准，成为标准化学校，从而在义务教育领域形成一个相对公平 的竞争环境。 本题目从中观层面的学校建设入手，综合运用文献分析、专家调查、案例研 究、比较分析和综合评价等研究方法，对义务教育阶段均衡问题进行分析，将标 准化学校建设作为推进义务教育均衡发展的突破口与落脚点，在对各地区标准化 学校建设实践进行理论总结的基础上，结合我国社会主义初级阶段的基本国情及 国外教育均衡发展的经验，对建立标准化学校的必要性、可行性、及实旋策略进 行研究，从办学规模标准、基础设施标准、师资队伍标准、课程标准等四个方面， 探讨标准化学校的标准体系，提出建立标准化学校体系的构想。 在此基础上，本研究简要阐述了标准化与同一化、优质化、动态化与个性化 的关系，对标准化学校的内涵进行了比较深入的探讨，并在社会发展与教育发展 两个层面上，提出了建设标准化学校的可操作的实施策略。 关键词：标准化学校；义务教育；均衡发展 a b s t r a c t w i t ht h ei d e a so fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t yt a k e nd e 印h e a r ti nt h e p e o p l e ，p r o b l e mo fe d u c a t i o nb a l a n c e dd e v e l o p m e n th a sb e c o m i n gt h ec e n t e ro f s o c i e t yc o n c e r n a sf a ra st h ew r i t e ri sc o n c e r n e d , f o r m i n gar e l a t i v e l yu n i f i e d s t a n d a r ds y s t e mo fs e h o o lm a n a g e m e n ti nt h es t a g eo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n , w h i c h m e a n sm a k i n ga s t a n d a r ds c h o o l ”d u r i n gt h ep e r i o do f c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni st h e e f f e c t i v ew a yt or e a l i z et h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to f e d u c a t i o ni no u rc o u r t r y s o - c a l l e ds t a n d a r ds c h o o li ss c h o o ls t a n d a r d i z a t i o n ，w h i c ha c c o r d i n gt ot h el a w s t i p u l a t e da n de n s u r et h en a t i o n a le l e m e n t a r ye d u c a t i o ng e n e r a l l yh a sb a l a n c e d c o n d i t i o n so fm a t e r i a l sa n dt e a c h e r s 1 1 l ec o u n t r ys h o u l dp a s st h el a ws t i p u l a t i o no f s c h o o l b u i l d i n g s t a n d a r d b i n dt h e g o v e r n m e n tp r o v i d e d ar e l a t i v e l yb a l a n c e d c o n d i t i o n so fs c h o o lm a n a g e m e n tf o rp e o p l e ，e n a b l ee v e r ye l e m e n t a r ys c h o o lt o b e c o m i n gas t a n d a r ds c h o o lt h a ta c c o r d i n gt ot h el a ws t a n d a r d ，a n dt h e nf o r m i n ga r e l a t i v e l yf a i rc o m p e t i t i o ne n v i r o n m e n ti nt h ea r e a so f c o m p u l s o r ye d u c a t i o n t i l i st o p i co b s e r v e st h es t r a t i f i c a t i o np l a n et h es c h o o lc o n s t r u c t i o nt oo b t a i n , t h e s y n t h e s i su t i l i z a t i o nl i t e r a t u r ea n a l y s i s ，t h ee x p e r ti n v e s t i g a t e s ，t h ec a s er e s e a r c h ，t h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n ds y n t h e s i z e sr e s e a r c ht e c h n i q u ea n ds oo nt h ea p p r a i s a l ， c a r r i e so nt h ea n a l y s i st ot h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t q u e s t i o n , t h es t a n d a r d i z e d s c h o o l c o n s t r u c t i o nw i l l r e s u l ti nt h eb r e a c h 嬲t h e a c l v a n c e m e mc o m p u l s o r ye d u c a t i o nb a l a n c e dd e v e l o p m e n tw i t ht of a l lt h ef o o t 印鸭 i nw i l lc a l t yo ni nt h ef o u n d a t i o nt ov a r i o u sl o c a ls t a n d a r d i z a t i o ns c h o o lc o n s t r u c t i o n p r a c t i c ew h i c ht h et h e o r yw i l ls u m m a r i z e ，w i l lu n i f yt h e0 1 1 1 c o u n t r ys o c i a l i s mi n i t i a l s t a g et h ef u n d a m e n t a lr e a l i t i e so ft h ec o u n t r ya n dt h eo v e r s e a se d u c a t i o nb a l a n c e d d e v e l o p m e n te x p e r i e n c e ，t ow i l le s t a b l i s ht h es t a n d a r d i z e ds c h o o lt h en e c e s s i t y ，t h e f e a s i b i l i t y ，a n dt h ei m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g yw i l lc o n d u c tt h er e s e a r c h ，f r o ms c a l eo f s t u d yp r o g r a m ss t a n d a r d ，b a s i cf a c i l i t ys t a n d a r d , t e a c h e r s 仃o o ps t a n d a r d ，t h e c u r r i c u l u ms t a n d a r da n ds oo nf o u ra s p e c t s ，t h ed i s c u s s i o ns t a n d a r d i z a t i o ns c h o o l s t a n d a r ds y s t e m ，p r o p o s e st h ee s t a b l i s h m e n ts t a n d a r d i z a t i o ns c h o o ls y s t e m c o n c e p t i o n i nt h i sf o u n d m i o n ，t h i sr e s e a r c he l a b o r a t e db r i e f l yt h es t a n d a r d i z a t i o na n d u h i t i z i n g ，t h es u p e r i o re l e c t r o np a r t i c l em a t e r i a l i z a t i o n ，t h e t e n d e n c ya n dt h e p e r s o n a l i z e dr e l a t i o n s ，h a v ec a r r i e do nt h eq u i t et h o r o u g hd i s c u s s i o nt ot h e s t a n d a r d i z e ds c h o o lc o n n o t a t i o n ，a n dd e v e l o p si nt w os t r a t i f i c a t i o np l a n e si nt h es o c i a l d e v e l o p m e n ta n dt h ee d u c m i o mp r o p o s e dt h ec o n s t r u c t i o ns t a n d a r d i z a t i o ns c h o o lm a y o p e r a t ei m p l e m e n t a t i o ns t r a ：c e g y k e yw o r d s ：s t a n d a r ds c h o o l ；c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；b a l a n e e x td e v e l o p m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 ， 学位论文作者签名：鲤幽丝日期：筮1 2 兰：釜 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书)j 上 学位论文作者签名：趁丝鏊指导教师签名：垫坠鲨望 日 期：边2 。丘日期：放，! 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：睑筮遮堂瞳 通讯地址：喧丕送堂瞳熬型瞳 电话： g 鳗1 2 墼! 邮编： ! q q 竖 序言 建国以来，由于城乡二元体制的长期存在、区域问经济与社会发展的不平衡，以 及在基础教育尤其是义务教育领域，长期实行差异化的教育发展方式，我国义务教育 发展不均衡的问题十分突出。近年来，为解决校际间的发展不均衡问题，各地竞相举 办窗口学校、示范学校，试图以此来带动其它学校共同发展，但由于此类学校建造的 规格普遍过高，其示范的功能难以发挥，反而成为新形式的重点学校。随着社会政治 经济的发展，义务教育阶段的教育均衡与公平问题并未得到解决，不均衡的倾向反而 愈加明显。义务教育的非均衡化倾向，是构建和谐社会进程中的不和谐音符，有悖于 科学发展观的理念。 2 0 世纪9 0 年代以来，教育均衡发展问题逐渐进入我国教育理论界的视野。随着构 建社会主义和谐社会构想的提出，教育均衡发展逐渐升为教育界及整个社会关拽的焦 点。教育均衡发展，“指通过制订政策、资源调配提供相对均等的教育机会和条件，以 客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。” 随着时代的进步，教育均衡发展内涵也相应发生变化。“在世界上大多数国家为实 现义务教育目标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要涵义是为更多的人提供更多 的受教育机会：在世界上大多数国家基本普及义务教育后，基础教育均衡发展的价值 取向是为所有的人提供基本的教育：在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平 后，基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。”2 当前，教育均衡发展问题不仅是教育理论界研究的热点，也是社会关注的焦点。 随着构建社会主义和谐社会理念的深入人心，教育均衡发展的呼声日渐高涨。基础教 育只有实现均衡发展，才能保障每个公民受教育的权利，实现教育公平，从而使教育 在构建社会主义和谐社会中成为催化剂而非绊脚石。随着探讨的深入，对教育均衡发 展的必要性目前已经达成共识。由教育发展不均衡所造成的教育不公平，已经造成新 的社会不公平与不公正，从而引发新的两极分化与社会阶层之间的对立。教育必须均 衡发展，这是不容置疑的，也是刻不容缓的。“如何均衡发展”从而取代“应否均衡发 展”而成为教育均衡化问题的关键。 对于如何推进基础教育均衡发展，学者们从多个视角进行了卓有成效的探讨。综 合各种观点，教育均衡发展问题从宏观到微观，有三个层次和有三个关键的结点。 基础教育均衡发展包括三个层次：一是区域及国家教育层面的均衡发展问题。省 域之间、市区之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发 展。二是学校层面的均衡发展问题。这是实现区域及国家层面教育均衡发展的基础和 前提条件。确切来说，区域及国家教育层面的均衡发展表现为学校的均衡发展。三是 学生层面的均衡发展问题。这是马克思主义关于人的全面发展学说的题中应有之义。 在这三个层次中，实现学校层面的均衡发展是其它两个层面均衡发展的基础。学 校是教育工作最主要的载体。均衡发展要制定一系列具体的指标，而这些指标只有落 实到学校的层面上才有意义。学生的均衡发展亦然。教育均衡发展的出发点与归宿， 就是实现学生的均衡发展。或者说，均衡发展实际上就是全面发展，这与当前的素质 教育改革及新课程改革的方向是一致的。 教育均衡发展有三个关键的结点：一是教育投入闯题；二是学校建设标准问题； 三是师资问题。教育投入问题涉及到两个方面：首先是教育投入的总量问题，其次是 教育投入的使用效率问题。投入总量不足的问题当前仍然十分突出。理论界对此问题 的探讨也比较充分。但随着社会经济的发展，教育投入总量不足的问题会逐步得到解 决。随之而来的问题是，教育投入的使用是否有效益? 目前，教育投入的低效益集中 表现在学校建设上。长期以来，我国实彳亍的是差异化的教育发展策略，“损不足以益有 余”，区域、城乡间学校的发展极不均衡。同时，重复建设及浪费等现象比较突出。教 育投入在使用与分配环节上的问题，随着社会政治经济改革与教育改革的逐渐深入， 会越来越突出。目前，理论界所关注的教育均衡问题，源出于此。其根源在于我国在 学校建设方面缺乏一个统一的标准。何为超标，何为不达标? 由于尺度的缺乏，使得 在学校建设上，各地上不封顶，下不保底。同样由于尺度的缺乏，理论界对此的批评 因缺乏基础而显得底气不足。 相对而言，师资问题便显得比较微观。目前，我国中小学教师区域、城乡间的差 异十分明显。东部发达地区的教师有较高的社会经济地位，而中西部欠发达地区的教 师，与东部发达地区教师相比较，则难以望其项背。目前，提高教师待遇的呼声日渐 高涨，但是，提高到何种水平比较合适? 同时，提高其待遇的同时，还应提高其业务 素质，那么，业务素质达到何种水平才算合格? 我们依旧缺少一个相对统一的标准。 而师资队伍的标准不是孤立的，必须将其置于学校的层面来探讨，才有意义。只有明 确了学校建设的标准，才能从根本上解决教育投入上的不均衡现状，才能制约各地在 教育改革与发展过程中的急功近利的倾向，保证基础教育阶段各学校都能获得教育投 入，从而实现教育均衡发展；同样，也只有明确了学校建设的标准，师资队伍标准的 确立才能找到依据，并且，师资队伍的标准本身就是学校建设标准体系的一部分，要 与学校建设的其他标准相配套。因此，学校建设的标准问题，便成为连接当前教育宏 观与微观的联结点。 综上所述，从中观的学校层面入手，来寻求解决教育均衡发展问题的突破口与落 脚点，是比较切实可行的。笔者认为，在义务教育阶段构建一个相对统一的学校办学 标准体系，即建设义务教育阶段的“标准化学校”，是实现我国教育均衡发展的有效途 径。 目前，教育均衡化方面的理论研究成果颇丰，但多重于抽象的学理，难以切实指 导义务教育实践。对标准化学校进行理论探讨的成果，目前只有东北师范大学杨兆山 同志建设标准化学校搭建义务教育均衡发展的操作平台( 东北师大学报2 0 0 5 5 ) 等为数不多的几篇文章，尚需作进一步的理论研究。本题目以建设标准化学校为实现 2 教育均衡发展的现实切入点与突破口，注重中观的学校建设层面的研究，此项研究对 拓展义务教育的研究领域，改变以往基础教育研究中理论与实践相脱节的弊端，增强 教育理论研究对教育实践的影响力，具有一定的理论意义。 实践方面，全国许多地区的“标准化学校”建设已经进行，但由于缺乏宏观的理 论设计与构想，这一名词仍停留在操作性与政策性概念的层次，随着实践的发展，“标 准化学校”建设需进行理论总结与引导。本题目旨在通过对建设标准化学校的必要性 与可行性进行研究，提出建设标准化学校的策略。本题目对指导当前各地区标准化学 校的建设，实现义务教育发展的均衡化，践行科学发展观的理念，促进和谐社会的构 建，具有一定的应用价值和现实意义。 第一章标准化学校概述 一、标准化学校释义 所谓标准化学校，是指“在义务教育领域内根据法律规定，确保全国基础教育大 体拥有均衡的物资条件和师资队伍条件的规范化学校。”【w 在义务教育阶段，受教育机 会均等体现为公民就学平等和受教育条件的平等。由此，国家应为人民群众提供相对 均衡的办学条件，确立一个相对统一的义务教育阶段学校办学标准体系，使每一所中 小学校都能拥有全国义务教育大体均衡的物资条件和师资队伍条件，无论从校舍、教 学设施、图书馆藏书等硬件，还是从师资队伍、学校课程等软件方面，都应相对统一， 使其成为办学标准相对统一的标准化学校，从而在义务教育领域形成一个相对公平的 竞争环境，实现义务教育的均衡发展与教育公平。 目前，我国部分地区已经开始建设标准化学校。从全国的角度看，各地进行的标 准化学校建设具有自发性，各地的“标准”也各不相同。因此，有必要对各地自行进 行的标准化学校建设进行统摄，从全局的角度审视各地的标准化学校建设。所以，标 准化学校的标准首先体现的是国家的标准，其次才体现地区特点。标准化学校建设应 提升至国家层面。 二、建设标准化学校的意义 长期以来，我国在义务教育领域长期奉行差异化发展原则。为了在短时间内培养 出一大批高素质的人才，优质教育资源被人为配置给了少数学校，一批重点校应运而 生。这一政策的一大后果是在义务教育领域，人为造成了两极分化的局面，目前，城 乡之间、地区之间，甚至一所城市的区与区之间，学校的办学条件、教育教学质量都 存在巨大差别。校际间发展的不平衡，强校与弱校的差距日益加大，造成了学生受教 育机会的不均等。对社会发展的消极影响是明显的，这种精英教育的价值取向与义务 教育理念是背道而驰的。改革开放以来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，教 育公平问题逐渐成为社会关注的热点，推进教育均衡发展，实现教育公平，已经成为 各级政府的一项重要工作。 建设标准化学校，其目的是实现差异化发展向均衡化发展的转变。应该承认，绝 对均衡只是一种理想化的状态，在现实中是不能实现的。因此，均衡是一个不断的过 程，是相对的。均衡发展并不意味着各校之间无差异。均衡发展与差异发展的本质区 别在于，差异化发展注重效率，以牺牲大部分人的发展为代价换取少数人的发展，视 差异为正常。并通过人为的方式不断制造差异；而均衡发展理念则注重义务教育阶段 的公平，它容忍各校之间的差异，但不鼓励差异，并且自觉将差异控制在许可的范围 内。建设标准化学校，对构建社会主义和谐社会，实现义务教育的均衡发展，具有十 分重要的意义。 具体来说，建设标准化学校，首先可以为教育均衡发展找到一个突破口和落脚点， 将此前的义务教育均衡发展的理论与实践进行整合，使之系统化、理论化，从而形成 合力，更加有力地推动基础教育均衡发展的进程，同时，也拓展了教育均衡理论研究 的视野，并可以使教育均衡理念由书斋走向社会，以深入浅出的方式实现学者与政府 及民众之间的有效沟通，从而使教育均衡发展的理念易于被民众理解。 其次，通过标准化学校建设，可以为教育理论界与教育决策层之间搭建一个对话 与沟通的平台。长期以来，学术界对教育均衡的研讨不可谓不深入，但是，教育不均 衡的现状并未明显改变。原因之一在于学术界对当前的教育大多停留在批判的层面， “破”得多，“立”得少；意见多，建议少。如何实现义务教育的均衡发展? 学术界并 未拿出一个具有可行性的操作性强的方案，相当多的理论研讨流于空谈，难以对教育 现实产生深切影响。从此种意义上说，建设标准化学校构想的提出，兼顾了两个层面： 从理论层面来看，通过构建标准化学校的标准体系，并进行相关的理论研究，可以拓 展义务教育均衡发展的视域；从决策层面来看，标准化学校既是一个学术性名词，也 可以成为一个政策性概念。建设标准化学校，可以成为教育行政部门推进义务教育均 衡化的一个“抓手”，利于政府进行操作。 三、建设标准化学校的理论与法规政策基础 建设标准化学校的构想并非空穴来风。之所以将建设标准化学校作为推动教育均 衡发展，实现教育公平的突破口与落脚点，有其理论与政策基础。 ( 一) 教育均衡发展理念 教育均衡化是当前理论界研究的热点。“从根本上说，基础教育的均衡发展，是促 进教育公平、公正发展，保障全体公民的教育权益，为建立比较完善的现代国民教育 体系，使人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会奠定 基础。” 4 1 建国以来，受各种因素制约，我国义务教育呈现出明显的不均衡倾向。作为 一个发展中的社会主义国家，在当时的国际与国内情况下，在教育领域内推行差异化 教育，以期尽快培养出一批精英，从而实现自力更生，打破西方国家的封锁，有其合 理性，事实上，将优质教育资源集中起来，也确实培养出了一批人才。建国后，在很 短的时期内，我国的社会经济发展取得了很大的成绩，经济实力大大增强，但是，随 着社会的发展，这种差异化教育发展模式的弊端日渐明显。义务教育发展的不均衡， 既是社会发展不均衡在教育领域中的表现，也是进一步造成社会发展不均衡的原因。 推进义务教育均衡发展，我国目前是有这个能力的。同时，教育与社会发展不均衡的 现实也要求我们尽快推进教育均衡发展。建设标准化学校，是推进义务教育均衡发展 的有效途径。 ( - - ) 教育民主化理念 当今社会，民主观念已经由政治领域拓展至经济、文化，教育等领域。一个民主 的社会，要使其成员享有平等的发展机会。教育民主化的核心价值取向是教育机会均 等，教育要为所有的社会成员提供平等的教育权利。在我国，教育民主化一是指尽可 能多地扩大教育机会，并在此基础上让更多的入接受更好的教育；二是教育过程中的 民主，包括民主的教育决策，民主的师生关系。教育民主一方面有赖于社会主义政治 民主的发展：另一方面，教育民主化的水平也对社会主义政治民主的质量产生影响。 国民参政议政的能力不是天生的，只有受过良好教育的人才能更好地行使民主的权利。 目前，制约我国政治民主的一个重要因素是教育。只有让每一个受教育者学会思想， 具有独立豹理性的价值判断能力，社会主义民主i 一链成为真正的民主，两不只是徒有 虚名。建设标准化学校，可以实现教育机会均等，不分地域、不分城乡、不分贫富、 不分男女，所有儿童和青少年都能接受基本同质的教育，实现教育在起点和过程中的 平等，在教育的层面上，给每一个人大体同等的发展机会，这是民主的题中应有之义， 也是推动教育民主化进程的重要手段与途径。 ( - - ) 基础教育尤其是义务教育的价值旨归 基础教育，是指“以官方办学为主的，政府有能力为全体或多数公民提供的最大 年限的起始水平的教育，是一个国家教育系统的基础。“”在我国，义务教育是基础教 育的重要组成部分。中国大百科教育卷将义务教育定义为“国家用法律形式规 定对一定年龄儿童免费实施的某种程度的学校教育，也称强迫教育、免费教育或普及 义务教育。“”国外，美国人将义务教育的特征归纳为三点；免费；公民纳税；世俗性。 目前，世界各国普遍都将义务教育视为一种普及的、强迫的、统一的、共同的、义务 的、免费的国民教育。 义务教育的本质特征要求学校建设要有一个相对统一和一致的标准。国家必须为 所有受教育者提供相对统一和一致的学校教育，否则，由受教育条件不平等所导致的 教育结果的不平等，将使得国家的教育意志无法得以体现和实现。每个受教育者的公 平性。“不均衡发展的义务教育不是真正意义上的义务教育”。1 如果国家不能提供相 对统一和一致的学校教育，面向本国和本民族全体国民的教育将会在内容和结果上产 生巨大差异，进而影响到全体国民素质的同步提高。 在发达国家，基础教育与义务教育在学段上基本上是重合的。整个基础教育都是 义务教育。我国目前实行的是九年义务教育，学前教育与高中阶段阶段教育仍然属于 非义务教育。随着社会经济的发展，部分发达地区已经将义务教育普及到高中阶段。 基础教育的目的之一是实现公民的基本社会化。接受基础教育，既是个体的权利， 也是个体的义务。因此，基础教育，本质上也应是义务教育。但在我国，义务教育拓 展至整个基础教育需要一个过程，基础教育的“基础性”特征，必然要求基础教育要 均衡发展。作为基础教育的义务教育对均衡化的要求更高。“由于义务教育阶段学校 的巨大差别违背了义务教育应该平等面向所有受教育者的基本要求，并且在事实上影 响了受教育者在入学机会、受教育条件以及最后教育结果等方面的平等权利，这种现 象必然要有所改变。”1 就我国而言，基础教育均衡化首先表现为义务教育的均衡化， 而标准化学校正是义务教育均衡发展的现实路径。 ( 四) 相关法律法规与政策 目前，国家尚无标准化学校建设方面的法律法规，但是，建设标准化学校，并不 与现行法律法规相抵触，恰恰相反，通过标准化学校建设，可以使相关法律法规得以 更好的落实。中华人民共和国宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教 育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。” 中华人民共和国教育法规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗 教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”中华人民共和国义务教育法规定：“国家、 社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”“凡年满六周岁的 儿童，不分性别、民族、种族、应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地 区，可以推迟到七周岁入学。”宪法、教育法、义务教育法都对适龄儿童受教育的权利 作了明确的规定。这些法律为义务教育均衡发展及建设标准化学校提供了法律支持。 早在1 9 9 8 年，教育部即颁布了关于加强大中城市薄弱学校建设办好义务教育阶 段每一所学校的若干意见；提出十项相关举措，加强薄弱校建设：加强对薄弱学校建 设工作的领导；加大薄弱学校建设投入，进一步改善办学条件；加强领导班子建设， 提高学校教育管理水平；加强师资队伍建设，提高教育教学水平；加强招生制度改革， 改善薄弱学校生源；完善教育教学评估机制，深入开展教育教学改革；改革办学体制， 增强办学活力；合理调整学校布局，开展协作办学活动；加强薄弱学校建设的督导评 估；发挥新闻舆论的正确导向作用。j i l l 意见的颁布，对城市义务教育的均衡发展起到 了一定的作用。 2 0 0 5 年，教育部颁布关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见，对义务教 育均衡发展作了以下阐释与要求：统一思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要 位置；采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距；统筹教师资源，加强农村学校 和城镇薄弱学校师资队伍建设；建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量； 落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育；建立监测评估体系，切实推进 义务教育均衡发展。 1 2 1 这一文件传递了如下信息：一是义务教育均衡发展问题已经进 入到国家决策层的视野。该文件的颁布，表明党和政府在推进义务教育均衡发展方面， 已经下了决心；二是国家在推进义务教育均衡发展问题上，已经形成一个比较明晰的 患路，开始在操作的层面上考虑义务教育均衡发展问题。 2 0 0 6 年1 2 月，针对农村义务教育教师队伍薄弱的现状，教育部颁布了关于做好 2 0 0 7 年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划工作的通知，通知提出，要高度重 视，进一步加强领导，切实做好2 0 0 7 年“计划”实施工作；认真总结2 0 0 6 年工作情况， 有针对性地改进和加强“计划”实施工作；积极探索，努力创新，逐步形成农村教师补 充保障的长效机制；加大支持力度，进一步完善相关配套政策；加大宣传和动员工作 力度，吸引更多优秀大学生从事农村教育工作；抓紧做好2 0 0 7 年特设岗位计划申报工 作。【l3 j 通知的颁布，对解决农村义务教育阶段的师资问题，意义重大。 近一个时期教育部颁布的各项法规与文件，一方面是教育均衡大趋势下的顺应潮 流之举；另一方面，也会对我国义务教育的均衡发展起到巨大的推动作用。可见，教 育均衡发展是人心所向，大势所趋。建设标准化学校，符合教育部法规文件的精神， 或者说，建设标准化学校，为落实这一系列文件找到了一条确实可行的路径，而教育 部近期一系列文件的出台，也为标准化学校建设提供了重要的政策与舆论支持。 四、我国各地区标准化学校建设的实践尝试 目前，我国许多地区已经在开展标准化学校的建设。2 0 0 3 年，浙江省为高标准、 高质量普及九年制义务教育，更好地适应教育现代化的要求；进一步促进义务教育均 衡发展，推进学校建设的科学化、规范化：不断提高学校办学水平，改善办学条件， 加强学校建设管理，保证工程质量；提高投资效益，根据国家、省有关规定；结合浙 江省具体实际，制定并颁布了浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准( 试行) 0 4 1 。 湖北省武汉市从2 0 0 6 年起，大力推进全市公办初中( 含九年一贯制学校) 标准 化学校建设。制定并颁布了关于推进我市公办初中标准化学校建设工作意见 1 5 1 2 0 0 5 年，为了适应高标准、高质量普及九年义务教育的需要，进一步优化农村教 育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康 发展，河北省从2 0 0 5 年起，启动全省农村中小学标准化建设工作。为此，河北省教育 厅颁布了关于推进农村中小学标准化建设的实施意见“”； 湖南省长沙市为推动义务教育均衡发展，出台了系列措施：首先，颁布长沙 市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见、长沙市普通中小学标准 化学校建设标准等文件。其次，完善义务教育阶段经费保障机制，从今年秋季开始， 长沙市义务教育阶段学生将全部实行一费制”全免学杂费入学。第三，加强薄弱学校 建设和改造，将寄宿制学校建设工程、农村学校“三改”( 改厕、改水、改食堂) 工程 与标准化学校建设工程结合起来。第四，加强农村和薄弱学校教师队伍建设，实施农 村中小学和城镇薄弱学校教师定向培养专项计划，加大城镇教师支援农村教育的力度。 第五，加强名校对公办薄弱学校的对口扶植，建立城乡学校结对帮扶制度。第六，深 化招生与考试制度改革，探索区域内均衡生源的措旖。第七，依法规范办学行为，严 格规范股份制学校和联合办学形式的管理。第八，加强信息技术的应用，实现城乡优 质教育资源共享。第九，切实保证农民工子女的入学，解决“留守儿童”在学习、生活 等方面存在的困难和问题等。i l 7 j 其他地区，如青海、宁夏、江苏等省及青岛、贵阳等市，也制定了建设标准化学 校实施办法，取得了一些经验。这些区域教育均衡化的实践经验，为在全国范围内建 设标准化学校打下一个良好的基础。 教育均衡化在我国的实践方式是教育发展的区域均衡化。目前，各地区的标准和 学校的建设主要是以省或市为单位来开展，带有十分明显的区域性特征。从各地区的 标准化学校建设的实践看，基本上是由政府及教育主管部门主导，通过法规推行，但 就全国范围来看，各地进行的标准化学校建设则呈现出一定的无序状态。因此，目前 的标准化学校建设实践，值得进一步深入研讨。 我国地域广阔，区域间经济、社会发展差距巨大。教育的区域性均衡发展模式的 确是当前我国义务教育发展的一条现实路径。但是，区域内部的均衡发展是否会带来 区域间更大的不均衡? 在推进教育均衡发展过程中，发达地区，如北京、上海，所确 立的学校标准，与西部落后地区确定的学校标准，肯定是不同的。发达地区的优质教 育资源充足甚至过剩，而欠发达地区甚至连最基本的教育都难以保障。如果让各地自 行确立其标准化学校的建设标准，那么，将会使区域问教育发展的不均衡现状公开化、 合法化，反而背离了教育均衡发展的初衷。由各地自行确立其标准化学校的建设标准， 会造成国家层面教育发展的混乱与无序，区域内部教育的均衡发展，将会给国家层面 教育的均衡发展设置障碍。而这不是我们所期望的。因此，对各地进行的标准化学校 建设，国家应本着鼓励与调控并重的原则，重视各地进行的标准化建设实践，适时将 标准化学校建设纳入到国家教育发展的议事日程中，从国家层面，从全局角度，统筹 安排，指导各地的标准化学校建设。 第二章标准化学校的标准体系 标准化学校的核心，在于标准二字。从教育投入的规模，到学校建设的水准，直 至教师队伍建设及课程设置的质量，都可以用标准二字加以统摄。建设标准化学校的 关键，是构建个科学、合理并符合我国国情的标准体系。 标准化学校建设的标准，包括学校规模、基础设施、师资队伍及课程四个方面。i l 剐 这四个方面不是孤立的，它们相互影响，相互制约，构成了一个有机的整体。建设标 准化学校，必须将各个方面置于同等重要的地位，统筹考虑。如果忽略了其他因素， 单独构建一个维度的标准，则会因为缺乏其他方面的支撑，使标准化学校的建设缺乏 操作性。基于以上分析，本文从学校规模、基础设施、师资队伍及课程四个方面，阐 述标准化学校的标准体系。 一、标准化学校的办学规模标准 这一标准主要包括学校占地面积、校舍建筑面积、学校的班级数以及班额等几方 面。实现义务教育阶段各中小学办学规模的标准化，并非要求在全国范围内的中小学 的办学规模都达到同一水平，这既不现实，也不科学。众所周知，我国人口分布城乡 间及区域间的差异十分明显，就学龄人口分布的密度而言，城市明显大于农村，东部 明显大于西部。区域、城乡、校际间各中小学面临的办学规模标准问题是不同的。 农村人口大多以自然村落方式分布，在一个自然村中，学龄人口较少，学校占地 面积、校舍建筑面积达标比较容易，班级数与班额方面，一些学校学生少得甚至组不 成班级，教学也不得不使用复式教学的形式。目前，一些乡、村经过合并，规模有所 扩大，在一定程度上提高了学校办学的规模效益。 城市中小学则不同。学校占地面积、校舍建筑面积达标比较困难，班级数普遍较 多，班额较大，名校与重点校尤为突出。“当前国内所提倡的各种教学与课程改革，几 乎都需要以小班教学作为平台。1 9 l 由于城镇义务教育阶段学龄人1 2 1 不断减少，可以通 过推广小班化教学的方式，逐步缓解城市中小学班级数、班额的压力。 因此，确立办学规模的标准，应以一定区域内学龄人口的数量为基准，确定不同 年级班额的合理区间。办学规模标准应以生均标准为主，以总量标准为辅。 二、标准化学校的基础设施标准 这一标准主要包括正常完成教学所必须配备的教学及辅助用房、行政办公用房、 教学仪器、图书和音体器械等。基础设施标准包括数量与质量两个方面。 基础设施的数量标准是一个相对简单、易于操作的标准，如师生的人均图书数量、 现代化教学仪器设备数量、实验仪器数量等。基础设施的质量标准，即是基础设施发 挥功能的程度，实际上是基础设施的功能标准，简单来说，就是指学校基础设施的使 用率。如果学校所购置的仪器设备并未正常投入使用，那么这些基础设施便无实际意 义可言，因此，质量标准更为重要。基础设施标准的确立，既要明确基础设施的人均 拥有量，更要对基础设施的使用情况作出明确规定。 目前，各学校之间在基础设施方面，差距比较大。发达地区中小学已经普遍使用 多媒体课件进行教学，而落后地区的部分中小学甚至连粉笔都不能足量供应。校际间 基础设施上的差距，实际上是区域经济发展不均衡的表现。因此，确定本地区学校的 基础设施标准，要与本地区的经济发展水平相适应，不能盲目为欠发达地区中小学配 置高标准的仪器设备。一些中小学所配置的高标准的仪器设备大量闲置，用不起，修 不了，没人教。 三、标准化学校的师资队伍标准 教师是学校中最重要的因素，也是最具能动性的因素。师资队伍标准是标准化学 校最重要的标准，也是最难以确定的标准。师资队伍标准包括数量与质量两个方面， 就数量而言，东部有余，西部不足；城镇有余，农村不足；重点校有余，薄弱校不足。 就质量而言，区域、城乡、校际间的差异也很明显。因此，确立一个全国相对统一的 师资队伍标准，是十分必要的。师资队伍标准包括以下几个层面： 首先，学校各学科的师资应配置齐全。目前，一些学校往往优先考虑“主科”教 师的配置，“小科”教师不受重视，主科教师力量相对较强，小科师资则比较弱。建设 标准化学校要改变这一现状，对各科教师在各方面做到一视同仁。目前，由于教育上 的应试倾向短时期内还难以根本改变，因此，对不同学科师资的配置，各地应结合本 地实际情况，制定编制，明确从教资格。同时不同学科的特点不同，对师资的要求也 不同，如音体美等学科，不能在学历上与其同学科师资同等要求，标准应适当降低。 其次，教师个体的学历与学力水平要达标。目前，我国中小学教师的学历层次普 遍偏低，不同地区、不同学科之间的差异巨大。同时，教师教育体制仍存在一定问题， 教师的学历与学力并不完全一致，一些教师往往通过继续教育方式提高自身的学历水 平，但是我国目前教师继续教育的质量良莠不齐。因此，要起立一个教育教学能力与 水平的标准，严格教师资格准入制度，并定期考察教师的教育教学水平，以不断保持 并提高教师队伍的素质。 四、标准化学校的课程标准 课程标准的设立依据包括科学的发展与分类、社会发展的需要、学生的身心发展 规律与特点及我国的现实国情。课程设置不仅应注重普适性，也应考虑不同地域与经 济发展水平。作为最基本的国民教育，义务教育要使每一个学生在德、智、体、美、 l l - 劳各方面达到社会的要求，从而由一个“自然人”成长为一个“社会人”。任何一个社 会中的成员，都需要具有被社会所认同的价值观念，掌握最基本的社会生产与生活技 能，义务教育的课程设置，需要体现这一理念。因此，普适性原则是义务教育课程设 置的核心价值取向。标准化学校的课程设置，要明确受教育者个体在德、智、体、美、 劳诸方面要达到的水平、要形成的规格。在这一方面，要形成一个相对统一的标准。 但是，我国幅员辽阔，不同地区的经济发展、地理环境、文化、民族特点等各不 相同，因此，各地在制定课程标准时，既要遵循普适性原则，也要具有针对性，在课 程设置及具体内容的选择上，因地制宜。二十一世纪初，我国启动新课程改革。新课 程标准颁布的出发点，就是试图建立一个统一的课程标准，以促进全国各地区的基础 教育均衡发展。当然，新课程改革能否达到预期目的，需要时间的检验。 第三章欧美国家教育均衡化进程中的学校发展 欧美发达国家的义务教育逐渐从外延式发展向内涵式发展过渡。义务教育的核心 价值是公平，其目标是通过使受教育者在教育起点、教育过程上接受相对均衡的教育， 从而在教育结果上实现个体的最充分的发展。教育均衡发展在操作层面的一个突破口 是增加社会中弱势群体的受教育机会。欧美国家在近代化进程中，都自觉或不自觉地 注意到了这一问题。虽然作为名词，均衡发展的提出历史并不长，但教育均衡发展的 实践与现代化是一致的。以英美两国为例： 一、英国 近代以来，由于历史原因，欧洲国家学制呈现出明显的的双轨制特征，尤以英法 两国最为典型。随着教育民主化进程的深入，两轨之间不断交叉与融合，平民教育与 贵族教育之间的界限日益模糊。 工业革命以后，英国“星期日学校”和“导生制”学校兴起。1 8 3 3 年，英国国会 通过了“教育补助金”法，决定每年从国库中拨出2 万英镑资助发展初等教育。1 8 7 0 年，英国政府颁布了初等教育法，1 9 4 4 年，又颁布了巴特勒教育法，加快了义 务教育国家化的进程，推动了义务教育的发展。