（管理科学与工程专业论文）黑龙江省工业城市教育资源整合研究.pdf

黑北江省l ；, i k 城j l j 教r - 7 资源整俞研究 摘要 教育资源整合魁针对目前黑龙汀省工业城市教育的现状和问题而提f f j n 勺。特别是在实施闭家宏观发展战略，构建社会主义和谐社会、落实利学发 联观和建设廿约型社会妁大背景下，通道教育资源整合，盘活现有教育资源 爨存量、发骞褒鸯教骞瓷源豹最太效率，键送教弯均撼发骚，凝是鍪级政府 的重要职责，睦土慧蚤级政麝施政的叛渫趱。 教育资源整俞溉然是个新课题，就需要借鉴相关的理论成果为支撑来 构建新的理沦体系柢架。本论文以制度创新理论、人力资本理论、规模经济 理论和教育经济学理论等做为教育资源整合研究的理论基础。 教育资源整合的提出，是认真梳联了黑龙江省l 二业城市教育的现状与问 越，劳援了袋装期蠲踅复杂懿藏因，骥窍历史藏毽，也煮瑷实藏霾。在瑟史 上黑龙江省工、韭城市的教育曾发挥了黧囊作用，但是在就+ 剿经济转变为市场 经济的过程中，越来越突出地显示了目前教育的弊端：体制上，条块分割， 难以统筹和协调：办学规模上，难以形成规模效益：资源利用上，难以杜绝 闲置和浪费：教育发展上，难以实现均衡发展，教育不公现象得不至t 1 4 p 2 的效应，进而促进教育的均衡发展，满足人 民群众对优质教育资源的需求。黑龙江省大中专院校和优质院校主要集中在 十个工业城市中，经过工业城市教育资源整合，加速城市教育改革进程，必 将输山更多的优秀人才。 1 2 国内外相关研究现状 城市教育是推动城市经济发展，提高城市居民群体文化素质的先导和基 础。城市教育是教育体系中的一个重要组成部分，它为城市的经济发展提供 高素质的劳动者。目前人口素质和教育水平是体现一个城市经济发展水平和 现代化程度的重要标志，而且当今世界的竞争主要在于人才的竞争，人的智 堕竺鳖三型查堂堕兰兰垡堡墨 力因素在劳动生产率的提高方面起着越来越啦要的作川，因此城市教育在许 多国家都受到；音】度重视，时至今日，已经发展成为具仃深j 宁理论基础，有强 劲的发展势头兼具理论性和应用性的综合性学科。 1 2 1 国外相关城市教育研究的现状 12 1 1 国外教育研究的特点 近一个世纪以来，世界各国的教育理论家们为研究教育的新课题，发腱 教育的新途径，彼此合作，相互吸取，使教育同飞速发展的利学技术利口新 月异的社会变革相适应，推动了教育的现代化，增强了经济实力，促进了社 会发展。近年来，西方国家的教育科学研究仍然保持其一贯的特点，即在理 论研究领域思想活跃、风格多样、流派纷呈；在应用研究领域具体细致、注 重实效、操作性强。这种分化和细化既使西方教育科学研究能在相当程度上 满足实际需要而表现出较强的生命力，同时也由于其缺乏理论统领而面临流 于技术、难以深化的危机。 由于西方国家的教育研究存在上述特点，所以运用简短的文字来概括其 近年来各方面的发展显得十分困难，这里只能作一些总体上的简单描述。总 的来说，我们可以分理论研究、应用研究和研究方法三个方面来概述两方教 育科学研究近年来的发展。在理论研究领域，后现代主义、后结构主义、后 殖民主义理论和批判理论等思潮在西方教育科学研究领域特别引人瞩目，产 生了诸如批判教育学( c r i t i c a lp e d a g o g y ) 等教育学新理论和新流派。在应 用研究领域，宏观层面上的教育国际化和全球化问题、信息技术对教育的影 响、第三世界国家教育发展问题、美国等西方资本主义国家教育内部种族问 题和性别歧视问题等，近年来受到西方教育学者的广泛关注；在微观层面上， 西方教育学者的研究十分细致，与教学实践的结合非常紧密，具体案例的分 析研究深入详细，乃至某一种教具的研制和运用也，_ j 成为博士学位论文的论 题。就研究方法而言，近年来包括批判释经学( c r i t i c a l h e r m e n e u t i c s ) 的方法、行动研究( a c t i o nr e s e a r c h ) 的方法、人种志( e th n o g r a p h y ) 的研究 方法和个案研究等众多新型研究方法在内的质性研究方法( q u a l i t a t i r e a p p r o a c h e s ) ，以及综合运用质性研究方法和定量研究方法( q u a n t i t a t i v e a p p r o a c h e s ) 的混合研究方法( m i x e dm e t h o d o l o g y ) 等，在西方教育科学研 究领域较为盛行，打破了长期以来狭隘实证主义方法论和定量分析的研究方 法在教育科学研究领域几乎是一统天下的格局，某种程度h 表现i l j 重新重视 方法理沦反思n 勺趋势。“ 12 ，12 国外关于教育管理理论的研究 对于2 0i u ：纪两方教肩管理理论发展及其模式，西方学者做了不少努力。 著名学者坎贝尔( r f c a m p b e l l ) 等以及戎伊( w k h o y ) 和米斯克尔( c g m is k e l ) 等以管理理论的发展为线索讨论教育管理理论的发艘。坎贝尔等“ 把教育管理思想的发展分为以泰罗( f w t a y l o r ) 科学管理理论为基础的教 育中的“科学管理”、以杜威( j d e w e y ) 的民主思想和梅奥( e m a y o ) 的人际 关系理论等为基础的“民主管理与人际关系”、以韦伯( m a x w e b e r ) 的官僚制理 论和以效率为目标的管理研究为基础的“理性主义”以及6 0 年代以后兴起的 “开放系统管理”等，并认为前两种理论属于强调组织的理论，后两种理论 属于关注个体的理论，并讨论了组织和个体如何保持平衡的问题“”。霍伊和 米斯克尔也基本上是按照管理发展的历史线索讨论教育管理理论的发展，“在 过去的9 0 多年中可以分为四个阶段：古典组织思想、人际关系、社会科学方 法和新出现的反传统方法。”“古典组织思想包括泰罗的“科学管理”理论 和法约尔( h f a y 0 1 ) 、古利克( l _ g u l i c k ) 和厄威克( l u r w i c k ) 等的“行 政管理理论”。“人际关系理论”则是“在反对古典管理模式的正规组织传统 中发展起来的”。“社会科学的方法”在重视社会关系和正式组织结构的作 用的同时，从心理学、社会学、政治科学和经济学中吸收一些主张，如巴纳 德( c b a r n a r d ) 、西蒙( h s i m o n ) 、帕森斯( t p a r s o n s ) 等的理论观点。当 前的“反传统方法”主要有三种：后现代主义、批判主义和女权主义。 卡尔伯森( j a c u l b e r t s o n ) ”以教育管理理论发展自身的逻辑为线 索对教育管理理论的发展进行了讨论，说明了教育管理理论的理论来源及其 基本概念，并讨论了各阶段理论发展的优点和缺陷。他把1 8 7 5 年到1 9 8 5 年 教育管理理论的发展分为五个阶段：第一阶段是“实践者正视教育和管理科 学：1 8 7 5 1 9 0 0 ”，第二阶段是“学校管理科学的确立和新观点的发 现：1 9 0 1 1 9 2 5 ”。本阶段主要受孔德( a c o m t e ) 和斯宾塞( h s p e n c e r ) 的影响： 第三阶段是“教育和管理科学源流的拓宽和加深：1 9 2 6 1 9 5 0 ”。这一阶段深受 杜威的实用主义思想的影响。杜威的思想和孔德的科学概念被用于教育管理 理论之中。第四阶段是“提升为一种管理科学：1 9 5 i 1 9 6 6 ”。格里菲斯( d e g r i f f t h s ) 、哈尔平( a w h a l p i n ) 等以逻辑实证主义和行为主义为基础发 起了旨在建立一种教育管理科学的“理论运动”。第五阶段“作为个防下概 念的管理科学：1 9 6 71 9 8 5 ”。这时期许多新理论开始向逻辑实证主义挑战，其 哈尔试工程大学博上i ：位沦义 中最有影响的挑战性概念是库恩( t k u h n ) 提出的“范”以及批判邢论。 其中对“邪论运动”进行伞面批判的是格林菲尔德( tb g r e e mi e l d ) 、捐 斯特( w f o s t c r ) 和贝茨( r b a t e s ) 等。 著名学者塞基万理( t s e r g i o v a n n i ) ”采用历史分析和模式分析相结 合的方法分析了1 0 0 年来教育管理思想的发展形态。他把教育管理思想分为 四种模式：第种模，从1 9 0 0 年产期到1 9 3 0 年左右的“关注效率模式”阶 段；第一种模式是1 9 3 0 年到1 9 6 5 年左右的“关注人的阶段”：第三种模式是 从第二次世界大战后到现在的“关心政治与决策制定”。这种模式重视外部环 境对组织的动力作用以及政策的发展，认为组织中的冲突是自然的和必要的， 还认为决策的制定不一定总是依据理性的模式进行。第四种模式是当前的“关 心文化”模式。文化模式关注“集体性和意义与价值分享”。还有其他学者如 维鲁尔( d j w i l l o w e r ) ”、尔沃斯和拉戈姆斯姬( c w e v e r s ：g l a k o m s k i ) “1 对教育管理理论的新进展从不同的角度进行了批判性讨论。 运用历史分析与模式分析相结合的方法，可以把以上各种研究归纳为以 下旧种模式： ( 1 1 古典教育组织理论一一效率为本模式 古典组织理论是西方管理理论的重要组成部分，也是西方管理理论成为 独立研究领域的开始，形成于2 0 世纪初，鼎盛于2 0 3 0 年代，其本质特征是 科学和效率以科学的方法、原则和制度为手段，以实现组织的效率为目标。 主要是由泰罗的科学管理理论、法约尔、古利克和厄威克的行政管理理论以 及韦伯的官僚制理论所构成的。科学管理理论是最早运用于管理实践中的， 对2 0 世纪教育管理思想的形成也产生重要的影响，在教育管理中同样是适 用。斯鲍丁( fe s p a u l d i n g ( 1 9 1 3 ) t 2 1 3 3 和博比特( f b o b b i t t ) 2 ”1 运用于教育管理 中，强调测量和评价，对教师的教学和学乍的学习实行量化控制等。韦伯的 官僚制也是教育管理的一种主要组织制度模式一因为可以保证教育组织的 “秩序、理性、可行和稳定。”1 1 7 2 ( 2 1 入本主义教育管理理论一一人本模式 人本主义教育管理理论，首先以“人际关系理论”的形式始于2 0 世纪 3 0 年代以后，运用并发展于4 0 5 0 年代；6 0 年代以后得到了进一步发展，以 “人力资源理论”的形式广泛运用于各种管理活动中。人际天系理论和人力 资源理论都重视组织中个体成员的合理需要的满足，以提高人的工作积极性 荆i i 作效率。学校教育组织和其他组织一样都是由人所组成的，它的工作对 象也是人。所以，人本主义管理思想更切合于教育实践。和一般管理不同的 筇l 币绪论 足，。学校管理不仪要寻求实现学校组织日标与教职上利益的致性，而n 要 把学校的目标与学生发腱的目标统一起来。 这一阶段深受杜威的民主主义思想的影h 日。杜威j1 9 1 6 年发表了教育论 著民主主义与教育。书t f - 批判继承了自古希腊以来包括柏拉图、卢梭、赫 尔巴特等著名教育家存内的几乎所有教育家的教育理论，继而把教育与现代 社会生活相联系，创曲：了一个由教育性质、教育原理、教育过程、课程和教 材、教育方法、教育组织形式组成的既严密、协凋、完整，义富于积极作用 和时代精神f 向崭新教育理论体系。其主要精神足：第一，用机能心珊学的观 点，把学生的学习提高到有机体适应环境的意义上加以研究。主张以心理学 化的教材，用启发式和发现法，通过学生自己的活动，“从做中学”，以培养 创造精神和独立活动的能力，使学生的学习活动更加有成效地与社会环境取 得合作。第二，用工具逻辑学，说明学生获得知识经验的过程和方法。强调 要以“暗示、问题、假设、推理、验证”的思维步骤组织教学过程，培养学 生良好的思维习惯和思维能力，提高思维技巧，从而获得知识、改造经验， 成为指导人类活动和改造社会的主人。第三，以社会有机学说，使用社会化 的教学内容，培养学生直接参与社会生活的能力和良好行为。使学校教育同 社会生活紧密联系，成为学生走向社会、参与社会生活的有效途径。”1 应注意的是，人本主义管理理论由于过分重视组织中的个人而忽略了社 会政治、经济、文化对学校组织和个人的影响而受到人们的批评。 ( 3 ) 教育管理科学理论一一理性为本模式 教育管理科学理论兴盛并流行于5 0 年代初到7 0 年代初，至今仍然是教 育管理领域的主流理论之一，它是以教育管理科学的“理论运动”著称的， 其占支配的观点是把教育管理学作为一种科学理论。“理沦运动”的代表人物 有哈尔平( a wh a l p i n ) 、格里菲斯( d e g r i f f i t h s ) 、哥泽尔( j wg e t z e l s ) 等。 哈尔平运用范式的方法把科学研究的规范引进到教育管理中【2 ”1 ；哥泽尔以行 为科学理论为背景，把教育管理作为一个社会过程来研究 2 m 1 ；格罩菲斯直接 把一般科学的观点和管理行为理论运用到教育管理理论中，认为教育管理行 为理论是般的人的行为理论的亚系统叫i 。从他们开始，对教育管理问题的 研究从“应然性”概括转变到解释性和说明性的“必然性”概括；教育管理和 社会科学学者关系的改变带来了新的科学探究方法；更多概念性的内容为教 育管理理论的教育和培训提供了基础；创办了多种教育管理理论杂志以传播 “理论运动”的研究成果。 “理论运动”的二 三要目的是试图为教育管理实践提供两方面的成果：一是 喻尔j 其上 早人学阿上学f 、，| 艾 为改善敦汀管理专业犟础知识提供严谨的程序；二是提供的知识应该是可以 运用的彤，。这就推动了敦育管理科学理论的发展，使得教育管理理沦成为 。种独立的科学研究领域，有了白己的概念和体系：提高了教白管理理论的理 沦化、系统化和操作性，为教育管理专业培训提供了理沦基础。 ( 4 ) 后现代教育管理思潮一一多元整合模式 后现代主义是后现代理论思潮中的一种文化反思理论，其主要特j _ 是拒 绝传统的历史分析法和理性主义，采用综合整体批判，质疑科学的有效性和 知识或真理的客观性等。把后现代主义运用到教育管理理论和实践中的学者 众多，著名的有格林菲尔德( t b ( ；r e e n f i e l d ) 、霍金森( c h o d g k i n s o n ) 、英 格里两( w e n g l i s h ) 、麦克西( s j m a x c y ，) 等等。格林菲尔德【1 9 2 1 率先把后现 代手义理论运用到教育管理理论中，他认为组织不是自然实体，而是人造的， 不是标准化的：管理理论也不是“理论运动”所宣称的是客观的、唯一的。霍 金森持类似的观点。他认为“管理是行动的哲学”，这种哲学不是永恒的，更 多的是偶然的，是对话的，处于解释过程中，“没有事实，只有解释。管理 是对组织现实进行解释的艺术”【l8 6 】。组织是为实现特定的目标而建立的，而 目标是人的愿望或价值的体现。教育组织除了实现审美的、经济的和理想的 目标之外，其基本价值是促进学生身心的完善发展【i ”l 。可以看出，后王兕代主 义教育管理思想重视教育管理过程的价值性更甚于事实性，强调教育组织的 主体性更甚 ：客体性，强调教育管理知识的多元性和发展性更甚r 单面性和 静止性，强调教育管理方式方法的多样性更甚于标准化，特别重视理解、对 话、分权和解释等在教育管理中的重要作用。 把批判理论运用于教育管理理论中的学者众多，代表人物主要有福斯特、 贝茨、赛塔尼克和奥克斯( k a s i r o t n i k ，j o a k e s ) 等。他们认为社会充满着不 平等和压迫，需要进行社会变革，以便使被压迫和被剥夺公民权的人得到解 放。但与马克思的“斗争”或“革命”不同，社会变革是通过运用理性的、 理智的实践对话，对权力关系采i l | j 一种批判的观点来完成【1 9 8 o 过去权力被看 作是组织中高层人物控制的不可分割的实体，而边际人物无法接触到权力 i ”4 1 。这种卡义力是通过自上而下的方式 j ：使的。显然这种权力是以压迫的形式 存在的。教育组织的目的是实现正义和平等，以便教育组织中每个人获得自 由和解放，并发挥主体性。所以，根据批判理论的观点，就需要授权，与管 理人员、学生和社区分权旧j ，打破传统的机械的、僵硬的管理范式，促进教 育组织改进，实现教育的止义和平等：“课程和教学应以学生为中心并指向于 社会平等和止义。从这一观点出发，仅通过校本管理或协助和合作学习等实 日jl 单绪论 践来消除等级是不够的。教育者要问这些问题：合作学习达到什么目的? 校木 管理达到什么同的? 例如个极端的例子：希特勒具仃杰山的合作和、助技 能，但他的日的是非正义的。”所以，教育管理的批判王卑论虽然把重心放在分 权和授权、合作、交流、对话、个体的差异与平等、男女甲等、种族的文化 差异与平等方面，但目标是实现社会正义与半等、人的自由和解放。 女权丰义则运用后现代主义和批判理论的方法试图理解、解构年兀消除女 性所受到的不公正、不平等的遭遇和受压迫的地位，以实现妇女的自由和解 放。女权主义也同样对教育管理理论有重大的影响。女性主义认为在教育和 社会形成过程中，妇女的定位不公正，男女是不平等的，女性被贬低、被剥 削，受压迫；在教育制度、向受教育者提供的知识和教育活动中可以发现女性 彳i 平等和受压抑的现象j l ”j 。妇女更多地“从属”于男性的“管理监督”。男 性思维和知识结构主导着教育和教育管理。如何实现男女平等，使女性获得 公正的待遇、个人的自由和解放呢? 同后现代主义i n j ：t l t u 理论类似，女权主 义强调在教育管理中必须重视对话、理解、交流，不同的是它对直觉、感情、 感觉以及各种关系赋予了很高的意义。教育世界包括整个人类世界都是由男 女组成的，教育管理理论和实践忽视了女性，实际上就是忽视了世界的另一 半。这不仅阻碍了女性群体发挥其创造力，也妨碍了教育管理的效率和质量。 由此所见，在后现代教育管理理论阶段，教育管理理论、教育管理模式、 教育管理方法可能不止一种而是有多种，也就是说，教育管理理论从单一走 向多元：同时多元教育管理理论又是整合的：具有共同精神，如强调组织、权力、 知识的发展性和多样化，强调对话、理解、交流、解释等在管理中的作用等 强调管理民主化、分权、公正，追求人的自由、解放、价值和创造等【”3 1 。 1 2 1 3 国外有借鉴意义的城市教育研究 ( 1 ) 克伯雷有关州教育的观点 美国著名教育史学家克伯雷( e l i w o o d p c u b b e r l e y ) “最重要和最引起争 论的贡献”，是对教育史研究的建设性贡献”“”，这方面的著作有教育史 ( ah is t o r yo fe d u c a t i o n ，1 9 2 0 ) 、教育史读本( r e a d i n g si nt h eh i s t o r y e d u c a t i o n ，1 9 2 1 ) 等。 克伯雷始终是泰罗科学管理理论的积极拥护者。克伯雷对科学管理的态 度，止如他在公立学校管理中曾说过的一句名言，“在某种意义上，我们 的学校就是工厂。”口本著名教育行政学者久下荣志郎评价晚，克伯雷对美国 教育管理思想和实践的最大贡献，就是他主张运川泰罗理论总结城市学校管 喻尔浈工程人学仲l 学1 证论文 理的各种经验，并把它应刚到州和县的公立教育组织和管理的i h j 题中去。城 市教育的组织和管理问题是克伯雷所灭注的一个焦点，主张扩大州的教育权， 把教育权集。p 到州，实行州控。克们雷指出，虽然城市教育是州教育的一 部分，但不能受州的统一性的限制。城市应在遵守州所规定的最低标准的前 提下，住方法的选择、限度等方面具有最大的自由权。赞成子市仿照州教育 委员会的模式普遍地设立市教育委员会。委员会成员数目大致以5 争7 人为 准，8 千人以下的小城市，5 人就足够了：任期应以3 年到5 年为宜：委员会 的选举府采取部分普选和部分区选相结合的办法。克伯雷严历批评，认为 “学区制是浪费的、无效率的、矛盾的、短视的、落后的和简陋的学校管理 制度。”学区制己严重不适应于农村教育发展的形势，因此应在具有教育管 理经验的l 二级机构主持下，对农村学校进行根本的改造。克伯雷还特别指出， 学区制不适合于范围小的农村社区，但在城市仍可采用。这应视城市的规模 和类型再做定夺。主张城市教育实行专家管理，在城市教育管理的专业人 员当中以督学最为重要，督学集组织者、管理者、督导者、社区领袖四个职 能于一身”“】。 ( 2 ) 英国城市教育计划 世纪之交英国工党政府推出一项重大的教育改革计划“追求卓越的 城市教育计划”( e x c e l l e n c ei nc i t i e s 简称为“e i c 计划”) 。该计划主要针 剥城市地区( 尤其是大都市的内城区) 中小学教育标准、教育质量低下、学 生学业成绩低劣而展开，旨在通过一系列的改革措施来改善学校管理、整合 教育资源，提高城市的教育质量，实现教育的均衡发展。ei c 计划为期三年， 第一阶段主要针对城市地区中学进行改革，从第二阶段起，这一改革开始向 一些地区的小学延伸，并通过“追求卓越的群体”和“追求挑战”两个子计 划分别延伸到城市外围的贫 i 群体和1 6 岁以后的天才学生。具体措施围绕以 下几个方面展开：改革学校的运作方式；建立学生发展支持体系：实 现教育提供方式多样化。ei c 计划是英国在教育标准、学校管理、学业成绩、 学生行为等城市学校教育质量薄弱问题上取得了令人鼓舞的进展。”5 。 1 2 2 国内城市教育研究的现状 1 2 2 1 国内教育改革理论研究的特点 从我国教育科研情况看，近年经历了一个重要的转型期，由以抽象的理 论探索为主要内容的状况，逐步向以实际问题分析为主要研究内容的转变。 塑! 兰堑堡。 过l - f 词绕教育本质、教育规律、教育功能、教育目的和教育价值等一系列抽 象的宏观层而上的基本理论问题所展开的热烈讨论，观在则进入了一个相对 沉寂的阶段，基本理论研究在这时期表现出逐步深化和细化的特征，f 陛多 教汀学者，特别是一些中青年教育学者进行了更加深刻细毁的探索，提出了 一系列富仃启发意义的新观点和新理论，为此后更加深入细致的理论研究作 了必要的理论准备。与此同时，我国教育改革中不断出现的实际问题，在这 时期受到了教育学术界的空前关注，教育学术研究越来越明显地表现出紧 密联系我同教育改革与发展的实际，致力为我国教育改革的科学决策提供服 务的趋势和特征。 1 2 2 2 国内有代表性且有借鉴意义的理论观点 城市是人类文明的载体，教育是城市发展的火车头，因此，许多专家学 者以及理论工作者，都对城市教育改革给予很大关注，进行了广泛的研究， 并取得一定成果。 ( 1 ) 吴琅高( 2 0 0 0 ) 主编的城市教育论中，系统论述的城市教育的 理论基础，城市教育与城市现代化，第三产业发展，人才培养的关系，城市 教育的特点，发展规律、结构、方法技术等方面内容。” ( 2 ) 周培红、吴艳方( 2 0 0 1 ) 对中国城市教育进行的分析，认为我国目 前学前教育、基础教育、高等教育、职业教育及成人教育等各层次教育在教 学方法、教学质量、教育结构、教育管理等方面还存在很多问题，与国际上 其他国家相比还比较落后，提出学前教育要狠抓教学质量、基础教育要落实 素质教育、中等教育要大力发展职业技术教育、高等教育要走内涵发展的道 路，重视成人教育以及积极发展教育产、肛。”1 ( 3 ) 刘立军( 2 0 0 4 ) 根据中央提出科学发展观要求，认为发展现代化城 巾- 教育要处理好1 0 个方面的关系：一是经济社会共同发展与教育事业优先发 展的关系：二是教育体系内部各类教育模块之间的关系：三是教育发展速度、 办学规模与教育质量的关系；四是教育改革、事业发展与学校稳定的关系； 五是教育继承与教育创新的关系；六是获取社会支持与教育提供服务的关系； 七是公办教育与民办教育的关系：八是教育均衡发展与突出重点的关系；九 是城区教育与乡村教育的关系；十是教育本土化与教育国际化的天系。”“” ( 4 ) 王玲玲、路正南( 2 0 0 3 ) 选取了人均国内生产总值、文教科卫事业 费、居民储蓄存款、普通高校占学校比重、普通中等专业学校占学校总数比 重，普通中学占学校总数比重、公共图书馆数、公其图书馆藏书量、成人在 哈尔溅上桂人二哺 ：0 1 ：位论文 校生l - 学生总数比岖、专业任课教师占总人口比重等1 0i i j ! 指标对江苏南! 、 无锡、常州、扔渺、镇江、南通、扬州、泰州、徐州、淮阴、近云港、盐城、 宿辽等1 3 个重点城市运用定量研究方法，对江苏省城_ 丁教育发腱状况进行了 实证研究。”。 ( 5 ) 桑锦龙( 2 0 0 3 ) 对北京市教育资源整合进行了研究，在分析了：i 匕京 市城市教育资源现状的基石j 上，认为整合北京教育资源要在提高首都教育资 源的共享能力、实现教育资源的合理配置、提高教育资源的使川效率等方面 实现有效突破，并提m 了整合北京教育资源的主要思路。“ ( 6 ) 杨甲在教育经济学一书中客观地分析了我同教育改革与发展的 环境，具体观点是： 第 ，产业结构通过对于不同层次、类型和规格的人力资源提出多样化 的需求，进而影响教育结构，产业对于教育需求的拉动一直占主导地位。反 过来，教育也可以引导行业对人力资源的需求，具有创新精7 0 t n g , j 业能力的 人才可以创造新的就业岗位。在扩展教育规模的同时，还要特别注重全面提 高教育质量。在现代化建设进程中，如果没有足够的人力资源基础，产业技 术升级和行业发展目标就有可能落空。除关键岗位的人力资源之外，其他人 力资源存在着相互替换的特点。一般来说，人力资源的质量对数量的替代性 比较强，而人力资源的数量对质量的替代作用却比较差，甚至不能替代。 第二，在不同经济发展水平的地区，尽管产业结构调整和技术结构升级 对于生产、服务和技术操作的第一线劳动力和初、中级技术人员的岗位规范 提出了新的要求，但是在总体上看，还是对中等职业教育培养的毕业生以及 接受过初中后职q k 技术教育培训的劳动力寄以厚望。从我国的国情实际出发， 社会各行各业对中等职业教育与培训的需求仍然十分旺盛。因此，在越来越 多的地区基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的情况下，产业结构的调 整将对高巾阶段教育和高等教育程度的从业人员提出更高更宽的要求，其中， 提高中等职业教育与培训的质量和适应性，将是今后相当长时期教育发展与 改苹的重要任务。 第三，教育结构的调整应当瞄准经济结构战略性的实际需要，着眼于产 业结构和就、l k 结构的变化趋势，逐步转变学校教育与环境需要相脱抒的倾向， 使学历教育与非学历教育相互补充，正规教育、非正规敦育和非学历教育相 互补充，正规教育、非正规教育和非止式教育相互配合，普通教育与职业教 育相互沟通，逐步完善终身学习体系，构建人才成k 的立交桥。各地应当根 据产业结构调整和就, l k f l q 实际需要，确定高中阶段普通教育与职业教育的合 琊l 荦绪论 理比例。在经济和教育基础发达、产业行业对劳动者素质要求较高的地区， 应当适当推迟职业教育分流年限。高等教育的层次和科类结构，也应当按照 直接面向就业市场的机制进行优化，大力增强市场短缺专业的人才培养能力， 为实施科教兴国战略和可持续发展战略提供人才支持和知识贡献1 。 1 2 2 3 国内城市教育综合改革的研究成果和经验 一 j 关于城市教育的课题研究，主要是探国家教委抓的城市教育综合改革试 点。1 9 8 7 年至2 0 0 0 年，国家教委先后确定了1 5 个城市1 0 0 多家企业进行教 育综合改革试点，试点力求形成与市场经济结构相适应，满足人民群众对教 育多方面需求的教育结构，教育资源配置更加科学，办学质量和效益得到大 幅度提高，基本建立起从学前教育到在职教育、老年教育，从学历教育到非 学历教育，从学校教育封家庭教育、社会教育，横向沟通，纵向衔接的终身 教育体系。经过多年的实验，主要研究成果反映在四个方面：一是如何战 略性调整城市教育结构，确定各级各类教育的发展规模和专业设置，以适应 经济社会发展需要；二是如何改变城市教育办学体制，形成公办学校和民办 学校共同发展的格局；三是如何重组城市教育资源，发挥市场对人力资源的 配置作用；四是如何统筹教育经费，建立教育投入的保障体制。但从t 2 , 体上 说，城市教育综合改革并未向深层次发展，一些地方对中初级人才培养和劳 动者素质提高缺乏足够视重视，教育结构的重心偏高，在发展职业教育过程 中，对本地各个行业和不同岗位的人才需求特点以及教育如何适应这种需求 研究不够，解决的不好，高中阶段教育的职普比例失调，办学模式不够多样 化，中等以下教育的质量尚待提高，由于历史欠帐多，办学条件仍然较差， 优化教师队伍的机制尚未形成”。 1 2 2 4 高等教育改革研究的理论成果 近年来我国高等教育改革研究的理论成果已转入了改革实践的应用。氏 期以来我国高校数量多，但由于重复办学、资源分散，导致院校规模小，办 学效益低下，不少学校质量低，难以适应改革开放和经济建设的需要，也难 以适应科教兴国战略、可持续发展战略和经济增k 方式转变的需要，针对这 种情况，1 9 9 4 年国家教委在上海召开了全国高等教育体制改革座谈会，确定 广东省、上海市和机械工业部为改革试点，至今高校在“共建、调整、合作、 合并”方针指导下，以高教资源重组为手段，促进了高等教育体制的改革， 取得了十分可喜的成果。根据有关资料介绍，目前高校资源调整和重组大体 有四种形式。“： i 】凡q 0 ：7e , p t - 人学聃l 学位 仑艾 一是共建。即中央有关部委与地方打破原有的条块界限，对高校丈行) t 同投资、共同建设，而高校则扩大服务领域，加人为所存地区服务的j 度。 这样不仅淡化和改变了学校原有的单一隶属关系，促进j 条块订机结合，也 给学校注入厂新的发展动力。 二足联合办学。即一些高校建立起资源共享，优势互补的合作关系。 三是合并。从目前高校合并的情况看，大致有五种。“”j ： ( 1 ) 隶属关系、形式、层次相同的不同科类的院校合并。 ( 2 ) 隶属荚系、种类、形式、地点、层次相同的院校合并。 ( 0 ) 隶属火系、层次、形式、科类、地点不同的院校合并。 ( q ) 隶属关系、层次、科类不同而形式、地点相同的院校台并。 ( 5 ) 隶属关系，科类、地点相i h i 而层次、形式不同的院校合并。 四是建设人学城“。在同外，大学城是围绕火学建立的社区，人口一般 在5 一1 0 万。为大学生提供良好的学习环境和便利的食宿、交通等条件。如 意大利的波洛尼亚、英国的剑桥和牛津、日本的筑波等。我国大学城是在1 9 9 6 年理论界提出的“高教园区”的概念之后 j 现的。兴建大学城，己成为大学 合并之后新一轮高校改革浪潮。目前国内大学城大体有两种类型：即政府主 导型与企业主导犁。4 i 管是什么类型，现有大学城有三个共同特点。 ( 1 ) 都引入了市场机制，有其独特的资源配置功能，资源的使用效率得 到了充分发挥。 ( 2 ) 校际之间学分瓦相承认，学生可以在任何一所学校选修，教帅可以 在校际之间得到互聘，实现人力资源互补。 ( 3 ) 在资源共享理念下，降低无形资产整合难度。 高等学校的资源调整和重组，打破了条块分割，低水平重复建设，规模 过小又闩成体系的局而，解决了高校人力不集中、设备分散、教学难上质量、 科研难上水平、效益难提高等问题。但高校资源调整和重组还有待j 深化， 如办学思想的整合、校园文化的整合、学科专业的整合、组织人事制度的整 合等，这是调整重组之后的深层次问题。 综上所述，火于城市教育改革和发展问题，国内外在近f | 二内已经开始进 行研究，研究的面较宽、问题涉及的也较广泛，但就城市教育资源整合，尤 其是工业城市教爵资源整合，无论是政府 j ：为的，还是理沦科研战线的；尢 论是理论阐释方而的，还是侄实践策划上的，至今还未见国内外有人系统涉 及本沦题，本论文所论及的正是针对黑龙江省丁_ 业城市的教育现状，构建教 育资源整合的理论体系框架，指导黑龙江省j ：业城l 订教育改革的深化。 1 3 论文研究的思路与框架结构 1 3 1 论文研竞的思路 本论文j 求理沧与实际结合，提出问题并对现有问题进行梳理和分析， 从斛i 丸问题入手，在对教育资源整合的内涵、内容及原则进行分析的基础上， 创新教育资源整合模式和评价指标体系，在实证研究的基础上，提i 上j 相关的 对策与建议，主要内容人体分为8 个部分。 第一部分：绪论。主要介绍论文研究的背景、目的和意义，国内外研究 的现状，以及论文形成的思路和框架、方法和创新之处。 第二部分：相关基本理论综述。简要介绍制度创新理论、规模经济理论、 人力资源理论、教育经济学理论，其中对本论文具有借鉴作用的基本观点作 为本论文的成文理论依据。 第三部分：黑龙江省工业城市教育现状研究。在对黑龙江省工业城市教 育现状从教育类别和办学主体两个方面进行梳理的基础上，概括了现状所反 映出的问题，分析了现状成因，客观评价历史作用与现实弊端，为寻找解决 问题的途径和办法提供依据。 第四部分：教育资源整合的内涵、内容及原则。从整合、资源整合的概 念分析入手，准确界定教育资源整合的内涵，并分析教育资源构成的要素及 特征，确立教育资源整合的内容与原则。 第五部分：教育资源整合总体模式研究。，以黑龙江省工业城市教育现状 研究的结果、相关理论及政策法规为依据，构建黑龙江省工业城市教育资源 整合总体模式，并对所构建的六种具体模式的内涵、特征、原则做全面释义。 第六部分：教育资源整合的评价。确定评价指标选取的原则，科学地选 取评价指标，运用数据包络分析法进行教育资源整合评价。 第七部分：对教育资源整合的实证研究。以齐齐哈尔市教育资源整合为 代表，对工业城市教育资源整合前后进行对比研究，通过纵向评价比较，找 出工业城市进行教育资源整合的成果与问题。 第八部分：黑龙江省工业城市进行教育资源整合的对策与建议。依据黑 龙汀省工业城市经济调整和改造的目标，提出了黑龙江省工、世城市教育资源 整合的思路和进行深层次整合的目标和方法。 哈尔滨j ：程人学ml 一学位论文 1 3 2 框架结构 论文框架结构如图1 1 所示 l教育资源整台坪价l j r 教育资源整合实证研究 j 教育资源整合的对策及建议 图1 1 论文框架结构图 f i g u r e1 】f r a m e w o r ko ft h et h e s i s 笫1 章绪论 1 4 论文研究的方法 ( 1 ) 多学科理沧与现行法律和政策法规相结合，理论与宜际相结合，论 文采用直线推论和并列分论相结合的方法，对现有理论、史际进行系统的侧 究，建立黑龙江省t 业城市教育资源整合理论体系框架。 ( 2 ) 采取渊奇研究与实证研究相结合的方法，突出对实际情况的慎审性 调查研究，为创立新的理论体系框架和指导实际工作提供真实、可靠的实证 数据。 ( 3 ) 定性分析与定量分析相结合，采取客观描述进行定性分析和评价， 运用数据包络分析法进行定量分析，避免人为因素影响，保让评价的公正、 客观。 1 5 论文创新之处 ( 1 ) 建立了教育资源整合的理论体系框架，确定了教育资源整合的内容 与原则。 ( 2 ) 构建了黑龙江省工业城市教育资源整合总体模式，这个总体模式由 三组相近，但又有所不同的六个具体模式构成，即实体合并与集约扩张模式， 联合共建与有限合作模式，类别转换与资源分解模式。 ( 3 ) 提出了除省直属高校外，企业、行业、部f l , n 地方的各级各类教育 均划归市本级教育行政部门统一领导和管理的新体制。 ( 4 ) 构建了教育资源整合的评价指标体系。根据该指标体系，运用d e a 模型对黑龙江省工业城市近十年的教育资源整合状况从高等教育、基础教育、 职业教育三个方面进行纵向对比和评价。 ( 5 ) 提出了“加强基础，提高质景：合理调整，平衡结构；按需培养， 适当超前”的黑龙江省工业城市教育发展的新思路和教育资源整合的目标和 办法。 第2 章论文相关基本理论综述 理论的发展是螺旋式渐进的，史是侄前人研究和实战基础i 一发展的。侄 城i j j 教育的改革和发展中，制度创新、人力资本、规模经济和教育经济学等 有代表性的理论观点对本沦文研究有很强的指导干1 1 支撑作用。 2 1 制度创新理论 2 1 1 科斯的制度创新理论 罗纳德哈里科斯由于开创性地运用交易费用概念研究制度问题，为 以后的新制度经济学发展提供了必要的理论视角，成为新制度经济学运动的 发起者和主要推动者。科斯一生所致力考察的不是经济运行过程本身( 这止 足正统微观经济学所研究的核心问题) ，而是经济运行背后的财产权利结构， 即运行的制度基础( 这也正是正统理论所忽视的) 。他所运用的研究方法不是 数学的、边际主义的边际分析，而是典型的制度分析，是通过对某些经济现 象的分析来阐述隐含在这些现象背后的经济运行规则和制度基础。 科斯认为，市场机制的运行中存在摩擦，市场的运行足有成本的，这种 成本就是人们为了克服市场结构不完善而付出的交易费用。企业的产生和存 在是为了节约市场交易费用，即用费用较低的企业内交易替代费用较高的市 场交易。科斯的追随者威廉姆森进一步发展了科斯确立的思想与观点，他指 出“要将现代公司主要理解成许许多多具有节约交易费用目的和效应的组织 创新的结果”。其基本含义是公司( 企、l k ) 的产生与发展，是追求节约交易费 用目的和效应的组织创新的结果。威廉姆森认为组织创新可以节约交易费用， 而组织创新的原动力又在于追求交易费用的节约。由此看来，市场机制并非 总是有效，制度创新是必要的，即存某种情况( 市场机制正交易费_ 【_ j ) 下， 企业制度 i 丁替代汀场制度”一。 2 1 2 缪尔达尔制度创新对教育改革作用的理论和观点 制度经济学与发展经济学家缪尔达尔也十分关注制度创新对教育改革的 重要性。他认为，许多不发达同家教育的现实状况是：扫盲上作未很好开展， 学龄儿童入学率不高，而中等教育比初等教育发展快，高等教育又比中等教 育发展快，同时学生的学习目的是为了谋求一个坐办公室的工作，而不是到 第2 章论文相关基本删论练述 农村去，到落后的地区去帮助受苦人民。不发达围家的这种教育：状况埘经济 平等和社会平等以及经济发展造成了严重的不利影响。缪尔达尔叫确指山： “国家越穷，教育状况越不妙，部分麒因止是育接任于贫罔，供教育政策所 支配的资源较少，但问题比这更为复杂。这些国家还更加不平等，在受过教 育的上等阶层和大众之间还有更多更人的隔阂，所以不发达国家的教育体制 必须进行改革”。 缪尔达尔提山丁不发达国家教育体制改革的要求：保持并提高教育质黾， 在任何情况下部不允许以损害质量来扩大发展；保持教育三个阶段之间的平 衡，尤其是真正实现国家给予初等教育的优先权，这就意味着要抑制r f l 等和 高等学校就学人数的过快增加，甚至是降低它。在学校体制的改革上，一个 关键的任务是提高受培训教师数景和质鬣。另外，缪尔达尔还认为，不发达 国家的教育改革必须由不发达国家自己去奋斗、设计和行动，外国援助在教 育领域中的作用非常有限。 2 2 人力资本理论 2 2 1 现代人力资本理论综述 人力资本理论形成于2 0 世纪6 0 年代，这一理论论证并初步计量了教育 对经济增长与经济发展的作用，对西方各国和一些发展中国家的教育发展和 人力资源管理产生了重要的影响。美国著名经济学家舒尔茨和贝克尔对人力 资本理论的发展做出了巨大的贡献，是这一理论的代表人物。 221 1 舒尔茨的人力资本理论 舒尔茨( t w s c h u l t z ) 是人力资本理论创始人，他认为单纯从自然资源、 实物资源和劳动力的角度不能解释生产力提高的全部原因，明确地将资本分 为物质资本和人力资本，通过对物质资本和人力资本投资收益率差别的研究 发现，人力资本投资收益率比物质资本投资收益率高，得出人力资本是现代 各国经济发展的关键的结论。他的人力资本投资、教育的经济价值等 一系列论著使其人力资本理论系统化、理论化。“1 ( 1 ) 舒尔茨人j 资本理论的基本内容 舒尔茨认为，人力资源是一切资源中最主要的资源只足通过一定方式 的投资，掌握了一定知识和技能的人力资源才是经济发展的决定因素。在经 济增氏中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本的核心是提高人 哈尔滨上程人0 博_ l - q ：位论义 口质量，教育投资足人力资本投资的主要部分。教育投资j 以市场供求关系 为依据，以人力资本价格的浮动为衡景符号。 ( 2 ) 人力资本的投资范围 舒尔茨指出人力资本就是人 j 质量投资，它包括以卜几方而的投资： 教育支出。它包括初等、巾等和高等学校实施的正规教靠；由公司岱i k 绢织实施的在职培训和学徒制以及成人学习计划等。通过教育提高劳动首的 质量，增进劳动者的知识、技能、文化和及时水平，从而提高牛产能力，使 有较高生产能力的人获得较高的个人收益。 医疗j 保健支出。它包括影响一个人的寿命、力量、耐力、精力等方面 的所有费用，保健活动既有数最要求又有质量要求，其结果必然是提高人力 资源的质量。 个人和家庭支出。它主要指由于就业机会的变化而进行迁移活动时所需 的各种费用，这种支出可以在地区间、行业间合理有效地配置人力资源，提 高其使用效益。 2 2 1 2 贝克尔人力资本理论 贝克尔( g s b e c k e r ) 是人力资本理论研究热潮的推动者，他的人力资 本理论研究成果集中反应在他从1 9 6 0 年后发表的一系列著作中，最有代表的 是生育率的经济分析、家庭论、人力资本投资：一种理论分析，贝克 尔的贡献表现在对人力资本投资的微观分析上，其基本的思想为： ( 1 ) 人力资本即是教育投资 贝克尔认为教育是资本的形式之一，之所以说资本是人力的，是因为这 个形式是资本的一部分；人力之所以称为资本，是因为它既是今后富足的源 泉，又是今后工资的源泉。贝克尔认为：“人力资本的投资增加主要是技术进 步”，并导致“增加技术人员的相对供给，”因此，“许多工人通过在工作学习 新技术并完善旧技术而