（行政管理专业论文）中国大学异地办学的现状与问题研究.pdf

山东大学硕士学位论文 内容摘要 2 0 世纪9 0 年代末，随着我国高等教育体制改革的不断深化，在国家大力倡导的 “大众化教育”理念推动下，我国的高等教育进入了一个前所未有的快速发展时期， 取得了令人瞩目的成就。在此期间，高等院校通过与社会资源充分结合，探索出许多 新的办学模式，大学异地办学正是其中极具代表性的模式之一。 作为一种新的现象，大学异地办学有效缓解了高校办学空间不足的矛盾，实现了 高校办学规模的快速增长；同时也满足了新兴城市发展高等教育、促进本地区经济文 化协调发展的现实需要。 从近几年来大学与地方政府联合办学的实践效果来看，虽然异地办学取得了很大 的成绩，也让合作双方体会到了发展的希望，但也不可避免地产生了一些预期或没有 预期到的问题。此外在异地办学过程中，无论布局规划还是高校发展建设，政府都不 同程度地予以宏观调控或者指导，甚至直接参与具体工作。在联合办学出现的问题中， 一部分可以通过高校内部调整解决，另一部分则是在政府参与过程中产生的。对此笔 者认为，在中国的教育史和行政史上，目前的大学异地办学作为一个为适应新时期高 等教育发展的阶段性产物，它与它所处的时代、国情、人们的需求密不可分，且由于 不同地域各个学校的具体情况有所不同，不能一刀切、等而视之。特别是目前围绕异 地办学而开展的许多工作，由于理论指导相对薄弱，经验和资料较为匮乏，暂时无法 作为一种成熟的模式去推广。 本文中，笔者通过实例分析和横向比较的方法，针对目前国内名牌大学异地办学 的问题以及造成这些问题的根源进行了论述，并就解决现有矛盾和问题的途径与方法 进行了摸索和探寻。 论文首先陈述了国内高等教育产生异地办学模式根源和背景，进而考察了名牌大 学异地分校发展现状，一方面肯定了大学异地办学的积极意义，另一方面站在发展的 角度，从学校内部存在问题和政府参与定位两个方面分析了目前国内异地办学模式中 存在的现实问题。通过对教育体制与我国类似、地理位置毗邻、教育体制相似的韩国 和对教育理念发达、经验相对丰富的美国的异地办学现状的分析比较，不仅获得了一 些参考价值较高的经验，而且也从中总结出我们今后应当着重避免和解决的问题。这 对于当前国内异地办学模式的完善有一定的积极意义。 山东大学硕士学位论文 笔者主要从对名校异地办学的要求、办学思路与办学要素的相互关系、本部与分 校的资源整合以及政府职能的转变等几个切入点，系统地阐述了解决异地办学突出问 题的途径和措施；其中重点探讨了通过转变政府职能、合理发挥政府作用解决高校异 地办学中存在的规划定位、科学发展、基本建设、社会合作等问题，尝试性的提出了 较合理的管理体制和管理方式以及可能的合作方式。 关键词：中国大学；异地办学；资源整合；政府职能转变 2 山东大学颁士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f t h et r a n s f o r mo f t h eh i i g he d u c a t i o ns y s t e mi nt h ee n d o f1 9 9 0 s ，a n dt h ei m p e t u so ft h ei d e ao fp o p u l a re d u c a t i o n , h i 曲e d u c m i o ni nc h i n ai s b o o m i n ga sn e v e rb e f o r ea n dg r e a ta c h i e v e m e n ti so b t a i n e d d u r i n gt h et i m e ，u n i v e r s i t i e s u t i l i z et h es o c i a lr e s o u r c e st oe x p l o r em a n yk i n d so fn e wp a r e r n so fr u n n i n gs c h o o l s t y p i c a l l y , r u n n i n gb r a n c hc a m p u s e so f a n i v e r s i t yi no t h e rc i t yi so n eo f t h er e p r e s e n t a t i v e p a t t e r n s a san e wp h e n o m e n o n ，b r a n c hc a m p u s e so fu n i v e r s i t yi no t h e rc i t yi sa ne f f e c t i v e w a y t ol e s s e nt h ec o n f l i c to f s c a r c i t yo f s p a c ea n dc a r r yo u tt h ef a s tg r o w i n gi nt h es c a l eo f r u n n i n gu n i v e r s i t i e s ；f u r t h c l t l l o r e ，i tm e e t st h ed e m a n df o rn e wr i s i n gc i t i e st od e v e l o ph i g h e d u c a t i o ni no r d e rt oa c c e l e r a t et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h ei n d i g e n o u sz o n e e c o n o m i c - c u l t u r e p r a c t i c er e s u l to b t a i n e db yc o o p e r a t i n gi nr u n n i n gs c h o o l sb yl o c a la u t h o r i t ya n d u n i v e r s i t i e ss h o w st h a tb r a n c hc a m p u s e so fu n i v e r s i t yi no t h e rc i t yh a sg a i n e da n i m p r e s s i v ea c h i e v e m e n t , a n dt h ep o s s i b i l i t yt oe x p e c tt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n t h o w e v e r , i t p r o d u c e dal o to f p r e d i c t a b l ea n du n p r e d i c t a b l ep r o b l e m s i na d d i t i o n , d u r i n gt h ep r o c e d u r e ， t h eg o v e r n m e n tg i v e st h em a c r o a d j u s t m e n ta n dg u i d a n c ei nv a r y i n g d e g r e e sn om a t t e ri n d i s t r i b u t i o np r o g r a m m i n go ri nu n i v e r s i t yd e v e l o p m e n t , a n ds o m e t i m e st h eg o v e r n m e n t e v e nt a k ep a r ti nt h ep r a c t i c ew o r k d u r i n gt h e s e sp r o b l e m s , s o m ec 趾b es o l v e db yt h e a d j u s t m e n tw i t h i nt h eu n i v e r s i t y h o w e v e r ) o t h e r sa 坞g e n e r a t e di nt h ep r o c e d u r eo f g o v e r n m e n t sp a r t i c i p a t i o ma st ot h i s ，t h ea u t h o rd e e m st h a ta c c o r d i n gt ot h eh i s t o r yo f c h i n e s ee d u c a t i o na n da d m i n i s t r a t i o n , b r a n c hc a m p u s e so fu n i v e r s i t yi no t h e rc i t yi sa t r a n s i e n tp h a s et oa d a p tt ot h en e w e 船o f h i g he d u c a t i o n i ti sb o u n du pw i t ht h et i m e s t h e s i t u a t i o no ft h ec o u n t r ya n dp e o p l e sn e e di to c c u r r e d f u r t h e r m o r e ，i tc a n n o tb et r e a t e da s t h es a m eb e c a u s eo fd i f f e r e n tr e g i o n sa n dc i r c u m s t a n c e s i ti s e s p e c i a l l yt r u ef o rt h e u n f o l d i n gw o r kc o n c e r n i n gb r a n c hc a m p u s e so fu n i v e r s i t yi no t h e rc i t y nc a n n o tb e p o p u l a r i z e da saw e l l - d e v e l o p e dp a t t e r nb e c a u s eo ft h ew e a k e rt h e o r e t i cg u i d a n c ea n dt h e s c a r c i t yo f e x p e r i e o c ea n dd o c u m e n t 3 山东大学硕一i ：学位论文 i nt h et h e s i s ，t h ea u t h o ru s i n gc a s es t u d ya n dt r a n s v e r s e a p p r o a c ht oa n a l y z et h e p r o b l e m sa n dt h ec a u s e so ft h e s ep r o b l e m so fb r a n c hc a m p u s e so fu n i v e r s i t yi no t h e rc i t y o f t h ef a m o u su n i v e r s i t i e si nc h i n a m o r e o v e r , t h ea u t h o rt r i e st oe x p l o r et h em e t h o d sa n d a p p r o a c h e st os o l v et h e s ec o n f l i c t sa n dp r o b l e m s t h et h e s i sf i r s ti l l u s t r a t e sc a u s e sa n db a c k g r o u n d so fe d u c a t i o ni nas t r a n g ep l a c ea n d f u r t h e re x a mt h ed e v e l o p m e n ti nd i f f e r e n tf a m o u su n i v e r s i t i e s o nt h eo n eh a n d ，o nt h e b a s i so fa c t i v ei m p e t u s ，f u r t h e rc l a i m st h ep o s i t i v es i g n i f i c a n c eo fb r a n c hc a m p u s e so f u n i v e r s i t yi no t h e rc i t y o nt h eo t h e rh a n d ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h er e a lp r o b l e m se x i s t i n gi n t h ee s t a b l i s h e dp a t t e r n sf r o mt h ea n g l eo fu n i v e r s i t yi n n e rp r o b l e m sa n dg o v e r n m e n t i n i t i a t i v e s t h r o u g ht h ea n a l y s i so fk o r e a ne d u c a t i o ns y s t e mw h i c hi ss i m i l a rt oo u r sa n d l o c a t e dn e a r b ya n dt h ea n a l y s i so fa m e r i c a ne d u c a t i o ns y s t e mw h i c hi sm o r ea d v a n c e di n e d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta n de x p e r i e n c e s ，t h ea u t h o rn o to n l yo b t a i n st h ee f f e c t i v ea n d v a l u a b l ee x p e r i e n c eb u ta l s op o i n t so u tt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ea b o v ec o u n t r i e sw h i c h w es h o u l da v o i d t h e r ea r ep o s i t i v e l ys i g n i f i c a n ta st op e r f e c t i o no ft h ep a t t e r n so fb r a n c h c a m p u s e so f u n i v e r s i t yi no t h e rc i t y t h ea u t h o re x p a t i a t e sl o g i c a l l yo nt h ew a y s ，m e a s u r e st oi m p r o v et h el e v e lo fb r a n c h c a m p u s e so fu n i v e r s i t yi no t h e rc i t ya n do u t l i n e st h ei d e a lp a r e mo fi tf r o ms e v e r a lp o i n t s ， w h i c hi st h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nr e q u i r e m e n t so f b r a n c hc a m p u s e so ff a m o u s u n i v e r s i t i e s ，a p p r o a c ht or u n n i n gs c h o o l sa n dr e l e v a n te l e m e n t s ，r e s o u r c ei n t e g r a t i o n b e t w e e nh e a d q u a r t e r sa n db r a n c h e s ，a n dt r a n s f o r m a t i o no fg o v e m m e n tf u n c t i o n s t h e d i s c u s s i o ni sf o c u s e dt h a t t h r o u g ht r a n s f o r m i n gg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa n dp l a y i n g r e a s o n a b l er o l eo fg o v e r n m e n t ，t h eq u e s t i o n so f p l a n n i n gp o s i t i o n , s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t , i n f r a s t r u c t u r e ，s o c i a lc o o p e r a t i o n , a n do t h e ri s s u e si nb r a n c hc a m p u s e so fu n i v e r s i t yi n o t h e rc i t yw i l lh er e s o l v e d t h ea u t h o rt r i e st op u t sf o r w a r ds o m em o r er e a s o n a b l e m a n a g e m e n ts y s t e m sa n dm e t h o d sa n ds o m ep o s s i b l ec o o p e r a t i v ew a y s k e y w o r d s ： c h i n e s eu n i v e r s i t y ；b r a n c hc a m p u s e so f u n i v e r s i t yi no t h e r c i t y ； r e s o u r c ei n t e g r a t i o n ；t r a n s f o r m a t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o n s 4 原创性声明 本人郑重声明：所里交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名：日期：丝! z ：兰：仞 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：师签名：砒了。印 山东大学硕士学位论文 一、绪论 改革开放以来，我国高等教育事业取得了长足的发展。在此期间，高等教育涌 现出不少新的办学模式，高校异地办学正是其中极具代表性的新模式之一，表现为 名牌大学在异地创办分校或者研究生院等。作为一项新生事物，异地办学在体现其 积极意义的同时，也存在着不少问题和矛盾。一方面作为教育资源在异地的一种整 合与优化模式，其创新点在于把高校教育资源与所在地域资源嫁接起来，使名校和 地方可以在更大空间范围内进行教育资源整合与优化，实现名校扩张和地方高等教 育跨跃式发展的双赢目标；另一方面作为一项并不完全成熟、尚且存在不少问题的 办学模式，关于异地办学的完善和发展也在不断的探讨和摸索中。 ( 一) 研究价值 随着我国高等教育入学率的普遍提高和高校办学规模的迅速增长，作为中国高 等教育的又一次新的改革，关于异地办学的利弊成败问题已经引起了广大高校工作 者和众多学者的共同关注。一些高校随着办学规模的迅速扩大，原有的校区面积开 始显得狭小，发展空间受到了限制，影响到了这些学校规模的扩展和效益的提高， 这迫使学校需要于校本部之外另外寻找土地来建设新的校区；同时一些新兴城市的 政府管理者为了弥补本地区日益扩大的人才缺口、带动地区产业结构升级、增强区 域经济发展后劲而全力吸引知名高校到当地兴办新校区，有条件的地方甚至同时吸 引了多所高校集中兴办新校区。这种情况促使大学与地方政府联合办学，形成了两 个标志性的产物：分校( 或校区) 和大学城o 。 从近几年来大学与地方政府联合办学的实践效果来看，虽然有很多学者认为， 异地办学取得了很大的成绩，合作双方都体会到了发展的希望。然而由于异地办学 不可避免地产生了一些预期或没有预期到的问题，也使不少专家对于这一办学模式 提出了质疑。关于高等教育中的异地办学，无论布局规划还是高校发展建设，政府 都不同程度地予以宏观调控或者指导，甚至直接参与具体工作。在联合办学出现的 问题中，一部分可以通过高校内部调整解决，另一部分则是在政府参与过程中产生 的。对此笔者认为，在中国的教育史和行政史上，目前的大学异地办学作为一个为 适应新时期高等教育发展的阶段性产物，它与它所处的时代、国情、人们的需求密 不可分，且由于不同地域各个学校的具体情况有所不同，不能一刀切、等而视之。 俞建伟，林麟，大学城与高教园区辨析，现代教育科学 ， j ，2 0 0 3 0 2 s2 0 山东大学硕士学位论文 特别是目前围绕异地办学而开展的许多工作，由于理论指导相对薄弱，经验和资料 较为匮乏，暂时无法作为一种成熟的模式去推广。对此学术界需要围绕大学异地办 学的一系列现象、观点和方法开展更深层次的研究和讨论，提供强大的学术支援， 促使这一模式健全发展。 关于如何扶持这一新生事物的发展，对此笔者在文中将通过对国内外大学异地 办学现状的考察，进一步明晰大学异地办学的积极意义，通过比较探讨目前国内名 牌大学异地办学的问题以及造成这些问题的根源，摸索出解决现有矛盾和问题的途 径与方法，尤其是随着新时期政府职能的进一步改变，针对如何更为有效、合理地 发挥政府的行政作用进行探讨，并进一步尝试提出更合理的管理体制和管理方式以 及能实现效益最大化的合作方式。 ( 二) 国内外现行相关研究 关于高校异地办学的研究，近年来国内外论文频出，虽然在数量上已较为可 观，但是系统的深层次的研究仍然相对较少，且研究方向较为分教、片面，主要集 中在师资研究、人才培养和后勤管理上。对此笔者作了如下整理： 1 国内对异地办学的不同观点 部分专家认为大学异地办学的形成是历史发展的必然。王培松、冷泽兵在关 于高校异地办学的思考一文中认为，名校异地办分校可以有效克服我国高等教育 在计划经济体制下形成的条块分割、办学分散、效率低等弊端，不仅能够改善高校 重复设置，办学规模小的状况，有助于实现优势互补、资源共享、改善办学条件， 提高整体办学实力，还能在更大范围服务地方经济，密切与社会的联系，促进社会 进步与经济发展 。 同时持反对意见的学者也为数不少，他们认为目前的高校在异地办学中依然矛 盾重重，且有的问题直接或间接地影响到了大学的发展，必须引起重视。崔秋灏、 戴庆洲在高校异地办学的利弊及建议一文中归纳异地办学的主要弊端有：教学 设施缺乏、重复投资、师资水平较低、大学精神缺失、校园文化苍白等 。 此外还有部分学者认为，在中国，大学的异地办学过程自始至终存在政府行 为。异地办学涉及高等教育宏观布局和结构的调整，加之处于体制转轨的特殊时 期，不可能通过充分竞争和市场选择的途径来实现，政府在其中起着不可替代的特 王培松、冷泽冰。关于高校异地办学的思考宜宾学院学报， j 】，2 0 0 5 0 4 ：l l 卜1 2 0 。 崔秋灏、戴庆洲，高校异地办学的利弊及建议，吉林教育科学， j ，2 0 0 i 0 2 ：1 7 一1 8 。 2 山东人学硕t 学位论文 殊作用；同时，高校也更习惯于找政府主管部门解决问题，在这种情况下，希望学 校主动地独立自主地处理好这类重大问题是不现实的。国当然，政府行为也产生了一 些负面影响。同时还有些学者主张，政府部门对高校异地办学机构过强的行政干 预，使高校师生产生了逆反心理，其中主要的问题是政府行为在办学过程中定位不 清。o 所以有的认为政府在参与高校改革中起到了积极有效的作用，符合了我国高教 发展的要求，政府在这中间积极配合，努力推进，使得高校改革能够顺利发展，而 有的认为，在新的形势下，政府应该适应新的社会需要，在高校发展中与高校形成 一种新的默契，要体现政府职能的转变，把更多的办学自主权还给高校，政府所要 体现的是法制、效率和服务，以服务政府的形象出现。 2 国外对异地举办分校的不同意见和观点 目前国外很多国家都采取了异地办学的教育模式，例如美国、日本、韩国等， 其中加州大学系统可以说是美国大学中异地办学效果较为明显的代表之一。加州大 学共由9 个校区组成，每个校区都是大学的一个分校，统一隶属于加州大学董事 会，各个分校不管采取何种方式成为大学的一员，其原有的学科组成、校区功能等 没有变化，可以相对独立于大学董事会而存在。这种模式的形成与其当初为满足民 众普遍入学的现实要求有着很大关系。经过4 0 多年的发展与实践，美国的专家、学 者对于多分校办学模式也有了相对深刻的认识，但分歧仍然不可避免。 国外的一些学者认为，从总体上看，多分校大学为社会、经济和文化的大变革 提供了高质量的教学、科研和公共服务。由于新的校区层出不穷，老的校区也得到 了扩展，这使得成千上万的学生接受了高等教育，科学研究成绩斐然，许多重大的 公共事务决策得到了研究和落实。固加州高等教育总体规划的成功表明，多分校大学 的学术规划既大大促进了各校区之间的专业化、多样性以及合作精神，又有效地保 证了研究生教学的学术质量，而且成为社会的“轴心机构”和社区服务站。正因为 多分校大学既适应了时代、国家和社会的外来需要，又满足了各高等院校相互竞争 以及知识和学科不断分化或综合的内在需要，因而七十年代以来，尽管新校区的创 立已不再成为美国大多数州高等教育系统改革的热点，但多分校系统仍在继续发展 并膨胀，即使全球性的石油危机以及经济萧条也未能阻挡它的迅猛势头。从1 9 7 0 年 崔东方，对当前高校布局结构调整的理性思考，郑州纺织工学院学报 ， j ，1 9 9 9 增刊，4 - - 6 钱勤元，多校区大学管理的实践与思考东南大学学报( 哲学社会科学版) 。 j ，2 0 0 2 0 6 ：4 9 - 5 0 。 耿有权，多校区办学的主要问题与基本对策，高等工程教育研究 ， j ，2 0 0 1 0 4 , 4 6 - - - 4 8 e c l e e & f m b o w e r l t h em u l t i c a m p u su n i v e r s i t y ：as t u d yo fa c a d e m i cg o v e r n a n c e ，咖，n e wy o r k ： m c g r a w - g i l l 1 9 7 1 ：4 2 1 3 山东大学硕 ：学位论文 到1 9 9 0 年间，美国多分校系统所属的校区总数量增加了一倍。美国的多分校大学系 统运用集中决策、分权管理的方式，既保证战略决策的正确，又有利于调动各分校 区的积极性。但也有学者认为，多分校大学最明显的缺陷在于它与州政府协调机构 之问的责权范围缺乏明确的界定，二者无法达成必要的共识：政治领导者一方面借 集权掌握了比大学管理者更多的对高等教育的领导权，另一方面又扼杀了各分校的 积极性和响应能力，而这恰恰与他们掌握高校领导权的初衷相悖。其次，政府下放 给大学的财权不够充分，而大学也似乎没有能力提出对资助标准的合理预算。此 外，从学术规划和计划的角度来看，各分校并未做出多少实实在在的革新，院校之 间办学重复建设、职能重叠，研究生培养和专业设置成本过高等问题始终无法得到 妥善解决，而所谓的“专业化”和“多样性”等口号式发展模式则多半是换汤不换 药。国 3 对行政和教育行政的相关论述 行政通常包含静态与动态两层涵义：“一是从静态的组织结构角度进行理解， 行政即指国家政府机关；二是从动态的组织活动角度进行理解，行政即指政府机关 依据确定的路线、方针、有效地配置各种资源，通过计划、决策、指挥、执行、反 馈、监督等一系列组织活动，达到预定目的的过程。对教育行政定义，可以大致概 括为三种类型：第一，教育行政是“关于教育的行政”；第二，教育行政是“配备 教育的条件”；第三，教育行政是“教育政策的实现”。圆在上述三种定义基础上， 日本有学者把教育行政定义为“使国民的教育和学习活动有组织化，并使之有体系 地展开，公共权力机构按照教育政策，配备完善教育诸条件之行政过程”。o 教育行 政体制的模式主要有三类：中央集权型、地方分权型和中央与地方共同合作型。中 央集权型的教育行政体制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政 府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为 准；它属于“垂直”型的教育行政，其立足点在于教育事业是国家的事业，将教育 行政权力统一归国家所有。典型的中央集权制的国家有法国和中国。地方分权型的 教育行政体制是指下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权力，中央 政府对其在权限范围内的事项不加干涉；其立足点在于教育事业是地方的事业，地 方自治的思想占统治地位，中央政府只处于援助、指导的地位。典型的地方分权制 e 国均美国多校区大学研究及其启示 比较教育研究呻】，2 0 0 2 0 2 ；4 5 。 陈永明，教育行政新论，华东师范大学出版社 m 】2 0 0 3 0 2 ：2 0 1 。 日本行政教育和评价日本行政教育学会， m 】2 0 0 2 1 0 。船。 4 山东上学硕士学位论文 的国家是美国和德国。中央与地方共同合作型是指中央教育行政与地方教育行政共 同合作，共同管理教育事业的制度；其主要特点是中央政府在重大教育问题上实行 集权的管理模式，在一些次要问题上则给予地方教育行政较大的自主权。属于这种 教育体制的典型国家有英国和1 7 本。 ( 三) 研究方法 本文采用理论推导、横向比较、实例分析等方法，通过分析具体的大学异地办 学案例和比较国内外异地办学的现状，寻找出目前大学异地办学现象所带来的积极 作用和由此引起的诸多问题，分析政府在此过程中的参与行为带来的效果和弊端。 通过研究政府在教育领域内，特别是在高等教育中的行政行为，对比国外多校区的 办学经验，寻求依靠政府行为解决问题的途径，最终提出政府在与大学联合办学过 程中应该发挥其指导、调控、服务和合作等作用来解决其发展中所产生的一系列矛 盾，使我国的高等教育事业能够得到顺利发展。 文章第一部分主要介绍国内外目前对高校异地办学问题的相关研究和本文的选 题价值；第二部分在分析中国高校异地办学兴起的社会背景的基础上，通过两个具 有代表性的异地办学案例，对我国高校异地办学的现状、特点和积极意义进行概括 与归纳；第三部分是分析新时期中国高校异地办学过程中出现的主要问题；第四部 分是对国外异地办学的经验及问题介绍，以求从中获得有价值的参考与借鉴；第五 部分探讨对异地办学存在问题的解决途径；第六部分是总结，主要是归纳自己对于 异地办学现象的看法和态度；第七部分是本文的参考文献。 5 山东大学硕十学位论文 二、中国大学异地办学概括 以山东大学威海分校和珠海大学园区为例 ( 一) 中国大学异地办学兴起的社会背景 2 0 世纪8 0 年代末以来，我国高等教育的发展主要采取内涵式发展的途径，对 于高校布局结构存在的缺陷和问题，在各级政府、社会和高校系统的共同努力下， 在全国范围内先后将原来1 0 0 多所规模过小的高等院校进行了合并调整。几年改革 的实践证明，高等教育内涵发展的整体效果已经逐步显现：高等教育的结构、布局 在全国或地区范围内进行优化的势头正在形成，有限的教育资源的配置正在日趋合 理，长期条块分割的局面正在被打破并逐步走向条块有机结合。改革使我国的高等 教育管理体制朝着适应社会主义市场经济体制的方向迈出了重要的步伐。 2 0 世纪9 0 年代末，在高等教育管理体制内部改革取得良好效果的同时，加之 素质教育和终身教育的大力倡导，“大众化教育”理念的不断深入人心，为实现从 “精英教育”到“大众化教育”的教育转变，自1 9 9 9 年以来，在中央的直接推动 下，各类大专院校普遍扩大了招生规模，使大学生在校人数猛增，高等教育的规模 发展速度明显加快。在1 9 9 9 年至2 0 0 1 年的3 年时间里，全国普通高等教育招生规 模分别增长4 7 4 、3 8 1 6 和2 1 6 1 。2 0 0 2 年以后虽然增速降低了，但整个高等教 育的规模依然在高速增长，到2 0 0 6 年，全国高等教育在校生总规模已超过2 5 0 0 万 人，高等教育毛入学率达到2 2 。这样的发展速度，不仅在中国高等教育发展历史 上是前所未有的，而且在世界高等教育发展历史上也是从来没有的。高等教育的内 涵式发展己不能满足如此大的发展规模和如此高的发展速度，许多高校的教学、宿 舍等资源开始变得十分紧张，应运而生的便是高校开辟新的校园，或者在另一个城 市异地办学，同时伴随着高校合并重组，于是便出现多校区办学和异地办学。大学 异地办学指大学在主校区( 或叫总校、校本部) 所处城市之外的地方建立的另一个办 学机构。高校异地办学就是利用高校的品牌和智力优势，实现高等学校与地方政 府、社会资源的有效结合，为本地区提供社会经济发展所急需的各种形式的教育服 务。 高教法的颁布与实施，依法自主办学己使高校突破传统束缚，呈现出办学 侯光明，关于大学新校区建设的调查与思考，理论前沿， j 】，2 0 0 3 年第1 7 期：2 8 。 教育部，2 0 0 6 年全周高校统计数据h t t p ：w w e g o v c n 。 邢志杰。中国大学异地办学的发展与问题研究，现代大学教育， j ，2 0 0 5 0 3 ：1 0 4 1 0 5 6 山东：”硕十学位论文 规模不断扩大、结构明显改善、质量稳步提高、效益不断增加的良好势头，这些成 绩主要是通过挖掘高校自身现有的潜力、优化教育结构、提高内部工作效率等“内 涵式”发展策略取得的。侯光明在关于大学新校区建设的调查与思考一文中指 出在内部管理体制改革取得良好成效的基础上，积极探索办学新模式、发展新思 路、走创新式发展、跨越式发展和“外延式”发展的道路是社会发展对高等教育发 展的必然要求。 在这样的社会背景下，高校多校区办学和异地办学便应运而生，新的投资模 式、办学模式、建设样式和管理模式脱颖而出。从校区建设上来看，大学异地办学 与大学多校区办学的一个明显区别是异地办学机构远离母校所在的城市，多校区办 学的多个校园一般都分布在一个城市里。可以说大学异地办学是多校区办学的一个 特例，就是有的校区不在主校区( 或者本部) 所在的城市。 大学异地办学兴起主要分两个阶段：一是2 0 世纪8 0 年代中期，国家高等教育 快速发展，地方行政区划出现变动，沿海一些开放城市正处于崛起和发展的初端。 这一时期的异地办学的典型代表是山东威海市和河北秦皇岛市。山大威海分校和哈 工大威海分校正是创办于此时。二是2 0 世纪9 0 年代末期，国家高等教育规模发展 进入快速发展时期，高校迅速扩大办学规模和拓展办学空间的需求日益强烈，同时 一些地方政府也在寻求高新科技作为城市新的经济增长点，双方均希望通过合作实 现资源的优化整合。中山大学珠海校区、北京大学深圳研究生院、清华大学深圳研 究生院、中国科技大学苏州研究生院等出现在这一时期。由此可以看出，较大规模 的异地办学风潮的出现是近几年来的现象，而目前国内外对于大学异地办学现象利 大还是弊多的观点和争论也正是在这几年中逐渐兴起的，研究成果具有相当强的时 效性。 总之，中国大学异地办学兴起的大背景是国家大力发展高等教育，为异地办学 提供了可能，地区开放和经济发展又为异地办学提供了现实需要。由于中国高等教 育资源配置的不均衡，导致高校过多集中于省会城市，而新兴的经济发展速度较快 的沿海开放城市的高等教育资源严重不足，这是地方政府引进高校办学的历史与现 实原因。解决高校办学空自j 的不足和希望促进产学研一体化，推进高校与区域经济 发展协调发展则是高校做出异地办学策略的长远打算。 ( 二) 山东大学威海分校国内第一所联合共建的综合性大学 侯光明关于大学新技区建设的调查与思考，理论前沿， j 】，2 0 0 3 年第1 7 期。2 9 7 山东大学硕士学位论文 山东大学威海分校作为国内第一所由高校与地方政府联合共建的综合性大学。 它的发展历程主要经历了应时创建、结构调整和快速发展三个阶段。回 1 创建背景 威海分校的创立始于2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初的改革开放，不仅为我国经济 的高速发展和社会的迅速进步开辟了道路，也为我国高等教育的飞跃发展提供了新 的契机。1 9 8 3 年4 月，国务院批转了教育部和国家计委关于加快发展高等教育的 报告，要求采取有力措施尽快扭转我国高等教育同国民经济和社会发展不相适应 的局面，多层次、多规格、多形式地加快高等教育发展。同年教师节上，邓小平同 志提出了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来。的要求 。在这种情况下，山 东大学发扬了敢为天下先的优良传统，倡导服务地方的同时，提出了要在山东沿海 选择一个经济比较发达，改革开放环境比较优越的城市建设一所分校的办学思路。 威海市地处山东半岛最东端，东距韩国仅9 0 海里，具有对外开放的区位优势。 沿海开放政策的出台，促使威海市委认识到实现经济的迅速、良性发展不能离开教 育这一重要基础，为了扩大高等教育的影响范围和提高城市形象，决定与名牌大学 联合共建一所高等学校，这个计划的出台与山东大学不谋而合。1 9 8 4 年1 1 月，山 东大学与威海市政府正式签署关于建立山东大学威海分校的协议书，共同着手 创建山东大学威海分校。 双方将分校建校初期到1 9 9 0 年的发展规模定为2 0 0 0 人，全国招生、全国分 配，专业设置主要考虑威海市地区特点和经济发展需要，先期开设英语、旅游管 理、经济管理、新闻、计算机科学等应用性、技术性专业。为体现服务地方的主 旨，双方达成将1 9 9 0 年本专科毕业1 2 0 0 人中的3 0 0 人分配给威海市的协议。同时 威海市为促进学校的发展，承诺先期为分校提供建设用地3 0 0 亩并承担征地费用， 预制规划用地1 5 0 0 亩，并负责学校周边的三通、基本建设的施工和地方材料的供应 等。 2 发展过程 1 9 8 9 年至1 9 9 8 年底是威海分校的调整阶段，也是相对困难的一个时期。由于 受到我国国民经济调整的影响，在全国高等教育均处于压缩规模、调整结构的大背 景下，国家虽然保留了山东大学威海分校的建制，却大大压缩了原先规划的办学规 山东大学威海分校二十年忠( 1 9 8 4 - - 2 0 0 4 ) ，山东人学出版社，呻 ，2 0 0 4 0 6 ：l 2 6 。 壹人林，贺鸿琛主编。教育耍面向现代化、面向世界，由向未来：邓小平题词发展十五胤年纪念文 集， m ，人民教育出版杜，1 , 9 9 8 。 3 山东走学硕一l 学位论文 模，要求威海分校在今后一段时间内保持1 0 0 0 人的规模。这使山大威海分校在长达 l o 年的时间里难以实现办学规模稳步增长和办学水平持续提高的既定目标。这阶段 山大威海分校主要是在保持学校运转的前提下，努力扩大校园征地，为学校此后的 快速发展预留了较大的办学空间。 1 9 9 9 年是山大威海分校发展史上具有里程碑意义的一年，全国第三次教育工作 会议积极响应面向二十一世纪教育振兴行动计划要求，发出了进一步加快高等 教育发展的号召。同年l o 月，教育部异地合作办学座谈会在山东大学威海分校召 开。会议充分肯定了山东大学威海分校这种高校与地方政府异地合作联合办学的模 式，认为这是我国高等教育扩大规模、加快发展的有效途径。出席会议的教育部领 导要求分校扩大招生规模，多年来困扰分校的办学规模问题一朝迎刃而解。 2 0 0 0 年，新山东大学的成立，为威海分校带来了新的发展机遇。新山大党委对 威海分校的发展给予了高度重视，提出山东大学要利用好现有的教育资源，加快威 海分校的发展，要求把分校的发展和建设纳入到山东大学创建国内外知名高水平大 学的总体规划之中，并确立了分校“四个基地”的办学定位，即把分校建成山东大 学本科教育的基地，山东大学对外学术交流的基地，对东北亚、特别是韩国教育、 研究与交流的基地，为地方、尤其是威海经济社会服务的基地。山大威海分校从此 进入了高速发展的快车道。 在国家政策的有效指导和山东大学总校的积极扶助下，1 9 9 9 年到2 0 0 6 年7 年 问，山大威海分校取得了令人瞩目的跨越式发展：学校占地面积由1 5 4 0 亩增加到 1 6 2 8 亩，建筑面积由7 万平方米增加到近4 0 万平方米；在校生规模由2 3 0 0 人猛增 到1 3 6 万人；本专科专业由1 4 个增至3 6 个，涉及文、经、法、理、工、管6 大学 科门类，设立了新闻传播学院、翻译学院、法学院、商学院、信息工程学院、山东 大学韩国学院、海洋学院、艺术学院、高等职业技术学院等九个学院和应用数学 系、空间科学与应用物理系两个系；研究生专业由2 0 0 1 年开始招生并独立培养时的 8 个，增至2 5 个；教职工人数由3 9 6 人，增至1 0 6 8 人。专任教师数达到6 5 9 人， 占总数的6 1 7 。回