（工商管理专业论文）岳阳市电信基础设施共建共享方案设计研究.pdf

、i叫_j 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名： 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 导师签名上芝盆茎日期：丝竺年! ! 月竺日 ， _一 摘要 随着全球经济的不断发展，人类社会已经进入信息社会，人们对 通信的需要空前高涨。为了满足人们对通信服务的需要，电信运营企 业也不断增加，网络建设的投入空前增加，如果每一个电信企业都建 一套自己的通信设施则将对社会造成资源的极大浪费，这就需要对网 络设施进行统一规范和管理。 电信基础设施共建共享从技术上来讲，并不是件困难的事，但由 于电信基础设施共建共享涉及到互联双方的经济利益，加上进入电信 市场的顺序有先有后，资源的多寡不同，因此，如何引导先入者准许 竞争对手互联，如何确定双方共建共享费用，一方面应该起到促进竞 争的作用，这就要求共享费用制定得比较低；另一方面也不能让主导 运营商的投资遭受太大的损失，让主导运营企业无力回收网络投资， 从而降低主导运营企业投资建设网络的积极性。因此，必须采用一种 合理的方法制定共享费用，兼顾双方利益，是关系到电信基础设施共 建共享能否成功的关键，也是本论文的研究重点。 本论文从网间共建共享的作用、意义，对我国电信基础设施共建 共享的情况进行了介绍，从共建共享的原则和双向接入的经济学角度 对电信基础设施共建共享费用成本进行t n 析。接下来分析了岳阳市 三大电信运营商共建共享的现状及存在的问题，建立符合岳阳市实际 情况的共建共享机制和符合实际成本分摊建议，采用网元分割，确定 共建和共享两部分的方案，最后对岳阳市实施一段时间以来的效果作 评估。 本论文通过对通信网络的电信基础设施共建共享以及费用结算 方面的相关问题的研究，旨在推动我国电信企业节约土地、能源和原 材料的消耗，保护自然环境和景观，建设资源节约型、环境友好型社 会，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。 关键词共建共享，双向接入定价，网元分割 一 a bs t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to ft h eg l o b a le c o n o m y , h u m a n s o c i e t yh a se n t e r e dt h ei n f o r m a t i o ns o c i e t y , p e o p l en e e dt oc o m m u n i c a t e u n p r e c e d e n t e d t om e e tt h en e e d so fc o m m u n i c a t i o ns e r v i c e s ，t e l e c o m o p e r a t o r sa r ea l s oi n c r e a s i n g u n p r e c e d e n t e di n c r e a s ei ni n v e s t m e n ti n n e t w o r kc o n s t r u c t i o n ，i fe v e r ys e to ft e l e c o mc o m p a n i e sh a v eb u i l tt h e i r o w nt e l e c o m m u n i c a t i o n sf a c i l i t i e s ，t h ec o m m u n i t yw i l lb eag r e a tw a s t e o fr e s o u r c e s ，w h i c hr e q u i r e su n i f i e dm a n a g e m e n to fn e t w o r kf a c i l i t i e s t e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r es h a r i n g ，t e c h n i c a l l ys p e a k i n g ，i s n o tad i f f i c u l tt h i n g ，b u ts h a r i n gt h et e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r et o i n t e r c o n n e c tt h et w os i d e si n v o l v e di nt h ee c o n o m i ci n t e r e s t s i n t ot h e t e l e c o m m u n i c a t i o n sm a r k e tw i t ht h eo r d e ro fp r i o r i t y , t h er e s o u r c e s ，t h e a m o u n to fd i f f e r e n t ，t h e r e f o r e ，h o wt og u i d et h ef i r s tp e r s o nt oa l l o w c o m p e t i t o r si n t ot h ei n t e m e t ，h o wt od e t e r m i n et h ec o s to ft h et w os i d e s s h a r i n gt h eo n eh a n d ，s h o u l dp l a yt h er o l eo fp r o m o t i n gc o m p e t i t i o n ， r e q u i r i n gl e s st h a nt h es h a r e dc o s to fd e v e l o p m e n t ；o nt h eo t h e rh a n dc a n n o tl e tt h ei n c u m b e n t si n v e s t m e n tl o s s e ss u f f e r e dt o om u c h ，s ot h a tt h e l e a d i n go p e r a t i n gc o m p a n i e su n a b l e t or e c o v e rn e t w o r ki n v e s t m e n t ， t h e r e b yr e d u c i n gt h ed o m i n a n tf i r m b u s i n e s si n v e s t m e n tt ob u i l da n e t w o r ki n i t i m i v e t h e r e f o r e ，ar e a s o n a b l ea p p r o a c hm u s tb eu s e dt o s h a r et h ed e v e l o p m e n tc o s t s ，t a k i n gi n t oa c c o u n tt h ei n t e r e s t so fb o t h ，i s k r e l a t e dt ot h et e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r es h a r i n gt h ek e yt o s u c c e s si sf o c u so ft h i sr e s e a r c h i nt h i st h e s i s ，t h er o l eo fs h a r i n gf r o mt h ei n t e r c o n n e c t i o n ，m e a n i n g ， o nt h es h a r i n go ft e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r ei n t r o d u c e st h e s i t u a t i o n ，f r o mt h ep r i n c i p l e so fs h a r i n ga n dt w o - w a ya c c e s st ot h e e c o n o m i c so ft e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r ec o s t s h a r i n g c h a r g e s c o n d u c t e dt h ea n a l y s i s t h e na n a l y z e st h et h r e em a jo rt e l e c o mo p e r a t o r s i ny u e y a n gc i t y , s h a r i n gt h es t a t u sa n dp r o b l e m s ，a n de s t a b l i s h i n gt h e a c t u a ls i t u a t i o no fy u e y a n gc i t y , s h a r i n gm e c h a n i s m sa n dr e a l i s t i c c o s t - s h a r i n gp r o p o s a l ，d i v i d e db yn e t w o r ke l e m e n t st od e t e r m i n et h et w o p a r t st ob u i l da n ds h a r es o l u t i o n s ，d i v i d e db yt h en e t w o r ke l e m e n tt o d e t e r m i n et h et w op a r t st ob u i l da n ds h a r es o l u t i o n s t h i s p a p e r c o m m u n i c a t i o nn e t w o r kt h r o u g ht h e s h a r i n g o f t e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r ea n dc o s ti s s u e sr e l a t e dt o b i l l i n g a s p e c t so fr e s e a r c h ，c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o n sc o m p a n i e st op r o m o t e c o n s e r v a t i o no fl a n d ，e n e r g ya n dr a wm a t e r i a l sc o n s u m p t i o na n dp r o t e c t t h en a t u r a le n v i r o n m e n ta n dl a n d s c a p e ，b u i l d i n gar e s o u r c e s a v i n ga n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y , t o r e d u c e d u p l i c a t i o n o f t e l e c o m m u n i c a t i o n s c o n s t r u c t i o n ，i m p r o v e t h eu t i l i z a t i o n o f t e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r e k e yw o r d s s h a r i n g ，t w o - w a ya c c e s sp r i c i n g ，n es e g m e n t a t i o n 、 1 、， 目录 摘要一i a b s t r a c t i i 第l 章通信运营商电信基础设施共建共享导论1 1 1 研究背景和意义1 1 1 1 研究的背景l 1 1 2 电信基础设施共建共享的意义l 1 2 国外共建共享的现存模式3 第2 章共建共享的理论基点4 2 1 电信基础设施共建共享的原则4 2 1 1 公平合理性原则4 2 1 2 无差别对待原则4 2 1 3 市场经济论原则6 2 2 4 互利双赢原则6 2 2 共建共享中网络接入理论7 2 2 1 单向接入定价原理分析8 2 2 2 双向接入定价的经济行为分析l o 第3 章岳阳市电信基础设施共建共享的现状调查及分析1 3 3 1 岳阳市电信行业整体状况分析1 3 3 1 1 岳阳市电信公司分析1 3 3 1 2 岳阳市移动公司分析1 4 3 1 3 岳阳市联通公司分析16 3 2 岳阳市电信企业基础设施总体概况1 9 3 3 共建共享的外部因素影响2 0 3 3 1 政策支持是共建共享的根本2 0 3 3 2 电信管制机构起到重要的协调作用。2 0 3 3 3e v a 考核导向催生共建共享的落地2 l 3 3 4 三网融合加快共建共享的步伐2 1 3 3 5 虚拟运营商的出现使国内共建共享具有可行性2 2 3 4 共建共享的内部因素变化2 3 3 4 1 市拓场展的困难，企业的成本增长大于收入增长2 3 3 4 2 电信企业管理困难，使企业发展要多头想办法2 3 3 5 岳阳市三大电信企业共建共享的s w o t 分析2 4 第4 章岳阳市电信基础设施共建共享方案基本内容2 5 4 1 岳阳市的共建共享的机制2 5 4 1 1 协商机制2 5 4 1 2 争议解决机制2 5 4 1 3 监督考核机制一2 6 4 1 4 市场调节机制2 7 4 2 共建共享的成本构成2 8 4 2 j 建设成本分析2 8 4 2 2 运维成本分析2 9 4 2 3 管理成本分析3 0 4 2 4 资金成本分析3 l 4 3 岳阳市基于双向接入下的共建共享方案研究3 l 4 3 1 确定岳阳共建共享中成本分摊研究思路3 l 4 3 2 确定费用及权益分配原则3 2 4 3 3 按照网元细分确定共建共享费用研究方法3 3 第5 章岳阳市共建共享的方法具体应用3 4 5 1 岳阳市电信基础设施成本分析3 4 5 2 分析岳阳市电信设施网元分割方法3 5 5 3 岳阳市电信基础设施共建方案3 6 5 3 1 岳阳市共建模式。3 6 5 3 2 岳阳市共建方法3 7 5 4 岳阳市电信基础设施共享方案3 9 5 4 1 量化岳阳网元共享成本3 9 5 4 2 岳阳市共享方法4 1 5 5 岳阳电信基础设施共建共享实施方案评价4 3 第6 章结论与展望4 5 6 1 结论4 5 6 2 展望4 5 参考文献。4 6 致谢4 8 v 中南大学硕士学位论文第1 章通信运营商电信基础设施共建共享导论 第1 章通信运营商电信基础设施共建共享导论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究的背景 基础电信业务，目前国际上对“基础电信的定义至今并没有一个统一的标准， 按照目前中国工信部定义的基础电信业务，主要指这种业务为其他电信业务提供了 完备的公共网络基础设施，比如铁塔、传输、供电线路等传统意义上的设施。本世 纪八十年代来，部分国外电信发达国家逐步开放电信业务市场，引入竞争机制，允 许新电信企业与原传统电信企业进行竞争，由于新老企业的网络都是各自建设维护， 为了达到各自网络内的用户相互之间能够进行通信，这就要求不同网络间的网元要 能够进行互联，相互利用，通过一些设备比如关口局进行互联，比如基础设备共用， 使网元的优势发挥极致。同时进入二十世纪来，全球气候变暖趋势明显，生态环境 的日趋恶化，人们对资源的生存危机越来越关注，资源的紧张性要求各国各企业创 造一切机会资源节约。国内国外对共建共享的关注已经提高到一个更高的日程上来 了。 在我国，电信业几经大规模的改革，国家充分鼓励电信运营企业降低资费，使 “昔日皇家燕，飞入百姓家 ，普通老百姓都能够用得上通信了，但是我们在看到通 信进步的同时也要看到，田间和山梁多个铁塔并存、多条线路并立的情况是非常严 重的，造成了资源的大量浪费，利用率低。 本文结合目前中国的现状，以岳阳市电信企业为主体，探讨怎样在市场竞争的 同时能够充分促进各电信运营企业能自觉利用对方的基础设施资源，节约成本，促 进岳阳电信业的良性发展。 1 1 2 电信基础设施共建共享的意义 1 1 2 1 电信基础设施共建共享是减少重复建设的必然要求 如果不实行电信基础设施共建共享，竞争中的电信企业只能依靠各自的网络发 展用户和拓展业务，必然不惜血本地投巨资建设各自分立的电信网络，引起严重的 重复建设，造成社会资源的极大浪费，不利于整个社会经济的持续协调发展，据国 家审计署的统计，2 0 0 2 年至2 0 0 6 年，5 家企业在电信基础设施建设累计投入1 1 2 3 5 亿元。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，其中通 信光缆利用率仅为三分之一左右，增加了企业的折旧和运行维护费用。所以只有实 中南大学硕士学位论文 第l 章通信运营商电信基础设施共建共享导论 行电信基础设施共建共享，才能遏制重复建设的现象，也使社会资源得到充分有效 的使用。尤其是我国电信企业多属于国有企业，重复建设浪费的只能是国有资产， 电信基础设施共建共享显得尤为重要。 1 1 2 2 电信基础设施共建共享是增加网络价值的有效手段 电信网络本身具有全程全网、互联手段、规模经济的特点。对于几个没有互联 的孤立的电信网来说，各个网络的主叫用户总数和被叫用户总数就是其自身拥有的 用户总数。如果这几个电信网络相互之间实现了电信基础设施共建共享，尽管各个 电信网的主叫用户总数没变，但被叫用户总数则扩大为这几个电信网的用户总和。 这种用户数量上的增加使电信网络价值获得增加，而且这种增值不是依据算术规律 递增，而是依据几何规律递增。发明计算机以太网的m e t c a l f e 认为：电信网的网络 价值与其呼叫的用户数量的平方成正比。依此定律，互联双方以平方的速度增加了 网络的价值。 2 0 1 0 年1 - 7 月，我国电话用户总计约为1 1 7 5 亿户，其中：其中固定电话用户 数量约为3 0 4 亿户，约占电话用户总数的2 5 8 7 ，移动用户数量约为8 7 1 亿户， 约占电话用户总数的7 4 1 2 。中国联通3 g 用户累计达到8 5 0 1 万户，2 g 用户累计 达到1 5 亿户，中国电信移动用户累计达到7 7 3 2 万户，中国移动用户总数5 5 9 亿 户。如果这几个网相互独立的，其各自的网络价值只有其本身拥有的用户数量的平 方。通过电信基础设施共建共享，提高了网络的价值，联网后的网络价值( 仅移动 通信这一部分) 是原来中国电信网络的1 2 6 倍，中国移动的2 4 倍，中国联通的3 0 倍。 若再加上和电信、联通、移动( 原铁通公司) 网络联接，其网络的价值是难以 估量的。全球的电信网就是通过电信基础设施共建共享组成的一个价值巨大的网络。 1 1 2 3 电信基础设施网络元素出租成为各电信企业新的业务增长点 荀子富国：“节其流，开其源，而时斟酌焉，潢然使天下必有余，而上不 忧不足。 开源节流是企业良性发展一直倡导的方向，市场拓展的困难性促使很多电 信企业的眼光转向了市场拓展与厉行节约并举。随着国家相关的共建共性的管理办 法出台，一些地方性的法规也明文规定了基础设施的出租网元的价格，一些电信运 营商逐渐接受将基础设施共建共享当作自己的一项重要业务和业务收入的重要来 源。在一些中小型企业中，电信基础设施共建共享收入已经占企业收入来源的3 0 以上或更多。另一方面，各运营商节约成本成效显著，自2 0 0 8 年9 月国家信息产业 部严厉敦促全国各电信运营商要求基础设施共建共享后一年时间即2 0 0 9 年1 1 月份， 根据工信部及各大运营商发布关于共建共享基础设施的统计，目前运营商共建共享 基础设施成效显著，平均每省节约3 亿元以上。其中中国电信已节约2 7 亿元，全国 已节约百亿元。因此，如果电信企业应都抓住机遇，充分利用自己的网络资源和网 2 、一，、 中南大学硕士学位论文第l 章通信运营商电信基础设施共建共享导论 络活动承载能力的优势，把出租网络作为一项业务，缩短共建共享时限，扩大多方 合作范围，满足其他电信企业对电信基础设施共建共享的要求，一定能够降低成本， 让利于民，促进电信市场有序竞争，给电信消费者以实惠，同时也可以为主导电信 企业本身带来可观经济效益。 1 2 国外共建共享的现存模式 共享模式有很多种形式，主要分为两个层面，一是无源基础设施的共享，无源 基础设施可以定义为铁塔、机房、甚至于包括空调、电池、安全系统、电力如何供 应等；二是有源基础设施的共享，有源基础设施包括基站、微波无线电设备、开关、 天线等，如果把范围做得更广的话，甚至于可以变成虚拟运营商的模式，这也算是 资源共享。根据不同国家的情况和政府协调，可能会导致几种不一样的情况。 全球移动用户数第三的印度，多家运营商通过剥离资产实现共建共享，一家运 营商剥离其现有基础设施资源成立独立运营公司，其他运营向其租用。在印度，政府 发挥了很重要的作用，就是将无源基础设施的定义写得非常清楚，然后鼓励大家积 极采取措施来实现资源共享，这样就导致很多运营商发觉在激烈的竞争环境下，把 资源盘活并把它剥离出去才是比较明智的经营方式。所以印度b h a r t i a i r t e ll t d 公司 联合沃达丰e s s a r 在去年上半年就签订协议共享各自的基础设施，后来到去年年底时 又和i d e a 一起剥离其无源基础设施并组建独立运营公司i n d u st o w e r ，即我们现在讲 的独立第三方铁塔公司，涉及7 万多个电信铁塔。 美国则是独立第三方参与资源共享，第三方投资建设，拥有并管理资源，为运营 商提供专业的服务。美国通信基础设施市场已经是由第三方投资管理公司主导占据 了7 2 的市场份额。在第三方管理市场中，现有的三大上市公司( a m e r i c a nt o w e r , c r o w nc a s t l e ，s b a ) 的份额最大占到6 3 6 的市场份额。 再如中国香港，是世界上电信业最为发达的地区之一，目前有5 家移动通信服务 运营商，1 0 家固定通信网络服务商，各运营商在香港电讯管理局( 0 f a t ) 的监督下 充分竞争，又相互合作。各运营商共建共享并非政策推动，而是完全由市场及环境 力量推动，营商之间共建共享也无统一的规章制度，完全由合作双方进行协商处理， 共建共享成为一种有效的网络建设方式，并为各家运营商所接受。各运共建共享有 三种模式：l 、室内覆盖站点共享室分系统及机房，各运营商通过p o i c o m b i n e r 合 路；2 、室外覆盖站点共享机房和天面，天馈系统和信源独立。3 、室外覆盖站点共 享机房和天馈系统，仅信源独立。 从上可以看出，共建共享要成功，在世界模式是不一样的，有些国家必须要有 政府单位的协调，把这些法律法规写进去，才能成功。但在某些国家或地区，依靠 市场调剂即可顺利实行共建共享。 3 中南大学硕士学位论文 第2 章共建共享的理论基点 第2 章共建共享的理论基点 2 1 电信基础设施共建共享的原则 电信基础设施共建共享随着竞争的不断发展变得越来越重要，因此，就必须 制定出公平、合理、有效的共建共享协议，这就要求各电信运营商遵循以下几条 重要原则： 2 1 1 公开合理性原则 公开原则规定各电信运营商应公正、合理、统一地实施有关法规、条例、和 决定。统一性要求各成员不应有差别待遇。公正性和合理性要求成员对法规的实 施履行非歧视原则。 尽管在竞争性的市场环境中有必要保护商业协议的保密性，但运营商进行资 源共享除外。 网问资源共享协议实施保密会向主导运营商提供一个从战略上阻挠竞争者 的机会。例如，一些运营商在一定范围内签订保密协议的基础上，向其他竞争者 提供不利的网间共享条款，而向对其有利的关联企业提供更优惠的待遇，这对整 个共建共享的大环境和气候是不相吻合的。 运营商间的资源共建共享的公开性是一种防止占主导地位的运营商采取妨 碍竞争的策略行为的有效方法。协议公开和规范使监管机构和所有通信行业参与 者能够比较容易地对共享费用和条款进行比较。公开性同时也有助于发展这一领 域的行业的标准，对公平竞争的实现起到了十分重要的作用。 在国际上，许多国家的电信行业的监管机构要求公开网间共享的资源和租赁 价格。为了进一步促进透明度，一些监管机构还对三方协议实施公开登记制度， 或者要求运营商公开协议。在一些情况下，网间共建共享协议可以通过广为发达 的互联网就能得到，比如美国、英国还有与我国国情相似的印度，除将确需要保 密的部分条款以摘要部分公开外，其他都将协议进行了最大限度的公开。 2 1 2 无差别对待原则 总所周知，通信中的基础设施如铁塔、传输线路等是通信网络的根本，如果 没有通信网络，广大人民的交往与联系就难以实现，国家的经济活动就无法正常 进行。我国电信业在引入竞争机制后，电信市场由独家经营者垄断的局面已经打 破，一个多元化竞争的电信市场结构已初步形成。然而，由于主导的电信运营商 4 中南大学硕士学位论文第2 章共建共享的理论基点 占据了本地电话业务中的绝大部分市场的份额，而且它拥有本地电话中的重要基 础电信设施，互联互通的主动权又掌握在其手中，这样对非主导的电信业务经营 者进入电信业务市场及电信网间互联就构成了实质性的影响。新的电信运营商要 想参与电信市场的竞争，必须利用主导的电信运营商的网络和其用户资源，只有 这样新的电信业务经营者才能生存和发展，真正的电信市场的竞争格局才能形 成。 应该值得高兴地是，国家为了使中国邮电彻底走上良性道路，1 9 9 9 年至2 0 0 3 年，推陈出新、大力发展。邮电分营、政企分开、移动独立、电信重组，改革范 围之广、力度之大、程度之深，世界罕见。励精图治，几经改革，彻底打破垄断， 使曾经令业内人士一说就头大的网间互联互通真正实现了畅通。当然，解决电信 网间互联，使电信网之间的有效通信联接，依法促使提供电信服务的经营者将他 们的设备、网络、业务连接起来，使某一电信业务经营者的用户与另一电信业务 经营者的用户进行通信或使用另一电信业务经营者提供的电信业务，国家专门出 台了电信条例，专门规定了网间互联的法律制度。条例明确规定：主导的 电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联要 求。这一规定是强制性的，不管互联一方愿不愿意，电信网间一定要实现互联。 g a t s “电信服务附件”也规定，每一成员方应确保按合理和非歧视原则和条件， 给予其他成员方的服务提供者接入和使用公众电信传输网及其他服务。因此，无 论是主导的电信业务经营者还是非主导的电信业务经营者一定要明白：互联互通 的法律关系不能简单地理解为两个或者若干个电信业务经营者之间平等的通信 市场主体之间的法律关系，而是国家凭借公权力对互联互通进行干预的法律关 系。推而论之，电信运营商间的共建共享也要遵循无差别对待原则：( 1 ) 统一标 准。制定的共建共享技术规范在全国范围内统一适用。要求入网方应当保证自己 的网路、设备和装置符合国家规定的技术体制和质量标准，并且不影响被要求方 的网路、设施正常运行。否则，被要求方有权拒绝。( 2 ) 按成本定价。即共建共 享费用的确定要以成本为基础。目前世界上还没有形成统一的成本标准，有的依 据全分配成本，有的依据边际成本，有的依据长期平均增量成本。为培育竞争的 体制框架，建议近期内以成本为定价基础。( 3 ) 非歧视性对待。即对不同运营者 提供共享服务，在收费、技术条件和服务质量等方面应一视同仁。当运营者既向 互联者又向自己的最终用户提供服务时，其向互联者提供服务的各种条件不得高 于自己的最终用户。( 4 ) 扶持市场新进入者。要求原有运营者向新进入者提供设 备共享、平等接入和非绑定计价网费等条件。 5 ， 中南大学硕士学位论文第2 章共建共享的理论基点 2 1 3 市场经济论原则 在无差别对待原则中笔者提到，要想推行好运营商间共建共享，必须要按成 本定价，按市场经济办事是共建共享成功的必要条件之一。 工信部指导性文件所制定的电信业共建共享原则，都要求收取一定的租赁费 用以贴补设施所有者的损失。 制定共建共享租赁费用接近成本有几个原因。如果没有以成本为导向制定网 间互联费用的标准，现存的拥有基础设施的电信运营商就会对新竞争者网络的接 入者提供的共享业务收取高额费用。这样，如果缺乏监管机构干预，新的竞争者 别无选择，只能接受这样的现实，否则就无法实现网问共享。或者共建共享无法 形成气候，后来者只能选择重新新建铁塔、传输或电力线路，最后达不到国家的 初宗。 同时，拥有大量基础设施的主导电信企业向准入者收取远远高于成本的共建 共享费用还会产生其他的严重问题。首先它阻碍了市场进入和竞争的发展。其次， 羊毛出在羊身上，这些高额费用最终还得由用户买单，不能形成工信部对电信行 业的改革要求还利于民的想法。 但是，究竟以何种成本来作为制定互联资费的标准呢? 从目前管制者的角度 来看，引入竞争是促进市场发展的重要环节，因此，只有相对比较低的租赁费用 才能使新进入者更加容易与主导地位的公司共建共享，因此，主导公司不能以其 原来投资的，比较陈旧而价值偏高的历史成本作为制定租赁费用的依据，因此长 期增量成本就成为了管制者和新进入的公司所偏爱的一种方式；但从主导运营商 的角度来看，如果按照长期增量成本制定共建共享出租资费，那么公司原来的很 大一部分投资将不能从这个费用中得到补偿，势必造成原主导公司的亏损，这在 管制方面被称为管制侵占。因此，我们在后面的章节将针对岳阳市区域的实际情 况对每种具体的成本方式进行详细的分析。 2 2 4 互利双赢性原则 马克思主义经典作家指出：“每个人追求自己的私人利益，而且仅仅是自己 的私人利益；这样，也就不知不觉地为一切人的私人利益服务，为普遍利益服 务。 但从反面来看，“每个人都妨碍别人利益的实现，这种一切人反对一切人 的战争造成的结果，不是普遍的肯定，而是普遍的否定。刀这样最终不利于经济 的发展。另一方面，以技术理性为核心的营利性价值取向对人类社会生活的全面 渗透带来物质财富的巨大增长和富足的同时，也使人的社会生活越来越技术化， 人成为营利技术的一个环节与工具，而不再是历史、传统和文化中的生存，不再 是具有超越意识的创造者。当“物的世界充斥于人们的社会生活时，人的主体 6 中南大学硕士学位论文 第2 章共建共享的理论基点 存在和“生活世界”就被“遗忘和“遮蔽 ，人类便失去了生存之根，成为精 神荒原的流浪者，造成理性与价值相背离的严重后果。放眼世界，拯救人类精神 危机、调整文明的分裂与失衡，是2 0 世纪以来最根本的文化课题。因此我们要 特别强调共建共享中的第四个基本原则互利双赢性原则。 按照前面的分析，发明计算机以太网的m e t c a l f e 认为：电信网的网络价值 与其呼叫的用户数量的平方成正比。依此定律，互联双方以平方的速度增在了网 络的价值。用户越多，网络的价值就越高。 因此，网络之间接入元素越多，网络的价值也越呈指数级增长。这样，对于 共联的双方来讲，都从共享中获得了效益，但由于原来网络的规模等指标的不同， 共享后每个网络增加的效益是不同的。因此，在共建共享出租资费制定的过程中， 一方面要认识到，通过资源共享效益都能得到增加，因此，共建共享的费用也要 在互利的基础上来制定；另一方面，通过共建共享，双方得到的效益的多少是不 同的，规模小的网络可能得到的效益远远大于规模大的网络，因此，在资费制订 中也应该考虑体现这种利益的再分配问题。 2 2 共建共享中的网络接入理论 “接入 是网间互联互通领域的概念，对于电信企业间的共建共享也可以类 比。一般情况下，目前电信服务有两类：一种是竞争性服务，比如互联网和s p 商提供电信行业的各种增值业务等，具有较强的竞争性；另一种是具有垄断特征 的服务。主要包括电信基础设施和不同制式的移动网络提供的3 g 高速上网业务 等。 单向接入问题是指，电信行业的新进入者只能进入竞争性强的比较开放的 服务类行业，后来者需要垄断运营商放开“瓶颈”服务，垄断运营商不对新来者 提供相应的服务，这就是单向接入。( 见图2 1 ) 。 “瓶颈”部门 竞争部门 图2 - 1 单向接入问题 7 中南大学硕士学位论文第2 章共建共享的理论基点 另一种接入问题是双向接入问题，从社会公益性的角度来看，往往更受公众 欢迎。在竞争性市场引入竞争可以带来很多好处，比如由于技术进步，新进入者 还有可能以更先进的技术或者更低的成本提供目前已有的服务；还可以为消费者 提供原垄断运营商没有提供的服务，从而扩大用户的选择空间。此外，新进入者 还会给原垄断运营商带来市场方面的竞争压力，促进其提高运营率。双向接入主 要特点是，不仅原垄断运营商可以提供“瓶颈服务，新进入者也能提供“瓶颈 服务。( 见图2 - 2 ) 。 “瓶颈”部门 接入服务 竞争部门 垄断运营商新进入运营商 | 1 接焦墨查= 0 垄断运营商新进入营商 图2 2 双向接入问题 2 2 1 单向接入定价的原理分析 上一节内容中已经提到了电信企业中的单向接入，单向接入是针对市场经济 中竞争失衡状况下出现的一种行为，可能需要投入过大后进者无法进入，比如国 家天然气管道是国家行为，耗资巨大，其他企业接入需要花费非一点成本即能达 到的。或是一种出于国家安全考虑，某些领域不太允许随便接入，比如铁道两旁 的光缆或电力线路，从技术上不是很难，但是从安全角度出发则是不是随便允许 接入的。在以上两种行为中，一家主导性企业垄断经营网络系统，多家企业经营 竞争性业务的状况下，竞争企业必须通过接入主导性企业的网络系统才能向消费 者提供最终的服务，此时的接入称为单向接入。 在单向接入时，由于具有某些先天性的特殊性，主导性企业为了使其利益最 大化，采取拒绝或拖延接入、增加竞争对手的成本和降低对方接入服务质量等手 段干扰其他企业顺利接入。在单向接入时，由于主导性企业控制着网络系统，竞 争企业必须接入该设施才能提供服务参与市场竞争。所以，主导性企业在面对竞 争企业的接入时具有天然的主动权，有条件采取拒绝接入或拖延接入的策略性行 8 k 中南大学硕士学位论文第2 章共建共享的理论基点 为。主导性企业拒绝接入的手段较多，主要有：在接入谈判时提高共建共享的条 件、提高在对自己有优势的领域内的定价、打压对手制定的高价或低价。而拖延 接入主要是指主导性企业在外来压力下表面上同意接入，但实际上以技术问题等 为借口拖延接入的时间。 单向接入定价经济学原理是，当新进入者从原垄断运营商那里得到市场份额 时，由于新运营商是价格接受者，所以可以把竞争者提供的服务看成是由原垄断 运营商自己提供一种新服务：提供原来服务的总边际成本等于提供这种新服务的 总边际成本为定价的平衡点。对于社会最优来讲，最优接入费必须将“瓶颈部 门的边际成本内部化，故接入费是基于成本定价的。同样零售服务也应该按照边 际成本定价。如果按照这种方法确定批发和零售服务的资费，原垄断服务商就会 产生亏损，亏损额正好等于本地网的总固定成本，即本地网的固定成本、公共成 本以及提供普遍服务等成本的总和。 由此我们得到一个结论：正如零售价格一样，批发价格或者接入费也要分摊 本地网络基础设施的固定成本。 在1 9 9 4 年中国大规模电信改革之前，中国的邮电是一家垄断，各运营商是 一家人，不存在市场竞争，也就不存在接入问题。但1 9 9 4 年国家加大电信改革 力度，颁布第一家全业务经营的电信企业中国联通后，接入问题随之而来， 但是由于电信公司在市场上已经具有绝对的用户和绝对的交换设备，在互联互通 方面的话语权是无以能比的，联通公司包括后来成立的铁通公司仅能在部分地区 施展手脚，开展聊聊可怜的市话的业务发展。在长话和互联网业务方面根本无法 打破中国电信的“瓶颈 ，中国电信只要发现竞争对手进入其领域，即在接入服 务和接入时长或接入费用方面予以阻扰，使用户不愿意在花相同钱的情况下接受 联通、铁通的服务。但是由于国家的规制制度和机构的不全，职责不明，导致联 通、铁通在市场方面无法与中国电信抗衡发展，加之联通铁通成立之初，受资金 的束缚，网络规模不大，基础设施不全，某些设施依然要借助中国电信的强大的 网络，即很大程度上面临着单向接入问题。 由于面临着单向接入问题，加之监管部门的结算规则存在一定的争议，主要 是是否分摊主导电信运营商一电信的固定成本或分摊多少的合理性一直得不到 很好的解决，从而形成经济扭曲，应该说互联互通在一定时间内是非常困难的。 1 0 年后的今天，我们回头重新进行基础设施共建共享，对于某些尚在处于单向 接入的项目，则必须要考虑单向接入的经济学原理。 9 中南大学硕士学位论文第2 章共建共享的理论基点 2 2 2 双向接入定价的经济行为分析 为了打破主导企业在接入上的垄断，我国在2 0 0 5 年前的单向接入问题成为 能否形成电信有效竞争的突出症结。后来几年随着中国电信南北分拆，市话垄断 被打破，我国电信业几经改革，3 g 牌照的颁发，非对称管制的调节，联通、移 动、电信三大巨头彼此抗衡能力得到加强，通信业界面临更多的是双向接入问题。 一般而言，解决困扰中国电信市场良性发展的接入问题有两种办法：一种是 设立反垄断制度。设立这种制度的目的是，打破“瓶颈部门的限制，设法将主 导企业的绝对垄断资源延伸到与之要求接入的运营商，维护电信市场的公平公开 平等的秩序，当然，在目前的中国，尽管2 0 0 7 年8 月十届全国人大常委会颁布 了中华人民共和国反垄断法，但真正做到打破寡头垄断，建立起正常的电信 竞争的良性环境尚有很长的一段路要走。另一种处理接入问题的办法是借助国家 管制机构，利用行政手段，确定接入费( 共建共享费用) ，无论中国电信中国联 通抑或中国移动都是国有企业，在管理机制上还是较健全的，适当的时候采取行 政手段引导市场经济的良性发展，建立正常的市场秩序是有必要的。 从我国现有的体制和未来的改革思路来看，我国将在很长的一段时间内，都 将是竞争和规制并存的，而当前我国的反垄断无论是在法律上还是在人们的行为 意识及反垄断机构上还不成熟，所以在处理接入问题方面，由规制机构( 地方上 为省通信管理局) 通过制度和法规文件要求“瓶颈部门提供接入服务，而接入 费则由规制机构