（行政管理专业论文）中国公民社会的发展研究.pdf

摘要 摘要 公民社会在近二十年来已成为一个世界性的研究课题。在不同的文化和社会 背景下，人们纷纷用“公民社会 这一术语表达着不尽相同的理论诉求和现实关 切。在中国，自2 0 世纪9 0 年代以来，随着社会主义市场经济体制的建立与发展， 整个中国社会进入了一个大变革、大转型时期，社会领域中出现了类似于西方公 民社会的一些现象，中国的公民社会开始兴起。公民社会的兴起对中国治理的变 迁、现代化的实现有着显著的积极意义。但由于中国的公民社会起步较晚，发育 不够成熟，还存在许多问题，这就需要国家和社会一起努力来发展、完善它。 本文力图借助社会科学的实证方法、动态追踪的方法和描述与分析相结合的 方法，基于对西方公民社会理论的考察，立足于中国的历史与改革开放后的现实， 对当代中国公民社会的发展进行了详细讨论。本文主要分为五章，第一章概括地 介绍公民社会涵义的演变过程、基本理论以及国内学术界近年来的研究状况；第 二章简要的介绍了中国公民社会的产生和形成过程，意在揭示它出现的历史背景 与社会条件；第三章主要是说明中国发展公民社会的必要性；第四章对制约我国 公民社会发展的因素进行了分析；第五章主要是针对制约我国公民社会发展的因 素来分析发展公民社会的主要途径。 关键词：公民社会，市场经济，民主政治，公民意识，民间组织 a b s t r a c t i nt h er e c e n t2 0y e a r s ，c i v i l s o c i e t yb e c o m e saw o r l dr e s e a r c ht o p i c u n d e r d i f f e r e n tc u l t u r ea n ds o c i a lb a c k g r o u n d ，p e o p l eu s et h et e r mo fc i v i ls o c i e t yt oe x p r e s s t h ed i f f e r e n tt h e o r yt e l l sa n dr e a l i s t i cc o n c e r n s i nc h i n a , s i n c e1 9 9 0 s ，、7 i r i t ht h e s e t t i n g - u pa n dd e v e l o p m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m ，t h ew h o l ec h i n e s e s o c i e t yh a se n t e r e dag r e a tc h a n g e ，g r e a tp e r i o do fm a k i n gt h et r a n s i t i o n s o m e p h e n o m e n aw h i c ha r es i m i l a rt ot h ew e s t e r nc i v i ls o c i e t yh a v ea p p e a r e di nt h es o c i a l f i e l d ，a n dt h ec i v i ls o c i e t yo fc h i n ab e g i n st or i s e t h er i s eo fc i v i ls o c i e t yh a s p r o m i n e n tp o s i t i v em e a n i n g si nt h ec h a n g e sw h i c hc h i n am a n a g e s ，a n dm o d e r n i z e d r e a l i z a t i o n b u tb e c a u s ec i v i ls o c i e t yo fc h i n as t a r t sr e l a t i v e l yl a t e ，t h ed e v e l o p m e n ti s n o tr i p ee n o u g h ，a n dal o to fp r o b l e m se x i s t ，t h i sn e e d st h ec o u n t r ya n ds o c i e t yt om a k e g r e a te f f o r t st od e v e l o p ，i m p r o v ei t t h i st e x tt r i e sh a r dt h r o u g ht h es o c i a ls c i e n c er e a le x a m p l em e t h o d ，t r a c k i n g d y n a m i c a l l ya n dm e t h o do fd e s c r i b i n ga n da n a l y z i n gt oc o m b i n et o g e t h e r , o nt h eb a s i s o ft h ei n v e s t i g a t i o no ft h ew e s t e r nt h e o r yo fc i v i ls o c i e t y , b a s e do nt h eh i s t o r ya n dt h e r e a l i t ya f t e rr e f o r m a n do p e n i n g - u po fc h i n a , t od i s c u s st h ed e v e l o p m e n to ft h e c o n t e m p o r a r yc i v i ls o c i e t yi nd e t a i l t h i st e x ti sm a i n l yd i v i d e di n t of i v es e a l s c h a p t e r o n ei n t r o d u c e sb r i e f l yd e v e l o p m e n tc o u r s e ，b a s i ct h e o r i e so fc i v i ls o c i e t ya n dr e s e a r c h s t a t ei nr e c e n ty e a r si n c h i n a c h a p t e rt w oi n t r o d u c e sb r i e f l yt h ep r o d u c t i o na n d f o r m i n gp r o c e s so fc h i n e s ec i v i ls o c i e t y , f o rt h ep u r p o s eo fa n n o u n c i n gh i s t o r i c a l b a c k g r o u n da n ds o c i a lc o n d i t i o nt h a ti ta p p e a r s c h a p t e rt h r e em a i n l ye x p l a i n sw h y c h i n aw i l ld e v e l o pc i v i ls o c i e t y c h a p t e rf o u ra n a l y z e st h ef a c t o r sw h i c hr e s t r i c tt h e d e v e l o p m e n to fc i v i ls o c i e t yi nc h i n a ；c h a p t e rf i v ep r o p o s e st h em a i nr o u t e st od e v e l o p c i v i ls o c i e t yo fc h i n a , b a s e do nr e s t r a i nf a c t o r so fd e v e l o p m e n tf r o mc h a p t e rf o u r k e y w o r d s ：c i v i ls o c i e t y ，m a r k e te c o n o m y ，d e m o c r a t i cp o l i t i c s ，a w a r e n e s so f c i t i z e n s ，f o l ko r g a n i z a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 签名： 醛塞。日期：二口0 7 年6 月伴日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名： 苴盘导师签名： 日期：d 0 0 7 年多月r 争日 引言 引言 当代中国正处在全面转型的过程中，如何解决转型过程中出现的种种问题， 是我国能否实现社会主义和谐社会的关键。那么，到底采取什么方式来解决这种 种问题，从而实现现代化呢? 邓正来指出：中国现代化两难症结真正的和根本的 要害，在于国家与社会二者之间没有形成适宜于现代化发展的良性结构，确切地 说，在于社会一直没有形成独立的、自治的结构性领域。3 因此，在现代化基本问 题的认定上，必须用“国家与社会的二元观一替代“权威本位观 。复兴于二十世 纪8 0 年代的西方公民社会理论，正是以国家和社会的二元分离为基础的，基于此， 我国大多数学者都认为，中国公民社会的研究基本可以定位为对中国实现现代化 的发展道路的探究。因为，中国社会主义市场经济的建立与发展正在促使中国产 生一个类似于西方早期公民社会的阶层，并推动社会政治体制变革，从而使中国 真正走向现代化之路。所以，他们想借助公民社会这样一个“发源于西方，与资 本主义的发展密切相关的且又重新在西方得到复苏的概念一，乜3 来提供一个解决中 国现代化发展的路径及国家与社会关系的一种理想框架。 然而，我们发现，在对公民社会的讨论中，人们总想“在西方现代化道路中 找到对中国来说可以模仿的东西，跚很少论及在构建公民社会过程中，与中国国 情相结合的问题。诚然，我们不否认西方公民社会理论中的诸如个人主义、多元 主义、法治等基本理念具有一定的通用性。然，在不同的文化、社会背景下，发 展公民社会的途径是有着其特殊性的，中国的公民社会应该建构在中国具体国情 的基础上，它的发展必须走自己的道路。 本文在研究前人关于公民社会理论的基础上，希望在汲取西方公民社会的教 训和经验的前提下，能够立足中国的现实，在发展中国公民社会上，坚持走出一 条自己的路。 电子科技大学硕士学位论文 第一章公民社会的概述 1 1 公民社会的有关概念 1 1 1 c i v i ls o c i e t y 涵义的演进 尽管我们研究公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 不能把它建立在话语的系谱学上狭 隘地加以限定，但基于其是一个完全来源于西方的概念，因此有必要澄清这一西 方话语中所蕴含的社会历史文化内涵，才有可能得到一个较为明确的概念及其一 般性特征。 c i v i ls o c i e t y 最早起源于亚里士多德的政治学，在该书中亚里士多德首 次提出“p o l i t i k ek o i n o n i a ”。公元一世纪古罗马学者西塞罗将其转译为拉丁文 “c i v i l i ss o c i e t a s ，十四世纪其被译为今天通用的英文“c i v i ls o c i e t y 。 纵观古今中外，对c i v i ls o c i e t y 涵义的理解一直都比较模糊，为了准确的 理解，我们先简单回顾一下其涵义的演变过程。 在古希腊时代，城邦既是国家又是社会，当时还不存在国家与社会的区分，二 者是融合为一体的模式，即“人是政治的动物 。h 1 所以亚里士多德说的公民社会 指的就是城邦国家，是城邦政治的同义反复。 公元一世纪，西塞罗用该词来指业已发达到出现城市的文明政治共同体的生活 状况。1 4 世纪以后，c i v i ls o c i e t y 概念开始为越来越多的人所使用，主要是指 当时已经发展起来的不同于野蛮人和前城市文化的文明政治共同体( 城市公社或 城市共和国) 。嘲 公元1 7 、1 8 世纪，近代自然法哲学家使用c i v i ls o c i e t y 反对君权神授思想。 他们将c i v i ls o c i e t y 当作与自然状态( 即自然社会) 相对应的一种社会状况， 其涵义仍然是指政治社会或国家，而不是指与国家相对的实体社会。可以说在1 8 世纪之前，“c i v i ls o c i e t y ”的涵义仍然是政治国家的同义词。 直到1 9 世纪，黑格尔把社会和国家进行了明确区分，建立在社会和国家分离 基础上的现代意义的“c i v i ls o c i e t y 概念才得以产生。黑格尔认为c i v i l 2 第一章公民社会的概述 s o c i e t y ( 他使用的是b u r g e r li c h eg e s e ll s c h a f t ，为了方便介绍，本文一律采 用c i v i ls o c i e t y ) 是与政治国家相分离的私人利益关系的领域哺1 ，以此，他将 c i v i ls o c i e t y 的经济性质带入了c i v i ls o c i e t y 的概念中。 马克思在分析c i v i ls o c i e t y 时，继承了黑格尔关于c i v i ls o c i e t y 概念中 的合理内核，也从物质生活关系出发来解释c i v i ls o c i e t y 。在他看来，c i v i l s o c i e t y 标志着“直接从生产和交往中发展起来的社会组织，这种组织在一切时代 都构成国家的基础以及任何其他的观念的上层建筑的基础。力吲故在马克思主义理 论体系中，c i v i ls o c i e t y 从广义上讲是社会生产关系的总合，从狭义上讲就是 资产阶级社会。马克思主义对c i v i ls o c i e t y 的阐释在我国学术界影响尤为深远。 进入2 0 世纪，西方资本主义国家加强了对c i v i ls o c i e t y 的干预和渗透， 使资产阶级的统治得到了更广泛的合理性。鉴于西方资本主义社会发生的变化， 当代西方思想家对c i v i ls o c i e t y 进行了新的解释，赋予其新的内涵和意义，以 此来反映现实社会的变化及需要。 葛兰西为了纠正马克思对经济因素过分强调，主张重新理解c i v i ls o c i e t y 。 他认为c i v i ls o c i e t y 不是经济基础，不包括商品生产和交换的私人交往领域， 主张把经济领域从c i v i ls o c i e t y 中分离出去，而主要从文化角度来界定c i v i l s o c i e t y 。他把c i v i ls o c i e t y 界定为制定和传播意识形态特别是统治阶级意识形 态的各种私人的民间机构。葛兰西将c i v i ls o c i e t y 的理解角度从经济交往领域 转向了社会文化领域，注重对社会文化子系统的分析，从而在c i v i ls o c i e t y 内 涵中加入了文化的因子，这是c i v i ls o c i e t y 理论的一大进步。 哈贝马斯在分析c i v i ls o c i e t y 时，也十分强调社会文化领域，但他并不像葛 兰西那样仅仅将c i v i ls o c i e t y 归结为社会文化领域。他认为：c i v i ls o c i e t y 是 独立于国家的私人领域和公共领域。私人领域指以市场为核心的经济领域，公共 领域指社会文化生活领域，包括“教会、文化团体和学会，还包括独立的媒体和 娱乐协会、辩论俱乐部、市民论坛和市民协会，此外还包括职业团体、政治党派、 工会和其他组织等等 。嘲 柯亨与阿拉托认为，c i v i ls o c i e t y 是介于经济和国家之间的社会相互作用的 领域，由私人的领域( 特别是家庭) 、团体的领域( 特别是自愿性的团体) 、社会运 动及大众沟通形式组成，其功能已不再是一个单纯经济的或政治的，而是含有经 济与政治因素在内的广义的文化再生产功能。所以，他们否定c i v i ls o c i e t y 国家的两分法，主张采用c i v i ls o c i e t y 一经济一国家的三分法。这种三分法的目 的是为了反对以国家为中心或以经济为中心的研究模式，主张以社会文化系统为 3 电子科技大学硕士学位论文 中心的研究模式，希望通过文化意义上的c i v i ls o c i e t y 重建，实现民主、自主、 平等、公正等价值目标。 综合以上c i v i ls o c i e t y 涵义的演进过程，我们可以看到它是一个完全源于 西方的极富包容性和开放性而内涵不断变化的概念，在漫长的历史演变过程中被 赋予了丰富的涵义，甚至可以说是不同的意蕴。现实是理论的源泉，从c i v i l s o c i e t y 与政治国家的等同到偏重从经济上理解c i v i ls o c i e t y ，再到今天注重从 文化领域、公共领域来理解c i v i ls o c i e t y ，从c i v i ls o c i e t y 国家的两分法 到c i v i ls o c i e t y 一经济国家的三分法，c i v i ls o c i e t y 涵义的演变在某种 程度上正反映了现实社会的演变。 尽管理论界仍然没有对c i v i ls o c i e t y 下一个统一的定义，但我们至少可以 达成以下共识：现代公民社会作为私人自治领域，它包括以产权交换为核心的市场 体系、以公民意识发展为使命的文化体系及满足个人需要的生活体系。 1 1 2 公民社会与市民社会、民间社会 公民社会、市民社会和民间社会是c i v i ls o c i e t y 的三个流行译名。仔细分 析其内容，我们可以发现，这三个译名分别指明和强调了作为一种特定社会现实 的c i v i ls o c i e t y 的不同侧面。 市民社会是中国大陆学者在2 0 世纪9 0 年代较为常用的一个译名，主要是沿 袭马克思经典著作中的称法，强调的是c i v i ls o c i e t y 的经济以及个人私利的一 面，略带贬义。民间社会是港台学者译法，顺承“民反官的中国传统政治思维 习惯，是一个边缘化的译名。公民社会是我国学者现在比较常用的一个译名，强 调c i v i ls o c i e t y 中“公 的一面，突出了c i v i ls o c i e t y 中公众所扮演的角色： 在法律保护之下自由地交换看法从而形成“公共意见 。 经过前面对c i v i ls o c i e t y 涵义演进过程的梳理，以及对中国社会实际情况 的考察，在本文中我决定使用“公民社会这个译名。 为什么不使用市民社会，这主要是基于以下两个理由：第一、在汉语语境中， 市民一般是指生活在城市中的人，中国是一个拥有8 、9 亿农民的农业大国，大多 数人都生活在农村，如果采用市民社会的术语，无形中就将广大农民排斥在外； 第二、市民社会这个称谓偏重c i v i ls o c i e t y 中私人的经济利益，然而从c i v i l s o c i e t y 涵义的演进过程中，可以看出，这是1 9 世纪c i v i ls o c i e t y 的着墨点， 其目的是为了培育、发展市场经济。在2 l 世纪的今天，市场经济已经充分发展， 4 第一章公民社会的概述 然而公众对政治日益冷漠、公共权威的合法性日益危机的情况下，c i v i ls o c i e t y 应该着重强调其政治学意义，即公民的政治参与和对国家权力的制约。 为什么不采用民间社会这个译名呢? 这是因为：第一、中国历史上一直存在 着传统意义上的民间社会，如行会、帮会等，这种传统的民间社会私性很强，具 有特定的文化品格，虽能够一定程度上独立于邦国之外，但在平时却不能进入政 治过程，与现代化存有一定隔膜，因此采用民间社会不能较好地解决与现代性契 合的问题；第二、民间社会是一些台湾学者喜欢用的译名，带有台湾社会发展的 显著痕迹，突出强调了官民对立和台湾社会的那种自下而上的运动特征，是一个 地域性的概念，不具备普遍性，同时由于太过强调社会与国家的对立，不利于建 立良好的社会和国家的互动关系。 更为重要的是，我国作为一个后发现代化国家，在目前社会政治、经济的转 型期，面对我国几千年的“臣民意识一，特别需要启蒙、培育与公民社会相契合 的公民意识和公民性格，故而采用“公民社会 更有助于培育公民意识，塑造公 民性格。 1 2 函方公民社会理论研究取得的成果 中国公民社会理论是在2 0 世纪9 0 年代对西方公民社会理论批判的引进、评 价、继承的基础上，结合其特有国情形成的。从某种意义上说，中国公民社会理 论的来源是西方公民社会理论。因此，我们在探讨如何发展中国的公民社会时， 有必要先简要的介绍一下西方公民社会理论的发展。 西方公民社会理论历史非常悠久，从古希腊时代就已经产生了，在人类的历 史长河中闪烁着熠熠光芒，形成了许多具有一定普适性的理论成果，这些成果主 要体现在公民社会的结构性特征、国家与公民社会的关系以及公民社会的基本价 值理念上。下面，我将对此做一个简要的介绍。 1 2 1 公民社会的结构性特征 构成公民社会的结构性要素及其特征主要有以下几个方面： 第一、私人领域 私人领域( 或称“私域) 是指私人自主从事各种经济、文化和社会活动的 领域以及个人进行私人生活、家庭生活的领域。个人在这一领域中，在不损害他 5 电子科技大学硕士学位论文 人的前提下，应享有充分的自由，其隐私权应受到法律的保护。市场机制和私人 产权构成私人领域的两大核心要素。 第二、公共领域 当代关于公共领域的思想主要得益于德国思想家哈贝马斯。他认为，公共领域 是介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方的范畴。它是各种公 众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和其它共同关心的问题 做出评判。自由的、理性的、批判的讨论构成这一领域的基本特征。哈贝马斯认 为目前公共领域正遭受商业化原则和技术政治的侵害，使得人们自主的公共生活 越来越萎缩，人们变得孤独、冷漠。所以，他主张重建非商业化的公共领域，让 人们在自主的交往中重新发现人的意义与价值。嘲 第三、志愿性社团 志愿性社团是其成员在自愿的基础上，打破了血缘或地缘的束缚，基于共同 利益或信仰而结成的团体，是一种非政府的、非赢利性的社团组织。它在培养成 员的公共精神，自助和团结互助精神，为其提供参与公共事务特别是国家事务的 机会和手段，提高他们的参与能力和水平等方面发挥了巨大的作用。因此，当代 公民社会论者多把志愿性社团看作是公民社会的核心要素，有人甚至在二者之间 划等号。 第四、社会运动 西方左翼学者一般都认为社会运动是公民社会中一个非常重要的结构性要 素，是公民社会生存和扩张的主要力量。他们认为，只有通过社会运动才可以反 叛现实社会，从而实现理想社会。n 町 1 2 2 国家与公民社会的关系 关于公民社会与国家的关系，西方学界主要有以下几种观点： 第一、以黑格尔为代表的“公民社会从属于国家 理论 黑格尔认为公民社会在使个人的目的、个性等得到充分的展示与张扬的同时， 却又走向了以自我为中心，只顾追求自己欲望的境地。面对这样一个各种私人利 益竞相角逐并充满矛盾和冲突的公民社会，为了达到伦理生活的理想，就只能用 代表普遍利益的国家予以取代。就此，黑格尔得出公民社会从属于国家的结论。 第二、以托克维尔为代表的“公民社会制衡国家 理论 现代自由主义认为国家是“必要的邪恶 。国家之所以必要是因为公民社会 第一章公民社会的概述 需要国家调解其内部的利益冲突，保护其安全及完成其无力承担的公益事业；之 所以邪恶是因为国家具有自我扩张的倾向，若无力制止，国家权力和国家活动范 围将会无限制地扩张下去，从而危及个人的自由和权利。因此，托克维尔主张用 一个活跃的、警觉的、强有力的由各种非官方社团组成的公民社会来监督和制衡 一个权力和机构日益膨胀的国家是十分必要的。只有通过一个独立的公民社会的 民主实践( 政治参与、舆论监督等) ，才能有效地控制国家权力的行使并使国家易 于对民众的要求做出反应。 第三、以托马斯潘恩为代表的“公民社会对抗国家理论 托马斯潘恩首次提出这一命题。他认为公民社会和国家是一种此长彼消的 关系。所以，公民社会要争取自己的生存空间，只能同国家压制公民社会的行为 作坚决的斗争。而公民社会越完善，对国家的需求就越小，国家存在的必要性就 越低，因此，这两者之间是一种相互对抗的关系。潘恩还认为，反抗那些随意剥 夺公民的自由和权利的非宪政国家是正当的、合法的行为。n 妇 第四、以米歇尔麦克莱蒂为代表的“公民社会参与国家 理论 持此论者一般都认为公民社会和国家之间不是一种相互替代的关系，公民社 会不以夺取国家政权为目标，而是致力于人类生活状况的改善，自由、民主、平 等、公平等目标的实现。因此，公民社会中各种社团组织参与国家事务是十分必 要的。而公民社会参与国家的模式主要有两种，一是以美国为代表的多元主义模 式，在这种模式下，公民社会中的各种利益集团享有平等地参与政治事务的权利； 另一种是以瑞典为代表的社团主义模式，在这种模式下，国家认可某些大的社团 组织的行业或职业利益的代表权并为它们提供制度化的参与渠道，其它利益集团 则被排除在政治过程之外。当代公民社会家一般倡导多元主义的参与模式，反对 由少数大型社团垄断代表权，独占参与过程。 第五、以迈克尔伯恩哈德为代表的“公民社会与国家共生共强 理论 迈克尔伯恩哈德认为，民主体制下惟一良好的权力配置就是强国家和强社 会共存，n 幻而这也是公民社会和国家的关系的最理想格局。在这种格局下，国家 有能力有效地工作，公民社会也足够强大到防止国家不对社会要求做出反应，或 者国家权力过渡扩张侵犯公民权利。双方中任何一方过于弱小，都有会产生严重 的问题。 第六、以萨拉蒙为代表的“公民社会与国家合作互补 理论 持此论者认为，公民社会和国家在提供公共产品和对群体需要做出反应等方 面可以相互补充，这二者之间可以建立起良好的合作关系。如萨拉蒙等提出，只 7 电子科技大学硕士学位论文 有在公民社会、国家以及商业领域之间建立起相互支持、高度合作的关系，世界 范围内的民主和经济增长才有希望实现。n 3 1 需要指出的是，上述六种观点并不能涵盖公民社会与国家的关系的全部内容， 只是其中的一些有代表性的理论概括。 1 2 3 公民社会的基本价值 综合西方学界的观点，成熟的公民社会应该具备以下基本价值理念： 第一、个人主义。个人主义一直是公民社会理论的基石。它主张个人是社会 生活的主体，公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。 因此，维护与发展人权是公民社会的首要原则。 第二、多元主义。公民社会中的多元主义要求个人生活方式的多样化，社团 组织的多样性，思想的多元化，而维系多元主义的基础是宽容和妥协的文化。 第三、公开性和开放性。公众得以在公共领域进行讨论和进行政治参与的前 提条件是政务活动的公开化和公共领域的开放性，因此，当代公民社会论者都坚 持公开性和开放性的原则。反对官僚国家神秘化，争取公众知情权，成为公民社 会信奉者的一个奋斗口标。 第四、参与性。强调公民参与社会政治生活和制约国家权力，是公民社会的 一项重要内容。公民社会作为国家的一种制衡力量，保证公共权力不被权力的握 有者即政府官员滥用，可以有效地防止腐败。 第五、法治。公民社会强调要从法律上保障公民社会与国家的相对分离，反 对国家和政党任意干预公民社会的内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自 主的领域，把国家和政党的作用严格限制在宪法和法律规定的范围之内。因此， 公民社会的建设首先以法治建设为基础，而法治建设的关键必须以宪政建设为起 点，一切权力的来源是以宪法为代表的社会契约，淡化以政党作为国家公权的来 源。 第六、社会自治。公民社会最重要的特征就是它相对于国家的独立性和自主 权，它主张在社会领域实行广泛的自治，诸如社区自治、社团自治、学校自治、 地方自治等等。 以上这些特征带有浓重的西方中心论色彩，因此其普适性受到了包括西方学 者在内的许多人的质疑。应当说明的是，公民社会的上述特征代表的是一种理想 的或规范的公民社会模式，同现实的公民社会有很大的差距。并且，讨论我国公 8 第一章公民社会的概述 民社会的建构问题，还应考虑到普遍性与特殊性的辩证关系，西方公民社会理论 和实践不能一概接受。 1 3 中国学界关于公民社会的初步研究成果 自2 0 世纪9 0 年代以来，中国学术界逐渐开始了对公民社会的研究，这方面 的学术著作和论文越来越多。尽管相对于国外的研究成果来说，国内学界对公民 社会的研究尚属起步，独创性的研究成果还不多，但他们毕竟为我们进一步的研 究奠定了一定的基础。以下我将有选择地作简要介绍。 邓正来于2 0 世纪9 0 年代中期专门就中国的公民社会( 注：他使用的是“市民 社会 的译法) 问题发表了一系列学术文章。他指出，中国现代化两难症结真正的 和根本的要害，在于国家与社会二者之间没有形成适宜于现代化发展的良性结构， 确切地说，在于社会一直没有形成独立的、自治的结构性领域。因此，在现代化 基本问题的认定上，必须用“国家与社会的二元观 替代“权威本位观 。他提出， 中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性规则，以自愿为前提、以自治为基础 进行经济、社会活动的私域，以及进行议政参政活动的非官方公域；它由独立自 主的个人、群体、社团和利益集团构成的，其间不包括履行政府职能、具有国家 政治人身份的公职人员、执政党组织、军人和警察，也不包括自给自足、完全依 附于土地的纯粹农民。中国市民社会所追求的目的是促进和实现国家与社会的结 构性变革，进而实现经济市场化和政治民主化。根据中国社会发展的历史及现状， 邓正来主张市民社会与国家关系的“良性互动说。他认为，市民社会与国家之间 建立起积极的良性互动关系决定着中国现代化的前途。n 钔在当时的环境下，邓正 来对中国公民社会的研究具有一定的超前性，但他受西方公民社会理论的影响较 深，忽略了中国是一个农业人口占8 0 的农业大国，从而把农民排除在中国公民 社会之外。 李凡在对中国社会现实变化进行考察的基础上，于1 9 9 8 年发表了静悄悄的 革命一中国当代市民社会。书中对中国市民社会的背景、基层社会组织单位制 的变化、社会中的个人自由的“空间 、新社会阶层的出现、非政府组织的发展、 国家与社会关系及市民社会的前景等问题，给出了自己的见解。他指出，中国经 过二十年的改革开放，在经济领域出现了市场经济这样重大的变革，在社会领域 出现了市民社会这样的重大变革；同时，中国走向现代市民社会的进程仅仅是开 9 电子科技大学硕士学位论文 始，它在的四个层面上都出现了一个现代市民社会的特征：即社会成员有相当大的 自由、国家开始与社会分离、社会自己管理自己，并与国家处于一种互动的关系 中。中国市民社会虽然仍处于刚刚发展阶段，其内部结构也很不成熟，然它的前 景是乐观的。n 引该书的可贵之处在于，它着重于用实证研究的方法，尽可能地贴 近中国的实际，对一系列的现实问题进行了理论的梳理，提出了自己的独到见解。 近年来，国内学术界也有一些学者提出对中国公民社会研究进行反思或检讨， 以及对正在兴起的中国公民社会提出置疑。 方朝晖于1 9 9 9 年发表了对9 0 年代市民社会研究的一个反思，对国内公民 社会研究提出了不同见解。他在文中强调指出，9 0 年代国内市民社会研究中最重 要的误区就是忽视中西“市民社会 和现实社会政治结构之间的同质、异质关系， “想在西方现代化道路中找到对中国来说可以模仿的东西”。事实上，西方市民社 会的发生背景和中国的文化历史传统相差甚远，如果说当代中国已经有或者正在 形成所谓的“市民社会 的话，那么这个“市民社会与西方历史上曾经出现过 的市民社会实在难有相似之处。他还进一步指出，西方市民社会的历史对我们的 启发意义并不在于一个“以中产阶级为主体的私人利益体系 的诞生，而在于西 方市民社会思想所包含的一种“社会至上 的理念对于中国未来的现代化来说有 着直接的指导意义。n 町 朱学勤在一篇文章中引用林毓生的话说：中国大陆九十年代当下的现实状况 是，“逃避政治权威的个人的私的领域，现在当然比以前扩大了；但公共领 域却并不因个人在私的领域的活动空间的扩大而能建立起来。所以，现在 大陆上的拟似或半吊子的市民社会很难演变成为公民社会，也很难导致法治 的建立或促进具有公共领域的现代的民间社会的发展。当然更谈不上经 由公共领域的发展使现代的民间社会进入政治过程。拟似或半吊子的市民社会 是贪污、腐化、走后门，几乎一切事务皆须依靠私人或拟似的私人关系，以及帮 会、地方势力等私的社会组织的发展温床。n 刀这是我们迄今为止在公开发表 的文献中见到的对中国公民社会最尖锐也最具代表性的批评意见之一。 我国有关公民社会的实践和理论研究都尚属起步阶段，对其存在各种不同意 见是十分正常的，这也体现了中国现在所处的历史时期的多元化特征。我们希望 通过各种见解的学术阐释、论辩和切磋，可以促使这一领域的研究工作向纵深发 展，以此指导我国公民社会的进一步发展、完善。 1 0 第一章公民社会的概述 1 4 对中国特色的公民社会的理解 从目前来看，对公民社会的理解已有采取“公民社会经济一国家 三 分法的趋势，这在市场经济已充分发展、公民社会与政治国家已充分分离的西方 发达国家有一定的道理。但从我国来看，我国的市场经济是从2 0 世纪9 0 年代才 开始建立的，目前也只是初步确立了社会主义市场经济体制，还不是很完善。同 时，由于我国有几千年集权统治的历史，社会与国家长期合二为一，故在这种情 况下，我认为对中国公民社会的理解还是要以“公民社会一国家 的二分法为 基础，这也有利于准确把握当代中国社会变迁的过程及意义。 同时，西方国家多是资产阶级专政的国家。国家代表的是少数资产阶级的利 益，而公民社会代表的是最广大的公民的利益，其中又以工人阶级的利益为主要 内容，因此，为了维护自己的利益，西方公民社会在对待国家的态度上，一般是 限制、制衡甚至对抗。尽管随着现代治理理论和实践的深入，西方国家也强调和 公民社会的合作，但由于在根本利益上的不一致，这种合作也只能是暂时的、表 面的，它不能改变西方国家和公民社会的对抗性。而我国是社会主义国家，一切 权力属于人民，国家利益和人民利益在根本上是一致的，不存在对立。因此，在 发展我国公民社会时，不要受西方公民社会和国家的对抗性关系的影响，要注意 培育公民社会和国家的良性互动关系，共同合作来建设社会主义国家。 总之，在发展我国公民社会时既要注意汲取西方公民社会中的有益的东西， 更要注意与我国的具体国情相结合、相适应。 电子科技大学硕士学位论文 第二章中国公民社会的产生和形成 前面我们已经提到要发展中国自己的公民社会，不能照搬西方的经验，必须 立足于我国的国情，在对西方成功的经验进行审慎的思考后，在有选择的借用的 基础上，找到适合我国公民社会发展的道路，走出一条既包含了人类文明结晶， 又具有中国特色的公民社会发展的道路。因此，在研究我国公民社会发展的道路 之前，有必要对其产生和形成过程做简要的追溯。 2 1 改革开放以前中国没有现代意义上的公民社会 封建时期的中国是一个严重缺乏民主和自治传统，实行高度专制主义的中央 集权的国家。尽管，当时在一定范围内存在帮会、行会、寺庙等民间组织，但这 种民间组织是私性很强的组织，虽能够一定程度上独立于邦国之外，却几乎不能 进入政治过程，其不是现代意义上的公民社会组织。因此，在当时是不可能出现 现代意义上的脱离国家直接控制而拥有某种自治权利的公共领域和公民社会。 进入新民主主义革命时期的中国在西方新思想的影响下，出现了工商社团、 民主社团等民间组织，不容置疑，这些民间组织对国家发挥了一定的制衡作用。 然而，许多工商社团只是关心自己的利益，只有在触犯了自己的利益时，才群起 而抗之；也有一些民间社团成立的目的是为了扩大中国的民主，但由于当时的环 境限制，加之领导的无力、妥协，其发挥的作用也是非常有限的。所以，此时的 中国也没有形成具有现代意义的完整形态上的公民社会，充其量只能说有了一定 的萌芽趋势。 自新中国成立到改革开放前，在经济领域实行的是计划经济体制，国家控制 了所有的经济资源，一切经济活动都纳入了政治轨道。在社会结构上是典型的二 元结构，国家直接面对民众，几乎没有真正意义上的民间组织( 当时虽然存在着 工青妇等组织，但由于受国家的直接领导控制，因此不能称之为真正的民间组织) 。 在文化意识上，集体主义占据了大流，个人主义被当作腐败的资本主义思想受到 严厉的批判；国家一再强调的是个人对其的服从和义务，而排斥个人的主体资格， 1 2 第二章中国公民社会的产生和形成 个人完全从属于国家。因此，无论是从经济基础、主体基础、还是从文化基础上 都不存在公民社会得以产生的基本条件，在当时，社会已完全被国家吞没了，刚 刚萌芽的公民社会消失于政治国家中。因此改革开放以前，我国不存在现代意义 上的公民社会。 2 2 改革开放后其逐渐发育，已初步形成具有中国特色的公民社会 2 2 1 经济、政治体制的改革促进了中国公民社会的发育和发展 从1 9 7 8 年开始，我国党和政府针对经济体制改革的目标和走向进行了多次讨 论。1 9 8 0 年9 月，国务院经济体制改革办公室在关于经济体制改革的初步意见 中提出：“我国现阶段的社会主义经济是生产资料公有制占优势，多种经济成分 并存的商品经济。“经济体制改革的原则和方向应当是，按照商品经济和促进 社会化大生产的要求，自觉地运用经济规律，把单一的计划调节改为计划指导下 充分发挥市场调节的作用”。从此我国正式开始了以市场为导向的经济体制改革 的进程。n 砌经过十多年的探索，党在十四大上终于明确宣布我国经济体制改革的 目标是建立社会主义市场经济体制，自此，我国开始全面建设社会主义市场经济。 现在，高度集中的、以行政手段为主的计划经济体制已基本瓦解；所有制结构单 一僵化，公有制特别是国有制一统天下的局面已被以公有制为主体，多种经济成 分共同发展的新格局所逐渐取代；行政指令性、计划纵向分配资源的方式已基本 向多家竞争、市场横向配置资源的方式转变；市场在国家宏观调控下对资源配置 的基础性作用已大大加强。所有这些都表明社会主义市场经济体制的基本构架已 大体确立，综合国力大大增强，人民生水平显著提高。 我国党和政府在开始经济体制改革的同时，也开始了对中央高度集权的政治 体制的改革，其主要内容：一是政府大幅度放权。它包括三个方面，即中央政府 大幅度地将权力下放给地方政府；政府将部分权力下放给企业，实行政企分开； 政府将部分权力下放给公民，逐渐放松对公民的管理，公民自由活动的空间前所 未有地增大。二是政府开始转变职能，从而明确自己的职能范围，对不属于自己 的职能范围，不该管也管不了、管不好的事，坚决不管。 经过近三十年的经济政治改革，我国发生了翻天覆地的变化：私人利益得到 承认和鼓励，私有财产神圣不可侵犯已被明确写入宪法；利益主体多元化且自主 1 3 电子科技大学硕士学位论文 权不断扩大：各种民间组织大量涌现，且在政治经济生活中发挥着日益重要的作 用；国家的权力被明确界定，政府的职能逐渐规范化、法制化。所有这一切都使 得社会资源拥有和自组织状况大大改善，社会自主空间得到扩展，传统的国家和 社会合二为一的一体化结构正在向国家和社会相对分离的二元结构转变，而这种 转变正在催生出公民社会的一般性特征，可以说我国的公民社会已初步形成。 2 2 2 中国公民社会初步形成的特征 判断公民社会是否形成的一个最基本依据是看是否存在和政治国家相对分离 的社会自治领域。而中国经过近三十年的经济、政治体制改革，其社会结构发生 了很大变化：正在从自给半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转型； 从农业社会向工业社会转型；从乡村社会向城镇社会转型；从同质单一性社会向 异质多样性社会转型；从封闭半封闭社会向开放社会转型；从伦理社会向法理社 会转型。n 铂从以上变化中可以看出，中国的公民社会已初步形成，具体可以从以 下几个方面得以体现： 第一、民营经济获得新生 我国公民社会的经济基础是社会主义市场经济，而民营经济是其中最普遍的 一种经济形态，从这个层面上来说，民营经济的新生可以说是公民社会形成的重 要标志之一。 在我国民营经济经历了从取缔、消灭到不要急于取缔、允许存在；从敌视、 歧视到拾遗补缺、有益补充；从不被承认到重要组成部分、一支生力军，再到要 高度重视、大力发展的艰苦历程。 建国之初，我国主要有三种经济成份，即社会主义国营经济、资本主义经济、 农民和手工业者的个体经济。经过几年的社会主义公有制改造，到1 9 5 6 年，我国 的经济成分主要有两种，即国营经济、公私合营经济，而私人资本主义工业完全 消灭；而到1 9 7 6 年“文革 结束时，全国已完全消灭了私营企业。 1 9 7 8 年中共十一届三中全会以后，由于实施了改革开放的政策，同时，党和 政府逐渐认识到市场在经济发展中的积极作用，开始允许发展民营经济，我国的 民营经济逐渐勃兴。特别是f l _ 十世纪末，政府鼓励民营企业参与国有企业改革， 并且，在符合国家法律、法规和产业政策的前提下，不限制民营企业所占比重、 发展速度、发展区域、雇工人数、经营规模和方式等，这就使民营经济得以飞速 发展。目前，无论是从所占经济总量，还是从纳税情况及吸纳的就业人员来看， 1 4 第二章中国公民社会的产生和形成