（工商管理专业论文）烟台经济技术开发区产业集群发展研究.pdf

烟台经济技术开发区产业集群发展研究 摘要 烟台经济技术开发区( y a n t a ie c o n o m i c t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n ta r e a ， 以下简称y e d a ) 是我国首批确定的1 4 个国家级开发区之一。近年来，y e d a 把发 展产业集群作为战略方向，全力以赴招大引强，先后引进了通用汽车、韩国l g 、 台湾鸿海等全球5 0 0 强企业进区投资，经过多年培育发展，以这些企业为核心， 初步形成了汽车、移动通信和消费电子三个产业集群，拉动全区经济步入快速发 展时期，投资环境综合评价在国家级开发区中的排位由第1 3 位跃升到第6 位。 2 0 11 年，三个产业集群共完成产值1 9 2 5 亿元，占到全区规模以上工业总产值的 6 7 5 。同时也要看到，包括y e d a 在内的我国多数开发区，产业集群大都是建立 在低成本的基础上，处于全球价值链的低端环节，发展过程中遇到了一些问题和 瓶颈，如发展模式不够科学清晰、自主创新能力低、协作分工不够紧密等，影响 了产业集群的可持续发展和区域竞争力的进一步提升。 本文从产业集群理论入手，论述了产业集群的竞争优势和动力机制，对开发 区和产业集群的互动关系进行了研究，在总结国家级开发区及其产业发展历程的 基础上，分析得出产业集群是开发区提升竞争力的重要途径，而开发区是产业集 群发展的重要载体。其次，对当今世界产业集群的主要发展模式，特别是国家级 开发区产业集群的主流发展模式进行了归纳研究和案例论述，以此总结对y e d a 发展产业集群的经验启示。本文的重中之重是对y e d a 产业集群发展现状和发展 模式的研究。在介绍y e d a 基本情况、产业集群发展现状的基础上，对汽车、移 动通信和消费电子三个产业集群的形成轨迹、发展模式、未来走向以及面临的问 题进行了较为全面的研究。最后，针对y e d a 的实际情况，提出今后发展产业集 群可选的较为科学的模式，并给出具有一定可行性的对策建议。 本文对y e d a 产业集群发展的研究，旨在为管委决策提供参考依据，同时也 期冀对国内其它开发区发展及其产业集群的发展有所借鉴。 关键词：开发区；产业集群；发展模式 s t u d yo n in d u s t riai ciu s t e rsd e v eio p m e n t iny a n t aie c o n o mic t e c n o io g yd e v eio p m e n ta r e a a b s t r a c t y a n t a ie c o n o m i c t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n ta r e a ( y e d a ) i so n eo ft h e f i r s td e t e r m i n e1 4n a t i o n a ld e v e l o p m e n tz o n ei nc h i n a i nr e c e n ty e a r s ， y e d at a k e st h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lc l u s t e ra sa s t r a t e g i cd i r e c t i o n a n dg o e sa l lo u tt or e c r u i tg r e a tc o r p o r a t i o n s ，u n t i ln o wh a si n t r o d u c e d m a n yg l o b a lt o p5 0 0e n t e r p r is e ss u c ha st h eg m ，l ga n d f o x c o n n ，e c t a f t e r y e a r so fd e v e l o p m e n t ，t ot h e s ee n t e r p r i s e sa st h ec o r e ，i n i t i a l l yf o r m i n g t h ea u t o m o t i v e ，m o b il ec o m m u n i c a t i o na n dc o n s u m e r e l e c t r o n i c st h e s et h r e e i n d u s t r i a lc l u s t e r ，a n dd r i v i n gt h er e g i o n a le c o n o m ye n t e r si n t oa r a p i d d e v e l o p m e n tp e r i o d i nt h i s p e r i o d ，t h eq u a l i f y i n go ft h en a t i o n a l d e v e l o p m e n tz o n e sh a sj u m p e df r o m1 3t o6 i n2 0 11 ，t h r e e i n d u s t r i a l c l u s t e r sh a sa c c o m p l i s h e dt h eo u t p u tv a l u eo f1 9 2 5b i l l i o ny u a n ，o c c u p y w h o l ea r e ad i m e n s i o n sa b o v e6 7 5 o ft h et o t a l i n d u s t r i a lo u t p u tv a l u e b u ta tt h es a m et i m e ，t h em a j o r i t yo f d e v e l o p m e n tz o n e si nc h i n ai n c l u d i n g y e d a ， i n d u s t r i a lc l u s t e r sw h a te s t a b l i s h e do nt h eb a s i so fl o w c o s t 。h a v e e n c o u n t e r e ds o m ep r o b l e m sa n db o t t l e n e c k si nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s s u c ha st h el o wc a p a b i l i t yo fi n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n ，a tt h e1 0 w - e n dl i n k i nt h eg l o b a lv a l u ec h a i n ，a n dc o l l a b o r a t i v ed i v i s i o no fl a b o ri sn o tt i g h t e n o u g h ，w h i c ha f f e c tt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lc l u s t e r s a n dr e g i o n a lc o m p e t i t i v ep o w e rf u r t h e rp r o m o t i o n t h et h e s i ss t a r t i n gf r o mt h ei n d u s t r i a lc l u s t e rt h e o r y ，a n a l y z e st h e c o m p e t i t i o na d v a n t a g e sa n dt h ei n t e r a c t i o no fd y n a m i cm e c h a n i s m si nt h e d e v e l o p m e n tz o n ea n di n d u s t r i a lc l u s t e r o nt h eb a s i so fs u m m a r i z et h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so fn a t i o n a ld e v e l o p m e n tz o n e sa n di t s i n d u s t r y 。 r e v e a lst h a tt h ei n d u s t r i a lc l u s t e risa n i m p o r t a n tw a yt oe n h a n c et h e c o m p e t i t i v e n e s so ft h ed e v e l o p m e n tz o n e ，a n dt h ed e v e l o p m e n tz o n ei sa n i m p o r t a n tc a r r i e ro ft h ei n d u s t r i a lc l u s t e r s s e c o n d l y ，t h et h e s i sm a k e af u r t h e ri n d u c t i v er e s e a r c ha n dc a s es t u d i e so nt h ei n d u s t r i a lc l u s t e r s m a i nd e v e l o p m e n tm o d e 。e s p e c i a ll yt h em a i n s t r e a m i n d u s t r i a l c l u s t e r d e v e l o p m e n tm o d ei nn a t i o n a ld e v e l o p m e n tz o n e ，i no r d e rt os u m m a r i z et h e e x d e r i e n c e so fi n d u s t r i a lc l u s t e rd e v e l o p m e n t t h et o pp r i o r i t yo ft h i s a r t i c l ei st h em o d er e s e a r c ho ni n d u s t r i a lc l u s t e r sd e v e l o p m e n ti ny e d a 0 nt h ei n t r o d u c t i o no fr e g i o n a le c o n o m i cs i t u a t i o n ，t h ep r e s e n ts i t u a t i o n o ft h ei n d u s t r i a lc l u s t e r sd e v e l o p m e n t ，t h i s t h e s i ss t u d i e s o nt h e a u t o m o t i v e 。m o b i l ec o m m u n i c a t i o n sa n dc o n s u m e re l e c t r o n i c s i n d u s t r i a l c l u s t e r sr e s p e c t i v e l y ，a n dm a k e ac o m p r e h e n s i v er e s e a r c h o nt h e i r f o r m a t i o np a t h ，m o d eo fd e v e l o p m e n t ，f u t u r e t r e n da n dt h ep r o b l e m s f i n a l l y ，a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o n ，p r o p o s e st h em o r es c l e n t l 士- 1 c m o d e lf o rt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lc l u s t e r s ，a n dg i v e s s o m e f e a s i b i l i t ys u g g e s t i o n s t h es t u d yo ni n d u s t r i a lc l u s t e rd e v e l o p m e n t i ny e d a ，isd e s i g n e dt o d r o v i d ear e f e r e n c ef o r t h em a n a g e m e n tc o m m i t t e e ，b u ta l s oh o p et op r o v i d e ar e f e r e n c eo nt h eo t h e rd o m e s t i cd e v e l o p m e n t z o n ea n di t si n d u s t r i a l c l u s t e r s k e y w o r d s ：y e d a ，i n d u s t r i a i c i u s t e r ，m o d eo fd e v e i o p m e n t 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 1 绪论 1 1 研究的背景和目的 2 0 世纪9 0 年代以来，在经济全球化大潮的持续推动下，相似或相关的产业在 相同或临近的区位聚集，并开始频繁交流、日益相互依赖，无论在发达国家还是 发展中国家，产业集群以其集聚性、柔性专业化、根植性、社会网络化等特有的 优势，日益成为一个地方参与区域乃至全球分工与竞争并获得竞争优势的强劲力 量和重要途径。在我国，改革开放以来，产业集群越来越成为区域经济发展的重 要产业组织形式。特别是在东部沿海较发达地区，产业集群在本区域工业增加值 中所贡献的比重越来越高。在本文研究的主体烟台经济技术开发区( y a n t a i e c o n o m i c t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n ta r e a ，以下简称y e d a ) ，2 0 11 年，全区工 业总产值的6 7 5 、工业企业利税的6 3 7 都来自近年培育的汽车、移动通信、消 费电子三个产业集群。 纵观世界及全国各地的产业集聚区域，工业园区是承载产业集群、推动生产 要素集聚、促进特色优势产业发展的主战场。对我国而言，工业园区更多的是以 开发区的形式来体现的。兴办国家级经济技术开发区，是在邓小平同志亲自倡导 并积极推动下，我国改革开放伟大实践的重大战略步骤。国家级开发区建设发展 已经走过了近三十个年头，从昔日的盐碱荒滩、沙丘莽原上迅速崛起，从无到有、 从小到大，虽在“摸着石头过河”中经历了许多挫折和失误，但取得的辉煌成就 是举世瞩目的。截止到2 0 1 1 年底，全国共设立各类开发区1 万多个，其中国家级 开发区1 3 1 个，成为全国开发区的优秀代表。在国家级开发区，能撬动地方经济 发展、提高区域核心竞争力的“支点”，无疑是产业集群。 烟台经济技术开发区是我国首批确定的1 4 个国家级开发区之一。自建区之初 至9 0 年代末，发展一直较为平缓，在首批国家级开发区的中游徘徊。新世纪以来， y e d a 把发展产业集群作为全区战略重点，全力以赴招大引强，美国通用汽车、韩 国l g 手机、台湾鸿海集团等全球5 0 0 强跨国公司先后进区投资，经过多年培育发 展，以这些企业的投资项目通用东岳、浪潮l g 、富士康为核心的汽车、移动 通信、消费电子三个产业集群形成了一定规模，拉动全区经济步入快速发展时期。 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 “十五、“十一五”的1 0 年间，地区生产总值、工业总产值、进出口总额分别增 长1 7 倍、2 4 5 倍和4 5 3 倍，投资环境综合评价在国家级开发区中的排位由第1 3 位跃升到第6 位。y e d a 的实践再一次证明，区域发展的竞争力主要体现在产业发 展上，而产业发展的竞争力则关键在于是否形成了产业集群、产业集群是否具有 强大的竞争优势。 同时也要看到，包括y e d a 在内的我国多数开发区，产业集群大都是建立在低 成本的基础上，处于全球价值链的低端环节，发展过程中大都遇到了一些类似的 问题和瓶颈，如发展模式不够科学清晰、自主创新能力低、协作分工不够紧密等。 在这种情况下，根据自己的区情实际和产业特点，科学地选择产业集群发展模式， 是实现集群可持续发展的首要问题。从目前的研究文献来看，对传统行业的中小 企业集聚关注研究得多，而对开发区的产业集群研究得较少，已经大大滞后于发 展实践。因此，本文试着将y e d a 的产业集群发展作为一只“麻雀 进行解剖，着 重研究产业集群的发展模式，根据不同模式各自的特点，提出适合y e d a 三个产业 集群的发展模式和对策，为开发区管委发展产业集群的决策提供一定参考，从而 促进区域竞争力提升，是本文研究的初衷。 1 2 研究的意义 对该选题的研究，其意义可以从理论和实践两个方面体现。 在理论方面，当前国内关于产业集群的研究仍处于起步期，介绍国外产业集 群的文献较多，对我国产业集群的研究比较集中于国有、民营性质的企业聚集现 象，比如浙江的块状经济、广东的专业镇等，对开发区内的产业集群研究较少， 尤其是对以跨国公司投资为核心的产业集群更是少有人涉猎研究。本文将产业集 群与开发区两个经济现象联系起来进行研究，探讨二者的互动互促，同时针对外 向度较高的开发区产业集群进行深入研究，提出企业旗舰嵌入、企业联盟嵌入、 企业网络嵌入的发展模式，可能会成为本文的创新点。 在实际应用方面，近年来，国家级开发区产业集群发展较快，也先一步遇到 了成本上升、技术锁定、贸易壁垒等障碍，如何在新形势下发展产业集群推动区 域经济发展，成为学术界和政府部门愈加关注的课题。产业集群所属地区不同、 类型不同以及发展阶段不同，其发展模式和升级路径也各有差异，发展的策略和 重点不尽相同。y e d a 在国家级开发区阵营中，处于第二梯队的排头位置，与大部 2 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 分东部开发区和中西部基础较好开发区的发展水平差别不大；同时，y e d a 拥有汽 车、移动通信和消费电子三个产业集群，其发展模式也不尽相同，各具有一定的 代表性，对相当一部分开发区的产业发展具有一定的参考价值。 1 3 国内外研究现状综述 1 3 1 国外产业集群理论的发展脉络 对产业集群理论的研究，历史上最早可追溯到亚当斯密( a d a ms m i t h ，1 7 7 6 ) 。 他指出人类生产活动的专业化分工是劳动生产力提高的原因，是国民财富增长的 源泉。国民财富积累的首要原因是劳动生产率的提高，而劳动生产率提高则是由 于专业化分工的结果n 3 。新古典经济学鼻祖马歇尔( a l f r e dm a r s h a l l ，1 8 9 0 ) 界 定了地方性工业集聚的内涵，后人称之为“马歇尔集聚”嘲。韦伯最早提出集聚经 济的概念，他认为集聚因素把工业集中于某地，区位因素是影响工业布局的重要 因素。1 9 7 1 年扎马斯基( c z a m a n s k i ) 提出了产业集聚的概念，把产业集聚定义为 产业活动在空间上的一种集聚。 波特对产业集群理论的发展做出了重大贡献。波特( p o t e r ，1 9 9 8 ) 第一个提 出产业集群的概念，他认为产业集群是某一行业或领域内企业机构之间相互联系， 在地理上形成的聚集体。波特从国家竞争力的角度进行研究，分析产业集群的成 因，提出了著名的“钻石模型川引。对产业集群理论做出重要贡献的另一位大师则 是诺贝尔奖金获得者克鲁格曼( k r u g m a n ) 。克鲁格曼认为产业集聚的产生和区位 都具有“历史的依赖性”，而制造业的聚集将致使工业中心区的形成h 1 。斯科特 ( s c o t t ，1 9 9 2 ) 基于对交易成本理论的运用，对产业集群的形成机理进行了解释， 他沿袭了“柔性专业化”的观点，认为这是社会分工加强的重要原因。 由于开发区问题并非理论界关注的核心问题，更多的是一个实践问题，所以 国外学术界关于开发区研究的直接理论并不多见。尽管如此，仍然有一些相关理 论可用于开发区问题的研究。胡佛和费雪根据大多数欧洲国家区域经济成长的历 史过程而总结出来了区域经济发展阶段理论，但该理论知识是对发达国家区域发 展过程状态的描述。罗斯托的区域经济成长阶段理论强调了物质资本积累和确立 主导产业对区域经济增长的重要性。佩鲁的增长极理论主张把有限的稀缺资源集 中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的少数部门、区位和产业，使增 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 长点的经济实力增强。产业集群理论已经成为开发区研究和建设中广为流传的理 论，为开发区的建设、管理与服务提供了指导，开发区应该在创造产业集聚条件 方面进行积极的努力。这些国外经济研究前沿的理论为开发区的发展提供了可贵 的理论与实践指导。 1 3 2 国内产业集群理论的研究现状 王缉慈是较早将国外产业集群研究的各种最新成果介绍引入到国内的专家之 一，她从产业区位的角度详细研究产业集群现状，分析了产业集群的概念、形成 因素、发展机制，以及产业集群的创新问题等璐1 。浙江省“块状”经济的发展模 式对浙江地方经济增长发挥的重大作用，引起了国内学者的注意，方民生、仇保 兴、李永刚、蔡宁、朱康、金祥荣等人对“浙江现象”从发展模式、内在机制、 创新体系等不同角度进行了分析研究，我国对产业集群及区域创新体系的研究开 始步入正轨。珠三角产业集群的迅速发展为专家学者提供了更多的研究素材，马 宪平、路平、王君等针对广东各地市产业集群的发展特点，提出了“专业镇”的 概念。 随着开发区在经济生活中的影响越来越大，学术界和政策研究部门对开发区 的发展问题也越来越关注，魏心镇、王缉慈等著的新的产业空间( 1 9 9 3 ) 1 、 顾朝林的中国高技术产业与园区( 1 9 9 8 ) 在我国开发区前期研究中产生了较大 影响。近年来，对开发区的研究进入了一个新阶段。张召堂的中国开发区可持 续发展战略( 2 0 0 3 ) ，就开发区如何进行二次创业进行了深入探讨。许宁的中 国经济开发区发展研究( 2 0 0 7 ) 分析了开发区的管理体制、投融资体制、产业集 群发展模式、人才开发与创新发展战略等方面问题，提出了构建新型开发区的发 展模型h 1 。 总的来看，国内的研究成果为我国产业集群的发展，特别是不同发展实际的 区域经济发展做出了重要贡献，但是囿于发展阶段和理论研究不够深入等各方面 因素的限制，还存在一些问题：比如，对于产业集群的发展模式、规律等研究较 少，对如何判定产业集群的形成阶段，如何改造提升等方面重视不够；再比如， 对产业集群的定性研究较多、定量研究较少，针对性和说服力不够，产业集群理 论的实际应用仍是需要加强的重大课题。 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 1 4 研究的方法和思路 本文采用规范研究、比较研究、案例研究等方法，采用政府部门公布或掌握 的统计数据以及文献资料，尽可能保证材料数据的真实性。本文从产业集群理论 入手，分析了产业集群的竞争优势和动力机制，对开发区和产业集群的互动关系 进行了探讨研究，在总结国家级开发区及其产业发展历程的基础上，分析得出产 业集群可以有效提升开发区竞争力，而开发区是产业集群发展的重要载体。其次， 对当今世界产业集群的主要发展模式，特别是国家级开发区产业集群的主流发展 模式进行归纳研究和案例论述，以此总结对y e d a 发展产业集群的经验启示。本文 的重中之重是对y e d a 产业集群发展现状和发展模式的研究。在介绍y e d a 基本情 况、产业集群发展现状的基础上，对汽车、移动通信和消费电子三个产业集群分 别进行研究，对其形成轨迹、发展模式、未来走向以及面临的问题进行了较为全 面的研究。最后，针对y e d a 的实际情况，提出今后发展产业集群可选的较为科学 的模式，并给出具有一定可行性的对策建议。 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 2 产业集群的理论基础 2 1 产业集群的内涵和特征 产业集群是指在某一地理区域内，大量联系紧密的企业、专业化的产业及相 关支撑机构柔性集聚，形成专业化分工、结成紧密的合作网络、植根于本区域持 续创新的社会文化环境，形成持续竞争优势的现象。阳1 产业集群具有以下四个方面的基本特征： ( 1 ) 空间集聚性。是指各类资源、生产要素以及经济活动在地理空间上趋向 集中的过程。 ( 2 ) 柔性专业化。区域内产业集群企业与企业之间、企业与支撑机构之间长 期紧密合作，形成密切而灵活的专业化分工协作体系。 ( 3 ) 社会网络化。是指集群内部由于专业化分工各个经济体之间产生的密切 交互作用。产业集群实质上是地方生产网络、知识网络和社会网络在特定地理位 置的集中正式的网络关系。 ( 4 ) 根植性。集群内企业在社会文化背景和成长发展环境上相同或相近，共 同的社会文化环境产生的信任、理解和合作，成为最有价值的资源，是区外和集 群以外的其他竞争对手所难以复制的。1 2 2 产业集群发展的竞争优势和动力机制 2 2 1 产业集群的竞争优势 ( 1 ) 成本优势。集聚经济。企业通过共同使用公共设施，减少额外投资， 降低相互间的物质和信息流的运移费用和成本；规模经济。同行业的企业间通 过大量购买原材料、建立共同销售中心，或者以合资、合作等方式共同进行生产、 销售等活动，使综合平均成本降低；专业化分工提高生产率；交易成本降低， 形成外部范围经济；劳动力市场的有效供给；企业进入和退出成本降低。 ( 2 ) 市场优势。有利于促进市场建设。有利于促进品牌建设。有利于 开拓国际市场。集群企业能更好地利用专业化的市场扩大营销、树立良好的市场 6 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 形象，推出有影响力的品牌。原本实力较弱的中小企业，在集群内可以有效利用 集群优势，提升企业核心竞争力，并利用各种手段拓展市场。 ( 3 ) 创新优势。产业集群提高企业创新具体表现在观念、环境、技术、管理 和制度等各方面。创新的良好氛围。创新的激励效应。创新的学习效应。 创新的服务体系。创新的人际环境。在某一区域内，产业集群内的企业和人 员联系交往密切，人际关系信任度高，有利于形成长期稳定的合作创新环境，也 会感受到更加强烈的竞争潜在压力，使企业在技术创新上必须不断前行。同时， 集群内企业的知识技术将会扩散形成溢出效应，为集群内企业的技术创新创造良 好的外部环境。 ( 4 ) 扩张优势。横向规模扩张。纵向规模扩张。整体合力扩张。综观 世界产业资本的流向，基本是向着已存在的产业集群和有集聚经济优势的地区流 动，产业集群的资源和成本的洼地效应，使新的投资持续不断地涌入，促进产业 链条不断发展壮大，同时吸引更多的配套企业跟进，进而推进产业集群实现持续 快速扩张。 2 2 2 产业集群的动力机制 ( 1 ) 分工机制。以集聚经济为主导的分工。产业集群是一种集聚经济，集 聚经济可以形成规模化、专业化的生产和服务，并进一步深化和细化企业之间的 分工以及企业内部各流程之间分工的程度：基于社会资本的分工。强大的社会 资本主要体现在三个方面，分别是企业和企业领导者的创业精神，基于相互信任 的企业间的合作关系以及鼓励创新的企业文化。社会资本同样具有生产性和收益 性，能给行为人带来收益。而且随着经济社会的发展升级，社会资本已经越来越 成为代替初级生产要素的重要驱动力量，在吸引生产要素和产业分工中发挥着重 要作用。 ( 2 ) 协作机制。是指集群内经济活动的主体之间，在相互信任的基础上，进 行的正式或非正式的交流合作，从而形成产业创新网络的过程。信任机制。企 业间信任机制的形成是市场选择和市场监督的结果。产业集群内企业之间经济、 技术的联系和交易日益密切，企业为了实现可持续发展，获得更加长远的利益， 从理性的角度出发会选择彼此信任与合作，而一些不能诚信经营的企业必将会被 市场淘汰出局；知识共享机制。知识在某种意义上有显性知识和隐性知识之分。 7 一塑鱼丝鎏垫查墅垄垦主些叁登垄垦翌壅 - _ _ - _ _ - _ - _ - _ - - _ _ 一 显性知识可以通过各种媒介跨越时间、空间进行交流传播，而隐性知识如企业员 工的技术特长、管理能力、洞察能力、团队精神等，必须通过人们的交流、揣摩 以及知识诱导活动才能获得，如企业之间、企业内部员工之间的面对面交流与合 作，产业集群之外的企业和人员很难获得。n 们 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 3 开发区与产业集群的互动关系 3 1 开发区概述 3 1 1 开发区的概念 随着经济全球化和科学技术的高速发展，各国( 或地区) 为了能获取更多的 生存和竞争优势，纷纷开办各种形式的开发区，而开发区作为区域经济竞争的有 效载体，表现出了蓬勃的生命力。在国外，开发区的概念较为宽泛，又称为经济 自由区，它主要包括经济特区、自由港、自由贸易区、出口加工区、科学园区等。 在国内，开发区包括经济技术开发区、高新技术开发区、保税港区、边境合作区 等各类型开发区。综合而言，开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、 推动区域经济发展，专门划出一定的地理范围，在其中实施特殊的经济政策和管 理手段的特定区域。对本文而言，由于研究的是以y e d a 为代表的经济技术开发区， 为此，本文中的开发区概念都是狭义的，专门指经国务院批准设立的国家级经济 技术开发区。n 3 1 2 我国国家级开发区的发展历程与产业集群发展情况 设立国家级经济技术开发区( 以下简称国家级开发区) ，是党中央、国务院作 出的重要决策，是我国改革开放事业的伟大创举，是对外开放的重大战略步骤。 我国开发区的发展，始于东南沿海的深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。鉴 于特区的成功实践，党中央、国务院审时度势、果断决策，决定进一步扩大开放， 加快改革步伐。在特区经验的基础上，设立了1 4 个沿海开放城市。从1 9 8 4 开始， 国务院首批批准建立了1 4 个国家级开发区。在此后的2 0 多年时间里，国家级开 发区历经多个发展阶段，阵营逐步扩大。截止到2 0 1 1 年底，已累计批准国家级开 发区1 3 1 个，有效推动了国家对外开放战略的实施，形成了多层次、全方位的开 放开发格局。如图3 1 ： 9 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 图3 - 1 国家级经济技术开发区分布图1 2 1 国家级开发区的发展历程，可分为四个阶段，每个阶段的产业和产业集群发 展也呈现出与之相匹配的阶段性特征： 第一阶段( 1 9 8 4 - - 1 9 9 0 年) ，创建起步期。 在这一阶段，国家在沿海1 2 个地市批准设立了1 4 个国家级开发区。一方面， 国家级开发区面临着发展基础薄弱、建设资金短缺的艰难局面，外资进入中国总 体上尚处于试探和观望阶段，总体发展层次处于较低水平。另一方面，国家级开 发区在形式和内容上日趋丰富，为下步大发展奠定了基础。在启动阶段的国家级 开发区，不能单纯地以产值、税收等经济指标来衡量其发展和取得的成就，客观 地讲，在这一阶段，国家级开发区充分发扬敢闯敢试、创新发展的精神，探索创 新了“资金大循环”滚动开发的基础设施建设模式，初步建立起了高效务实的管 理体制的框架，培养了一批开发区管理和建设人才，较好地完成了阶段性使命。 在产业发展上，这个时期进区的企业主要是以劳动密集的“三来一补”加工 企业为主，技术含量低，鲜有创新和技术转移，企业也之间几乎没有分工协作和 相互联系，更谈不上形成产业集群。 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 第二阶段( 1 9 9 2 - - 1 9 9 8 年) ，高速增长期。 1 9 9 2 年，邓小平同志南巡谈话，掀起了对外开放的新高潮。在这一历史机遇 的助推下，国家级开发区实现了质的提升飞跃。5 年间，国家级开发区总数由1 4 个扩编到3 2 个，成为吸引外商投资的最大热点。在这个阶段，国家级开发区用自 身发展证明了其强大的生命力和广阔的发展前景，逐步成为所在母城的重要增长 极，并被认为是一种切实有效的发展道路开始发挥示范效应。 在产业方面，这期间进区的项目在规模和质量上都实现了大的跨越，跨国公 司逐步取代中小资本成为产业发展的主导，摩托罗拉、宝洁、三星等一大批投资 规模过亿甚至过1 0 亿美元的大项目也纷至沓来，同时项目的技术水平和科技含量 显著提升。跨国公司的大量进区发展，带动了一批配套企业跟进驻区发展，一些 基础好、规模大的国家级开发区开始形成产业集群，像天津开发区初步形成了以 摩托罗拉为核心的移动通信产业集群，以康师傅为龙头的食品产业集群，广州开 发区形成了以宝洁为核心的日化产业集群等。这一时期的产业集群处于发展的最 初始阶段，大多以跨国公司f d t 为主，较少与本地企业产生互动耦合，大多数开 发区的企业仍处于“简单堆积 、“聚而不群”的状态。 第三阶段( 1 9 9 9 - - 2 0 0 6 年) ，调整稳定期。 在这一阶段，我国开始实施东北老工业基地振兴和西部大开发战略。为配 合推动两大战略的实施，国家相继批准了大部分的中西部地区省会、首府城市 设立国家级开发区，国家级开发区增加到4 9 个，另外还有享受国家级开发区政 策的工业园区5 个。一方面，国家级开发区在这一阶段拥有了更加坚实的发展 基础，打造了更具优势和吸引力的投资环境；另一方面，政策与体制环境开始 发生变化，国家取消了对国家级开发区的财税优惠政策，使开发区与一般区域 站在了同一条起跑线上，竞争压力日益加剧，对国家级开发区提出了历史性挑 战，开发区面临“二次创业”的任务。 在产业集群发展上，国家级开发区在这几年实现了长足发展。一些早期即 形成雏形的产业集群，如天津开发区移动通信产业集群，跨国公司与地方产业 两个系统通过各自的耦合元素产生相互作用，摩托罗拉已发展到在全国有7 0 0 多家配套商，其中在天津开发区的就有1 7 0 多家，形成了竞争力强劲的产业集 群，与地方协同发展、互促共赢。大部分国家级开发区充分认识到了发展产业 集群对开发区提升竞争力的重要性，摒弃了“剜到篮子就是菜”的观念，开始 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 有选择性地招大引强，并根据各自发展实际大力发展产业集群，像大连开发区 的东芝、三洋电子信息产业集群、烟台开发区的汽车产业集群等，都开始形成 并迅速发展壮大。这个时期的产业集群仍然处于发展的初级阶段，主要特征是 以跨国公司为核心的产业集群发展模式主导地位更加凸显，但跨国公司与地方 产业的协作互动有待于进一步提升。 第四阶段( 2 0 0 7 年至今) ，科学发展期。 经过2 0 年的发展，开发区已经成为中国经济最具活力、最有潜力的经济增 长点和最具吸引力的投资热土。2 0 0 8 年以来，国家开始启动了新一轮省级开发 区升级工程，截止2 0 1 1 年底，全国已有国家级开发区1 3 1 家，基本实现了开发 区由点到线再到带、到面的全覆盖，成为东部开放带动、西部开发、中部崛起、 东北老工业基地振兴等一系列国家层面战略规划的重要载体。2 0 1 0 年，纳入统 计培训的9 0 家国家级开发区发展情况如表3 1 所示。 表3 - 12 0 1 0 年国家级开发区发展情况一览表n 3 3 全国9 0 个经济技术开发区 经济指标 2 0 1 0 矩增幅2 0 1 0 年 增幅 占全国比重 地区生产总值( 亿元) 3 9 7 9 8 3l o 3 0 2 6 8 4 9 1 32 5 6 7 6 7 4 其中：工业增加值( 亿元)1 8 6 6 0 52 2 8 9 其中：三产增加值( 亿元) 6 4 0 4 9 32 5 8 9 工业总产值( 亿元)7 0 7 7 7 23 0 4 0 7 7 5 4 1 5 22 5 7 6 1 0 9 6 财政收入( 亿元) 8 3 0 8 02 1 3 0 5 6 2 7 0 73 7 5 8 6 7 7 税收收入( 亿元) 7 7 3 9 0 2 2 6 4 4 6 5 0 32 9 3 7 6 其中：外商投资企业( 亿元) 2 6 3 6 9 62 4 3 8 出口总额( 亿美元)1 5 4 1 4 91 7 9 0 2 5 3 6 3 22 8 1 1 6 5 进口总额( 亿美元) 1 4 1 0 72 5 6 0 2 4 3 0 1 23 7 6 5 1 7 2 实际利用外资( 亿美元) 1 0 5 7 3 51 7 4 4 3 0 5 8 51 9 5 9 2 8 9 2 历年累计实际外资( 亿美元) 2 3 7 1 9 51 8 9 8 完成固定资产投资( 亿元) 1 2 8 7 0 42 5 9 这一阶段，国家级开发区产业集群呈现出蓬勃发展的态势，除少数开发区尚 未形成产业集群外，绝大多数开发区都形成了一定的产业集群，一些起步早、发 展快的开发区已形成较大规模的产业集群，并呈现出良好的发展态势。在企业类 型上以跨国公司为核心的产业集群主导地位更加突出；在产业类别上，以制造业 1 2 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 为主；在技术特征上，高新技术占据重要地位；在区域特征上，东部集聚度高于 中西部；在阶段特征上，东部的国家级开发区处于产业集群的成长阶段，中西部 仍处于初始阶段。总体来讲，产业集群发展水平在不断提高，发展态势良好。n 4 1 3 2 开发区与产业集群发展的关系 开发区和产业集群不是两个孤立的经济现象，两者是相互促进、互动发展的。 当今世界，开发区已经逐渐成为产业集群最重要的地理场所和承载区域，而产业 集群又反过来极大地推动和促进开发区的发展。因此，既然研究开发区这一特殊 经济区域的产业集群发展问题，有必要对两者关系进行阐述，以此实现在产业集 群理论的指导下推进开发区建设，遵循开发区发展的规律促进产业集群发展，从 而带动区域经济的健康快速可持续提升。 3 2 1 产业集群是开发区提升竞争力的重要途径 从国家级开发区的发展实践看，集群的动态演化与区域可持续发展能力是正关 联的，在经济发达活跃的开发区，几乎都产生了一些竞争力较强的产业集群作为 重要支撑。 ( 1 ) 产业集群可以有效组织开发区内的资源要素。产业集群可以有效提高资 源的配置效率，究其原因，从根本上在于产业集群是规模经济和范围经济完美结 合的一种经济组织模式。一些小企业作为单体企业规模较小、竞争力较弱，但如 果组织联系起来，形成分工协作体系，就不再是单体企业的简单叠加，一般都会 形成1 + 1 2 的效应，形成极具优势的集群竞争力。 ( 2 ) 开发区产业集群内的企业可以获得规模经济效应。产业集群在开发区这 一相对有限的空间内，可以使区域内企业有效实现规模化生产。第一是可以有效 降低生产要素成本。大量购买原材料可以提高议价能力，降低价格、节约运输费 用，企业间创新技术的溢出效应也使得集群内企业的创新成本降低。第二是可以 满足消费者对产品的个性化需求，企业利用产业集群的优势选择产品差异化战略， 获取市场竞争优势。第三是可以放大产业集群的品牌效应。如法国的香水、瑞士 的钟表都是区位品牌的典型代表，具有广泛、持久的特点，这也可以使新进入集 群的企业就收益，降低成长期的风险成本，推动集群进入良性发展的轨道。 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 ( 3 ) 产业集群可以有效增强开发区企业的创新能力。技术创新是保持产业集 群竞争优势的首要动力。产业集群具有良好的创新优势，本地企业之间、企业与 服务支撑机构之间可以形成“区域创新系统”，并在开发区范围内形成浓厚的激励 创新、宽容失败的氛围和环境，使企业重视和关注创新，否则就不能有效参与产 业集群内的分工和协作，长此以往即会被市场淘汰，被集群所抛弃。重视创新的 企业通过持续进行技术创新和管理创新，产生细化的分工协作和技术的外溢、扩 散，集群的整体创新效率也得到提高。n 剐 3 2 2 开发区是产业集群形成发展的重要载体 在区域竞争日趋激烈的今天，产业集群已成为提供区域竞争力的重要途径，也 是包括开发区在内的经济区域产业组织的必然选择。那么产业集群通过怎样的载 体才能得以快速有效的实施呢? 当前，理论界和行政界已形成普遍共识，就是开 发区是形成产业集群的重要载体，其形成条件和优势主要表现在两个方面： ( 1 ) 地理集中优势。开发区形成的初衷，就是由政府专门划出一块区域，通 过政策扶持、资金滚动等方式，强化区域内要素支撑建设，不断优化区域发展环 境，吸引和鼓励企业进驻和发展，使单位面积上的工业产出较大幅度地高于其他 区域。从产业集群的形成的基础条件看，形成集群效应的首要条件就是产业在地 理上的聚集性。开发区的地理特性、要素支撑优势等，恰好为形成集群和发挥集 群效应准备了先决条件。 ( 2 ) 企业集聚优势。开发区通过初期的开放发展，大都形成了一定的产业优 势，企业相对比较集中。大量各种类型的企业在开发区高度聚集，更有利于形成 产业集群，促使集群效应得以发挥。比如同行业的企业之间，在同一区域内更有 利于形成密切的物质和技术联系，同时，还有利于畅通和扩展各种信息的交流渠 道，企业之间更有利于形成良好的信任和合作关系。 ( 3 ) 创新激励优势。开发区在政府引导下，大都朝着创新型工业新兴园区的 方向发展，更加重视引进拥有自主知识产权和自主品牌的企业，有利于形成浓厚 的创新氛围。同时，大量自主创新企业高度集中，相互竞争、相互学习，企业之 间的创新溢出效应，也有利于形成技术创新和制度创新的环境，从而在开发区广 泛形成被普遍认可的价值观和理念，从而构建区域创新文化等等。 ( 4 ) 服务环境优势。大部分开发区从建区之初，就注重借鉴先进发展经验， 1 4 烟台经济技术开发区产业集群发展研究 选派的管理者也拥有相对层次较高的视野、境界和管理经验。为此，会更加有针 对性地按照产业集群和区域经济发展规律对开发区进行整体规划和科学管理，从 企