（管理科学与工程专业论文）基层农业技术推广服务供给改进研究.pdfVIP

摘要 农业的迅速发展是以农业科学技术的应用为动力的，农业科技成果的转化离不开农业技 术推广服务。我国现行的农业技术推广服务体系是在计划经济体制下形成的，对丁推动农业 科学技术的转化发挥了巨大的作用，然而，家庭承包制的实施以后，技术需求主体行为发生 了变化，伴随着社会主义市场经济的不断推进，农业技术推广面临着严峻的挑战。 本文借助对山东省两个县调查所得数据资料，通过对农业技术推广服务供求分析，指出 了随着经济环境的变化，政府主导的农业技术推广服务体系出现了许多问题，与技术需求主 体变化要求不适应，必须对现有的农业技术推广服务供给方式进行改进。通过对农业技术服 务特性的经济学分析，农业技术推广服务具有公共品属性。根据公共品供给理论，公共物品 应该由公共部f - i ( 政府) 供给，但不表示只能由公共部门供给，只要公共物品的供给成本可 以基本确定，就有可以通过各种途径降低成本的可能性。根据此理论对农业技术推广服务职 能进行了重新的界定并确定其供给主体，井指出基层农业技术推广部门应该主要承担公益性 推广服务职能，把那些可以通过市场机制实现均衡的技术服务内容从基层农业技术推广中分 离出去，以实现农业技术推广服务有效供给，提高推厂效率。此外，通过实际案例分析，农 民专业组织、企业等非政府组织在农业技术推广中发挥着很好的作用，是农业技术推广服务 供给途径创新的有效形式。最后，就农业技术推广服务供给的政策保障提出了一些建议。 关键词：农业技术推广，供给方式，改进 a b s t r a c t t h er a p i dd e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ei s t a k i n ga p p l i c a t i o n o fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g ya sm o t i v ef o r c e t h et r a n s f o r m a t i o no ft h ea g r i c u l t u r a ls c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a lr e s u l t c a n n o td o w i t h o u tt h e a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o n s e r v i c e s o u rc o u n t r y sc u r r e n t a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o ns e r v i c e ss y s t e mw a sf o r m e du n d e rp l a n n e de c o n o m i cs y s t e m ， f o rp r o m o t i n gt h et r a n s f o r m a t i o no f a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yt op l a ya ne n o r l n o u sr o l e h o w e v e r , a f t e rt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eh o u s e h o l dc o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，t h e t e c h n o l o g i c a ld e m a n ds u b j e c tb e h a v i o rh a sc h a n g e d f o l l o w i n gt h ec o n s t a n tp r o m o t i o no f s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o nf a c e st h es e v e r ec h a l l e n g e a c c o r d i n gt o t h ea n a l y s i so ft h ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o ns e r v i c e s s u p p l ya n d d e m a n di nt h i st e x t ，w eh a v ef o u n dal o to fq u e s t i o n si ng o v e r n m e n t s l e a d i n ga g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g ye x t e n s i o ns e r v i c e ss y s t e m i nt h em e a n t i m ei t i sn o ts u i tw i t ht h et e c h n o l o g i c a l d e m a n ds u b j e c tc h a n g ew h i l et h ec h a n g ew i t ht h ee c o n o m i ce n v i r o n m e n t s ow em u s ti m p r o v e t h ew a yo fe x i s t i n ga g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g ye x t e n s i o ns e r v i c e ss u p p l y t h r o u g ha n a l y s i st o e c o n o m i c so ft h e a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g i c a ls e r v i c ec h a r a c t e r i s t i c ，w ep o i n to u tt h a t i th a s a t t r i b u t eo fp u b l i cp r o d u c t s a c c o r d i n gt ot h et h e o r yo ft h ep u b l i cp r o d u c ts u p p l y , p u b l i cp r o d u c t s h o u l db es u p p l i e db yt h ep u b l i cd e p a r t m e n t ( g o v e r n m e n t ) b u ti td o e sn o ts h o wt h a tp u b l i c p r o d u c tm u s to n l yb es u p p l i e db yt h ep u b l i cd e p a r t m e n t s ol o n ga st h ec o s to fp u b l i cp r o d u c t s u p p l yc a nb ef i x e db a s i c a l l y , t h e r ei sp o s s i b i l i t yt h a tc a nl o w e rc o s t st h r o u g hv a r i o u sk i n d so f w a y s b yt h i st h e o r y , w eh a v ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o ns e r v i c e sf u n c t i o n sr e d e f i n e da n d c o n f i r mt h e i rs u p p l yw i t ht h es u b j e c t ，a n dp o i n to u tt h a tt h ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o n d e p a r t m e n ti nt h eb a s i cu n i ts h o u l dt a k et h es e r v i c ef u n c t i o n so f t h ep u b l i cw e l f a r em a i n l y t h e s e r v i c e sw e l ls u p p l i e db yt h em a r k e tm e c h a n i s ms h o u l db es e p a r a t e do u tf r o mt h eb a s i cu n i t s e r v i c e ss y s t e m t h e nw em a yr e a l i z ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o ns e r v i c ee f f e c t i v es u p p l y , a n di m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fe x t e n s i o nd e p a r t m e n t i na d d i t i o n ，b yb a s e a n a l y s i s ，p e a s a n t s p r o f e s s i o n a la s s o c i a t i o na n de n t e r p r i s ea r ep l a y i n gav e r yg o o dr o l ei na g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y e x t e n s i o n i ti sa l s ot h ee f f e c t i v ef o r mi nt h es e r v i c e ss u p p l y t oc o n c l u d e ，r e c o m m e n d a t i o n sa r e p r e s e n t e di ne n s u r eo nt h ep o l i c i e so fs e r v i c e ss u p p l y k e y w o r d s ：t h ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o n ，s u p p l yf o r m s ，i m p r o v e m e n t i i 图2 一l 图2 - 2 图2 - 3 图3 一i 幽3 - 2 圈3 - 3 图3 - 4 图3 - 6 图3 5 图3 7 圈3 8 图3 - 9 图3 1 0 图3 1 1 图3 一1 2 图3 1 3 图3 1 4 图3 1 5 圈3 1 6 图3 1 7 图3 1 8 图3 1 9 图3 2 0 图3 2 l 表3 1 表3 2 表3 3 表3 - 4 表3 5 表3 - 6 表4 1 图表目录 林达尔均衡与公共品供给 混合产品供给 私人物品供求曲线和局部均衡 农田水利设施情况 灌溉情况 过去一年县乡推广部门下乡技术服务情况 农户对农技推广站对农业生产作用的认识 农户花钱购买农业技术、生产机械的意愿 农户对农业技术在农业生产中的作用的认识 农业生产中的最主要因素 农户获取农业技术的方式 农户到县乡农技推j 。站技术咨询情况 农户农业生产中使用的生产工具 农户农业生产中不使用大型生产机械的原因一 农户使用小型生产机械的愿望 农户更愿意使用小型机械的原因一 农户对于县乡推广。站下乡次数的认识 农户参加县乡推广站下乡技术服务的意愿 农户参加技术培训惰况 农户未能参加技术培训的原因 收入水平对农民的技术选择的影响一 耕地面积对农户技术选择的影响散点图 户主文化水平对农户技术选择的影响 户主年龄对技术选择的影响散点图 全国县乡农技推广机构队伍情况 梁山县黑虎庙乡基本情况 蒙阴县农业技术人员学历表 不同农户对农业技术的偏好 农户技术需求地区性著异 农户技术服务需求占该类农户数量的比重 农业技术推广服务分类及其供给主体安排 v h”如引”筋撕”勰勰凹凹凹引”弘坶舵弛弛柏 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：三一业7 彦时间： 如6 年钿；日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 三业7 彦 时间： 卯年月乡日 导师签名 侣嫂平 时问：厶砷年f 月y 日 中国农业大学硕士学位论文引言 1 1 研究背景及意义 第一章引言 本文所指的农业技术推广体系中的推广服务特指基层推广机构提供的农业技术服务。实践 已经证明，科学技术是第一生产力。先进的科学技术是经济持续发展和快速增长的重要力量 日益成为经济持续发展的内在变量。因此，未来我国农业增长的原动力将主要依靠科技( 黄季 煜等2 0 0 2 ) 。那么农业科技推广是今后农业科学技术转化为生产力的最重要的桥梁( 张林秀， 乔方彬1 9 9 8 ) 。 我国农业现代化要转移到依赖科技进步的轨道上来。然而，我国农业技术推j “体系现状令 人堪忧( 胡瑞法，黄季妮，李立秋2 0 0 4 ) 。一大批乡镇农业推广机构已经名存实亡，甚至已经 销声匿迹，农业科技队伍人员结构不合理、知识老化、素质不高等问题突出。我国科技进步贡 献率为4 7 ，而西方发达国家7 0 8 0 ，计划经济体制下建立起来的农业技术推广体系已经不 能适应社会主义市场经济体制和经济发展水平的新要求，已经成为先进的农业科学技术广泛应 用到农业生产过程中的瓶颈。尤其是在农村日益市场化的今天，农民对技术的需求已经发生变 化，进一步削弱了现有农业科技队伍的作用，单靠政府自身力量推进农业技术推广将很难达到 最优效果。因此加快进行农业技术推厂服务供给创新有着很强的紧迫性。 农业技术有着很强的外部性，作为公共部门的政府应当在农业技术推广中扮演主要角色。 这就有两个问题，一是农业技术的提供：二是农业技术的推广应用。在现有客观条件下，农民 不具备科研能力。而且，大多数农业技术在不同程度上具有一般公共品的两大特征：非排他性 和非竞争性，通过市场无法获得最优供给，必须由公共投资。因此，政府必须承担着先进农业 科学技术的提供。而农业科学技术的推广可以采取多种形式。在目前政府财政能力有限的条件 下，完全可以由民间组织或私人承担一部分农业技术推广工作。根据农业技术诱导理论，农业 技术诱导需求是符合农民需求而产生的，能够达到农业技术的最优供给。实际上，如果政府采 取合适的农业技术推广政策在农业技术政府供给和农业技术推广政府和民间组织或私人两渠道 中起正确的引导作用，以创造条件诱导农业技术推广形式的诱导性创新，那么不仅能够形成多 渠道的农业技术推广形式，满足农民农业技术诱导性需求，达到优化资源配置的目的，而且能 够减轻政府财政对农业技术推广投资的压力，最终建立符合社会主义市场经济体制的农业技术 推_ r 体系。 入世以来，我国农业面临着更为激烈的竞争，农产品贸易纠纷时有发生，主要是农产品品 质问题。由于我国在农产品生产与加：| = 这一领域的科技水平还不够高，没有相应的指标控制技 术，技术标准等远远落后于发达国家，致使我国生产的许多农产品难以达到发达国家的质量和 技术要求使得我国出口到发达国家的农产品经常受阻。这是一个非常现实的问题。加快农业 科学技术在农业中的应用显得尤为重要。 中国农业大学硕士学位论文 引言 另一方面，科技强农也是解决“三农”问题的一个根本途径。在当前形势和条件下，加快 农业科学技术在农业生产和农村中的应片j 努力发展农业生产，繁荣农村经济，提高农民收入， 是建立社会主义和谐社会的内在要求。进入新世纪新阶段，我国农业面临巨大的挑战，农民增 收问题的困难重重，全面建设小康社会的任务十分艰巨。“三农”问题的最终解决，在很大程度 上有赖于农业科技进步及其有效推广。本项研究的现实意义更为强烈。 目前，农业技术推广体系建设实践中出现了政府购买服务、科技入股、“股份制”、农民自 发的农业专业组织( 如行会) 等形式，这些农业技术推广服务供给创新形式对于当地的科技推 广和实际应用起到很好的作用，这些形式的出现也为农业技术推广服务供给创新提供了很好的 借鉴。 1 2 文献综述 国外研究情况 2 0 世纪初以来，已经有大量农业推广组织形式的出现在不同的国家里，而且在不同的国家 里有制不同的制度形式。a x i n n 和t h a r a t ( 1 9 7 2 ) 搜集了美国、日本、英国、印度、中国台湾 等1 2 个国家和地区的资料，分析不同国家和地区公共农业推广制度的安排异同之处，从而总结 出适合不同国家和地区、不同时间使用的公共农业推广制度安排。他们认为：所做的比较旨在 从适合于世界范围内国家和地区级水平农业推广服务体系中，分析某一特定的国家或地区的农 业推广服务体系特征，但并没有获得被广泛认同的农业推广服模式。考虑到大量与特定推广组 织制度化安排相联系因素，w m r i v e r a ( 1 9 8 8 ) 首先认识了在同一个农业推广组织内的三个同 时具备的目标定向：一是就农业本身发展而言推广的目标定位于改进农业生产：二是在农村 社会发展方面而言，推广的目标定位于推动农村社区农业和非农业生产的发展；三是广泛的、 非正规的继续教育和社区教育方面，强调的是向推广服务对象提供非正式的继续教育。 随后，w m r i v e r a ( 1 9 8 9 ) 又在0 x e n h a m 和c h a m b e r s ( 1 9 7 8 ) ，o r i v e l ( 1 9 8 1 ) ，r a y ( 1 9 8 5 ) ， p i k e r i n g ( 1 9 8 7 ) 等人关于各类农业推广途径的研究基础上，总结提出了四种农业推广服务途径： 一是自上至下的农业推广扩散服务( t o p d o w nd e l i v e r ys e r v i c e s ) ：农民仅接受农业推j 。服务，或 者在实施农业推广项目时根本不把他们考虑在内；二是参与一一获得推广系统 ( p a r t i c i p a t o r y a c q u i s i t i o ns y s t e m ) ：农民能够影响或控制推广项目；三是契约农业系统( c o n t r a c t f a r m i n gs y s t e m ) ：农民必须按照推广人员提供的建议进行农业生产决策：四是农村发展推广 ( r u r a ld e v e l o p m e n te x t e n s i o n ) ：除了联系农业生产的目标外，还有大量的非农目标，可以采取 多种途径。r i v e r a 和g u s t a f s o n ( 1 9 9 1 ) 认为在复杂多变的农业技术推广组织中，不同制度形式 的农业推广服务体系应浚更多地被看作是合作关系或互补关系而不是单纯的竞争者。 2 0 世纪8 0 年代中期以来，在全球范围内公共农业推广服务私人化程度加快，对私人部门 所提供的农业推广服务制度安排的研究和实践日趋增加，主要基于私人市场的运作更具有效率。 荷兰和新西兰是公共农业推广服务私人化走在前列的国家，实践证实了私有化所带来的否定方 面的结果。近年来，有关创造性的使用私人农业人推广服务取代或补充公共农业推广体系的争 2 中国农业大学硕，卜学位论文 引言 论不少。在公共农业推广部门如何发挥作用的争论中，农业推广服务私有化代表一种观点。这 种观点认为，农业推广服务私有化并不是一种简单的战略，公共农业推广部门的职责并没有消 失，他们所需要的仅仅是变化( w i s e1 9 9 0 ) 。问题的关键不在于推广服务功能赋予给公共部门 还是私人部门，而是两部门怎样组合或者合作，需要什么样的制度安排使农业推广服务有效供 给达到最优。然而公共部门与私人农业推广部门合作是否能达到理想的效果，学界一直有不同 的看法。r q h u a n g ( 1 9 9 2 ) 在分析了农业推r 在荷兰西部温室蔬菜生产部门的合作水平以后， 认为在荷兰农业推广部门实施私有化以后，由公共和私人农业推广部f - j ( g o + p o ) 所组成的荷 兰农业推广信息系统中的高水平的合作已经不复存在。 农业推广制度现在已被认为是混合的制度安排，农业推广服务的供给涉及到公共部门和私 人部等多个组织。这种混合制度安排与运作方式对政府管理部门潜在的作用和职责提出了新的 挑战。一个基本前提就是作为政府政策的制定者在计划资源配置或寻找公共农业推广部门的推 广资金来源时，必须重新考虑农业推广制度安排的多元化问题( w i l l i a mm r i v e r a1 9 9 9 ) 。 国内研究情况 根据农业技术诱导理论，生产要素的不同变化，将会诱导产生不同类型的技术；生产要素 的禀赋程度是技术创新与选择的主要原因( 胡瑞法1 9 9 5 ) 。农民是农业技术的最终需求者因 此，农民的农业技术选择行为的变化将是我们分析农业技术推广问题的前提。这方面已有大量 研究。科研人员、政府和农业技术推广人员对农民生产上所需要的技术在认识上存在脱节以 至于导致农业科研成果的推广应用率很低( 孙振玉1 9 9 3 ) ；而且农业技术有着有效需求不足 与有效供给不足的双重矛盾( 顾焕章，张景顺1 9 9 7 ) ：我国农民的技术选择行为由原来的温饱 型的高产技术选择开始逐渐向小康型的优质选择转移( 胡瑞法1 9 9 6 ) ，由劳动密集型技术逐渐 向劳动替代型技术转移。在此基础上，宋军、胡瑞法、黄季娓等( 1 9 9 8 ) 对农民的农业技术选 择行为进行了深入地分析，人均收入较高的农户希望选择优质农产品技术而且倾向选择节约 劳动力型技术，而人均耕地与资金节约型技术的需求呈负相关关系，而且农民的年龄和性别同 样对技术选择产生影响，其中妇女则喜欢采用优质技术与节约劳动力型技术。但是，我国农民 的农业技术需求行为与政府、科研人员及技术推广人员的科研与推广行为不相协调( 黄季煽等 1 9 9 9 ) 。上述研究为本文的研究提供了理论平前提基础。 目前对农业技术推广体系现状和存在问题的研究较多( 李立秋1 9 9 9 ：李立秋，孙振玉， 薛桂霞1 9 9 6 ；张惠2 0 0 3 ；削瑞法，黄季妮，李立秋等2 0 0 4 b ：等等) ，而且观点比较一致。总 的来说，我国农业科技推广现状令人堪忧。2 0 世纪9 0 年代初以米，我国的国家农业技术推广 体系受到了多次冲击，一些地方的农业推广组织已经名存实亡。存在的问题也是多方面的，主 要表现在为农业推广投资严重不足：现行推_ r 。体制与市场经济发展要求不适应；推广主体问缺 乏有效的沟通与协调，弱化了农民应用农业技术的积极性与主动性；农业科技队伍的整体素质 与形势发展要求不相适应等。这些研究为本文的研究提供了很好的背景资料。 但是不难发现，上述研究都没有对基层农业推广服务供给进行深入的研究。对于农业科 技推广应用到农业中去的中间环节，农业科学技术的载体，基层农业推广服务供给创新的研究 还比较薄弱。在现有研究中，李立秋、胡瑞法等( 2 0 0 3 ) 从大多数农业技术具有公共产品的特 中国农业人学碗一l 学位论文引言 征角度出发，提山建立国家公共农业推广服务体系；胡瑞法、黄季煜、李立秋等( 2 0 0 4 a ) 对我 国农业推广现状、问题及解决对策的研究是农业技术推广体系改革方面较为深入全面的研究， 他们通过实地调查分析得出我国农业推广体系存在的严重问题，并提出推进农业推广“一人一 村”1 程政策建议；李立秋( 2 0 0 3 ) 在区域站建设讨论中提出在县乡两级之间建立区域站，原 乡镇农业站不再列入政府财政必保的国家农业推广机构范围，而作为农业社会化服务组织的一 部分，从事一般性技术推广服务的观点。而这些研究有一个共同的观点，就是以政府为主体构 建公共农业推广服务体系。那么就存在这样的问题，这种农业推广服务体系是否有能力、有效 率地将农业科学技术及时推广应用到农业生产中去? 以政府为主导的公共推广体系提供的技术 服务是否符合和满足农户的需求? 从国家农业推_ r ：机构中剥离出的农业推广组织将如何安排? 王玄文、胡瑞法( 2 0 0 3 ) 以棉花生产为例运用p r o b i t 分析法对农民对农业技术推广组织有偿服 务需求分析，得出我国主要产棉区多数农户愿意接受农业技术推广有偿服务的观点，为农业技 术推广服务供给创新开辟了新思路。而文林、冯明华( 2 0 0 2 ) 对武胜“三帮”农业业主协会的 调查研究是农业技术推广服务供给创新另一个很好的个案研究；四川省开县乡镇农业推广站实 行股份制改革尝试( 孙仁文1 9 9 5 ) 也是农业技术推广服务供给创新的一个思路；湖北省政府购 买服务的基层农业技术推广体系改革尝试( 朱小梅等2 0 0 5 ) 更是这方面的一个典范。他们的研 究表明，随着农民技术需求的改变，农业技术推广服务供给可以采取多种形式，并且非政府的 农业推广组织同样发挥着很好的作用，而在农村日益市场化的今天农民对这种组织的需求变 得更加强烈。 对实例研究表明，我国农业技术推广服务供给创新已经山现了新形式。目前，我国传统的 农业科技推广体系不能适应农业发展的要求，农业推广队伍在数量和质量上均不能满足农民对 农业科学技术的需求，今后我国农业技术推广服务职能如何重新界定，推广部门将着重履行那 些职能，如何更有效率的供给以满足农民对农业技术的需求? 等等。对这些重要问题，已有的 研究均没有一个系统的理论框架和政策体系设计。本文的目的就是要对上述问题进行开创性的 实证研究，并就相关的政策措施提出具体的政策建议，以填补已有研究的空白。 1 3 研究内容及方法 1 3 1 研究内容 目前对于农业技术推广体系改革的研究较多，本文主要从农业技术推广服务的经济学特性 出发，运用公共品供给理论，研究基层农业技术推广服务供给途径创新，以及相应的供给主体 安排。本文在除了引言部分外，在总体设计上分为四部分： 首先是对农业技术推广服务的经济学特性进行分析主要是论文的第二章。这一章分析了 农业技术推广的涵义，并从农业的特点、农业技术的经济学性质、农业技术创新与交易过程中 的特殊性及服务对象的特殊性等儿方面阐述了农业技术推j 。服务具有公共物品属性。同时又分 析了公共品供给理论，该部分是农业技术推广服务供给的理论基础。 其次是从农业技术服务的供给肃i 需求角度，分别分析了农业技术推广体系现状及存在的问 4 中国农业大学顶二 学位论文 引言 题和农业技术需求主体行为变化特点，尤其是农户作为技术需求主体其技术需求特点及影响因 素。分析指出基层农业技术推广部门已经失去了其推广服务职能，农业技术服务供给与农户的 技术需求不一致，农户技术需求行为的变化给农业技术推广服务提出了严峻的挑战。 接着本文运用公共品供给理论分析农业技术服务内容特征，以此确定其供给主体。在本部 分中，根据公共品供给理论，纯公共物品应该有公共部门供给，混合公共品可以实现其它形式 的供给，私人物品可以完全有市场供给，根据此界定，将农业技术服务内容进行分类，以确定 哪些由公共部门供给，哪些由市场供给，将那些行政性、经营性、中介性的服务职能从公共推 广服务中分离出去，以确定以公益性推广服务为主的政府农业推广服务体系。 最后是本文的基本结论和政策建议。 1 3 2 研究方法 本文较为广泛的搜集和分析了前人的研究成果，吸收了其中一些有用的理论和方法，同时 结合经济学、农业推广学、模糊数学等方面的相关理论和知识进行探索，此外本文还作了大 量的调查实践( 对山东省两个县的调查) ，获取第一手资料进行分析，做到了理论与实践的结合。 主要的研究方法包括： ( 1 ) 主要理论工具是公共品供给理论。根据公共品供给理论，公共品应该由公共部门供 给，但只要能实现供给成本的确定，就可以实现其它形式的供给。纯公共品由于消费上的非竞 争性和收益上的非排他性，其供给主体应该是公共部门；但另一类公共品混合公共品，由 于可以实现消费上的竞争或收益上的排他，就可以通过收费等形式通过市场机制实现均衡。因 此，根据此理论对农业技术服务内容进行科学的分类，以此确定其供给主体。 ( 2 ) 案例分析。本文除了运用理论分析以外，还通过案例分析的形式分析农业技术推广 服务供给途径的其它有效形式。其中有的案例来自于本人在山东实地调查得到的个案，也有来 自于其它资料的实际案例。 ( 3 ) 实证分析法。本文除了运用现有的统计资料以外，还通过问卷调查、座谈访问的形 式，获得了大量的实证资料，在进行整理、归纳的基础上对农业技术推广体系的现状、存在问 题、技术需求主体行为的变化和特点做出了事实性的陈述和分析。 中国农业大学硕： 学位论文农业技术推广服务的经济学分析 第二章农业技术推广服务的经济学分析 2 1 农业技术推广服务的涵义 “农业推广”一词，由来已久，1 9 1 4 年美国国会通过农业合作推广法，使农业推广法 制化。同时也给“农业推广”赋予了新意义，并成为现代农业推广的专用词。农业推广的涵义 也随着时问的推移、社会的变化，不断丰富和发展。 有关农业推广的概念，国内外学者有着丰富的认识。茹林( r o l i n g ) 认为：推广是一种由 机构部署的职业性的沟通干预，以诱导公共或集体效用行为的自愿变革。范登班( v a n d e n b a n ) 认为：农业推广是一种特定的工作过程，旨在帮助农民分析现状和未来；帮助农民认识问题的 所在；帮助农民增加知识，提高对问题的认识能力和处理方法，以增强农民实施方案的动力和 决策能力。阿尔列希特( h a l b r e c h t ) 认为：推广是指推广工作者通过对推广对象的激励，帮助 解决其面临的紧迫问题，激发他们的工作能力的过程。斯旺森( b e s w a n w s o n ) 认为：推广是 让人们获得有用信息的过程，同时帮助人们获得他们所需要的知识、技能和见解，并有效地利 用这些信息和技术。吴聪贤认为：农业推广是一种发展农村经济的农村社会教育工作。农业推 广人员应 用行为科学的原理，组织农民与农民沟通农业和农家生活有关的实用信息，借以增进农民 的知识，改变态度，提高技能，不但使农民接受新事物并且要培养个从与社团发展能力，以改 善农家生活，促进农村社会经济的发展。张仲威认为：农业推广是一种活动，是把新科学、新 技术、新技能、新信息通过试验、示范、干预、沟通等手段，根据农民的需要传播、传授、传 递给生产者、经营者，促使其行为的自愿变革 品产量、收入，提高智力以及自我决策的能力 活动。 狭义的农业推广： 以改变其生产条件，改善其生活环境，提高产 达到提高物质文明与精神文明最终目的的一种 指对农事生产的指导，即把大学和科研机构的科学研究成果，通过适当的方法介绍给农民， 并在生产中加以应用。以种植业、养殖业为主。主要从事农业改良的技术和技术扩散。特征： 以技术指导为特征的产中培训。 r 义的农业推，： 这是西方发达国家广为流传的农业推广概念，它是农业生产发展到一定水平，农产品产量 已满足或已过剩，市场因素成为农业生产和农村发展主导因素以及提高生活质量成为人们追求 目标的产物。 除了单纯推广农业技术外，还包括教育农民、组织农民、培养农民义务领袖及改善农民生 活质量等方面。是以农村社会为范围、以农民为对象、以农民需要为内容，以改善农民生活质 6 中国农业大学硕士学位论文 农业技术推广服务的经济学分析 量为最终目标的农村社会教育。包括有效的农业生产指导；农产品运销、自1 1 _ e 、贮藏指导 市场信息和价格指导资源利用和保护指导；农家经营和管理计划指导；农家家庭生 活指导；乡村领导人才培养雨l 使用指导；乡村青年人才培养和指导，对农村青年进行有组 织的“手、脑、身、心”的四健教育：乡村团体： 作改善指导；公共关系指导。总的来说， 广义的农业推广强调教育过程。特征：以教育为主要手段，通过咨询、培训等手段启发、教育 农民，以达到农民的自觉行为，提供产前产中产后全程服务。 现代农业推广 当代西方发达国家，农业已实现了现代化、企业化和商品化，农民文化素质和科技知识水 平已有极大提高，农产品产量大幅度增加，面临的主要问题是如何在生产过剩条件下提高农产 品的质量和农业经营的效益。因此，农民在激烈的生产经营竞争中，不再满足于生产和经营知 识的一般指导，更重要的是需要提供科技、市场、金融等方面的信息和咨询服务。 进入2 0 世纪8 0 年代，信息的发展赋予农业推广的涵义更为丰富。农业推广的涵义不仅仅 是农业生产技术的内容以及随着“技术转让”所需要提供的教育过程，更侧重在信息传播、传 讯所形成的不断为农业、农民、农村提供信息的动态过程。1 9 8 4 年，联合国粮农组织出版的农 业推广：参考手册中，作了如下解释：推广是将有用的信息传递给人们( 传播过程) ，而且帮 助这些人获得必要的知识、技能和正确观点以便有效地利用这些信息和技术( 教育过程) 的一 种过程。现代农业推广的新解释，反映了在知识技术更新加快、信息传播越来越重要的现代化 社会里农业推广的涵义不仅仅是提供教育，而且也是不断提供信息的动态过程。特征：以咨 陶为主要特征。 2 2 农业技术推广服务具有公共物品属性 农业推广服务是否具有公共物品属性可以从农业的产业特点、农业技术的自身的特点、 农业推广所产生的效益、农业技术创新与交易过程中的特殊性及服务对象的特殊性等儿方面来 理解。 2 2 1 公共物品的概念 “公共物品”这一概念是二十世纪五六十年代随着学术界对政府职能和国家财政等有关公 共问题的研究而引入西方经济学的，萨缪尔森将纯公共物鼎的概念定义如下：“每个人对这种产 品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。纯公共物品不同于私人物品，它有以r 两 个基本特性： ( 1 ) 非排他性( n o n e x c l u d a b i l i t y ) 。对于私人物品来说，财产权决定了人竹j 对产品的所有 权，人们付费取得了私人物品的所有权后，就完全享有该物品的好处，并能排斥其他人对该物 品的占有。但对于纯公共物品来说，由于其消费是集体进行、共同消费的，它的效用在不同消 费者之间不能分割，从而不能将任何人排斥在外，或者虽然从技术上可阻排除不为此付费的人， 7 ：里登、业查主竺：= 兰竺兰兰釜些茎娄耋：竖釜氅耋耋：2 丝 但排除的成本太高而不可行。 ( 2 ) 非竞争性( n o n ，r i v a l n e s s ) 。当增加一个人消费某产品的边际成本为零时，这种产品 就可以说在消费上具有非竞争性。这种消费上的非竞争性产生于产品的不可分割性，增加一个 或者更多的消费者( 直到容量约束线) ，并不增加生产非竞争性产品的可变成本，因此也不增加 其边际成本。 根据物品是否具有排他性利竞争性可以对物鼎进行如下分类( 如下图) ：既有排他性又 有竞争性的是私人物品，比如食品、衣服等；与此相反，既无排他性也无竞争性的物品属于公 共物品，比如国防等。而有竞争性但无排他性或者有排他性而无竞争性的属于准公共物品，其 中有排他性又无竞争性的物品也被称为俱乐部物品。 竞争性 非竞争性 准公共物品 私人物品 排他性( 俱乐部物品) 比如：日常用品 比如：有线电视，各类俱乐部 准公共物品纯公共物品 非排他性 比如：公共公园比如：国防 2 2 2 农业推广服务具有公共物品属性 农业推广通过对农民的教育与沟通，提高农民技能，使农民能采纳先进的农业技术和经营 管理方法，从而促进农业增产、农民增收。农业推广不仅仅是一个技术问题，也是个经济问题、 教育问题，具有经济、生态、社会等多种效益，李立秋等( 2 0 0 3 ) 、周曙东等( 2 0 0 3 ) 、沈贵银 ( 2 0 0 3 ) 等对农业推j 的物品属性进行过探索，主要从农业推广的内容、农业特殊的产业性质、 农业推j 、的效益等方面米分析农业推广的公共物品的属性。 农业推广的内容土要包括：第一、农业技术产品的推广，主要是一些已经物化的技术产品， 比如优良品种、化肥、农药、地膜、复合饲料等等；第二、先进适用的农业技术的转移与扩散， 比如耕作栽培技术、秸秆还田技术、：付水保墒技术、繁育技术等；第三、农业科学知识与信息 的传播与扩散，比如农业教育( 在我国两部地区有些县在农业广播学校的基础上成立了农民科 技教育培训中心对农【砖进行教育培训) 农业咨询和信息服务等；对于物化的农业技术产品来说， 由于其已经将技术物化于产品之中，实现了排他性羽i 竞争性，可以通过市场米供给。但对于先 进适用的农业技术，尤其是农业科学知识和信息的传播来说这些农业推广具有较强的或一定 的公共物品属性。 8 中国农业大学硕士学位论文 农业技术推广服务的经济学分析 由于农业技术自身的特点，先进适用的农业技术的转移和扩散过程中很难做到排他性，比 如一些先进的耕作栽培技术，在个别农户采纳后，其他农户很容易进行模仿，技术产权不容易 得到保护，从而产生技术效益外溢。而诸如秸秆还田、= 肖水保墒等有利于实现农业可持续发展 的技术，其短期经济效益一般不太明显，但却有很强的生态效益和社会效益，具有明显的正外 部性。 农业科学知识与信息的传播扩散更是具有明显的公共物品属性，比如以病虫害的预报来 说，在一定区域内，病虫害预报作为一种服务，即无排他性也无竞争性，推广部门做出病虫害 的预报之后，每增加一个农户享用这条消息，并不增加其成本，此外，这种信息也难以在技术 上做到排他，因此，在一定区域内病虫害预报是典型的公共物品。再以农业教育来说，教育是 典型的准公共物品，在技术上很容易排他，但在达到拥挤之前，它具有非竞争性，农业教育也 是如此，此外，通过对农民的教育培训，大大提高了农民的素质，因而农民教育也具有很强的 社会效益。具有明显的正外部性。 从农业特殊的产业性质来看，农业生产是自然再生产和经济再生产交织的过程，人们在征 服和改造自然的过程中积累起来的农业知识与技能是一种社会财富，为全社会所共享。农业生 产的成果农产品，尤其是大宗农产品具有低需求弹性的特点，技术进步导致农产品产量增 加，但由于其需求的低弹性，从而导致价格的下降，有时其下降的速度甚至快于产量增眭的速 度，从而使生产者收益得不到保障，技术进步所带来的好处往往大部分为消费者所占有，由此 也决定了农业科研和推广所产生的社会效益倾向于通过较低的价格转移给了消费者，而农产品 的生产者和农业技术成果的提供者往往得不到相应的收益，这样私人就不愿意承担农业科研羽i 推广，从而需要政府通过转移支付的方式予以支持。 从农业推广所产生的效益来看，农业推广通过对农民的教育与沟通，使农民采纳先进技术 和经营管理方法，从而实现农业增长、农民增收、农村发展。它不仅具有经济效益，还有社会 效益( 比如为人类提供营养丰富、安全可e l 的食品，提高农民素质，促进了农村人力资本的增 加等) 和生态效益( 通过可持续技术的采用，改善环境、缓解资源紧张等) ，从而产生效益外溢， 农业推广的私人供给曲线与社会供给曲线就不一致，如果完全由市场供给的话，农业推广的实 际供给量就会少于最优供给量，出现供给不足，从而导致市场失灵 通过上面的分析，使我们明确了农业推广具有公共物品的属性，但这并不意味着农业推广 就是公共物品，更不意味着所有的农业推广服务都是公共物品。所以有必要从物品属性的角度 对农业推广进行科学的分类，然后通过不同农业推广属性的不同来选择相应的供给主体，从而 为多元化农业推广体系的构建与发展提供科学的依据。在第四章中会详细讨论。 此外，虽然上述的分析告诉我们，农业推j 。l 从总体上米说具有公共物品的属性，但一方面 随着技术本身的进步，另一方面随着专利制度和知识产权制度的逐渐完善有一部分农业推广 由于产权的可以界定，消费上具有排他性和竞争性，因而成为了私人物品，可以通过市场机制 进行供给。这类农业推广主要是一些物化的技术产品，比如优良品种、化肥、农药、地膜、饲 料等，这些物品已经将要推广的技术或知识成果物化于产品之中了。这类物品由于具有排他性 乖i 竞争性，可以防止效益外溢，供给者可以获得其应有的收益因此不会扭曲市场，可以由私 9 中国农业大学硕士学位论文农业技术推广服务的经济学分析 人农业推广部门提供这类农业推广。 公共物品农业推广具有非排他性和非竞争性，技术持有人难以独占技术或者说难以保守技 术秘密，技术用户不片j 征得技术持有人