（社会保障专业论文）中国劳动力就业中介组织发展研究.pdf

中文摘要 摘要：就业是民生之本，是安国之策，更是政府的责任。就业问题既关系人 民生活水平的改善，也是衡量社会文明进步程度的重要标准。我国是一个发展中 国家，也曾是实行“统包统配”的用人制度的计划经济国家，正因为如此，我国 的劳动力就业中介服务体系很不成熟。即使在经济高速增长的今天，这一问题仍 然比较突出。 随着我国市场经济的不断发展，工业化和城市化的快速推进，劳动力的流动 速度不断加快，一些伴随经济波动和产业结构调整所带来的人才失业问题也凸现 出来。今后更长一个时期，我国的就业形势严峻。我国劳动力资源丰富，但存在 着质量不高、结构性矛盾比较突出的问题。然而，在岗位供不应求的同时我们更 应该看到其背后存在的岗位空缺，在市场经济条件下，应主要通过劳动力市场来 实现劳动力资源的优化配置。劳动力市场是劳动者求职与用人单位招用人员的场 所和机制。劳动力就业中介组织作为具体的职能承担机构，是对人力资本进行配 置的专业化机构，其重要功能就是利用供求关系调剂人才余缺，通过市场调节促 进人才流动。经过3 0 年的发展，我国劳动力市场中介组织当前已经具备了一定的 规模，并初步形成了以劳动部门举办的职业介绍所和人事部门举办的人才交流中 心为主体，民营和外资中介机构为重要组成部分的就业中介行业局面。但政府行 政支持方面的立法滞后、财政支持力度不够及就业中介组织自身的信用差、信息 缺乏、服务针对性不够等因素严重制约着中介组织积极作用的发挥，因此，研究 对劳动力起基础性配置作用的劳动力就业中介具有重要的现实意义。 本文在大量搜集劳动力就业中介组织相关数据和资料的基础上，引入工作搜 寻理论来论证当前大力发展劳动力就业中介组织的必要性和重要性，通过对我国 劳动力就业中介组织起源、发展历程，类型及管理模式等方面的具体介绍，深入 分析了我国劳动力就业中介组织现状及存在的问题，结合我国的国情，因地制宜 的借鉴国外劳动力就业中介组织在机构设置、职能承担、制度设计和实践运行中 的成功经验，继而提出加强劳动力就业中介组织建设的策略，重新审视我国劳动 力就业中介组织的定位，并从多角度提出了具体的措施建议。 关键词：就业中介组织；工作寻访理论；研究 分类号： a bs t r a c t a b s t r a c t ：e m p l o y m e n ti sf u n d a m e n t a lt op e o p l e sl i v e l i h o o d ，a n di sa l s ot h e p o l i c yt oe n s u r en a t i o n a ls e c u r i t y , m o r e o v e ri ti st h er e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n t e m p l o y m e n tn o to n l yc o n c e r n st h ei m p r o v e m e n t o fp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d ，b u ta l s oi s a ni m p o r t a n tc r i t e r i o nt om e a s u r et h ed e g r e eo fs o c i a lc i v i l i z a t i o na n dp r o g r e s s o u r c o u n t r yi sad e v e l o p i n gc o u n t r y , a n dw a so n c et h ep l a n n e de c o n o m i e sw i t h t h e p e r s o n n e ls y s t e mo fc e n t r a l i z ea l l o c a t i o no fl a b o r j u s tb e c a u s eo ft h i s ，t h es y s t e mo fo u r l a b o u re m p l o y m e n ti n t e r m e d i a r ys e r v i c e si se x t r e m e l yn o tm a t u r e e v e ni nt o d a y sr a p i d e c o n o m i cg r o w t h ，t h i si s s u er e m a i n so u t s t a n d i n g w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y , r a p i di n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o n ，t h el a r g e - s c a l eo fl a b o rm o b i l i t y ，a c c o m p a n i e db yf l u c t u a t i o n s i nt h e e c o n o m ya n di n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n g ，t h ep r o b l e mo fu n e m p l o y m e n te m e r g e d al o n g e r p e r i o do ft i m ei nf u t u r e ，c h i n a se m p l o y m e n ts i t u a t i o ni sg r i m c h i n a sa b u n d a n tl a b o u r r e s o u r c e s ，b u tt h e r ea r el o wq u a l i t y , s t r u c t u r a lc o n t r a d i c t i o n si n t h em o r ep r o m i n e n t i s s u e s h o w e v e r , d e m a n df o rj o b se x c e e d ss u p p l ya tt h es a m et i m et h e r ee x i s t s v a c a n c i e s i nt h em a r k e te c o n o m y , i ts h o u l db ep r i m a r i l yt h r o u g ht h el a b o rm a r k e tt o a c h i e v et h eo p t i m a la l l o c a t i o no fl a b o rr e s o u r c e s t h el a b o u rm a r k e ti st h ep l a c ea n d m e c h a n i s m sw h i c hl i n k st h ej o b s e e k e r sa n de m p l o y e r s l a b o u re m p l o y m e n t i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o ni ss p e c i a l i z e da g e n c yw h i c hi sr e s p o n s i b l ef o r t h ea l l o c a t i o n o fl a b o rr e s o u r c e s ，a n di t si m p o r t a n tf u n c t i o ni st om a k eu s eo ft h es u p p l y d e m a n d r e l a t i o nt or e g u l a t el a b o u rs u r p l u sa n dd e f i c i e n c y , t h r o u g hm a r k e tr e g u l a t i o nt op r o m o t e t h el a b o u rm o b i l i t y u n t i ln o w , c h i n a sl a b o u re m p l o y m e n ti n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s a l r e a d yh a v eac e r t a i ns c a l e t h em a i nb o d yi n c l u d e sp u b l i co c c u p a t i o ni n t r o d u c t i o n o r g a n i z a t i o n so fl a b o rs e c t i o na n dt h ee x c h a n g i n g c e n t e r so ft a l e n t e dp e r s o no f p e r s o n n e ls e c t i o n a n dp r i v a t ea n df o r e i g ni n v e s t m e n ta g e n c y a sa ni m p o r t a n tp a r to f t h ei n t e r m e d i a r yi n d u s t r y h o w e v e r , t h el a c ko fa d m i n i s t r a t i v es u p p o r ta n dt h e i ro w n p r o b l e m so ft h el a b o u ri n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ss e v e r e l yr e s t r i c tt h ei n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n sp l a y i n ga na c t i v er o l e t h e r e f o r es t u d yo nt h ee m p l o y m e n ti n t e r m e d i a r i e s w h i c hm a j o rf u n c t i o ni st h ea l l o c a t i o no fl a b o u r s o u r c eh a v ei m p o r t a n tp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e o nt h eb a s eo fc o l l e c t i n gal a r g en u m b e ro fr e l a t e dd a t aa n di n f o r m a t i o no fl a b o u r e m p l o y m e n ti n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，t h ep a p e ri n t r o d u c i n gt h ej o bs e a r c h i n gt h e o r y j 量立变通太堂亟堂僮! 金塞垦量! b ! t op r o v et h en e c e s s i t ya n di m p o r t a n c et od e v e l o pi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sa n dv i a r e s e a r c h i n gt h eo r i g i n ，t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s ，t h et y p ea n dm a n a g e m e n tm o d eo f c h i n a s i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ，c a r e f u la n a l y s i s t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h e e x i s t i n gp r o b l e m so fo u re m p l o y m e n ti n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s c o m b i n e dw i t ht h e a c t u a ls i t u a t i o ni n c h i n a ，t h e nd r a wo nt h eu s e f u le x p e r i e n c e o n e s t a b l i s h i n g ， d e v e l o p i n g ，f u n c t i o n ，t h ed e s i g no fs y s t e ma n dp r a c t i c a lo p e r a t i o no ff o r e i g nl a b o u r i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s a f t e r w a r d st h ea u t h o rp r o p o s e st h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y ， r e - e x a m i n et h ep o s i t i o n i n go ft h el a b o u re m p l o y m e n ti n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ，a n d p u tf o r w a r ds p e c i f i cm e a s u r e sf r o md i f f e r e n tp e r s p e c t i v e s k e y w o r d s ：e m p l o y m e n ti n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ；j o bs e a r c h i n gt h e o r y ； r e s e a r c h c i 。a s s n 0 ： v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：印海亥 签字日期：唧 年6 月5 日 4 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：申涵再 签字日期：唧年6 月s 日 s 月 ，蜴年 依钟 名 期 签 日 师 字 导 签 致谢 本论文的工作是在我的导师袁伦渠教授的悉心指导下完成的，袁伦渠教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来 袁老师对我的关心和指导。 袁伦渠教授悉心指导我们完成了实验室的科研工作，在学习上和生活上都给 予了我很大的关心和帮助，在此向袁老师表示衷心的谢意。 林玳玳教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 另外也感谢我的家人和朋友，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我 的学业。 1 引言 1 1 研究背景与意义 从上个世纪9 0 年代初至今，我国自然失业率1 不断上升，越来越引起政府和社 会各界的关注，已成为迫切需要解决的民生问题。中国高失业现象主要表现为摩 擦性失业和结构性失业，结构性失业涉及到产业结构、人力资本投资、培训等， 并非短期能解决的问题，因此短期重点应当关注摩擦性失业。摩擦性失业是由于 劳动力市场的动态属性造成的，产生原因是劳动力市场信息的不透明，以及求职 者在寻找工作和雇佣方在寻找合适人选时产生的时滞。人才流动在经济全球化的 今天越来越频繁，从全球范围的实践来看，劳动力就业中介组织越来越多地参与到 就业服务体系中来。一个成熟的劳动力市场体系应包括劳动力供给、需求、中介 三部分，就业中介组织的一项重要功能就是利用供求关系调剂人才余缺，通过市 场调节促进人才流动。 自改革开放以来，随着户籍制度逐渐放松，高考制度的恢复和国有企业的改 革，我国的劳动力开始通过市场在不同的产业、地区和不同所有制企业之间进行 流动。人力资源的合理流动和配置为中国三十年以来经济腾飞做出了巨大贡献。 这一流动过程也就是劳动者根据不同的工作条件，包括货币及非货币所得，进行 工作寻访的过程。在这一寻访过程中，劳动力就业中介组织在促进劳动力流动方 面扮演着日益重要的角色，获得了很大的发展。在十一五规划中，我国提出实行 积极的就业政策，大力支持中国就业中介服务发展，努力控制失业规模。2 0 0 8 年 1 月1 日起实施就业促进法等，与促进就业息息相关的一项重要工作就是大力 发展劳动力就业中介服务。随着我国劳动力就业服务事业的较快发展，就业服务 体系的逐步建立，目前的就业中介机构的情况如何呢? 表1 1 描述了我国职业介绍 工作的情况。 1 自然失业率：弗里德曼1 9 6 8 年在货币政策的作用一文中，首次提出了“自然失业率”的概念，即 在劳动力市场和商品市场自发供求力量起作用时，总供给和总需求处于均衡状态时的失业率。从其定义中可 以看出，自然失业率就是工人在工作寻访行为所导致的自愿失业。也被称作“充分就业状态下的失业率”，“无 加速通货膨胀下的失业率”。 l 表1 - 1我国职业介绍工作情况单位：万 本年末职 本年末职业本年登 本年求 本年介获得职 业介绍机 介绍机构人记招聘 职人数 绍成功 业资格 构个数 数( 个)人数人数人数 ( 个) 总计 3 3 8 9 0 1 0 7 3 5 6 5 23 5 8 2 81 8 3 7 75 7 5 8 劳动保障部门办 2 3 3 4 77 12 3 7 6 82 5 2 7 91 3 3 5 53 9 7 5 县( 区) 及以上 3 8 2 12 71 8 9 6 31 9 6 1 51 0 0 8 43 4 5 街道 5 1 5 71 51 9 6 52 3 8 61 2 6 42 6 1 乡镇 1 4 3 6 92 92 8 3 9 3 2 7 8 2 0 0 72 6 4 其他组织办 3 0 5 31 12 1 3 32 6 2 91 2 1 53 8 8 公民个人办 7 4 9 02 49 7 5 17 9 23 8 0 71 3 9 4 数据来源：中国劳动统计年鉴2 0 0 5 ，北京，中国统计出版社，2 0 0 5 可见，我国劳动力就业中介组织正逐渐成为劳动力市场上一支令人注目的力 量，在提供就业信息、促进劳动力流动与合理配置等方面发挥了重要的作用。但 是，我国劳动力就业中介无论从数量、质量还是规范化程度和市场化程度上都远 远滞后于劳动力市场的实际需求。与世界发达国家相比，差距仍然很大，中国劳 动力市场还没有完成从政府主导往市场主导的转换，其就业服务整体还处于初级 阶段，亟待提高。公共就业服务机构依赖政府色彩浓厚，私营职业介绍机构违法 违规情况时有发生。如何大力推进我国劳动力就业中介组织的发展，让其更有效 地提供就业服务就成了我的研究课题。 本文从介绍中外就业中介组织的起源、发展历程入手，分析了我国就业中介服 务的现状、发展差距及存在问题，继而介绍了国外就业服务体系建设中可资借鉴 的宝贵经验，同时对我国劳动力就业中介组织发展多方面进行了研究，进一步提 出了加强我国劳动力就业中介组织建设的策略及措施建议。本论文在撰写过程中， 参阅了大量国内外出版的书刊和资料，吸收了近年来我国学术界在劳动力中介组 织研究方面的成果，在此，谨向前辈学者和同行表示谢意。 1 2 研究思路、方法及论文框架 论文以中国劳动力就业中介组织发展作为研究对象，引入工作搜寻理论 国际上公认的研究劳动力中介组织的理论基础，作为发展劳动力就业中介组织的 理论支持，文章始终贯彻定性分析与定量分析相结合、实证分析与规范分析相结 合及比较分析的方法，在借鉴国际经验的基础上研究进一步加强我国劳动力就业 中介组织建设的策略及措施建议。 文章大体安排如下： 2 本文共分为六个部分，第一部分：理论基础；第二部分：劳动力就业中介组 织起源及发展；第三部分：中国劳动力就业中介组织发展现状；第四部分：中国 劳动力就业中介组织存在问题；第五部分：发达国家劳动力就业中介组织系统介 绍及启示；第六部分：加强中国现代劳动力就业中介组织建设的策略研究及措施 建议。 第一部分研究了劳动力就业中介组织发展的基础理论工作搜寻理论，在 对其主要内容进行了介绍的前提下，进一步介绍了工作搜寻理论对于劳动力就业 中介的相关研究，从而得出其研究成果对于推进我国劳动力就业中介组织发展的 启示； 第二部分分别就中国劳动力就业中介组织起源及发展历程和国外劳动力就业 中介组织起源及发展历程进行了介绍，从中了解到中国与西方劳动力就业中介组 织发展的不同社会背景、发展阶段、服务内容、存在形式等； 第三部分主要从我国劳动力就业中介组织的分类、管理模式维度，以及北京 市就业中介机构的现状阐述了我国劳动力就业中介组织的发展现状； 第四部分具体分析了当前中国劳动力就业中介组织存在问题，对于政府支持 层面存在的问题、中介组织自身发展存在的问题分别进行了归纳； 第五部分通过对美国、德国、澳大利亚等发达国家的劳动力就业中介组织系 统及相关就业政策的介绍，得出了对我国劳动力就业中介组织建设的有益启示； 第六部分提出了加强中国现代就业服务组织建设的策略研究及主要做法，确 立了以市场化、全局化、产业化策略为指导，来重新审视中国劳动力就业中介组 织，并进一步提出推进我国就业中介组织发展的措施建议。 2 理论基础 就业机会与劳动力资源之间的不对称分布，以及工资的高度离散，构成了真实 劳动力市场区别于其他市场的典型特征。这些特征决定了劳动力市场存在搜寻行 为的必然性。在真实的市场上，工人和厂商都具有异质性，是以分散决策、一对一的 方式相见，共同参与一个力图将各自的偏好、技能和需求匹配起来的存在成本的过 程。而且，由于匹配过程并不是即期完成的，因此有可能导致摩擦性失业。工作搜寻 的思想对劳动力市场微观运行机制有了更加深入的了解和研究，把劳动者的工作 寻访活动看成是一个非常复杂和动态的微观经济行为过程。劳动力就业中介存在 的缘由就是信息不完全，而劳动力就业中介最重要的功能为工作匹配，因此工作 搜寻理论就成为解释劳动力就业中介组织的基础理论，理解工作搜寻理论对于理 解劳动力市场中介就显得十分重要。 2 1工作搜寻理论的基本内容 所谓工作搜寻就是失业者或在职人员到劳动力市场中搜寻理想( 工资高或工 作条件好) 工作的过程。该理论是2 0 世纪7 0 年代由费尔浦斯等经济学家提出的 一种理论流派，主要观点有： 1 、劳动力市场信息是不完全的，同时每个企业给劳动者的报酬不同，劳动者为 了获得报酬满意的工作，必须在劳动力市场寻访。 2 、这种为寻找工作而采取的失业时间越长，劳动者就越能找到满意的工作，获 得的工作报酬就越高，但是随着他在劳动力市场寻找职业时间的延长，未来寻找到 的工作岗位报酬的提高幅度递减，即工作寻访时间的边际收益递减。 3 、劳动者为获取有关报酬和工作岗位的信息需要花费成本，这些成本包括直接 成本和间接成本，为了获取有关信息所作的支付，如交通费、通讯费用、材料打印费 以及不断的应聘、会面所花费的时间和精力等属于直接成本，失业时期劳动收入的 损失属于间接成本。随着寻访时间的延长，工作寻访成本也随着增加，并且，增加的幅 度越来越大，即工作寻访时间的边际成本递增。 4 、根据成本收益分析法，当工作寻访收益大于寻访成本时，进行工作寻访就是 有利的，而最优的企业寻访数目取决于工作寻访的边际收益等于边际成本，当边际 收益大于边际成本时，劳动者应该继续寻访，直n - 者相等时才应该停止寻访行为。 在职业搜寻时间到达最优点之前的这一段时期，劳动者处于失业状态就是理性 的选择。以上观点可以借助工作搜寻理论模型来说明。 4 我们用w m ( t ) 表示职业搜寻者期待的工资水平，它是搜寻时间t 的递增函数， 即a w m ( t ) a t 0 ，但是由于职业搜寻时间的边际收益递减，搜寻收益的二阶导数 小于零，即0 2 w m ( t ) a t 2 0 ，并且由于职业搜寻时间的边际成本递增，搜寻成本的二阶导数大 于零，即a 2 cm ( t ) o t 2 0 。 根据这些假定，我们可以在工资水平w m ( t ) 和成本水平c m ( t ) 与搜寻时间t 构 成的二维空间画出工资曲线和成本曲线( 见图5 1 ) 。从图5 1 可以看出，w m 和c m 都 是时间的递增函数，前者是凹函数，后者是凸函数，w m 随着时间的延长，其上升的幅 度越来越小，而c m 随着时间的延长，上升的幅度越来越快。 w m | c m r t 图2 1搜寻收益曲线和搜寻成本曲线 在时间t + 位置上作出一条垂直的虚线，我们可以在w m 和c m 两条曲线上找到 两个点a 和b ，在a 和b 两点上所做切线正好是平行的，这说明在时间丁+ 上，工资 随搜寻时间延长上升的斜率恰好等于成本随时间延长而上升的斜率，职业搜寻时间 的边际收益等于边际时间成本，即这一点就是寻找工作所花费的最优时间。因为如 果搜寻时间小于r ，搜寻收益的上升幅度大于成本上升的幅度，继续搜寻的净收益 为正，因而是合理的，如果搜寻时间大于r ，搜寻成本的上升幅度大于收益上升的幅 度，多余搜寻时间的净收益为负，因而不应该继续搜寻。 工作搜寻理论认为，寻访者期待着工资水平随寻访时间的延长而不断上升，但 事实上，更多的情况下是他一开始寻访职业时就对工资水平有一个起码的心理价位， 即他必须找到一个工资至少不能低于某个基数的工作。因此，当他在市场上寻找工 作时，如果雇主开出的工资条件超过他预定的价位，他就接受这个工作，否则他就拒 绝接受。于是这个心理价位的工资水平就被称之为保留工资。保留工资概念能使 我们建立以下均衡：在保留工资水平，就业者接受工作所得到的满意程度与其处于 失业状况而得到的满足程度是等价的。因此，当劳动力市场上雇主提供的工资低于 保留工资时，他宁愿失业，继续寻找工作；当雇主提供的工资高于保留工资时，他才愿 意接受这个工作，退出失业队伍，成为就业者。 寻访市场上的另一方企业，其实也在进行着寻访活动，也就是企业的招聘。随着 生产技术的提高，企业规模的扩大，企业会不断产生新的岗位空缺，于是企业便开始 了招聘活动。企业的理想工资报价的确定过程很复杂。在企业具有垄断优势的劳 动力市场上，任何一个企业调整工资报价都会对劳动力供给产生影响。企业要考虑 如何制定工资报价，既可以降低雇佣成本，又可以将岗位空缺损失降至最低。市场寻 访理论假定：l 、企业之间的工资存在差别，求职者遵循保留工资规则：“就高不就低”。 2 、企业销售收入不受工资报价的影响，当产品售价一定时，员工的产出也不受工资 报价的影响。此时，成本最小化的工资水平可以满足利润最大化的目标。当雇佣成 本、岗位空缺损失分别与工资报价成正比和成反比时，总成本最小的工资即为企业 的理想工资报价。 在寻访市场上，求职者的寻访和企业的寻访是个相互影响的过程。一方面，求职 者的保留工资取决于寻访成本和工资报价的概率分布；另一方面，企业的工资报价 也取决于岗位空缺和保留工资的概率分布。当企业或求职者不存在改变其工资报 价或保守工资的意向时，便可以实现工资报价的均衡分布和保守工资的均衡分布， 即纳什均衡。另外，企业的招聘政策也会根据求职者的生产效率和工作匹配效率等 不同而变化；企业的工资政策类型不同，员工的流动速率也不同，招聘的频率也就不 一样。 2 2工作搜寻理论对劳动力市场中介的解释 工作搜寻理论经过近三十年的发展，理论假设不断放松，研究范围不断扩大，模 型越来越贴近现实劳动力市场。学者们从工作搜寻角度来解释劳动力市场中介， 这无疑有助于我们加深对劳动力市场中介组织的认识。2 0 世纪7 0 年代以来，劳动 力市场中介理论研究以工作搜寻和匹配为主线，对劳动力市场中介提供的就业服 务进行分析，认为劳动力市场中介能够在信息收集与处理上实现规模经济，从而 产生较高的匹配效率，对就业和社会总体福利产生较大的影响。 p i s s a r i d e s ( 1 9 7 9 ) 通过构造规模报酬不变的工作匹配模型，分析了在两种工 作搜寻途径( 随机搜寻和中介登记) 时的搜寻和匹配结果：利用公共就业中介的 成本降低对匹配率的影响不明确，从而对降低失业率的影响也不确定，而随机搜 寻成本的下降将增加总体匹配率，并降低失业量。在模型中，降低了传统的工作 搜寻模型中被奉为核心的保留工资的作用，并假定对所有工作都支付相同工资， 6 企业和工人都是工资( 内生变量) 接受者，而失业者和企业都可以随机或者以在 就业中介登记的方式( 外生变量) 在市场中搜寻。有空缺职位的企业可以自行刊 登广告或考虑从直接到企业求职的人员中挑选，也可在就业中介进行空缺登记。 由于失业者登记失业可以领取失业津贴且不需支付任何就业服务费用，因此所有 失业者都登记。他分析了公共就业中介在失业者和空缺职位静态均衡模型的匹配 过程中发挥的作用，并得出上述结论。其政策含义是公共就业中介应鼓励私人搜 寻活动，而不是鼓励企业到中介登记更多的职位空缺。可以通过减少失业津贴， 收取就业中介服务费用或基本失业津贴+ 自行联系工作奖金方式来鼓励私人搜寻 活动。 c l i v eb u l l ，o s c a ro m a t ia n dp i e r ot e d e s c h i ( 1 9 8 7 ) 分析了私人中介的一种特 殊类型搜寻公司对于提高劳动力市场效率的作用。首先分析了无劳动力市场 中介介入下的雇主搜寻和雇佣模型。当员工离职可预见时，公司一般会采取继任 人计划：当员工离职不可预见，是随机离职时，公司一般会采用替代计划。在继 任人计划中，在预期离职时间确定的条件下，公司至少应在该时间之前就开始搜 寻合适的候选人，并选择合格者进行劳动力储备。在替代计划中，离职时间是一 个外生变量，意味着当随机离职发生时，企业的职位可能出现一段时间的空缺期。 在此情形下，企业可以选择在继任人计划中进行劳动力储备，但是这需要企业在 搜寻、雇佣等环节就区分候选者。因此，在此条件下的最优策略是在离职之前进 行搜寻，如果找到合适工人且离职发生，就雇佣该名工人，这样，职位空缺时的 最优样本规模大于等于职位填充时的最优样本规模。而在替代计划中，计算确定 最优的劳动力储备量较为困难，将搜寻公司引入企业搜寻和雇佣模型中就能够解 决这些问题。假定雇主与搜寻公司具有同样的技术，都能从企业之间的交易中获 取收益，中介则促进这些交易；他们还假定，搜寻公司进行随机采样，并与企业 具有相同的测试成本。在替代计划中，企业自行搜寻候选人时将会发生采样风险， 而引入中介可分散风险。在竞争性均衡下，企业将与搜寻公司确定契约关系以避 免利润损失。由于中介可以使企业在自行搜寻时遇到的样本偏差分散化，因此他 们认为，在信息不充分的劳动力市场中，即使劳动力市场中介没有企业那么强的 搜寻能力，它依然可以提高效率，正是效率的提高使得劳动力市场中介的存在具 有市场和合理性。 y a v a s ( 1 9 9 4 ) 构建了搜寻外部性与匹配不确定性显著特征下的双向工作搜寻 模型，并利用构建模型解释了中介，尤其是劳动力中介存在的原因在于中介能够 通过减少不确定性和将外部性内部化来获取交易剩余。他认为在搜寻市场中存在 两种显著特征：一是不确定性，即搜寻方的搜寻不一定带来匹配；二是匹配技术 的外部性，即一方的搜寻努力程度影响另一方的搜寻结果。一方搜寻努力的增加 7 会提高匹配概率，从而使另一方获益。由于搜寻双方都没有考虑自己的搜寻努力 程度对另一方的影响，因此这种正外部性导致了比双方联合搜寻更少的搜寻活动 和较少的交易活动。加之双方的搜寻匹配不确定性，这两种特性为那些能够减少 不确定性和将外部性内部化的机构或组织的产生创造了空间，他认为中介的存在 正是源于它能够将正外部性内部化并减少匹配的不确定性。因为在给定匹配技术 和搜寻成本的条件下，中介缩小了企业和工人间的距离，所以高价值的劳动者与 低价值的企业将退出搜寻市场，改为与中介进行交易。在均衡状态下，由于中介 降低了搜寻者的机会成本，因此双方在中介帮助下将降低搜寻强度，中介通过提 供更加有效的搜寻和匹配技术降低不确定性，从而增加交易量。 m i c h a e ln e u g a r ta n dd o n a l ds t o r r i e ( 2 0 0 2 ) 分析了中介的发展不会对正规就业 产生挤出效应。在匹配框架下的失业均衡模型中，通过比较静态分析和数理分析 说明了派遣中介的发展对正规就业的影响。模型中将劳动力状态分为四类：失业 状态、正规工作、中介员工、委托人公司。匹配过程发生在劳动者与中介之间及 员工与中介客户公司之间。通过分析，派遣中介规模的增加只会提高中介就业部 门的求人倍率，而对正规就业部门的求人倍率没有影响，派遣中介雇佣成本的下 降也只会提高中介就业部门的求人倍率，而不影响正规就业部门的求人倍率。 e t i e n n ec a m p e n sa n ds o l e n n et a n g u y ( 2 0 0 5 ) 利用竞争性配置市场下的匹配模 型证明了中介的发展对于提高再就业率具积极作用。模型中考虑雇主和公共私人 就业中介之间的相互作用，还考虑求职者与公共私人就业中介之间的相互作用。 他们认为，在竞争性的配置市场中引入私人就业中介将会增加就业，私人就业中 介的效率越高，失业率下降越快。而公司就业中介的共存将有助于提高再就业率， 当私人就业中介费用为外生变量时，就业中介类型之间的竞争具有效率，企业向 私人就业中介公开职位空缺的行为也决定了工作配置市场上竞争的有效性。将在 职搜寻纳入工作搜寻模型当中，并将工资内生化。 d e n i sf o u g e r e ，j a c q u e l i n ep r a d e la n dm u r i e lr o g e r ( 2 0 0 5 ) 借助局部均衡搜寻 模型阐述了公共就业中介对再就业的影响。他们认为以往的经验研究构建的模型 是基于简化的工作搜寻行为模型，并且这些研究没有确定再就业率的结构性组成 部分，即个人搜寻强度和聘约达成率，导致了解释力普遍不足。失业者利用公共 就业中介达成聘约的概率是一个外生比率，但这个比率依赖于失业者的个人特征 ( 年龄、受教育程度、性别等) ；失业者利用私人搜寻方法( 如报纸广告、直接联 系、通过亲朋好友间接联系等) 是一个内生变量，它就是搜寻强度，个人搜寻强 度是外生公共就业中介聘约达成率的递减函数，由此分析了公共就业中介对再就 业率的影响。通过最大似然估计，得出结论：外生聘约达成率的增加将增加再就 业，即使最优搜寻强度下降和保留工资上升，依然得出以上结论，而且公共就业 中介对于搜寻者和雇主之间的匹配是有益的，因为它节省了搜寻者采用其他搜寻 途径所承担的额外成本。 2 3工作搜寻理论对发展就业中介组织的启示 尽管工作搜寻理论发展至今，仍存在不少需要进步完善的地方，但毫无疑问， 这一理论仍然能够为推进我国就业中介组织的发展，完善我国劳动力市场的运行 机制提供宝贵的启示。 首先，进一步改善我国劳动力市场的功能，无疑有助于减少我国的摩擦性失业。 这就要求我们尽快提高各类就业中介机构的效率，加强就业信息网络的建设。劳动 力市场信息网络建设的滞后，增加了供需双方的搜寻成本，无形中延长了搜寻时间， 加剧了摩擦性失业。可以说，最近珠三角等地出现的“民工荒现象，在很大程度上 是由于劳动力市场信息不对称、信息供给不及时所造成的。 其次，教育培训与就业指导有助于失业人员缩短工作搜寻时间，降低求职成本； 有针对性地加强对不同劳动力群体尤其是青年劳动力群体的就业指导与培训，增强 我国各种劳动力群体的就业能力，是有效开发和利用我国人力资源的重要举措。近 年来，我国大学毕业生就业难的问题也逐渐显现出来，如何对这部分新进入劳动力 市场的求职者进行有效的就业指导和培训，是一个亟待解决的问题。此外，随着我国 产业升级和城市化进程的加速发展，如何对广大农民工进行培训，增加其人力资本 进而提高其就业能力的问题，也必须提到议事日程上来。 再者，在鼓励劳动者选择多种渠道就业的同时，提高公共就业服务机构的效率 是促进我国劳动力市场健康发育的重要方面。 最后，工作搜寻理论为制定和评估劳动管理政策提供了宝贵的启示。 显然，在目前失业率节节攀升，就业压力增大，大量劳动力求职受挫( 某些劳动力 群体如下岗工人的劳动参与率明显下降) 的复杂形势下，这些研究的结论和政策建 议对于降低失业率、缩短失业周期、提高求职效率、降低求职成本都具有重要的 现实意义。 9 3 劳动力就业中介组织起源及发展 3 1我国劳动力就业中介组织的起源及发展历程 3 1 1起源 建国初期，我国经济很不稳定，大批工人失业，农村破产农民流入城市。人 民政府针对当时失业情况，积极开展失业救济工作，努力扩大就业，安置失业工 人。1 9 5 0 年5 月，劳动部公布了市劳动介绍所组织通则，要求各大中城市建立 劳动介绍所，主要负责统计失业人员、调查公私企业需要劳动力的情况，统筹介 绍失业人员就业等。从1 9 4 9 年到1 9 5 8 年，随着国民经济的恢复和发展，经劳动 部门介绍获得长期职业的人员共计5 1 6 万，失业问题得到解决。后由于劳动力资 源的计划管理体制的建立，我国实行“统包统配”的就业方针，劳动介绍所就失 去了其存在的意义，基本消失了。1 9 5 0 年建立的劳动介绍所就是我国劳动力就业 服务组织的起源。 3 1 2发展历程 1 9 7 8 年以前，中国仅在建国初期短暂出现过劳动力市场，并建立劳动介绍所， 以期解决社会变革时期数百万失业工人的就业问题。劳动力的自由流动是劳动力 市场中介组织存在的前提，可由于统包统配的就业制度严重阻碍了劳动力的流动， 如何进行体制松绑，让劳动力适当流动，成为改革的必然。从2 0 世纪8 0 年代初 期开始，随着经济体制改革的推进，中国劳动力市场中介组织大致经历了萌芽、 初步发展、快速发展和开放竞争四个阶段。 萌芽阶段( 1 9 7 8 年至8 0 年代初) 。1 9 7 8 年，全国大批下乡知识青年陆续返 城，加上在城市多年积累的原有待业人员，总数猛增到1 7 0 0 万人，形成了建国以 来第二次失业高峰。为落实知识分子政策、解决人才的合理流动和使用问题，1 9 8 0 年8 月，中央召开了全国劳动就业会议，提出要打破劳动力全部由国家包下来的 老框框，实行在国家统筹规划和指导下的“三结合方针，即劳动部门介绍就业、 自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。其中一个创举是依靠社会多方面力 量和待业人员的积极性，兴办劳动就业服务企业。劳动服务公司作为具有中国特 色的劳动力就业中介组织，性质为集体所有制单位，可以为本企业服务，也可以 为社会服务。但须独立经营，独立核算，自负盈亏，由企业调到劳动服务公司工 作的职工保留全民企业职工的身份。在三结合就业方针的鼓励下，单一所有制结 l o 构有所松动，给了个体经济性质的个人职业中介活动以发展的土壤。同时，8 0 年 代初农村劳动力向经济发达地区和城市的转移，也为个人职业中介活动创造了条 件。此时的中介组织还都刚刚起步，功能简单，覆盖面不广泛。但一改过去的单 纯依靠行政调配手段来组织管理就业的局面，转变为运用行政、经济和社会服务 相结合的手段来促进就业。 探索实践阶段( 1 9 8 3 年至1 9 9 2 年) 。这一阶段我国的劳动力就业中介组织获 得了初步发展。企业内部作为改革侧重，试行劳动合同制及改革固定用工制度是 这一时期的重点。国家和各省市相继出台了促进劳动力合理流动的政策，以政府 部门及行业主管部门为主的专门就业机构陆续建立，工会办( 1 9 8 8 年) 、企业内部 ( 1 9 8 8 年) 办、妇联办的中介组织( 1 9 8 9 年) 相继产生，就业服务机构功能逐渐 扩大，劳动力市场初见端倪。其中，我国的人才交流服务机构获得了初步发展， 1 9 8 3 年1 月，我国第一家人才中介组织沈阳市人才服务公司成立，当时的人 才服务公司的服务对象是专业技术人员、经济管理干部，最初仅限于为再次就业 人员服务。后来，逐步发展到为初次就业人员服务，即为应届毕业的大中专学生 提供服务，但这种性质的服务主要是用人单位与学校之间商谈，而不是对学生直 接面试，搞真正的双向选择。1 9 8 8 年，人事部成立后，加强了对人才交流中心的 指导，并对人才交流中心进行了长远规划，力图使之向规范化、系统化方向发展。 目前，全国有人才交流服务中心约3 2 2 5 所。1 9 9 0 年1 月，劳动部颁发了我国第一 个职业介绍方面年的行政法规职业介绍暂行规定，指出县级以上劳动服务 公司所属的劳务市场统一更名为职业介绍所，属事业单位性质。职业介绍所逐渐 取代劳动服务公司成为我国公共就业服务的主要载体。1 9 9 0 年1 2 月，国家第一 次把劳动就业服务概括为职业介绍、就业训练、待业保险、生产自救四项任务。 在此阶段，作为公共就业服务机构的劳动服务公司已经形成了遍布全国的体系， 县以上公共职业介绍机构得到了较快发展，基本做到了全面覆盖，且其结构比例 较合适。 多元发展阶段( 1 9 9 2 年至2 0 0 1 年) 。1 9 9 2 年中共中央关于建立社会主义市 场经济体制若干问题的决定中，劳动力市场成为培育市