（体育人文社会学专业论文）河南省公共体育场馆经营管理现状研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 中文摘要 根据第五次全国体育场地普查资料显示，河南省人均占有体育场地面积为o 5 2 平方米，全国人均体育场地面积为1 0 3 平方米。河南省标准场地开放率为2 9 ，非 标准场地开放率为2 6 。可见，河南省的人均o 5 2 平方米远远低于我国的平均值 1 0 3 平方米，人均占有量低并且开放率偏低。河南省体育场地数量不足的现状在短 期内很难有效改善，如何通过先进的经营管理方式有效利用有限的体育场地，使其 充分的发挥社会效益和经济效益，是河南省公共体育场馆发展过程中亟待解决的问 题，它关系到河南省体育产业的发展进程和河南省全民健身计划二期工程的顺利推 行。 本文运用文献资料法，问卷调查法，逻辑分析法和数理统计法等研究方法，对 河南省公共体育场馆进行了调查研究，旨在了解河南省公共体育场馆的经营管理状 况和利用率，并提出有针对性的策略和建议，为相关部门的决策提供一定的依据和 参考。 研究结果表明：河南省公共体育场馆一方面数量严重不足，另一方面是现有的 体育场馆使用率不高，体育场馆资金水平较低，缺乏竞争力，市场开发不力，盈利 能力较弱，多数体育场馆低水平经营，场馆融资渠道单一，市场化融资操作困难， 经营管理人才匮乏，体育场馆经营管理模式落后。 针对河南省公共体育场馆存在的问题，本文提出以下建议： l 、河南省公共体育场馆应按照事业单位改革要求进行分类改革。 2 、河南省公共体育场馆应该积极探索多种经营方式。 3 ，河南省应对体育场馆进行多功能综合开发，实现“以体为本，多种经营”，“以 场馆养场馆”，保证体育场馆靠经营创收。着力于提供高品质、多元化的体育服务 产品，最大限度地提高其对外开放时间。 4 、河南省公共体育场馆应大力引进优秀的体育经营管理人才，同时减员增效， 完善内部激励机制。 关键词：河南省；公共体育场馆；现状；经营管理 a b s t r a c t t h c 丘f i hn a t i o n a ls p o r t sp l a c e sc c i l s 岫d a t am a n i f e s t st h a t ：t h es t a d i 啪g r o u n d a c c u m u l a t et o0 5 2s q u a r em e t r o sf o ro n ep e r s o ni nh e n a n ，a n dt h es t a d i u mg r o u n d a c c u m u l a t et o1 0 3s q u a r em e t e r sf o ro n ep e r s o ni nc h i n a t h eo p e n i n gr a t eo ft h e s t a n d a r da t h l e t i c si nh e n a ni s2 9 a n dt h eo p e n i n gr a t eo ft h en o t s t a n d a r dp l a c ei n h e n a ni s2 6 i ti st h u sc l e a rt h a t , t h e0 5 2s q u a r em e t e r sf o ro n ep e r s o ni nh e n a ni sf a r a w a yb e l o w t h ec o u n t r y sa v e r a g el e v e l1 0 3s q u a r em e t e r s t h ep r e s e n tc o n d i t i o nt h a t a t h l e t i c sp l a c eq u a n t i t yi ss e v e r es h o r t a g ei nh e n a ni sv e r yd i f f i c u l tt ob ei m p r o v e d e f f e c t i v e l yi na s h o r tt e r m , h o wt on l a k ef u l lt r e eo f al i m i t e da t h l e t i c sp l a c e ，a n dm a k ei t f u l l yd i s p l a yt h es o c i a lp e r f o r m a n c ea n de c o n o m i cp e f f o r m a n c e a r er e l a t e dt ot h e d e v e l o p m e n to fl a r g es t a d i u mb u i l d i n gi nh e n a n , a n di t i sa l lu r g e n tp r o b l e mt ob e r e s o l v e d t l l i st e x tm a k e su s eo ft h em e t h o do fd o c u m e n t a r y , q u e s t i o n n a i r es u r v e y , l o g i c a n a l y s i sa n dm a t h e m a t i c ss t a t i s t i c s , e t c i n v e s t i g a t e dt h el a r g es t a d i u m sb u i l d i n g i n h e n a na i m st ol e a r nt h em a n a g e m e n tc o n d i t i o na n du t i l i z a t i o no fl a r g es t a d i u m s ，a n d p r o v i d es t r a t e g ya n ds u g g e s t i o nf o rr e l a t e ds e c t i o n st ob eu s e d 勰r e f e r e n c ef o rt h e d e c i s i o n 研博s t u d yr e s u l ts h o w s ：o nt h eo n eh a n d p u b l i c $ t a d i u l i i si nh e n a na r ed e f i c i e n t o n et h eo t h e rh a n d , t h eu t i l i z a t i o nr a t eo fe x i s t i n gs t a d i u m si sn o th i g h n 壕l e v e lo f s t a d i u mf u n d si sl o w , l a c k i n gc o m p e t i t i o na b i l i t y , t h em a r k e ti sn o tw e l ld e v e l o p e d ，t h e p r o f i ta b i l i t yi sw e a k ，m o s tp u b l i cs t a d i u m sh a v ew e a km a n a g e m e n t ，s t a d i u m sf i n a n c i n g m e t h o di sl i m i t e d ，m a r k e t a b l ef i n a n c i n gm a n a g e m e n ti sd i 伍c u l t ，p r o f e s s i o n a lt a l e n t sa r e s h o r t a g ea n dt h em a n a g e m e n ts t y l eo f s t a d i u mi ss t i rf a l lb e h i n d a i ma tt h ee x i s t e n tp r o b l e mo fp u b l i c $ t a d i n l l li nh g m n , t h i st e x tp u t sf o r t ht h e f o l l o w i n gs u g g e s t i o n ： 1 ，m p u b l i cs t a d i u m si nh e n a ns h o u l dp u tl l pc l a s s i f i e dr e f o r m 2 ，1 1 l ep u b l i cs t a d i u m si nh e n a ns h o u l dg i d p ef o rm u l t i - m a n a g e m e n tm a n n e r s 3 ，t h ep u b l i cs t a d i u m si nh e n a ns h o u l db ep u tf o r t he f f o r ti nd e v e l o p i n gt h e m u l t i - f u n c t i o n a ld i v e r s i f i e ds t a d i u m ，t r yt or e a f i z e t a k ep h y s i c a ln a i n i n g 勰面g 协， v a r i o u sc o n d u c t ”，”t h es t a d i u m sa r es e r v e db yt h e m s e l v e s ”，e 1 1 s n r es t a d i u mg e t sp r o f i t b ym a n a g e m e n t e m p h a s e so ni m p r o v i n g t h eh i g hq u a l i t y , m u l t i f u n c t i o n a l 鲫y i c e p r o d u c ta n di m p r o v i n gt h eo p e n i n gt i m em a x i m a l l y k e yw o r d s ：h e n a n ；t h ep u b l i cs t a d i u m s ；c o n d i t i o n ；m a n a g e m e n t i l 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。囿意途塞握銮卮澄厦i 旦圭生i 旦= 生；旦三生筮查= 作者签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s i i 研究的目的和意义 i 前言 公共体育场馆是指通过政府财政拨款或政府通过其他途径筹集资金兴建的，以 满足运动训练、运动竞赛和群众健身娱乐等需要的社会公有体育场和体育馆及其附 属配套设旖，它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件。o 过去在高度集 中的计划经济体制下，国家对体育场馆实行统收、统支、统管的供给服务型管理p 。 建国5 0 多年来，国家为发展体育事业，陆续投入巨额资金为各级体委建筑了大 批体育场馆，这些体育场馆是我国体育事业发展的硬件基础，为我国体育事业的腾 飞做出了巨大的贡献 。但是，这些公共体育场馆也日益暴露出它的先天不足：每 年这些体育场馆要吃掉相当一部分体育事业经费用于场馆维修和人员开支，成为中 央和省市区各级政府严重的财政负担；另外，公共体育场馆除了承担为运动队培养 专门体育人才和承办各级体育赛事的计划任务外，很少面向人民群众开放，使大量 的体育场馆长时间闲置，造成了不小的资源浪费。所以将体育场馆推向市场是缓解 体育事业经费不足的有效途径，也是最大程度满足群众体育需求的需要。自从1 9 8 5 年中共中央在关于进一步发展体育事业的通知中指出：“体育场馆要逐步实现 企业化和半企业化经营”后囝，公共体育场馆开始由事业型单位向企业和事业单位内 部企业化管理转变。 近几年来，全国各地的体育场馆在“以体为本、多种经营”经营方针的指导下， 通过多种经营活动，都取得了一定的经济效益，减少了财政支出。但是，河南省公 共体育场馆的转型之路却举步维艰。根据第五次全国体育场地普查资料和回收的2 4 份半开放式问卷河南省公共体育场馆经营管理现状问卷显示出：河南省公 共体育场馆与其他兄弟省市相比数量相对不足，大多数公共体育场馆资金水平较 低，场馆融资渠道单一，市场化融资操作困难，体育场馆经营管理模式落后，经营 管理人才匮乏，市场开发不利，盈利能力较弱，多数公共体育场馆低水平经营，在 经营上依然不能自给自足，更谈不上盈利。这些体育场馆存在的一系列问题严重影 响了河南省体育产业的发展进程。河南省公共体育场馆与其它兄弟省市相比为什么 雹事明我国公共体育场馆的资产性质及其改革田天津体育学院学报2 0 0 3 - 2 ，p 5 6 5 8 。体育场馆面向市场才有生命力h t t p ：m t y j y n g o v c n c h a n y e t e x t 0 1 6 h t m 。叶加宝公共体育场馆经营管理过程中存在的问题及对策研究啊天津体育学院学报2 0 0 1 - 3 ，p 4 2 4 3 l 数量相对不足? 为什么转型困难重重，步伐缓慢，依旧处于低水平经营? 据查阅的相关资料来看，原因之一与河南省的省情密切相关。河南省虽然是我 国的人口大省，但是农村人口占总人口的8 0 以上，人口总体科学文化素质不高， 人均收入低于全国平均水平回。正是由于河南省是一个内陆欠发达省份，又是个 以农业为基础的人口大省，所以体育产业的发展相对滞后，较多的农业人口也使得 该省居民对体育运动及体育消费的认识较为落后。居民消费水平偏低，体育健身消 费仍然在大多数居民的消费结构之外，导致了体育消费有效需求不足( 有效需求是 指既有消费愿望又有消费能力的需求o ) ，影响了该省体育产业发展和产值的增加。 河南省地处内陆，受传统的计划经济体制影响较重，经济开放度低，经济实力弱， 政府没有能力负担更多的体育场馆建设经费。这是河南省体育场馆数量不足的个 重要原因。政府同样也没有更多的资金投入到体育场馆的后期运营与维护中，这是 河南省公共体育场馆资金水平较低的原因之一。另外根据回收的问卷显示，市场化 筹集资金在河南省的公共体育场馆中也鲜有成功案例，所以目前河南省公共体育场 馆处于建设资金和发展资金都极为短缺的客观环境当中，资金问题很大程度上影响 了河南省公共体育场馆的规模发展和场馆的后期运营管理。 另一方面原因在于河南省公共体育场馆经营管理模式落后，经营意识淡薄。公 共体育场馆是国家对体育投资的资金密集型项目，是开展群众体育活动、建设精神 文明的重要基地，是竞技体育训练竞赛基地，也是发展体育产业、搞活体育经济的 重要场所o 。为了使体育场馆在发展体育产业的过程中产生更大的效益，发挥更大 的作用，使国有资产保值增值，必须深入研究体育场馆经营现状，分析体育场馆管 理体制、现行运行机制、经营管理等方面存在的问题，进而提出有效的解决方法， 总结出适合省情，接近国际先进水准的公共体育场馆经营管理思路。本文从研究河 南省公共体育场馆的经营管理现状出发，结合国内公共体育场馆典型的转型成功案 倒，分析探讨适合河南省公共体育场馆的发展之路，旨在了解河南省公共体育场馆 的经营管理状况和利用率，并提出有针对性的策略和建议，为相关部门的决策提供 一定的依据和参考。 1 2 国内外研究现状分析 4 】i 可南省农村劳动力富余状况调查h t t p ：m 1 m g o v c n g b f a q s 2 0 0 7 - o s 1 4 c o n t e n t1 7 7 3 7 9 h t m 。鲍明晓体育市场新的投资热点r h 日北京：人民体育出版社，2 0 0 4 ，p 4 9 西闻扬我周体育产业市场开发的屉考与对策 j 】西南交通大学学报2 0 0 3 5 。p 6 0 6 4 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 2 ，1 国内研究现状分析 国内有关体育场馆经营管理方面的研究内容颇为丰富，研究成果也都涉及到我 国体育场馆经营管理问题的本质，基本上已经自成体系。通过查阅近年来国内部分 学者对该问题的研究成果，提炼出关于国内现有的有关体育场馆经营管理方面具有 代表性的研究5 篇：公共体育场馆经营管理过程中存在的问题及对策研究( 叶加 宝2 0 0 1 ) 对我国公共体育场馆经营现状与对策研究( 李梁华2 0 0 6 ) 、公共体育 场馆经营管理的模式( 陈明2 0 0 4 ) 、以市场为导向，把国有体育场馆建成现代体 育企业( 闵健2 0 0 5 ) 和我国公共体育场馆的资产性质及其改革( 李明2 0 0 3 ) 等。前两篇文章对体育场馆经营管理的现状进行了研究，提出了部分可供选择的经 营管理模式如租赁经营、委托经营和承包经营等，特别提出在承包、租赁合同中要 注意添加国有资产保值增值内容，在经营中要深化内部制度改革，加大人力资本投 入，降低运营成本等，对我国体育场馆经营管理体制的改革具有一定的指导意义。 陈文在深入分析现行经营管理模式的基础上，指出我国公共体育场馆管理上存在的 严重弊端是分散管理，在管理上各自为政，重复建设现象严重。阂文就成都市公共 体育场馆的管理体制改革的方向、原则和配套改革问题进行了综合分析对本论文 的研究具有一定的借鉴意义。最后一篇文章提出了我国公共体育场馆经营管理体制 改革的设想，并指出了公共体育场馆改革后需处理好的问题。上述研究对我国公共 体育场馆经营现状、经营模式等方面进行了比较系统的分析，但都仅限于宏观上的 理论研究，细微化的实证研究不够，在改革过程中具体操作步骤的可行性分析也未 能涉及。 1 2 2 国外研究现状分析 经检索，国外有关体育场馆经营方式问题的研究相对较少，多集中于管理思想 和投融资体系。其中有代表性的是 s p o r t s m a n a g e m e n ta n d a d m i n i s t r a t i o n ) ( d a v i d c w a t t1 9 9 8 ) 、( s t a d ed ef r a n c es e c r u i t i z e d - - t h ef i r s tf r e n c hp r o j e c tb o n d ( r i c h a r d p a r o l a ia n dm i c h a e le l l a n d g o l d s r a i t h 1 9 9 9 ) 和s p o r t sf a c i l i t yp l a n n i n ga n d m a n a g e m e n t ) 等，这些研究介绍了国外公共体育场馆的管理模式大概有三种：一是 休闲式管理，这类体育场馆由政府投资兴建后交由俱乐部运作，不以盈利为目标， 按成本经营。第二种是商业式经营，这类体育场馆由政府投资兴建后交由社会资本 管理，完全按照产业性目标运作，追求利润的最大化。三是混合型体育馆，这类体 育馆由政府提供建设用地，建设资金通过市场筹集，为政府节省了场馆建设费。 在经营方面查阅到的相关资料较少，具有代表性的日本原田宗彦教授的研究， 硕士学位论文 m a s ，i e r l st h e $ 1 s 研究指出近年来日本体育场馆经营形态逐步多元化，包括委托国营单位、居民组织 和民间企业经营等形态，在场馆的经营中灵活运用p f i ，并积极引入c c t 政策( 公 共设施民营化) o 。 国外公共体育场馆经营管理经验对我国体育场馆的管理体制改革具有定的 启示和借鉴意义，我国公共体育场馆应该汲取这些宝贵经验，探索出一条适合我国 公共体育场馆发展的经营管理之路。 峰捷编译【日】原田宗彦著体育经营学嗍体育软科学研究出国汇编2 0 0 5 4 硕士掌位论文 m a s t e r st h e s i s 2 1 研究对象 2 研究对象和方法 2 1 1 研究对象概述 公共体育场馆是指通过政府财政拨款或政府通过其他途径筹集资金兴建的，以 满足运动训练、运动竞赛和群众健身娱乐等需要的社会公有体育场和体育馆及其附 属配套设施，它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件。基于上述有关 公共体育场馆的叙述，公共体育场馆应该具有以下几个特性：第一，公共体育场馆 是归政府所有的，既国家拥有其产权；第二，公共体育场馆以物产的形式存在，属 于中间产品的范畴( 在生产过程中，作为其它部门的原材料，在生产中要被消耗掉的 产品称为中间产品o ) ；第三，从公共体育场馆的功能和作用来看。它是一种生产资 料或称之为资本品，即用来生产各类体育服务产品或培养人才，以满足社会需要的 生产资料；第四，公共体育场馆的实质是基础性物质条件，而不是一级组织或机构。 从以上四个特点可以看出，公共体育场馆是一种国有资产，而非我们以往观念中的 福利性事业或是我国体育行政部门中的级事业单位够。 2 1 2 研究对象的选取 从河南省1 7 个地市中选取了2 4 所公共体育场馆作为研究对象进行问卷调查。 2 2 研究方法 本文应用的研究方法为：文献资料法、闯卷调查法、数理统计法、逻辑分析法。 2 2 1 文献资料法 通过访问相关网站和查阅相关书籍资料及政策法规性文件，对国内外相关研究 资料进行查阅和收集，并对资料进行了深入细致的研究和分析，获得了许多宝贵的 经验，对选题和研究工作的展开起了重要作用。另外查阅了相关学科如经济学，管 理学和社会学的学术期刊论文数篇，为本文提供了理论依据。 4 ) 李明我国公共体育场馆的资产性质及其改革 j 】天津体育学院学报2 0 0 3 - 2p 5 6 - 5 8 唐玉芬般入产出技术课程重点难点剖折天津市财贸管理干部学院学报2 0 0 2 年 5 硕士擘位论文 m a s t e r st h e $ 1 s 2 2 2 问卷调查法 采用半开放式问卷公共体育场馆经营管理现状问卷进行调查。该闯卷 的对象范围主要为河南省市本级和个别县( 区、市) 的公共体育场馆，并对问卷的 效度采用经验评价方法进行了检验。聘请了体育场馆理论研究和管理实践方面的8 位专家对问卷的内容和效度进行了检验。其中有6 位专家认为问卷的内容和效度完 全合理，2 位专家认为基本合理，并根据专家提出的意见，对问卷进行了修改完善。 因此，本问卷应具有较高的效度。问卷的调查工作由河南省体育局体育经济管理部 门直接组织实施，并指明由各场馆主要负责人如实填写。剔除2 份无效问卷，闯卷 有效率为9 2 6 ，符合统计学要求。 2 2 3 数理统计法 根据研究需要将回收的闯卷用e x c e l 软件进行了有关的数理统计。 2 2 a 逻辑分析法 在研究过程中采用归纳、演绎、综合分析等逻辑方法，对所得的数据进行较深 入地分析，推导出结论并在此基础上提出合理而科学的对策和建议 6 3 结果与分析 3 1 河南省公共体育场馆的建设资金来源现状 在被调查的2 4 所公共体育场馆中，其场馆建设资金的来源主要有财政拨款、 体彩公益金，借贷资金、自有资金，捐赠及市场化筹集六种渠道。建设资金主要来 源以财政拨款为最多。图1 为被调查的公共体育场馆建设资金来源情况及各种资金 来源所占百分比。 根据回收问卷的统计结果来看( 见图i ) ，河南省公共体育场馆的建设资金来源 渠道较为单一，基本上是以财政拨款为主，少量场馆采用了体彩公益金。银行贷款， 捐赠资金和市场化筹集资金。 3 1 1 河南省公共体育场馆建设资金中财政拨款情况 图l ：公共体育场馆建设资金来源种类及其比例 从图1 可以看出，在被调查的2 4 家公共体育场馆中有高达7 5 的场馆建设资 金主要来源为财政拨款，通过对问卷进行进一步筛选，得到在这7 5 ( 1 8 家) 的公 共体育场馆中又有1 0 家场馆的建设资金来源完全依靠财政拨款。其原因在于公共 体育场馆是一项投资巨大，资金回报率低，资金回收慢并且风险大的投资，而社会 资本非常强调资本本身的增值性、流动性和安全性，只倾向于风险小、收益满意并 且见效快的投资项目。母因此投资周期长，风险大、经济效率低而社会效益大的体 4 强湖平编著体育经济学口哪北京：高等教育出版社2 0 0 4 ，p i s o 7 硕士学位论文 m a s ，i e r st h e s i s 育场馆项目就成为政府的职责。 公共体育场馆建设资金主要来源于财政拨款的好处在于在场馆的运营中可以 体现出政府对于场馆宏观调控的意图，着眼于不同时期体育场馆运营中结构的调整 和升级o 。但公共场馆设施建设动辄就是数十亿元的巨额投入，如果体育场馆的建 设资金完全依靠国家财政支出这种一元化模式，恐怕难以满足社会对体育场馆发展 的需求，也会造成国家沉重的财政负担。随着我国经济体制改革的不断深入，需要 进一步考虑构建多种资金来源方式，培养多元化的投资主体。如建立体育彩票融资 制度、各种体育发展基金制度等。 3 1 二1 河南省公共体育场馆建设资金中体彩公益金和体育基金情况 3 , 1 2 1 体彩公益金 从融资角度来看，体育彩票和体育基金会是当前国际上各个国家常见的融资方 式o 。根据调查情况来看( 见图1 ) ，被调查的河南省公共体育场馆中仅有2 8 8 的 场馆利用了体彩公益金。彩票公益金应该是体育工作的主要经济支柱，但为何2 4 家场馆中利用体彩公益金进行公共体育场馆建设的却只有7 家。彩民购彩后“不中 奖”的钱哪儿去了? 据河南省体育局工作人员介绍：河南电脑体育彩票截至2 0 0 6 年底，体彩共销 售彩票6 7 6 7 亿元，创造体育彩票公益金2 3 0 7 亿元。体彩公益金中的6 0 用于全 民健身，4 0 用于奥运争光计划。o 体彩公益金完全由财政控制，监督使用。 由此可见，在河南省体育彩票运行的这几年来，河南省的全民健身运动，奥运 争光计划，农民体育健身工程和省运会等体育工作都需要体育彩票公益金的支持。 所以，彩票公益金只可以部分用作公共体育场馆的建设资金，因为彩票公益金“责 任重大”，要兼顾到河南省体育工作的方方面面，没有能力成为公共体育场馆建设 资金的主要来源。 3 1 2 2 体育基金会 据调查问卷显示，河南省没有一家场馆利用体育产业基金建造。虽然体育产业 完全具备产业投资与金融发展的兼容性 ，但由于目前体育基金会在河南省缺乏政 策扶持，体育产业未成气候，即使成立体育基金会，也难免出现集资手段单一，集 资能力较弱的状况，所以短时间内体育基金难以成为河南省体育场馆建设与发展资 金的有效来源渠道。 。丛湖平编著体育经济学【m 】北京：高等教育出版社2 0 0 4 ，p 1 8 0 ，p 2 3 4 o 体育彩票：促进河南体育事业健康快速发展【n 】商都网2 0 0 7 - 3 2 2 。丛湖平编著体育经济学【m 1 北京：高等教育出版杜2 0 0 4 ，p 1 5 2 8 3 1 3 河南省公共体育场馆建设资金中市场化筹集资金情况 公共体育场馆设施建设动辄就是数十亿元的巨额投入，如果体育场馆的建设资 金完全依靠国家财政支出这种一元化模式，恐怕难以满足社会对体育场馆发展的需 求。社会资本可以一定程度上缓解公共场馆建设资金不足的问题，它是一种稳定和 低成本的资金来源。，但河南省却很少利用社会资本进行公共场馆建设，原因在于 利用市场筹集资金比较困难。河南省公共体育场馆市场化融资困难的现状为其场馆 规模发展上带来了不小的局限性。 由图l 可知，通过市场化筹集启动资金的场馆仅占被调查场馆的4 2 。可见河 南省体育场馆筹集建设资金在市场运作上不敢迈大步，其原因是多方面的。图2 为 被调查公共体育场馆负责人认为制约市场化筹集资金的主要因素及其所占百分比 图2 ：制约公共体育场馆市场化筹集资金的主要因素 根据图2 统计的数据可知：河南省市场化筹集公共体育场馆建设资金困难的主 要因素有以下几种： 3 1 3 1 公共体育场馆高投入，低回报 市场化筹集资金困难的客观情况是河南省的地方经济相对落后，从图2 中可以 看出，主要原因还在于体育场馆建设是一项高投入，低回报，资金回收时间长的项 目。因为社会资本非常强调资本本身的增值性、流动性和安全性，只倾向于风险小、 哆丛湖平编著体育经济学【m 】北京：高等教育出版社2 0 0 4 ，p 2 3 3 9 项士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 收益满意并且见效快的投资项目，所以不愿主动为场馆的建设投资。 3 1 3 2 河南省公共体育场馆服务产品单一，盈利能力差 通过调查发现，河南省公共体育场馆基本上用于运动训练和体育比赛，经营项 目单一，并且项目与市场接轨不够紧密，不能适应市场对于体育产品的需求，直接 导致了河南省公共体育场馆盈利能力较弱。盈利能力较差显然与社会资本的增值特 性相违背，所以社会资本对公共体育场馆投资积极性不高。河南省公共场馆应该努 力搞好经营，开发出多元化、适应社会需求的体育产品，树立良好经营形象以吸引 社会资本的投入。 3 1 3 3 河南省缺乏相应的公共体育场馆扶持政策 经过调查了解，河南省政府目前并没有出台相应的优惠扶持政策鼓励社会资金 投入体育场馆建设。公共体育场馆的发展目前处于起步阶段，还没有形成成熟的格 局，若想在这种局面下为公共体育场馆筹集社会资金，政府优惠的产业扶植政策应 该是最强有力的保障。所以，在社会资金不愿主动投入公共体育场馆建设的情况下， 政府应该出台优惠政策激发社会资本的积极性。 3 1 4 河南省公共体育场馆建设资金中社会捐赠资金情况 从图1 可以看出，建设资金中含有捐赠资金的场馆数占河南省被调查公共体育 场馆总数的4 2 。在公共体育场馆市场化筹集建设资金困难和筹集建设资金渠道单 一的情况下，河南省应该充分重视社会上的捐赠资金，为捐赠资金提供优惠的政策 环境。 河南省在利用捐赠资金这方面与其它兄弟省市相比做得不够。如江苏省就为捐 赠资金敞开了便利之门，为了鼓励民间资本对公共体育场馆的捐赠，中共江苏省委、 江苏省人民政府于2 0 0 2 年9 月2 日出台了1 1 号文件关于进一步加强体育工作加 快建设体育强省的决定，决定中二十四条明确指出：企事业单位、团体和个人 对体育赛事、公益性体育设施建设和体育活动的捐赠，属予广告性质的，由受赠方 出具广告业专用发票，捐赠方可在税法规定的标准内税前列支；通过非盈利性的社 会团体和国家机关进行非广告性质的捐赠，可作为公益性捐赠按税法规定的标准在 税前列支；通过非盈利性的社会团体和国家机关对公益性青少年体育活动场所( 包 括新建) 的捐赠，可在缴纳企业所得税和个人所得税的计税基数额内全额扣除。对 境外捐赠的实物，涉及进口关税、进口环节增值税的，按国家有关规定办理征免税。 对捐赠者给予一定的社会荣誉，对协助捐赠的中介机构或中介入可给予定的奖 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e $ 1 , s 励。o 浙江省宁波市在体育产业( 2 0 0 4 _ 乏0 1 0 年) 发展规划中也明确说明：纳税 人通过非盈利的社会团体和国家机关对公益性青少年体育活动场所和福利性、非营 秘性老年健身服务机构的捐赠，在交纳企业所得税和个人所得税前准予全颓扣除； 社会力量对公共体育设施、公益性体育赛事活动和优秀运动队的公益性捐赠，企业 在年度应纳税所得额3 的部分、个人在年度应纳税所得额3 0 的部分，准予税前 扣除。对捐赠者，所在她政府和体育行政管理部门可授予定的荣誉称号。 。 江苏省和宁波市的这些优惠政策比较利于为公共体育场馆建设筹集捐赠资金， 充分说明了这些省市在公共场馆建设资金多元化实施上的重视。这些政策在税收上 给予捐赠人优惠政策，并给予捐赠人一定的社会荣誉，能够极大的提高捐赠人的积 极性，这些有利予公共体育场馆筹集建设资金的优惠政策值得河南省借鉴学习。 3 1 5 未来河南省公共体育场馆建设资金来源的发展方向 根据查阅的资料，国内很多学者认为公共体育场馆的建设资金来源在未来应该 向以政府财政为主体，以融集民间资本为新的增长点的多元化体制转变。 公共体育场馆建设资金以政府财政为主体可以在场馆的运营过程中体现出政 府对于场馆宏观调控的意图，发挥政府的监管作用，保证场馆国有资产的保值增值 及场馆社会效益的良好实现o 。 公共体育场馆设施建设动辄就是数十亿元的巨额投入，如果体育场馆的建设资 金完全依靠国家财政支出这种一元化模式，难免不能满足社会对体育场馆发展的需 求，所以政府应该有效的利用体彩公益金，体育基金会和社会资本。通过促进体育 彩票的良性发展，政府优惠政策的出台和努力发展体育事业鼓励社会资金以捐赠、 直接投资等途径投入到体育场馆的建设中。 河南省很大部分公共体育场馆的建设资金来源完全依靠财政拨款，这种较为单 一的资金来源渠道不免造成场馆的发展难以为继。那么河南省公共体育场馆负责人 认为公共体育场馆的建设资金来源应该向哪种方向发展呢? 4 扛苏省委省政府关于进一步加强体育工作加快建设体育强省的决定) ，2 0 0 2 9 宁渡市体育发展规划( 2 0 0 幸一2 0 1 0 ) 。丛湖平编著体育经济学【h 日北京：高等教育出版社2 0 0 4 ，p l s 0 i l 表l ：被调查场馆负责人认为公共体育场馆可采取的建设资金来源方式 3 1 点1 河南省公共体育场馆建设资金主要来源方式应为政府财政拨款 根据问卷统计的结果( 表1 为场馆负责人认为场馆可以采取的建设资金来源方 式及其所占比例) ，在被调查的2 4 所公共体育场馆中，有1 6 家公共体育场馆负责 人认为公共体育场馆的建设资金主要来源方式应为政府财政拨款，占被调查场馆的 6 6 7 。调查结果说明河南省公共体育场馆建设资金主要来源方式应为政府财政拨 款。 河南省地方经济相对落后，投资公共体育场馆资金数额巨大，盈利前景不可预 测，资金风险较大这些制约河南省公共体育场馆建设资金来源多元化发展的客观问 题短期内均难以解决，所以河南省公共体育场馆的建设启动资金目前还需依赖于政 府机构的资金支持，由政府机构出资或出面担保，不应直接吸收社会资金。政府以 其场馆的投资作为股份，再吸纳其他社会资金进行融资扩股，作为场馆经营开发 的后期投入，成立拥有体育场馆产权和经营权的独立现代企业。在社会资本不能主 动成为场馆经营开发后期投入的情况下，政府出台一定的优惠政策吸引和鼓励社会 各种资本以合资、参股、特许经营等方式投资体育场馆。 3 1 5 2 河南省公共体育场馆建设资金来源可以采用t o t 模式 表1 显示出河南省公共体育场馆对国际上普遍采取的建设运营移交模式 ( b o t 模式) 和移交运营移交模式( t o t 模式) 反应一冷一熟。t o t 模式是 指政府将一些已建成的公共基础设施项目作价后转让给民间资本或外资，政府收回 投资后可以进行新的项目建设，而受让方则在一定时期内享有专营权，专营期满后， 受让方必须无偿将经营权交还政府。b o t 模式是另一种新型投融资方式，投资对象 常是一些公共基础设施项目，政府不直接投资，而是引入民间资本或外资，政府允 许其享有定时期内的专营权，并享受专营收益，专营期届满后，政府即无偿收回 哆丛湖平编著体育经济学嗍北京：高等教育出版社2 0 0 4 ，p 1 8 l 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 经营权。国 认为公共体育场馆建设资金主要融资方式可采取t o t 模式的有1 3 家，占所有 被调查场馆的5 4 2 ，而只有3 家体育场馆负责人认为可采取b o t 模式，占被调查 场馆的8 - 3 。t o t 模式较之于b o t 模式在河南省的可行性较大，原因在于b o t 模式政府不直接参与投资，主要依靠社会资本建设公共体育场馆，可见在河南省公 共体育场馆的建设资金还是要由政府作为投资主体，之后可以通过一定的步骤再转 让经营权。究其原因还是河南省体育产业未成气候，处于发展的起步阶段，较难吸 引社会资金，还有方面原因是公共体育场馆投资数额巨大，河南省的民营资本还 没有能力介入公关体育场馆的建设过程。 3 1 5 3 无形资产融资可以成为河南省公共体育场馆建设资金的有效来源方式 无形资产融资可以成为河南省公共体育场馆建设资金的有效来源方式，但目前 在河南省的应用情况还不理想。通过调查和分析，无形资产融资成为未来河南省公 共体育场馆建设资金的有效来源方式有赖于河南省体育事业的进一步发展。 企业利用公共体育场馆无形资产的一大目的就是为了达到预期的广告效应。宣 传投资和实际回报是否匹配是每个企业都会反复计算的事情。河南省目前体育事业 不发达，河南省大企业的市场策划部对投入体育广告产生的效益评估信心不大，认 为回报率太小。例如，郑州市拍卖行曾受河南省体育中心委托发出公告，将对河南 省体育中心内的体育场，田径场、游泳馆、综合训练馆的冠名权进行拍卖，但拍卖 会由于没有深入谈判的企业而被迫取消。据郑州市拍卖行有关人士介绍，从接受河 南省体育中心的委托开始，拍卖行主动与河南的2 0 多家大企业进行定向联系，但 反应冷淡。究其原因，主要是企业认为河南省体育比赛活动很少，特别是国家级的 比赛更少，体育场馆的宣传效果不是很明显。每个企业的宣传投资与效益回报应 有一定的比例，企业觉得投入体育广告的宣传效果不明显从一个侧面反映了河南省 体育事业不发达，所以无形资产融资这种场馆建设资金来源方式的应用有赖于河南 省体育事业的进一步发展。 3 1 5 4 地方市政债券是一种可以尝试的公共体育场馆建设资金来源方式 从表1 可知，仅有1 家体育场馆认为场馆资金来源方式可以包括发行地方市政 债券，占被调查场馆的4 2 。因为我因财政体制的问题和发展资本市场的问题，我 国现在并不允许地方政府发彳亍债券，所以地方市政债券在未来是否可以成为公共体 育场馆建设来源资金的有效渠道有待进一步考证。地方市政债券是地方政府或者是 中廖理，朱正芹从金融产品创新看美国体育场馆融资明财政金融2 0 0 4 9 - 1 0 ，p 4 4 4 7 。桑燕体育中心冠名权流拍d 叼经济视点报，2 0 0 5 1l 2 4 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 地方政府指定的代理机构发行的债券，用于城市或者地方的基础设旌建设。从国外 发展地方市政债券的情况看，地方市政债券能够统一资金的使用权利和偿付责任， 通过还本复息，对地方政府投资建立有效的约束机制，能够体现谁收益、谁支付的 公平原则，。所以地方市政债券是一种可以尝试的资金来源方式。 3 2 河南省公共体育场馆管理体制现状 3 2 1 河南省公共体育场馆管理体制改革现状 在以前很长的一段时期内，公共体育场馆是各级体育行政部门所属的事业单 位，只是一味地为上级下达的运动训练和比赛等任务服务，资金由政府财政统一划 拨，实行集中统一的行政领导和事业管理。1 9 8 5 年，国家在关于进一步发展体育 事业的通知中明确指出： x 育场馆要逐步实现企业化和半企业化经营”，公共体 育场馆开始由事业单位向企业转变。 目前河南省公共体育场馆管理体制由计划经济时期行政事业单位一统天下的 状况转变为传统事业单位、事业单位内部企业化管理、企业和事业与企业兼有等多 种性质的单位并存的局面( 具体统计数字见表2 ) 。由表2 可知，多数公共体育场馆 仍为传统事业单位，河南省公共体育场馆管理体制改革进展缓慢。 由表2 可知，经过2 0 多年的改革，河南省公共体育场馆大多数仍为传统事业 单位，表明河南省公共体育场馆2 0 多年的改革一直是表层的改革，基本上未涉及 到管理体制的改革，大多数公共体育场馆仍作为体育行政部门下属的事业单位进行 管理，管理体制改革进展缓慢。 表2 ：被调查公共体育场馆的单位性质 按照党的十六大关于事业单位管理体制改革的要求，应对事业单位进行分类改 革。事业单位一般是指公共服务机构，是政府提供公共服务的具体职能部门，公共 体育场馆就是政府提供公共体育服务的具体部门。对于主要用于提供公共体育服务 产品的公共体育场馆，国家应保留其事业单位性质，但应该建立现代事业制度，努 哚利发行地方市政债券非常必要m 中国金融家2 0 0 4 7 ，p 6 9 - 7 0 1 4 项士学位论文 m a s t e r s t h e 砒s 力为社会提供高质量的体育服务和体育产品，发挥事业单位人员的积极性，提高事 业单位的效率。对于承担公益性活动较少的公共体育场馆应该转制为企业。，实行 所有权与经营权分离，政府不应再陷入场馆具体事务的管理中，但应该发挥监管作 用，保证场馆公益往的实现及国有资产的保值增值。 3 2 2 河南省政府部门对公共体育场馆的经费管理现状 从回收的问卷来看，河南省公共体育场馆经费以差额预算管理为主。在经费管 理方面，目前河南省的公共体育场馆采用“全额预算管理”、“差额预算管理”、“自 收自支”和独立核算”多种管理形式( 见表3 ) 。 表3 ：被调查公共体育场馆的经费管理类型 3 221 全额预算管理和差额预算管理 全额预算管