关于加快服务业发展的意见最新版11111.doc

中共临清市委 临清市人民政府关于加快服务业发展的意见（2010年 月 日）为贯彻落实全省服务业发展工作会议和聊城市委十七届七次全体会议精神，促进我市服务业跨越式发展，推动我市经济又好又快发展，提出如下意见。一、 加快服务业发展意义重大近年来，我市将服务业发展放在更加重要的位置，服务业取得了很大的发展，发展质量进一步提升，发展后劲进一步增强，发展结构进一步优化。虽然我市服务业发展取得了明显成效，但仍是全市经济发展的薄弱环节，主要表现为总量偏小、比重偏低，内部结构不尽合理，投入不足、发展不快，与全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变、调整优化经济结构的要求还不相适应，与先进市相比,我市服务业在发展总体水平、发展理念、结构层次和质量效益等方面都存在较大差距。各级各部门必须进一步解放思想，增强加快发展服务业的紧迫感和责任感，把加快发展服务业作为三次产业结构调整的重点，作为衡量是否实现工作指导转变的重要标志。要通过加快发展服务业，推进经济结构调整，提高资源利用效率，缓解资源瓶颈制约；通过加快发展服务业，实现经济发展方式转变，进一步扩大对外开放，提高全市综合竞争力；通过加快发展服务业，吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐，加快全面建设小康社会的步伐，实现“加快建设经济文化旅游强市”的目标作出新的更大的贡献。二、 总体要求和发展目标当前和今后一个时期，我市服务业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施“三产兴市”战略，尽快实现工作指导上的转变，把繁荣发展服务业作为拉动经济增长的重点、增加地方税收的重点、调整产业结构的重点和解决民生问题的重点，坚持推进先进制造业基地建设与推进现代服务业基地建设相促进，大力发展现代服务业。突出发展商贸物流和文化旅游业，围绕加快建设富裕文明生态和谐的经济文化旅游强市的总体目标，全面提高服务业发展水平，促进服务业又好又快发展。在工作指导上，要把握五条原则：（1）明确发展重点，突出产业特色；（2）科学规划布局，提高整体产业发展水平；（3）加大投入，调整投资结构；（4）实施人才战略，为发展服务业提供智力支持；（5）增强节约环保意识，实现可持续发展。发展目标。2010年，服务业增加值确保完成 64.7亿元，同比增长22%；服务业增加值占全市GDP比重较上年提高1.5个百分点；全社会消费品零售总额实现84.2亿元，同比增长19；服务业税收完成3.2亿元，同比增长20%。今后五年，服务业投资增长速度明显高于全社会固定资产投资增长速度，全市服务业增长速度明显高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提高2个百分点，力争2015年，服务业在国民经济中的比重达到38%，服务业实现税收占地方税收比重达到60%，服务业从业人员比重达到40%。三、 工作重点。当前和一个时期，我市服务业发展的重点是：大力实施产业提升，即商贸物流业提升、文化旅游业提升；加快发展金融保险、科技信息、房地产、农村服务业等新兴服务业。着力抓好五项工作，即着力做好服务业发展规划编制工作、着力做好加大服务业投入工作、着力推进企业非核心业务剥离工作、着力做好道路运输市场整治工作、着力做好服务业人才培养引进工作；积极培育重点城区、重点城镇、集聚区、重点企业、重点项目等五大载体。加快发展我市特色产业，尽快培育服务业发展新优势。（一）重点提升两大产业1、商贸物流业提升（1）打造区域性物流中心和鲁西北物流基地。依托临清得天独厚的区位优势和比较雄厚的产业基础，着打造成冀鲁豫交界地区的区域性物流中心和鲁西北物流基地。向东融入济南都市圈和山东半岛蓝色经济区，向西拓展中西部市场，向北衔接环渤海经济圈，向南连通临海刚经济带。全力加大物流园区建设力度，提升货物综合运输水平，搭建高效快捷的物流网络发展框架，加快推进交通基础设施建设。争取到2015年，物流业生产增加值达到20亿元，占服务业增加值的比重达到15.6%，货物周转量130000万吨公里。（2）大力发展现代物流业。按照科学规划、合理定位、优化布局的工作思路，以发展集物流供应链一体化、技术手段信息化、服务方式标准化为一体的新型物流模式为方向，通过完善政策、加大投入、改进机制等手段，加快发展现代物流业。在德商高速和临高高速出口处，高标准规划一处综合物流园区，重点推进通达物流园区、聊城交运集团临清千千佳物流园区二期工程、烟店诚捷物流园区三大物流园区建设以及临清汽车南站工程项目等项目建设。深入开展工业企业主辅分离工作，加大对货物运输市场的管理和整顿力度，鼓励引导小型物流公司和社会货物运输车辆入园经营，促进资源的有效整合和产业的集聚发展。同时，积极引进、培育国内知名物流企业。引导物流企业实施市场化联合、重组，加强物流企业间的业务交流和合作。（3）大力发展商贸流通业。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通和组织方式，引进先进的经营管理理念，发展新型流通业态，提高流通组织化程度，全面改造和提升传统商贸业发展水平。推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通方式，形成布局合理、结构优化、服务优质、竞争力强的大流通、大经贸格局。充分发挥金鼎百货、银座商城、大家庭等企业的集聚效应，打造多功能核心商业集聚区。加快烟店轴承市场升级改造，着力推进中国烟店轴承博览城建设项目。加快义乌商贸城、桑树园蔬菜批发市场、鲁西北汽车配件综合市场等专业市场改造升级步伐，优化布局，选准定位，加大投入，完善功能，扶持壮大一批辐射全市、影响周边、融入全国的高档次大型专业市场；继续实施“万村千乡工程”、“农超对接”和“下乡产品流通网络”工程。加快特色商业街建设，推进社区商业发展。通过编制实施临清市商业网点规划，努力构建布局合理、覆盖广泛、层次多样的商贸流通体系。2、 文化旅游业提升。 （1）打造运河名城。挖掘整合我市运河文化资源，变资源优势为产业优势、经济优势，努力打造“运河文化名城”品牌。启动古城旅游核心区项目建设。实施旅游示范工程，办好椹果文化采摘节、魏湾百花园赏花节等特色旅游节庆活动，进一步加大对济南都市圈、京津地区等重要旅游客源地的宣传推荐力度。努力提高导游从业人员素质，大力推行服务标准化，积极提升旅游业服务水平。进一步加大旅游投入，合理配置旅游要素，不断完善景区、饭店、餐馆、旅游购物等基础设施建设，培育壮大旅游骨干龙头企业。吸收借鉴国内外先进管理思想和经营理念，努力推行个性化、亲情化、细微化、标准化服务。积极推进旅行社网络化经营，建立城市旅游宣传相互代理机制。 （2）构筑休闲度假天堂。突出发展以温泉度假为主题的黄河故道地质森林公园项目、葡香园度假村建设项目建设，重点发展与休闲度假关联度大的健康产业、餐饮业、酒店业等，努力实现由简单型观光游览到复合型休闲度假转变。积极开发黄河故道生态旅游。建设运营好古沙洲森林公园一期工程、百花园等项目建设，积极打造旅游精品工程。 （3）打造特色文化产业基地。要充分利用临清文化产业现有的优势，通过政策扶持、招商引资、产品研发、扩大宣传等措施，培育重点文化项目，打造临清文化产业的品牌。继续加大文化产业投入，逐步完善文化基础设施。改革和完善人才使用机制和人才管理机制。大力推进文化产业发展，加快推进临清贡砖生产、台历印刷、迅力集团舞台车生产等文化产业基地建设。积极操作电视剧张自忠的拍摄，实现电视剧制作方面的突破 。（二）积极发展四大新兴服务业。 一是积极有序发展房地产业。按照“十纵十横”和“三城五区”的城市格局抓好规划建设。以完善城市基础设施功能和提高人居环境水平为重点，着力打造城市建设精品工程和民生工程，力争在完善和优化城市功能上实现新突破。对于运河文化中心等大型文化建筑和综合开发建设项目，精心管理，狠抓工程质量和安全。抓住当前城中村改造和农村新居建设有利时机，积极引进多元化的开发投入机制，推进房地产业健康发展。积极推进物业管理的社会化、专业化、产业化。建立房地产市场的监测预警机制，增强市场透明度。二是规范发展金融保险业。积极引进全国性、区域性金融机构来我市设立分支机构、开展业务。不断创新金融产品，稳步发展综合类、衍生类金融服务，积极拓展理财业务，大力发展银行卡业务。加强对金融、保险、投资担保机构的管理，鼓励扶持一批企业上市融资，努力构建多元化、多功能、高效有序的金融保险服务体系。三是大力发展信息、科技服务业。大力发展科技中介服务机构。支持企业组建创办企业研发机构，建立技术服务平台，构建以企业为主题、产学研相结合的工业设计创新体系，加快新成果的转化和应用。支持科技信息机构、技术交易机构公共科技信息平台建设，建立科技信息资源共享制度。大力发展信息传输、计算机服务和软件业，加快构建与先进制造业基地、现代服务业基地想使用的信息服务体系。加快信息基础设施建设，努力推动三网融合。规划建设电子政务、现代物流、交通运输、招商引资、人才交流、科教培训、公共图书、新闻出版、广播电视、农村信息、劳务输出等公共信息服务平台。争取新建一批省级乃至国家级工程技术研究中心、企业技术开发中心。四是农村服务业。加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治、农业机械等生产性服务业。健全农副产品流通体系，培育一批大型涉农商贸加工企业。加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮、动植物疫病防治、农产品质量监测等公共服务机构。积极发展农产品、农业生产资料和日用消费品的连锁农家店，建成一批面向农村市场的商品配送中心，大力发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等功能一体化的流通体系。重点建设休闲观光农业群，满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求，突出农业在文化、生态、科教方面的载体功能。要注意延伸产业链条，不断满足游客吃、住、游等多方面需求。 （3） 高度重视服务业载体培育。 载体建设是服务业发展的关键，大力实施载体培育工程，着力培育服务业重点城镇、集聚区（园区）、企业、项目四大载体建设。1、 集中发展一批服务业重点城镇。抓好新华办事处、先锋办事处、青年办事处、大辛庄办事处、烟店镇、康庄镇、松林镇、金郝庄镇等服务业重点城镇的建设。重点城镇要发挥各自优势，加大配套设施建设，培育壮大特色产业，形成一批定位准确、特色鲜明的服务业发展重点城镇。今后五年，重点城镇服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上。2、 培育壮大一批服务业重点集聚区（园区）。重点抓好烟店轴承商贸物流集聚区、通达物流集聚区、千千佳物流集聚区，义乌商贸集聚区等服务业重点集聚区建设，进一步完善和实施园区发展规划，明晰功能定位，形成特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力，今后五年，重点集聚区服务业营业收入年均增长15%，实现税金年均增长15%。3、做大做强一批服务业重点企业。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，推进机制创新、技术创新和管理创新，促进企业向专业化、品牌化发展，增强核心竞争力，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。今后五年，服务业重点企业营业收入年均增长15%，实现税金年均增长15%。4、建设实施一批服务业重点项目。按照“竣工投产一批、开工建设一批、筛选储备一批”的要求，推进我市服务业项目建设实现良性循环。 四、工作措施1、着力做好服务业发展规划编制工作。市发改委、市服务业管理办公室要发挥好综合指导、协调服务职能，会同市直有关主管部门，抓紧编制全市“十二五”服务业发展规划，各行业主管部门，要认真编制产业发展规划，各产业规划要与市“十二五”服务业发展规划相衔接，通过编制和实施规划，引导和促进全市服务业又好又快发展。2、着力做好拓宽投融资渠道工作。一是加大财政投资力度。落实好市服务业发展引导资金，数额为上年度市生产总值的万分之一，专项用于对国家和省服务业发展引导自己配套和市级服务业重点项目、重点企业和知名品牌扶持。二是积极争取国家和省项目资金。全市各部门要密切配合，关注上级政策动向，进一步研究国家产业政策和投资信息，认真做好项目资金申报相关工作。三是努力扩大信贷资金投入。继续加强银企合作，积极开展银企对接活动，搭建金融部门和重点企业交流合作平台；充分发挥中小企业贷款担保公司作用，切实解决中小企业贷款难问题；积极创新融资方式，进一步扩宽股权融资、债券融资、融资租赁等融资渠道。四是狠抓招商引资。明确招商重点，突出产业招商，进一步加大招商推介活动力度，及时解决影响服务业项目落地建设的困难和问题。3、着力开展企业剥离非核心业务工作市财政局要切实担负起牵头部门责任，会同经信、国税、地税、统计、工商、安监、质监、环保、审计等部门，落实好财政扶持、税收优惠、登记注册、土地、规费征收等方面的政策措施，确保剥离后企业综合成本不高于剥离前。市各部门要着力建立工作长效机制，增强核心竞争力，促进产业集聚，培育龙头企业，不断巩固和扩大非核心业务剥离工作成果。4、着力做好健全服务业统计体系工作完善服务业统计工作体系，加强对部门服务业统计工作的协调、指导与管理。市直各有关部门要设立服务业统计岗位，配备专职统计人员，增加经费投入。充分发挥部门和行业协会的作用，建立政府综合统计和部门统计互为补充的服务业统计体系，健全服务业调查统计制度，搞好服务业统计、核算、监测、评价。5、着力做好服务业人才队伍建设工作。一是完善人才培养体系，加大本地人才培养力度。坚持以就业为导向，扩大职业教育办学规模，依托重点骨干企业、重点职业院校，加快服务业高技能人才培训基地建设，大力培养重点产业、重要领域的紧缺急需人才。二是加强现代服务业人才市场建设，大力引进紧缺人才。构建有形市场、媒体市场、网上市场、猎头服务、远程面试等综合性人才服务平台，实现布局合理、结构科学、功能完备、基础性人才市场与专业性人才市场协调发展的人才市场建设目标。加快现代服务业专业人才市场建设，形成多层次、多功能的现代服务业人才社会化服务体系。以提升服务业企业自主创新能力为重点，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新型紧缺人才引进模式，大力引进现代服务业紧缺人才。五、组织领导(一)完善协调工作机制。建立完善服务业发展联席会议制度和统计联席会议制度。加强对全市服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和问题协调，服务业发展联席会议办公室设在市服务业管理办公室，统计联席会议办公室设在市统计局。市发改委、市服务业管理办公室要及时开展好调度、观摩、分析、总结、经验推广、考核评比等各项工作。重点项目帮包领导、帮包单位要切实担负起帮包责任，研究解决重点项目建设中遇到的困难和问题。各有关部门要履行好各自职责，积极为我市推动服务业加快发展工作搞好服务，在项目审批