（劳动经济学专业论文）论民营企业吸纳劳动力就业的策略问题.pdf

摘要 近年来，非农产业部门的就业增长速度呈回落态势。从所有制部f 看，我国国有企 业和集体企业己成为劳动力净流出部门，加上近年来企业整体效益下降，吸纳劳动力的 能力也在不断下降。同时，农业部门还在不断产生新的剩余劳动力，加上机关、事业单 位等部门的冗员裁减的不可避免，这些都加大了我国的就业压力。民营企业已经成为缓 解社会就业和再就业压力的主渠道。虽然各级政府和社会各界对就业工作十分重视，并 探索出许多有益的经验，但随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整， 我国劳动力供大于求的矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾更加日渐突出。 本文通过东北老工业基地的实际情况，说明了国有企业在吸纳劳动力方面的地位的 弱化与民营企业解决就业方面所作的贡献。同时，对民营企业在吸纳劳动力就业方面存 在的障碍、阻力以及民营企业扩大就业规模需要的外部环境、必须改善的问题进行了客 观分析。重点是对我国的就业实际情况，对如何进一步发挥民营企业的就业主渠道作用 提出了若干政府行为对策：改善民企发展环境，促进民企规模增长，以促进就业；完善 各项户籍、保险乃至政策性就业政策，使民营企业享有合法权益与“国民待遇”，这是 民营企业健康发展必需的资源配置条 牛；构建就业服务体系，营造促进中小企业吸收劳 动力大量就业的良好氛围；出台民营企业吸纳富余劳动力的激励政策。企业做大做强， 自身也要采取积极应对措施：严格履行国家规定的雇用制度；建立有利于人才成长的环 境以吸引人才；调整福利待遇，制造宽松的劳资关系环境，制定相关的考核标准制度， 这样才可能激发劳动者求职的积极性。 关键词；民营企业；扩大就业；基本对策 a b s t r a c t r e c e n ty e a r s ，t h e g r o w i n go ft h ee m p l o y m e n ti nd e p q a r t m e n t sn o tc o u n ta g r i c u l t u r e s l o w sd o w n c o n s i d e r i n gt h eo w n e r s h i po ft h ed e p a r t m e n t s ，t h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s ea n d t h e c o l l e c t i v e l y o w n e de n t e r p r i s e h a v eb e c o m et h e d e p a r t m e n t s w h i c hp r o d u c e s u r p l u s l a b o u r s w h a t m o r e t h ew h o l ee f f e c t i v e n e s so ft h ee n t e r p r i s ea n dt h ea b i l i t yt oa b s o r bl a b o u r s h a sd e c l i n e d ，a tt h es a n l et i m e ，t h e a g r i c u l t u r ed e p a r t m e n tp r o d u c e ss u p l u r s l a b o u r s c o n t i n u a l l y , t h es t a f f - c u t t i n gi ng o v e r n m e n td e p a r t m e n t si sh a r dt oa v o i d a l lt h e s ef a c t o r sp u t g r e a tp r e s s u r eo n t h ee m p o y m e n t 1 1 1 e i n d i v i d u a l l y o p e r a t e de n t e r p r i s e h a sb e c o m et h em a i nm e t h o dt os o v l et h e e m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n tp r o b l e m si ns o c i e t y g o v e r m e n t sa n ds o c i e t yh a v ea l w a y s t a k e nt h e s ep r o b l e m ss e r i o u s l ya n dr e a c h e ds o m eu s e f u le x p e r i e n c e s b u tw i t ht h ee c n o m i c s y s t e mr e f o r mg o i n gd e e p l y , t h ee c n o m i cs t r u c t u r ea d j u s t i n gc o n t i n u e a l l y , t h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nt h e1 a b o u rs u r p p l ya n dd e m a n d ，t h es t r u c t u r ec o n t r a d i c t i o no ft h ee m p l o y m e n th a v e s t r e s s e dm o r ea n dm o r e b a s e do nt h er e a ls i t u a t i o no ft h eo l dn o r t h e a s t - i n d u s t r i a l a r e a , t h i sa r t i c l et r i e st o i l l u s t r a t et h a tt h es t a t e o w n e de n t e r p r i s e a b i l i t yt oa b s o r bl a b o u r sh a sd e c l i n e da n dt h e i n d i v i d u a l l y o p e r a t e de n t e r p r i s eh a sb e c o m e t h em a i nm e t h o dt os o v l et h ee m p l o y m e n t a tt h e s a m et i m e ，i tt r i e st oa n a l i z et h ed i f f i c u l t yf o rt h e s ee n t e r p r e i s e st oa b s o r bl a b o u r s , t h en e e d e d o u ts u r r o u n d i n g sf o rt h e mt oe n l a r g et h ee m p l o y m e n t s c a l e ，t h ep r o b l e m sn e e d e d t ob es o v l e d a tl a s t ，c o n s i d e r i n gt h er e a le m p l o y m e n tt h i sa r t i c l er a i s cc e r t a i ng o v e r n m e n tm e a s u r e s t om a k eg o o du s eo ft h ei n d i v a d u l l y o p e r a t e de n t e r p r i s e s a b i l i t yt oa b s o r bl a b o u r sf u r t h e r ： i m p r o v e t h e d e v e l o p p i n gs u r r o u n d i n g s t o p r o m o t e i t s e m p l o y m e n ts c a l e ，p e r f e c t t h e e m p l o y m e n tp o l i c i e ss u c ha sr e s i d e n ts t a t u sp o l i c ya n di n s u r a n c ep o l i c yt om a k e t h e me n j o y t h el e g a lr i g h t sa n dc i t i z e nt r e a t m e n t sw h i c ha r et h en e e d e ds o u r c ec o l l o c a t i n gc o n d i t i o n sf o r t h e i rh e a t h yd e v e l o p p i n g ，p u tu pe m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e ma n dm a k eag o o ds u r r o u n d i n g f o rt h e mt oa b s o r bl a r g en u m b e r so fl a b o u r s ，i s s u es t i m u l a n tp o l i c yt op r o r a t et h e mt oa b s o r b t h es u p l u r sl a b o u r s t o e n l a r g ea n de x p a n di t s e l f , t h ee n t e r p r i s es h o u l dt a k ec e r t a i nm e a s u r e s ：c o m p l yw i t h t h en a t i o n a le m p l o y m e n ti n s t i t u t i o n ss t r i c t l y , m a k eag o o da t m o s p h e r ef o rt a l e n t s d e v e l o p p i n g ， a d j u s tt h ew e l f a r e t oi m p r o v el a b o u r - c a p i t a lr e l a t i o n s ，m a k es t a n d a r da s s e s si n s t i t u t i o n s o n l y b y t h e s em e a s u r e s ，c a nt h ee n t e r p r i s es t i m u l a t et h el a b o u r s t oa p p l yf o rj o b sa c t i v e l l y k e yw o r d s ：i n d i v i d u a l l y o p e r a t e de n t e r p r i s e ；e n l a r g ee m p l o y m e n t ；b a s i c m e a s u r e s i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：互睦毖日期： z 卜卜 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：菇逊指导教师签名： 日期：逻曼r 日期： 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 电话 邮编 鑫遭留 2 1 曼! 引言 失业，作为社会关注的问题，最早出现在2 0 世纪3 0 年代，场席卷整个工业社会 的经济危机，使西方国家产生了4 0 0 0 多万失业工人。这才使西方政府猛然惊醒。迫使 资本主义国家承认资本主义经济确实存在发生危机的必然性，失业是政府必须高度重视 并竭力加以解决的主要社会问题。第二次世界大战后，西文各主要资本主义国家普遍奉 行凯恩思所主张的国家干预政策，失业问题得以缓和。但据统计资料显示，从6 0 年代 起，西文各国失业率赢缓慢上升，到了9 0 年代，失业呈急剧上升的态势，以至于在 一些国家创下3 0 年代经济危机以来的最高记录。 过去，由于我们对社会主义国家的劳动就业规律缺乏科学的态度和清醒的认识，一 起认为“社会主义不存在失业”，并认为这是社会主义的优越性之一。在传统的计划经 济理论中，历来都是否认社会主义社会存在失业。因此，自2 0 世纪3 0 年代前苏联宣布 从此消灭社会失业之后，1 9 5 8 年我国也向世界明确宣布从此“消灭失业”。的确，在计 划经济时代，由于追求就业最大化，采取了“三个人的活五个人干，三个人的饭五个人 吃”的做法，因而至少在表面上看不见失业现象。社会主义的劳动者人人都有工作，人 人都端着铁饭碗，坐着铁交椅，拿着铁工资，吃着大锅饭，人们在精神上得到了更多的 所谓“公平”，而在物质生产上却失去了更高的效率。当传统的高度集中的计划经济体 制再也难以为继，社会主义开始转上市场经济轨道后，脆弱的表象被彻底打破了，失业 以其惊人的规模和速度严酷地闯进了我们的社会生活。 就业，作为一种社会最基本的经济关系，直接关系到整个社会稳定发展，直接关系 到大多数劳动人口的收入小康水平。就业是民生之本，安国之策。十六大提出的“社会 就业比较充分”的小康社会就业目标，思想内涵虽然还不确切，但它在理论的层面上明 确了：一是，否定1 9 5 8 年的“社会主义没有失业”的偏激观念，承认了我国社会不仅 存在失业，而且实际的就业率还很不充分；二是，传统的“充分就业= 全部就业”的观 念是错误的；硬，与西文发达国家的充分就业率目标确定标准相比，我国的小康社会就 业目标只能选择“比较级”水平，或者说，社会就业率至少要在9 5 左右；四是，承认 了国内东、中、西部2 0 多年来由于投资政策等差异造成的实际就业率( 不是地方政府 统计的城镇登记失业率) 的严重差距。 2 0 0 5 年，随着投资增速的进一步下降，轻重工业增速会发生相对变化。与此相对应， 国有企业增速可能会相对降低。同时，根据上一部分的分析，第三产业增速会相对加快， 第三产业是更为适合私营和个体企业发展的产业，因此，私营和个体企业增速可能会相 对提高，吸纳劳动力的数量和比重都将呈现上升趋势。中共中央统战部副部长、全国工商 联第- - n 主席胡德平在大会上强调：当前，解决我国劳动就业的严峻问题，根本办法是 通过深化经济体制改革，进行产业调整，鼓励和支持非公有制经济发展。 我国人口多，劳动力总量大，面临着十分繁重的就业任务。以科学发展观为指导， 总结近年来就业工作取得的成绩，全面分析当前和今后一段时期就业与再就业工作的形 势，采取有针对性的政策措施，进一步做好就业工作，对促进经济社会和人的全面发展， 实现 一六大提出的社会就业比较充分的建设小康社会目标，具有十分重要的意义。 第一章、当代我国的就业状况与特点 一、我国的就业现状 ( 一) 再就业压力 2 0 0 2 年，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，制定出台了积极的就业政策。 2 0 0 3 年，国家第一次将就业和再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标，再次召开 全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行了再动员、再部署，进一步完善了有 关政策。近年来，各级党委和政府贯彻中央决策，积极采取有效措施，再就业工作取得 较大进展。近几年，各地在开发就业岗位、增加资金投入、开展再就业援助、搞好再就 业服务等方面取得进展。1 9 9 8 2 0 0 3 年，1 9 0 0 多万国有企业下岗职工通过多种方式实现 再就业，大批劳动力从国有企业转向非公经济领域，国有企业职工从7 1 0 0 万减少到4 4 0 0 多万，富余人员问题得到缓解，有力地推动了国有企业改革。2 0 0 4 年，全国城镇新增就 业人员9 8 0 万，达到全年目标任务( 9 0 0 万) 的1 0 9 ；下岗失业人员再就业5 1 0 万，达 到全年目标任务( 5 0 0 万) 的1 0 2 ，其中帮助“4 0 5 0 ”人员再就业1 4 0 万，达到全年目 标任务( 1 0 0 万) 的1 4 0 。” 然而，目前，我国尚有1 1 0 0 万以上的下岗失业人员需要再就业。下岗失业人员再 就业依然困难重重。2 0 0 4 年底，全国城镇登记失业人数为8 2 7 万人，城镇登记失业率为 4 2 ，1 2 月底城镇登记失业率4 2 ，目前，城镇登记失业人员在8 0 0 万人左右，国有 企业下岗职工2 0 0 万人，集体企业下岗职工和其他经济组织长期没工作人员4 0 0 多万人。 据抽样调查，9 1 的下岗职工集中在亏损或停产企业，7 5 的家庭月人均收入在3 0 0 元以 下。他们中，大龄人员( 男性5 0 岁、女性4 0 岁以上) 占4 0 ，初中以下文化程度的占 4 0 ，初级及无技术等级的人员占5 0 。这部分人就业最困难，最需要得到政府和社会的 帮助。 ( 二) 城乡的劳动力供给增量 从中国的就业状况和政策白皮书的反映看，改革开放2 0 多年来，中国的从业 人员总量，在绝对值上一直是不断增长的。“2 0 0 3 年，中国城乡从业人员达到7 4 4 3 2 万人，其中，城镇2 5 6 3 9 万人，占3 4 4 ，乡村4 8 7 9 3 万人，占6 5 6 。1 9 9 0 2 0 0 3 年，共增加从业人员9 6 8 3 万人，平均每年新增7 4 5 万人。”。 劳动力供大于求的总量矛盾将在较长时期存在。今后几年，城镇需要就业的人数将 保持在2 4 0 0 万人左右。而在现有经济结构中，每年只能提供i 0 0 0 万个岗位，其中按经 济增长保持7 的速度可新增8 0 0 万个岗位，每年自然减员可腾出2 0 0 万个岗位，年度就 业岗位缺口约1 4 0 0 万个，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。 o 求是中国共产党机关委员会刊物2 0 0 4 年1 8 期 。新华网w w w x i n h u a n e t c o r n 未来2 0 年，中国1 6 岁以上人口将以年均5 5 0 万人的规模增长，到2 0 2 0 年，劳动 年龄人口总规模将达到9 4 亿人。其中，2 0 0 1 年至2 0 0 5 年劳动年龄人口增长最为迅速， 年均增长1 3 6 0 万人。在劳动年龄人口持续增长的同时，目前尚有1 5 亿农村富余劳动 力需要转移，而在劳动力供求总量矛盾尖锐的同时，劳动力素质与岗位需求不相适应的 结构性失业问题日益凸显。 而东北地区的劳动人口就业情况出现的特征，与劳动人口的数量、质量有关，与劳 动力资源的配置制度、机制变化有关，与老工业基地产品、产业结构的变化有关，与公 有制单一投资主体向多元化投资主体的变化特点有关。 地区 办 辽宁省吉林省黑龙江省三省合计 1 9 9 01 8 9 7 31 1 6 9 41 4 3 6 24 5 0 2 。9 1 9 9 52 0 2 7 81 2 7 0 71 5 4 3 1 4 8 4 1 6 1 9 9 91 9 9 4 41 1 2 0 01 6 5 4 24 7 6 8 6 2 0 0 02 0 5 2 01 1 6 4 01 6 0 0 8 4 8 1 6 8 2 0 0 12 0 6 9 0i 1 6 7 41 5 9 2 64 8 2 9 0 就官方统计数据而言，东北地区的就业总量在1 9 9 5 年以前的总的态势是缓慢增长 的。“缓慢增长”的涵义主要是与对应的1 6 年以前的人口出生总量相比而言。1 9 9 0 一 一2 0 0 1 年，辽宁省就业人员数量净增1 7 1 7 万人、黑龙江省净增1 5 6 4 万人，合计净增 就业人员3 2 6 1 万人，供不应求为7 2 1 3 万人。东北地区1 9 8 4 年1 9 9 5 年的人口的自 然增长总量( 人口自然增长就是每年的出生人口减死亡人口数量的差) ，辽宁省4 0 4 9 万人，吉林省2 8 i 4 万人，黑龙江省3 9 5 0 万人，合计为7 2 1 3 万人，3 3 3 2 6 1 与7 2 l ，3 的“差”是3 9 5 万。即使按照我国现行就业标准的限定，在3 9 5 万人中减去其中的退休 人员，其余额仍然是个比较大的数字。因此，我们认为，与前1 6 年以前的人口增长相 比，与现在每年递增的城乡劳动人口增量形成的负担系数相比，与同期的“下岗职工” 增量的总量相比，与东北的g d p 增长速度相比，东北的就业增量都是处于显然的“滞后” 态势。 ( 三) 学生面临的社会就业压力 教育部门提供的数字：1 9 9 8 年，全国普通高校招生1 0 8 万人，1 9 9 9 年是高校扩招 的第一年，1 9 9 9 年1 6 0 万人，比1 9 9 8 年增加5 2 万人，增幅高达4 8 。2 0 0 0 年、2 0 0 1 年，扩招增幅分别为3 8 1 6 和1 3 3 ，2 0 0 2 年，增幅虽降至1 0 左右，招生总人数 已达3 4 0 万人，是1 9 9 8 年的3 倍多。2 0 0 3 年毕业生为2 1 2 万人，较上年增加了6 7 万， 。( 数据来源：) 辽宁省统计年年鉴2 0 0 2 年5 8 页整理、吉林省统计年鉴5 5 页、黑龙江省统计年鉴6 4 页整理， 出版社均为中国统计出版社 。根据2 0 0 2 年辽宁统计年鉴4 8 页、2 0 0 3 年吉林省统计年鉴4 3 页、2 0 0 3 年黑龙江省统计年鉴5 6 页计算 整理 4 增幅达到4 6 2 的高峰。2 0 0 4 年毕业生为2 8 0 万人，较上年增加6 8 万人，增幅达到3 2 1 ； 2 0 0 5 年为3 4 0 万人，较上年增加6 0 万人，增幅达到2 l _ 4 。届时，毕业生总量为扩招 前的2 9 倍。由于今后几年社会对高校毕业生的需求增加幅度不会有大的变化，以北京 为例，2 0 0 3 年北京市约有7 7 万求职者，劳动岗位约为5 0 6 万个，形成了3 个人争夺2 个职位的就业局面。可以预计，大学生就业竞争将更加激烈。 近年来，大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。据教育部统计，2 0 0 1 年全 国共有普通高校毕业生1 1 5 万，6 月的初次就业率为7 0 。2 0 0 2 年全国普通高校毕业生 1 4 5 万人。较2 0 0 1 年增加了2 7 1 万人，增幅达2 3 1 。6 月的初次就业率为6 4 7 ，比 2 0 0 1 年下降约5 个百分点。2 0 0 3 年全国共有普通高校毕业生2 1 2 万，比2 0 0 2 年又增长 6 7 万人，增幅达4 6 2 ，到6 月2 0 日为止，大学生毕业生中签约率只有5 0 。大学生就 业形势严峻。 由于中国经济发展相对落后，经济增长创造的就业机会有限，加上结构调整、技术 进步等原因，2 0 世纪9 0 年代以来，经济增长对就业的拉动作用减少，经济增长创造的 就业岗位在相对减少。突出的表现是就业弹性偏低。2 0 世纪9 0 年代平均就业弹性为0 1 左右( 即国民经济每增加1 个百分点，就业增加0 1 个百分点) ，不到2 0 世纪8 0 年代 的1 3 。尽管中国保持了相当高的经济增长水平，2 0 世纪9 0 年代全国每年实际净增加 的就业岗位平均只有7 0 0 万个左右，为2 0 世纪8 0 年代的1 3 。这一现象在劳动力市场 上有明显的表现。劳动和社会保障部发布的全国6 2 个城市劳动力市场2 0 0 2 年第2 季度 职业供求信息表明，劳动力供给总量大于需求，1 0 0 名求职者只有7 4 个就业岗位。 2 1 世纪前期，中国解决就业问题的总体目标是：按照全面建设小康社会的总体要求， 树立和落实科学的发展观，适应经济社会发展对人力资源的开发利用的需求，满足广大 劳动者参与劳动和提高收入水平的愿望，努力实现社会就业比较充分，将失业率控制在 社会能够承受的范围内，到2 0 2 0 年，就业总量达到8 4 亿，为此，中国政府将采取一系 列措施保障就业。 吉林省作为老工业基地，国有企业比重大，历史包袱沉重。特别是下岗失业问题相 对集中，劳动力供大于求，就业形势严峻。全省各级劳动社会保障部门克服困难，辛勤 工作，就业和劳动保障呈现出诸多亮点，有的走在全国前列。 就业乃民生之本。近年来，吉林省各级劳动保障部门迎难而上，大胆创新，努力做 好就业和社会保障工作，取得了喜人的成绩。仅今年第一季度，全省城镇开发就业岗位 1 2 3 8 万个，比上年同期增加2 0 3 万个，增跃1 9 6 1 。全省城镇新就业9 5 1 万人，比 上年同期增加1 5 9 万人，增长2 0 1 ，新就业人数占同期开发就业岗位( 岗位利用 窜) 7 6 8 。 二、当前的就业市场特点 ( - - ) 国有企业的主渠道作用的弱化 以老工业基地为例，虽然辽宁省的2 0 0 2 年的统计数字在2 0 0 4 年初还没有完成，但 从吉林省、黑龙江省2 个省的数字来看，国有经济单位、城镇集体经济单位的职工数字 还在继续下降。如：黑龙江省2 0 0 2 年的国有经济单位从3 6 9 万人下降到3 4 7 3 万人、 集体经济单位由6 8 万人下降到6 0 9 万人；吉林省2 0 0 2 年国有经济单位由2 3 0 2 万人 下降到2 1 6 4 万人、集体经济单位从3 8 4 万人下降到3 1 4 万人。根据以上官方统计数 字，1 9 9 0 2 0 0 1 年3 个省的公有制经济单位从业人员共减少9 9 7 万人，其中国有经济 单位净减少5 5 0 4 万人，其中，国有经济单位减少6 0 2 ，4 万人。从中我们看到，东北的 公有制经济单位中，集体所有制在1 9 9 0 1 9 9 5 年期闯，减员速度要高于国有经济单 位；1 9 9 5 2 0 0 1 年期间，国有经济单位减员数量、速度要高于集体经济单位。而且 1 9 9 5 2 0 0 1 年的国有经济单位的减员总量要高于1 9 9 0 2 0 0 l 看的减员数量。 1 9 9 0 2 0 0 1 年，东北地区累计的下岗失业人员的数量还不能准确计算，但公有制 经济单位( 排除事业单位、党政机关等非经济单位) 下岗失业人员的数量，至少在。9 9 7 万人以上，其中，国有企业占5 5 0 万人以上。一般地说，国有企业下岗失业人员的教育 素质比较高，但是由于年龄结构偏大等，形成了劳动力市场的“供求硬核”，这是任何 一个负责任的政府都感到头疼的事情，也是任何一个有责任感的政府必须解决的经济问 题。由于这部分失业人员原来的“国家职工”特殊身份，特殊年龄特征，即家庭负担系 数较高特征等，容易引发社会动荡，因此，应该成为就业政策优待的对象。在2 0 0 5 年， 实现2 8 万人走进民营企业再就业，这大大超出了原来的预期。” 开始于今年4 月份的“万名国企下岗职工走进民企再就业”活动，是今年吉林省为 解决东北老工业基地下岗人才转变观念，再就业、创造价值所施行的一项重要举措。截 止1 1 月末，吉林省共举办了专向的国企民营对接洽谈会1 3 7 场，参加对接活动者 达到了1 5 万人次，累计达成意向协议4 6 8 9 6 人，实现对接2 7 6 8 6 人。 4j “删k 眷月2 8h 消息 ( 二) 民营企业吸纳劳动力就业的容量 1 民营企业究竟能够吸收多少劳动力就业 改革开放以来，中国民营企业的发展速度还是比较快的。随着民营企业的发展，人 们对民营企业的认识和理论也在不断地前进，由资本主义尾巴到拾遗补缺、到社会主义 经济的补充、到社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业发展的经济环境逐渐好了 起来。去年江泽民总书记“七”讲话，提出民营企业主也可以入党，民营企业发展的 政治环境也会逐渐地好起来。也就是说，民营企业大发展的趋势已经形成，在国民经济 发展中的地位和作用会越来越重要。据2 0 0 0 年的统计，中国个体工商户已达2 5 0 0 万户， 私营企业已达1 7 0 万户，私营企业和个体工商户的从业人员8 0 0 0 万人。民营企业的生 产总值、销售总额等经济指标的增长速度都高于国有企业。2 0 0 4 年1 月到i1 月，中国 新增私营企业七十七万多户，私营企业总数达到近三百七十五万户。私营企业户数增长 的同时，中国私营企业新增注册资金增加了一点七万亿元人民币，今年以来新增的私营 企业注册资金超过中国私营企业注册资金总额的三分之一。2 0 0 3 年民营经济中的个体、 私营经济新增就业人员7 3 5 万人。据粗略估计，现在民营企业吸纳的就业人数近一亿。罾 东北老工业地区公有制经济单位就业人员数量表( 万人) 、拙区 辽宁省吉林省黑龙江省 三省合计 乒劳 1 9 9 09 9 2 65 1 6 38 5 42 3 6 2 9 1 9 9 59 7 1 45 0 2 3 8 l o 12 2 8 3 8 2 0 0 16 6 0 32 6 8 64 3 71 3 6 5 9 。数字来源：辽宁省统计年鉴2 0 0 2 年5 8 页、吉林省统计年鉴2 0 0 3 年5 5 页、黑龙江省统计年鉴7 0 、7 1 页 。中国改革论坛，2 0 0 2 年第二期 7 以浙江省为例，灵活的机制和体制使经济持续发展，就业也就实现了同步增长。全 省有着众多的民营企业，民企数量已跃居全国第二位，它们劳动密集程度高，创造就业 岗位潜力巨大。“小企业解决大就业”的现象比较突出，发达的民营企业已成为吸纳新 增劳动人口的主力军。有关统计表明，从1 9 7 9 年到去年年底，全省累计新增的1 1 2 5 万 个就业岗位中，民营企业占了9 4 1 。如去年，有近5 0 的高校毕业生在民企就业，温 州、台州、义乌等民营经济发达的地区表现更为突出。今年前三季度，民营企业、个体 企业、股份制企业等非公经济企业新增岗位占到6 0 。 2 学生就业主要趋势是民营企业 辽宁省人才中心分析认为，调查结果表明，外企和民企对人才需求旺盛，已经成为 吸纳毕业生就业的主要力量，国有企事业单位不再是毕业生的最多首选目标。在接受调 查的1 1 5 8 名毕业生中，选择外资企业、民营企业作为自己工作理想的有4 3 7 人，占到 了调查总量的3 7 7 ；国家机关紧跟其后，有3 9 8 人优先选择，占调查总量的3 4 3 ； 另有1 7 9 选择各类事业单位；选择大中型国有企业的仅占1 0 1 。近几年我国应届高 校毕业生在中小企业和民营企事业单位实现就业的比例已超过5 0 。中小企业和民营企 事业单位已成为吸纳高校毕业生就业的重要渠道。 3 下岗失业人员的生存空间在民企 民营经济已成为现阶段我国解决再就业的重要渠道。据国家工商总局统计，二o o 四年一月到十一月，全国工商行政管理机关共引导扶持二百六十多万下岗职工从事个体 私营经济，其中持再就业优惠证申办个体工商户近六十三万人；投资兴办私营企业 的八万多人。个体工商户和私营企业吸纳就业的下岗职工分别为八十九点二万人和一百 零一点四五万人。国有企业下岗人员中的6 5 9 6 是靠个体、私营经济实现再就业的。2 0 0 3 年私营企业安置国有企业下岗职工1 0 9 ，9 万人，其中有1 0 万人作为投资人创办了私营 企业；个体工商业安置9 6 6 万人，其中下岗职工作为投资人的有4 7 1 万人。 4 农村劳动力转移主渠道也在民企 民营经济的迅速崛起，为我国农村劳动力转移就业提供了重要基地。特别是民营经 济中的私营企业在最近5 年来的发展让人刮目相看。据有关部门统计，在全国3 0 2 6 万 个法人中，私营企业1 3 2 3 万家，5 年平均增长2 45 。和单位数量一同增长的还有私 营企业单位提供的就业岗位，在全国每1 0 0 个就业岗位中有2 0 个是私营单位提供的。 民营企业吸纳了很多的农村劳动力。 我国的农村企业绝大多数为中小企业。我国农村私营企业总数2 0 0 2 年达2 2 9 7 9 万 户，1 8 2 9 7 4 万户个体企业。其中资产利润率分别为：全国平均3 0 3 8 ，私营企业2 7 5 6 ， 个体企业4 4 3 6 农村企业的平均固定资产规模为1 6 7 4 万元，私营企业4 2 1 1 万元，个 体企业4 5 2 万元。我国农村私营企业数量巨大，为农村就业和经济增长作出了巨大的 贡献。2 0 0 1 年全国农村企业吸纳的劳动力人数为1 2 7 3 3 万人，占当年农村劳动力总数的 。新华网2 月2 4 日 。中国新闻网2 0 0 5 年1 月2 8 日 。摘自：2 0 0 4 4 ( 1 0 1 2 ) 经济前沿( 深圳) 2 ) 9 4 。 我国个体私有企业的大多数存在于乡镇企业，8 0 年代中期以后乡镇企业中的个体 私有企业从无到有发展较快，迅速上升为乡镇企业中的重要力量。最近几年其发展壮大 的速度更加明显，具有很强的活力。根据t 9 9 8 年的统计，全国乡镇企业中个体私有企 业共有1 8 9 7 万家，从业人员7 7 0 6 万人，当年创造的增加值达1 2 2 1 5 亿元，分别为乡镇 企业的9 4 6 8 、6 1 4 7 、5 5 ，0 6 。并且占到全国国内生产总值的1 5 3 9 ，也就是说， 近1 6 的国内生产总值是乡镇企业中的个体私有企业创造出来的。从就业人数看，乡镇 企业中的个体私有企业职工不仅占到乡镇企业就业人数的6 成以上，同时也是城镇个体 私有企业就业人数的2 3 8 倍。 就9 0 年代以来个体私有企业在乡镇企业的各项比重来看：在企业个数上，个体私 有企业一直占据着乡镇企业中的绝大多数，近1 0 年来从未降到9 0 以下，最低时为1 9 9 0 年的9 1 0 3 ，最高时为1 9 9 4 年的9 6 ，7 6 。就业人数也占到全体乡镇企业职工的大头， 除去1 9 9 4 年不到5 0 ( 4 5 2 ) ，其余年份均在半数以上。尤其是1 9 9 6 年以来，在乡镇 企业职工总数呈现负增长的情况下，个体私有企业职工人数的比重却在不断攀升，从 1 9 9 6 年的5 5 9 3 上升至1 9 9 8 年的6 1 4 7 。这个变化说明了个体私有企业处于上升阶 段，他们支撑着近几年乡镇企业就业的总体规模，使其在经济紧缩时期，也不致发生太 大规模的缩减，在一定程度上减缓了农村就业压力。 ( 三) 民营企业成为吸纳劳动力就业的主渠道是构建和谐社会的必然趋势 据统计，2 0 0 2 年全国就业总数为7 3 7 4 亿，其中国有单位就业人员7 1 6 3 万人，农 业劳动力3 6 6 亿，民营经济吸纳的就业人员为3 ，0 9 亿入，约占就业总数的4 2 。民营 经济在城镇的就业比重已超过7 0 。在中共十六大精神鼓舞下，2 0 0 3 年民营经济中的 个体、私营经济新增就业人员7 3 5 万人，增幅达到9 2 ，是近年来少有的。另据劳动 和社会保障部2 0 0 2 年底对6 6 个城市调查，国有企业下岗人员有6 5 在民营经济中实现 了再就业。 据国家统计局公布的统计数字，2 0 0 2 年底在农村个体私营企业就业的有3 8 8 5 万人， 在城镇个体私营企业就业的有4 2 6 8 万人。近l o 年来平均每年新增就业人员和下岗职工 再就业人员1 0 0 0 多万人，这些人员几乎全部被民营企业所吸纳。 据国家工商行政管理总局的统计，2 0 0 3 年底，全国私营企业中每户雇工人数在 1 0 0 5 0 0 人的，有3 4 6 1 7 户，5 0 0 1 0 0 0 人的有3 3 3 4 户，l o o o 人以上的1 1 3 0 户。而在 1 9 9 4 年底。全国私营企业中雇工人数在1 0 0 4 9 9 人的，为2 2 5 4 户，雇工5 0 0 人以上的 仅2 7 1 户。在就业上，民营企业前百强总共吸纳了3 9 4 6 0 1 人的就业人l q ，成为吸纳就 业的主力军之一。 截止到2 0 0 4 年6 月底，全国登记的私营企业已达3 3 4 0 万户，从业人员4 7 1 4 0 万 人，注册资本总额4 2 1 4 6 0 亿元。与去年同期比较，这三项指标分别增长了2 3 ，7 、3 2 3 4 和4 5 3 3 。而在过去的l o 年中，私营企业主阶层都是以这样的速度成氏着。民营企业 。中国私营经济网2 0 0 5 3 5 在自身成长的同时，为解决我国的失业与就业问题发挥了积极作用，促进了社会稳定与 发展。 ( 四) 东北老工业基地的证明 截至2 0 0 4 年1 0 月末，吉林省民营经济总户数已达到8 4 5 万户，从业人员达2 7 0 万人。实现增加值7 6 0 亿元，实现营业收入2 4 0 0 亿元，上缴税金5 3 亿元，同比分别增 长2 5 、2 6 、2 2 。据不完全统计，到耳前为止，全省新上5 0 0 万元以上项目l1 5 0 个， 已完成投资1 5 0 亿元。长春市民营企业局的负责人说，现在长春市公务员月薪中，每1 0 元钱就有7 5 元来自于民营企业的税收。民营经济已经成为长春市经济发展的中流砥柱。 以吉林市为例，经济总量保持了较快的增长。到2 0 0 3 年末，全市民营经济总数达 到1 7 5 4 9 7 户，从业人员3 l 万人。其中民营企业7 1 4 7 户，销售额达到5 0 0 万元以上的 规模企业2 2 7 户，纳税超5 0 万元以上的企业1 9 l 户，建龙钢铁有限公司缴税额达到1 i 0 1 l 万元，成为全省民营工业企业第一缴税大户。企业集团发展到3 0 户。实现增加值达到 2 4 5 亿元，占全市g d p 的比重已由5 年前的3 0 上升到4 0 8 ；实缴税金1 0 6 亿元，占 全市财政收入的比重已由5 年前的6 上升到2 1 8 。 自2 0 0 4 年全民创业动员大会后，长春市半年间新增民营企业2 6 5 1 户，注册资金 1 0 0 亿元，新增个体工商户8 7 9 9 户。这意味着，长春市平均每天新增7 0 户民营企业或 个体工商户。在2 2 日召开的全市民营经济暨乡镇企业工作会议上，市委书记杜学芳代 表市委：市政府，向全市民营企业及个体工商户仍一再表达这样的主题：抓住机遇，在 振兴长春老工业中大有作为。会上，市委、市政府表彰了全市发展民营经济暨乡镇企业 先进集体和先进个人。去年，长春市民营经济、乡镇企业实现增加值4 4 6 亿元，占全市 g d p 的3 3 7 ；上缴税金2 4 亿元，占全市财政收入的1 8 1 ，民营经济总户数达到2 5 万户，民营企业安排就业人员9 1 万人，仅2 0 0 3 年我市签约民间投资千万元以上项目达 3 3 3 个，民营经济已成为全市经济建设与发展的生力军和重要支撑力量。 据辽宁省工商局统计，到今年4 月底，全省民营企业发展总户数达1 2 2 万户，比 去年年底净增8 0 0 0 户，从业人员为2 1 0 5 万人，净增3 5 万人，注册资本( 金) 达到 了1 5 2 2 亿元，净增2 6 3 亿元；个体工商户为1 3 0 8 万户，从业人员2 8 8 万人，注册资 金3 5 2 亿元，比去年底减少了1 0 万户、1 8 万人。据分析，各级工商部门有效地落实了 有关政策措施，是推动全省民营企业快速发展的主要原因。 第二章、关于民营企业吸纳劳动力就业规模扩大的问题 一、民营企业发展中的自身矛盾 ( 一) 民营企业的“身板”弱 民营企业规模小，要素质量不高，从总体上说，东北地区民营企业资产总量偏小， 资本和技术结构不尽合理，技术装备和生产工艺落后，产品档次和技术含量不高附加值 低。民营企业总量不足，企业规模小、科技含量低，贡献不大。特别缺乏对地区经济发 展有牵动力的核心企业。 ( 二) 民营产业产品结构趋同 技术落后，经济效益差。在不完全市场经济中成长起来的民营企业，往往对所办企 业缺乏科学论证、合理规划，其结构选择主要是对已有产业乃至产业结构的模仿，因而 导致民营企业之间产业结构惊人相似。流通等第三产业占比重较大，约占5 0 以上，二 产不足4 0 ，特别是工业企业仅为2 0 ，而且高能耗、高成本工业企业所占比重较大， 工艺水平落后。在产品上表现为一般产品多，名牌产品少；传统产品多，新特产品少； 资源产品多，高附加值产品少。销售半径小，市场占有率低，效益差。 ( 三) 民营企业的管理方式 管理方式的落后是制约民营企业大量吸收劳动力就业的一个难题。 缺乏长期可行的企业发展战略。企业经营者和员工队伍综合素质还处于一个较低的 层次。东北地区民营企业经营者大多数是改革开放以后从实践中成长起来的，文化程度 不高，自身学习和创新能力不够，视野不够开阔，注重眼前利益，缺乏长期可行的企业 发展战略。之所以产生这些问题，一是企业还处于发展的初级阶段，竞争能力相对较弱。 二是思想不够解放，创新意识不强。三是发展氛围还不浓，政策与发达地区比还不够宽 松，服务体系建设跟不上。这些问题有待于我们在今后的工作中逐步加以解决。 二、民营企业生存发展的外部环境 中国的民营企业在过去的2 0 年里，发展的速度来说可能是全世界最快的。民营企 业确实还面临着一些问题，政府可以起非常重要的作用。对于民营企业来说，可能最需 要的是一个公开、公正的、非常透明的政策平台，这个平台包括法律的平台，包括融资 的平台，包括资本市场的平台，甚至包括一般的中介服务，政府能够有一个更好的对民 营企业的帮助，或者是建立更好的平台，使中国的民营企业有更大的发展。一些地方还 “存在着审批程序多