（高等教育学专业论文）我国高校毕业生人力资源优化配置研究.pdf

摘要 2 l 世纪初，经济全球化及中国加入w t o 后，中国传统教育理念培养下的毕业 生越来越难以适应新时代的要求，与此同时，由于高等教育大众化导致毕业生人数的 攀升使得人才市场供过于求的矛盾更加突出，但毕业生传统的就业观仍居高不下。这 使得毕业生人力资源的配置遇到了前所未有的困境。如何合理地解决这一问题，使毕 业生人力资源达到一定程度的优化配置是本文主要解决的问题。配置需要全社会共同 的努力。高校作为培养人才的基地，发挥着重要的作用，而政府的宏观调控也不可忽 视。为此，作者在借鉴发达国家经验的基础上利用人力资源观点的提出了自己的看法， 即高校在以下三方面促进毕业生人力资源的配置的措施。一，建立以提高学生职业能 力为指导思想的教育管理系统。二，建立以开发学生人力资源为核心的教育管理系统。 三，建立以市场为导向的教育管理系统。同时，政府应该加强对市场的调控，对高等 教育的改革，和对用人单位的有效管理，以此来促进毕业生人力资源的优化配置。 关键词：高校毕业生人力资源优化配置 a b s 仃a c t a tt h eb e g i n n i n go f2 1 3 c e n r l r y ) a f t e rt h eg l o b a l i z a t i o no fe c o n o m y , t h eg r a d u a t e u n d e rt h eu a i n i n go fc h i n e s et r a d i t i o n a le d u c a t i o ni d e aa l ed i f f i c u l tt oa d a p tt ot h ed e m a n d o fn e we r am o l ea n dm o r e a tt h em e a n t i m e ，t h es o a r i n gg r o w t ho ft h en u m b e ro f g r a d u a t e sd u et ot h ep o p u l a r i z i n go fh i g h e re d u c a t i o nr e s u l ti nt h em o r ep r o m i n e n t c o n t r a d i c to f s u p p l ya n dd e m a n d o fh u m a nr e s o u r c e ，b u tt h et r a d i t i o n a l e m p l o y m e n t i d e as t i l lc a nn o tb ei m p r o v e d a l lt h e s ef a c t o r sm a k et h eg r a d u a t e s d i s p o s em e e tt h e u n p r e c e d e n t e ds t a t e h o wt os o l v et h ep r o b l e mr e a s o n a b l ya n dm a k et h ed i s p o s eo f g r a d u a t eh u m a nr e s o u r c eg e tt oa no p t i m i z e dp h a s ei st h em a i nt a s ko ft h et h e s i s t h e d i s p o s ed e m a n d st h ec o r p o r a t i o nf r o ma l lo v e rt h ee n t i r es o c i e t y a st h ef o u n d a t i o no f d e v e l o p i n go fs t u d e n t s ，c o l l e g ep l a y sag r e a tr o l ei nt h ed i s p o s eo ft h eg r a d u a t e s i n a d d i t i o n ，w ec a nn o ti g n o r et h er o l eo ft h eg o v e r n m e n tm o r e s ob a s e do nd e v e l o p e d c o u n t r y se x p e r i e n c e ，t h et h e s i sp u tf o r w a r dt h ea u t h o r so w ni d e a ，t h a ti st h ef o l l o w i n g t h r e em e a s u r e so f p r o m o t i n gd i s p o s eo f c o l l e g eg r a d u a t eh u m a nr e s o u r c e f i r s t , t h ec o l l e g e s h o u l dc o n s t r u c tm a n a g e m e n ts y s t e mo fe d u c a t i o n a i m i n g a t i m p r o v i n g s t u d e n t s v o c a t i o n a la b i l i t y s e c o n d , t h ec o l l e g es h o u l dc o t r u e re d u c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m a i l n i n ga td e v e l o p i n gh u m a nr e s o l l r c eo fs t u d e n t s t h i r d ，t h ec o l l e g es h o u l dc o n s t r u c t m a r k e t - o r i e n t a t e d e d u c a t i o n m a n a g e m e n t s y s t e m a t t h es a r f i e t i m e ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l d s t r e n g t h e nt h em a c r o - c o n t r o lt o w a r dt h em a r k e t ，t h er e f o r mo ft h eh i g h e re d u c a t i o na n d u n i tt h a td e m a n ds t a f f s k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，g r a d u a t e s ，h u m a nr e s o u r c e ，o p t i m i z e dd i s p o s e n 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本 学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或 公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使 用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文 中作了明确的说明。 彤年6 月7 日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或 上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并 授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密 论文，按保密的有关规定和程序处理。 卅年石月、7 日 f 硕士论文我雷亳技毕业生人力资源优化配置研究 引言 高校毕业生的人力资源配置是一个关系到国家发展的大事，历年来得到我国政府 的高度重视。高等教育大众化以来，供过于求的矛盾日益突出，再加上复杂的国际国 内因素的影响，使毕业生的配置在一定程度上增加了难度。毕业生是国家重要的人力 资源，研究它的优化配置，对于促进我国经济与社会的发展有着很重要的意义。为此， 笔者作了这方面的分析。 国外发达国家在促进毕业生人力资源配置的问题上比较早。在美国，2 0 世纪初就 有了专门研究职业指导方面的理论，之后，英国，法国，德国也都相继成立了专门的 促进人力资源配置的部门，如劳工部等。不仅如此，在大学里也设立了相应的促进高 校毕业生配置的就业指导，而且日趋科学化、制度化。关于毕业生配置的研究也从职 业指导方式到了从发展心理学乃至社会学、经济学等多学科的综合研究。 我国近几年在这方面相关研究比较多，但大多数都是对毕业生现状的分析，还没 有对于毕业生人力资源的全方位、深层次的分析，关于毕业生的配置也没有一个成熟 的适合我国的方案。本文第一部分首先利用人力资源的相关理论，分析了它与高等教 育的关系，进而提出了高等教育在人力资源开发和配置中的重要作用以及人力资源相 关理论对高等教育改革的启示。之后，根据相关资料对我国的就业制度作了简单的回 顾，并对当前的就业形势作了深层次分析，找出了我国毕业生配置存在问题的根源。 文章的第三部分介绍了国外发达国家在毕业生配置中的有价值的经验，为我国的人力 资源配置提供了有益的启示。文章的第四部分也就是文章的主体，笔者试图提出关于 高校促进毕业生人力资源配置的个人设想。首先是用经济学的有关原理对人力资源的 供给和需求作了分析，引出了高校在人力资源配置中的作用之后，详细从三方面提出 了我国高校在促进毕业生人力资源配置中的措施：一，建立以提高学生职业能力为指 导思想的教育管理系统。二，建立以开发学生人力资源为核心的教育管理系统。三， 建立以市场为导向的教育管理系统。文章的最后一部分，阐述了政府在毕业生配置过 程中所起的宏观调控的作用。 本文主要采用文献研究的方法，且对有关专业人员进行了访谈，并收集了大量的 数据，以期对毕业生的配置现状分析更为客观、详细。 硕士论文我国高校毕业生人力整烯优化配置研究 1 人力资源与高等教育 1 1 人力资源教育高等教育 i 1 1 人力资源 经济学上把可以投入到生产中去创造财富的生产条件通称为“资源”。人力资源 是指一定范围内的人口总体所具有劳动能力的总和，或者说是指能够推动社会和经济 发展的具有智力和体力劳动能力的人的总称，它具有为社会创造物质财富和精神、文 化财富的能力。1 人力资源作为一个经济范畴，具有质的规定性和量的规定性。人力 资源的数量构成了人力资源总量的基础，而人口是人力资源的形成基础。人力资源质 量与构成人力资源的单个劳动力素质有关。一个国家和地区人力资源丰富程度不仅要 用数量来计量，而且要用其质量来评价。人力资源质量的提高是人力资源开发的核心 环节和关键所在。国外一些学者认为，人力资源的质量及其培训是新技术革命条件下 最迫切的问题，也是当代面i 瞄的最严重的挑战。我国人口众多，从数量上看，人口资 源与劳动力资源居世界首位，人力资源数量也名列前茅。但从质量上看，却是比较落 后的。这反映了我国人力资源素质不高。挑战与机遇并存，我国的人力资源潜力很大， 如果开发的好，利用有方，管理的好，中国人力资源质量将与被公认为人力资源强国 美国差距越来越小。 1 1 2 人力资源与教育 人力资源的质量是一个国家劳动者素质的综合反应。它是由人力资源的体质、文 化水平、专业技术知识等要素组成的。人力资源必须与物质生产的技术水平相匹配才 能成为现实的生产力。社会经济活动的成果不仅与人力资源的数量有关，而且与人力 资源的质量有关。在现代社会生产条件下，人力资源质量更具有重要性，它决定人力 资源的总体水平。人力资源质量由多元要素构成。在科学技术对现代化经济增长的贡 献日益提高的时代，劳动力所拥有的知识、技能的要素是人力资源质量的显著标志。 教育和培训是提高人力资源质量的最重要最直接的手段。教育是人类传授知识和物质 生产经验的一种社会活动。教育活动使人类对自然和社会的认识不断深化。知识的积 累、提炼又会使人们在物质生产领域不断创新。2 在知识经济时代，教育不仅可以直 接提高劳动力的文化程度和专业技术水平，而且将大大加速科学技术在实际生产中的 应用，使之转化为巨大的物质经济成果。 1 1 3 人力资源与高等教育 。 多层次的教育结构，即高等教育、中等教育和低等教育要与社会生产再生产运行 1 陈远敦陈全明人力资源开发与管理中国统计出版社2 0 0 1 年7 月，1 0 3 1 0 5 2 王冀生宏观高等教育学高等教育出版社2 0 0 0 年1 月，7 0 - 7 5 2 硕士论文我国高技毕业生人力资源优化配置研究 中所需要的多层次的劳动力质量相适应。社会经济结构变动和产业升级要求提高人力 资源质量，扩大高质量劳动力在人力资源总量中的比例。因此，发展教育特别是高等 教育是提高人力资源质量的重要环节。因为高等教育的目的是培养高素质的人才，传 播科学文化知识，再加上它齐全的教学设备，集中的学术专家，和浓厚的学术氛围， 科学的管理模式，对于培养学生多方面才能，全面提高学生素质有着得天独厚的条件。 而且高校毕业生本身就是一种稀缺的高层次人力资源，所以二者有着密切的关系。 i 2 人力资源开发与高等教育 “作为最主要的资源人力资源必须进行科学而有效的开发和管理，才有可能 最大限度的造福人类。”1 它包括对人力资源外在因素量的管理和人力资源的内在 因素质的管理，也就是指采用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进 行合理的培训、组织与调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心 理和行为进行恰当的诱导，控制协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得 其人，人事相宜，以实现最终的组织目标。对于社会来说，就是有效的推动社会物质 文明和精神文明的发展。通常，劳动者是生产力诸要素中起决定作用的因素。实质上， 更准确的说，人对生产力的强大影响其实是智力的影响，而智力在一定程度上又是科 学技术的一种存在形态，离开了科学技术及人的智能发展，人在大自然面前是微不足 道的。数量庞大而科学文化技术素质低下的劳动力大军只能从事传统的、低效的、简 单的劳动，很难形成发展经济的重要源泉和推进现代化的主体力量。所以，人力资源 的有效开发是一个国家前进的主要动力。人力资源开发的总体目标是指进行人力资源 开发活动所争取达到的种未来状态。人力资源开发的目标具有多元性，它指充分、 科学、合理地发挥人力资源对社会经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、 能力开发、规划及效益优先等一系列目标相结合的有机整体。在这其中，人的潜能的 凸显且可有效运用是根本目标。 教育是开发人力资源的基本途径。发达国家和新兴工业化国家的经济发展，都以 提高全民教育为基础。我国虽然人口众多，只有优先发展教育，才能把人口负担转化 为人力资源优势，从根本上增强国力。大学生是人口中文化素质较高的一部分，具有 较高的智力和学习能力，并且具有很大的潜力和广阏的发展前景。只要在高校中受到 良好的、科学的培养开发，便会成为人力资源中综合素质较高层次的人才，从而极大 的提升我国的人力资源质量，最终变为社会建设的中坚力量。大学阶段是人奠定职业 基础的重要阶段。高校作为人力资源开发的一个重要部门，同样也是一个主体，制定 合理的人才培养方式，培养学生综合能力，使大学生利用好这个阶段充分发挥自己的 潜力，找到适合自己发展的最佳路径，不仅可以为大学生的未来奠定良好的基础，更 1 吴志华人力资源开发与管理北京高等教育出版社2 0 0 4 年，1 0 一1 4 硕士论文 我罾高校毕业生人力密源优化配置酽究 会为国家更好的培养出更多创新的高素质人才。作为承担专业教育的主体，高校应该 加强对大学生人力资源的开发，为社会的人力资源配置尽到自己应有的责任。 1 3 人力资源配置与高等教育 人力资源配置，即是将人投入到社会生产及其他经济活动之中予以使用。可以说 这是人力资源运动环节中极其重要的方面。如果说人力资源的形成与开发是这一运动 过成的初始环节和基础，那么，人力资源配置则是关键和核心。从经济学角度分析， 每一生产要素都应该在可能的条件下得到充分运用，并与其他要素之间结合成一种合 理的配比关系。基于其重要性和特殊性，从宏观角度看，人力资源配置就是要达到充 分就业与合理使用，形成良性结构。保证社会经济发展的要求，以取得最大的经济效 益和自身较高的使用效率。 高等教育对人力资源的配置起着重要的作用表现在： 1 一般配置 高等教育对高质量专业人才的培养可以不断提高劳动者的知识技能水平，劳动者 知识技能的提高可以间接促进社会平均劳动生产率的提高，平均劳动生产率的提高会 使收入不断增加，而个人收入的增加又会促进消费结构的改变，从而使新行业不断涌 现，如服务业、饮食业、信息业等，这些新行业的出现可以向社会提供更多的工作岗 位，以解决一般配置问题。 2 结构配置 生产力的发展和经济的增长离不开科学技术的推动，而科技的应用必然导致陈旧 部门和行业的衰落，新兴部门和行业的兴起。要想通过新行业的增加和经济活动新领 域的开辟真正实现扩大配置，一个必要的条件是必须使新行业的产生所创造的工作岗 位与寻找工作的劳动者的文化技术水平相适应，否则无法使人力资源得到优化配置。 高等教育的发展可以使劳动者的知识结构与社会经济结构和职业技术结构的变化相 适应，从而满足不同技术水平和不同工种对劳动力的需求，高等教育也可以提高劳动 者的素质，并通过促进科学技术的发明和创造以及推广，使平均劳动生产率的增长速 度大于人口增长速度，从而实现通过不断发展生产来扩大配置范围的目的。可见，培 养出适应经济结构发展要求的高素质人才对于解决结构性配置问题来说是十分必然 的。 3 选择性配置 高校在这方面也发挥着相当重要的作用。由于个人选择性就业问题的存在与个人 兴趣、理想及其对各种职业的不同评价有关，高等教育可以通过转变学生的思想观念 来解决这个问题。高等教育对学生进行思想政治教育、理想教育、人生观、价值观、 择业意识等方面的教育和指导，以此来帮助学生认识各种工作的社会意义和社会价 4 硕士论文 我国高校毕业生人力舞原优化配置研究 值，使其更加热爱工作，从而缓解个人选择观过于偏激。i 综上所述，高等教育与人力资源的开发配置有着密切的关系，特别是高等学校的 毕业生是属于人力资源一个重要的环节，他们的配置更与高等教育息息相关。 1 史万兵，高等教育经济学科学出版社，2 0 0 4 年6 月2 0 2 - 2 1 8 5 硕士论文 我国高校毕业生人力资源优化配置研究 2 高等教育大众化下我国的毕业生配置状况和面临的挑战 2 1 我国高校毕业生配置制度扫描 我国高校毕业生就业制度经历了一个由“统分”到自主择业逐渐过度的过程，如 图2 - 1 1 所示： 2 - 1 配置制度发展阶段图 时阃 发布文件就业政策 特征及意义 新中国刚成 立 关于改革学高等学校毕业生的工作由 “统包统分一直实施了几 制的决定政府统一分配 十年 1 9 5 1 年 改革开放后 国家计划指导下由本人选 1 9 8 5 年，5 月1 关于经济体 为以后的自主择业奠定了 制改革的决定 报志愿、学校推荐、用人单 日 位择优录用的制度。 基础 在国家方针政策指导下逐 1 9 8 9 年3 月2 高校毕业生 步实行毕业生自主择业和 分配制度方案 用人单位择优录用的“双向 自主择业的范围逐渐扩大 日， 选择”的制度。 中国教育改实行少数毕业生由匡家安 革和发展纲 排就业，多数由学生自主择 自主择业的范围继续扩大 1 9 9 3 钲 要。 业。 从招生开始实行收费制，国 关于进一步 家不再以行政分配而是以 改革普通高等 方针政羡指导、贷学金制度 1 9 9 4 年 学校招生和毕 和社会需求信息来引导毕9 8 年全面实施自主择业 业制度的试点 业生在一定范围内就业。高 意见 校作为中介主要为毕业生 “自主择、监”提供疆务。 中国改革和发 在国家就业方针指导下， 2 0 0 0 拒 “供需见面，双向选择，自基本实现新旧体制的转轨 展纲要 主择业” 从以上表格可以看出我国的高校毕业生配置制度和政策经历了一个逐渐转变的 过程，分为以下几个阶段： 1 “统招统分”阶段。从新中国刚建立起来的“统包统分”就业制度一直实施了 1 李仁山大学生就业指导范饲首都经济贸易出版社，2 0 0 4 年。1 1 7 1 2 0 6 预士论文我国高技毕业生人力资源优化配置研究 将近3 0 年，一直没有变，有着相当稳固的根基。 2 过渡阶段。从1 9 8 5 年开始，国家逐渐实施了计划指导下的就业方针，这个阶 段有相当一部分学生还是由国家分配的，但是自主择业已经有了一个开端，从这时到 9 8 年计划的成分在逐年的减少，自主的成分逐渐增多，先是从试点开始，直n 9 8 年完 全实现了“自主择业”的制度。 3 自主择业阶段。经历了长达l o 年，逐步过渡到了这个阶段。在这个阶段也不 是一蹴而就，而是直n 2 0 0 0 年才基本实现了新旧体制的转轨。当然在现阶段，就业政 策还是处在摸索阶段，仍然需要经历一个相当长的完善过程。 目前我国实行“不包分配，择优录用”的新型市场配置机制已经有几年时间， 毕业生就业按照市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业模 式进行。自1 9 9 8 年，我国实行“并轨”招生后的第一届毕业生面临分配，毕业生有了 更多的自主权。自主择业像一把双刃剑在把选择的自由给了毕业生的同时，也给予了 用人单位。从“统招统分”到自主择业，这是大学生就业制度上的一次根本性的变革， 毕业生资源不再是通过指令性计划而是主要通过市场进行配置，从过去的“统包统 分”，过度到今天的“供需见面”、“双向选择”，最后再到“走向市场”、“自主 择业”、这其中必然要经历一个成长，成熟的过程。过去，大学生是等待用人单位主 动挑选。现在用人单位成了“买方”，等待大学生去应聘，开始对大学生精挑细选。 这是高校毕业生就业体制改革良性发展的必然趋势，有利于全国毕业生人力资源的优 化配置。大学生只有从过去的等待到今天的走出校门主动“推销”，才能寻找到适合 自己的理想的单位。这也是从校门向社会迈出的重要的第一步。大学生只有观念转变 了，做到了真正意义上的自主择业，毕业生资源配置的难题也就才有可能开始逐渐消 除。 毕业生配置制度的改革是2 l 世纪教育改革的重要组成部分，对高等学校来说，就 是要把人才培养和合理使用结合起来，增强学校面向社会自主办学的动力和活力；对 学生来说，有利于形成激励机制和竞争机制，提高学习的积极性和竞争性：对用人单 位来说，有助于促进其尊重知识，尊重人才，从而实现使教育适应经济建设和社会发 展对人才的需要的目的。 2 2 高等教育大众化下我国的毕业生配置状况和面临的挑战 2 2 1 我国当前的就业总体形势 我国当前毕业生人力资源配置的总体特征是：供求矛盾突出。随着我国高等教育 的大发展，给高校的发展带来了生机，同时也凸现出许多问题。毕业生的就业问题尤 为突出。近十年来，特别是从1 9 9 9 年实施首届扩招以来，我国的高等教育取得了跨 越式的发展，高等教育规模迅速扩大。根据教育部提供的数据，2 0 0 2 年全国大学毕 7 硕士论文我目高坟毕业生人力舞源优化配置研究 业生总数为1 3 6 万，2 0 0 3 年为2 0 0 万，到2 0 0 4 年则有2 6 4 万高校毕业生，加上过去 数年未能就业的一部分毕业生沉淀到下一年度参与就业竞争，2 0 0 4 年全年实际需要 就业的高校毕业生可能会突破3 0 0 万。( 如图2 2 所示) 无论是参加就业的毕业生人 数，还是毕业生竞争的程度，都创下了历史新高。与此同时，我国的产业结构也发生 了巨大的变化，从粗放型走上了追求质量、效益的道路，产业结构的优化和以资本、 技术密集型为主的新兴产业的兴起，企业用工大大减少。另外，政府机构和事业单位 大幅度精简，接收大学毕业生的数量也不断减少。在社会对毕业生的总体需求没有显 著增加的情况下，毕业生人数的快速增长势必导致供过于求，特别是当前正面临着城 镇新增劳动力就业，农村劳动力转移和下岗失业人员再就业的局面，而今后几年社会 对高校毕业生的需求增加幅度变化不大，大学生的就业竞争将更加激烈。 3 。0 0 0 ，0 0 0 2 ，5 0 0 ，0 0 0 2 ，0 0 0 ，0 0 0 1 5 0 0 ，0 0 0 l ，0 0 0 ，0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 1 9 9 9 年2 0 0 0 年 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年 2 0 0 3 年2 0 0 4 年 图2 - 21 9 9 9 年- 2 0 0 4 年全国毕业生人数 表中数据来源：( 1 9 9 9 年2 0 0 4 年教育年鉴) 2 2 2 毕业生配置特点分析 2 0 0 3 年是我国高等教育大规模扩招之后的第一个毕业生就业高峰年。北京大学 “高等教育规模扩张与劳动力市场”研究课题组在2 0 0 3 年上旬对全国毕业生就业状 况进行了一次大规模调查。本次调查分别选取了东，中和西部的三个省市，每个省市 选择重点高校、一般本科院校、专科及高职院校各两所，根据毕业生学科和学历层次 发放了大约一万八千份问卷，进行调查，其中发现有以下几个特点： 1 学历差异显著 截止2 0 0 3 年6 月2 0 日，全国普通高等学校的签约率达到5 0 左右，其中专科高 职的为3 0 ，本科生为6 0 ，研究生为8 0 。1 可见专科生就业最困难。学历层次越 高，就业率越高。社会对毕业生的学历层次越来越高。对研究生的需求量越来越大， 对高层次的复合型，外向型和开拓型人的需求日益迫切，出现了对人才结构，学历层 次“重心”上移，在毕业生中形成了研究生需求旺盛。本科生供需基本持平，而专科 1 摘自中国教育年鉴( 2 0 0 4 年) 8 硕士论文 我厦高坟毕业生人力资源优化配置研究 生、高职生供给大于需求的局面。另一方面低学历，低层次的毕业生就业却较为困难， 二者形成了鲜明的反差。 2 专业就业差异显著 毕业生就业的专业不同，就业率也不同，总体来说，应用性学科和新兴学科就业 率相对较高随着高新技术产业的迅猛发展和国家对基础设施投资的加大，计算机、 通讯、电子、土建、机械、自动化、医药及师范等学科的大学毕业生需求旺盛，而哲 学、社会学、经济学、法学，农学及林学等学科的社会需求时有波动。 3 毕业生就业的选择地区差异显著 毕业生选择地区的类型差异显著。从下表可以看到选择大中城市的占4 4 7 到县 城的占2 0 2 ，到乡镇农村的分别占7 7 和o 9 ，而已经就业的毕业生中，到大中 城市的就业比铡达7 6 6 1 ，可见大多数学生愿意去发达地区，东南沿海等大城市。 因此，东部沿海经济发达地区和中心城市如上海、北京、广东、江苏、等省市需求比 较旺盛，呈现出供需平衡或供不应求的局面。随着西部大开发战略的实施，中西部地 球的需求也有所回升。而一些边缘省份及经济欠发达的地区需求明显不足。 5 0 0 0 4 5 ，0 0 4 0 0 0 3 5 0 0 3 0 ，o o 2 5 o o 2 0 o o 1 5 0 0 l o 0 0 5 0 0 0 0 0 大中城市县城乡镇农村 图2 - 32 0 0 3 年全国毕业生流向点选择比例图 4 毕业生选择单位类型比例差异显著 在工作单位方面将国家机关学校作为第一选择的占2 8 和3 3 9 ，而将乡镇企业 和民营企业作为第一选择的只有1 2 和4 9 。2 可见毕业生在选择单位的性质和工作 类型的差距是比较大的。传统毕业生就业主渠道的国有大中型企业引进毕业生的比例 在逐年下降，政府机关及事业单位，用人指标有限，难以接受大量毕业生，而三资企 业，民营企业及高新技术产业企业的需求量在连年增加。从我国高等教育最发达的江 苏省来看，2 0 0 5 年毕业生大多生大都流向非公有制企业，如图2 4 所示3 1 摘自中国教育年鉴( 2 0 0 4 年) 2 摘自中国教育年鉴( 2 0 0 4 年) 摘自2 0 0 5 年江苏省毕业生就业情况统计表 9 硕士论文我雷高校毕业生人力瓷繇优化配置研究 图2 - 42 0 0 5 年非师范类高校毕业生就业单位流向图 2 2 3 高等教育大众化下我国毕业生配置的突出矛盾 进入2 l 世纪，国家综合国力和国际竞争力，越来越取决于知识创新水平和科技 人才资源的情况。教育发展与国民经济和社会发展的联系日趋密切，教育的先导性、 全局性、基础性地位和作用日益突出。社会各行各业对高层次人才的需求正在扩大。 虽然我国高等教育经过几年扩招，发展速度加快，但总体而言，我国高等教育的入学 率还不高，规模仍然偏小，“供给”远远小于“需求”在这种情况下，本不应出现的大 学毕业生“就业难”问题提前凸显。 从宏观来看，我国毕业生就业问题鼠于经济学范畴。笔者认为就业的突出矛盾主 要是高等教育与经济领域的矛盾，从实质上讲是意识领域与现实领域的一种碰撞。“教 育属于一种文化活动，具有相对的独立性和主体性，它的本质是培养人的社会文化活 动。”教育活动与文化发展有着本质的更加直接的深层次的联系，一定社会的文化对 教育的影响是非常深刻的，特别是社会哲学思想，道德观念，宗教、文学、艺术、法 律乃至一定的社会习俗，无不对教育产生深刻的影响。1 经济是社会的一个方面，所 以也可以说毕业生人力资源配置的矛盾是文化领域与社会领域的一种矛盾。我国进入 高等教育大众化以来，表面上毕业生数量很多，但是并不是如此。高等教育即使规模 扩张迅速，大学以上学历人口数仍然只占我国总人口的5 、劳动力人口的1 0 。这一 比例不仅远低于欧美发达国家，甚至低于菲律宾、泰国等国家。所以，大学生过剩 的说法是不正确的。国家发展改革委员会则称之为“结构性就业难题”。具体的来说 是三个矛盾，即是就业观与地区行业经济发展的矛盾，人才的素质与经济发展需求的 矛盾以及专业与产业结构的矛盾，其中学生的就业观，素质以及专业属于文化中的高 等教育的范畴，而地区、行业经济状况与经济发展需求和产业结构均属于社会中的经 王冀生宏观高等教育学商等教育出版社。2 0 0 0 年1 月，7 5 - 9 0 硕士论文我国高技毕业_ ! 人力资源优化配置哥 究 济领域。如下图2 - 5 所示： 图2 5 我国就业矛盾示意图 1 产业结构与专业结构的矛盾 此矛盾属于结构性矛盾，也就是毕业生的专业结构与社会上的岗位不能相匹配， 学生所学知识并t l e i 岗位所需，造成的矛盾。这种矛盾一方面，是由于我国经济正处在 产业结构调整的时期，科技的迅猛发展，使得服务业第三产业蓬勃发展，社会上大量 的新岗位纷纷涌现而高等教育发展没有及时满足市场的需求。另一方面，也是由于高 等教育没有及时把握市场的信息，部分高校的专业还是计划经济下的传统专业，应用 专业比较缺乏，而相反有的高校为了营利，根本置市场需求不顾，没有考虑过这种专 业几年后的前景，盲目的开设所谓的热门专业，结果导致学生毕业时这种专业的供过 于求。这两种极端的做法，都使得高等教育人为的“落后”或“超前”于经济而导致 毕业生人力资源配置的失调现象。我国高校最近几年来教学内容等与经济和社会发展 严重脱节，大量扩招热门专业，加大了低水平重复办学现象，招生规模扩大而教学质 量下降。 2 经济发展需求与素质能力矛盾 随着中国加入世贸和经济全球化的到来，给中国经济带来了前所未有的机会。中 国面对世界经济的经济压力将大大增大，挑战与机遇并存。无论从哪方面讲，中国都 将积极投入这场“竞争”中。而人力资源是经济发展的重要因素，所以需要大力提高 它的质量才能使我国屹立于民族之林。经济的发展需要有相当素质能力的人发挥中坚 的作用，即对人才的素质也提升到了一个新高度。不仅要求有坚实的基础知识，还需 有重要的素质能力，包括诚实守信、有责任心、有创造力、想象力、合作沟通能力， 也需要有组织能力的人才，更需要有适应现代生活的竞争意识而我国的学生相当一 硕士论文我国高校毕业生人力资壤优化配置研究 部分学生整天只穷于应付各种考试，高校对学生能力发展重视不够，使学生缺乏对现 实生活的应有困难的应付能力，各方面能力没有均衡发展。用人单位在选择的时候， 对有经验的人和毕业生中的少部分的学生干部比较青睬，对于普通学生则不相信他们 能胜任工作。这样导致了相当一部分学生无法找到比较理想的工作。 3 地区行业经济与就业观的矛盾 这类矛盾也可以称为“选择性矛盾”。我国经济发展东部与中西部明显不平衡， 不仅表现在东部自然条件好，经济发达，而且周边环境也比较好，教育资源丰富。这 不得不使不少学生明显倾向于东部。一方面东部的毕业生不愿意选择其他的地方，另 一方面中西部省份的毕业生为了改善生活条件涌向东部与当地学生竞争。导致了东部 豹就业竞争愈加激烈。然而资源毕竟有限，这就使这些地区的用人门槛一再抬高。此 外我国的行业差距也比较大，金融、电信、计算机等系统收入明显高于文秘、行政等 系统，国家事业单位的工作制度比起企业要更加规范，收入也很稳定。这使的学生不 得不想尽办法花较高代价去进这些单位，不公平现象也由此而生。地区、行业的不平 衡导致了就业观的方向的明显倾向于一方。而反之，就业观的不正确又会j j 居f l 这种差 异的不平衡。大多数学生喜欢稳定，安逸的工作，使得他们在就业时较少考虑自己能 力兴趣和国家需要，导致了地区、行业之间差异进一步拉大。教育部高教司对部分高 校6 0 0 0 多名毕业生择业行为的调查显示，期望在沿海开放城市就业的学生比例高达 6 6 6 7 ，仅有6 3 7 和2 5 9 的人选择内部省会城市和中小城市。1 高薪、自预、大城 市成为很多大学生就业的首选。2 究其原因是，以往我们把高等教育看作是精英教育， 而现在已经是大众化教育了。当精英情结的淡化速度没有赶上高等教育大众化的普 及速度时，人们的就业心态就会变得狭隘，而择业的自主性和多样化也就会大受限制。 一是造成了大学生普遍薪资期望过高，从而抑制了企业对劳动力的需求；二是造成了 局部地区和局部行业人才的过剩。因为毕业生都期望留在发达的大城市中，期望从事， 金融、会计、计算机等热门职业，所以市场上也才会出现年薪数十万求一个高级技师 而不得的现象。 2 3 高等教育大众化下我国高校毕业生优化配置影响因素 我国之所以在近几年来出现毕业生人力资源配置不合理的问题，既有着深刻的文 化历史原因也有着现实的人为原因，虽然不会在短期内有明显改观，但也会在全社会 的努力下得到尽快的改善，以下是笔者对这一问题的个人分析： 2 3 1 政治因素 政府机构和企事业单位的改革加大了高校毕业生的就业压力。高校连年扩招致使 摘自中国敦育年鉴( 2 0 0 4 年) 2 摘自中国敦育年鉴c t 0 0 4 年) 1 2 硕士论文 我国高控i 靼业生人力瓷塬优化配置研究 高校毕业生人数急剧增加是造成大学毕业生就业难的客观原因。其中主要一个因素是 由于我国人口基数过大，导致适龄人口接受高等教育的比例也大大增加。供过于求的 矛盾特别突出。此外，过去大学毕业生的就业去向主要有国家机关、事业单位和国有 大中型企业。但是随着国家各项改革措施的出台，传统的主要渠道吸纳能力下降。政 府机关和国有企事业单位长期以来是接收大学毕业生的主渠道，但近年来，政府机构 大幅受精简，1 9 9 8 年中央政府人员分流了5 0 ，地方政府的机构改革也在逐步实施 当中，采取只出不进或是出多进少，因此不可能大量吸收大学毕业生。在历次机构调 整中，分流人员基本上是在事业单位找到出路，而事业单位由于经费紧缩等原因也面 临着精简的问题。国有大中型企业近几年因效益不好，社会负担重等多方面的原因， 都在深化企业内部改革，减员增效，因此吸纳的大学毕业生的人数也大大减少，导致 就业压力进一步增大。再者，就业的公平性降低。这也是一个不能忽视的问题。由于 很多人想进入事业单位及大公司外企等，所以，不少事业单位及大公司的人才选拔流 于形式，被很多关系户所把持，导致每年的求职之路成了疏通关系之路。使一些本来 在学生中属于弱势的群体更弱，在求职场上常常遭冷遇。 2 3 2 经济因素 “经济是教育发展的基础，社会经济发展状况决定着社会对人才的需求，也决定 着高等教育对人才的培养。”1 现阶段我国的经济发展水平比较低，而且正处于由计划 经济体制向市场经济体制转型的巨大变革时期。旧体制的“大锅饭”、无竞争所导致 的低效率、高浪费现象必然要被高竞争、高效率的新体制所代替。这就要求教育所培 养的人才结构必须与产业结构调整适应。我国现行教育体制和教育结构不能适应产业 结构的调整对人才的需求是产生高校毕业生配置不合理的一大原因。我国的东西部经 济发展不平衡是导致毕业生人力资源配置不均衡的又一主要原因。我国经济和社会发 展的不平衡，地区、行业、产业的差距增大。经济和产业规模向东部沿海一些地区集 中，而高校的扩招，全国各地却是均衡的，这使我国一些地方高校毕业生的就业压力 迸一步增大。而长期以来，我国经济发展比较落后的中西部地区和边疆地区很少能接 受到大学毕业生。再者，我国的产业结构不平衡，处于产业结构的快速升级中，第 一二产业发展速度明显不如第三产业，在这方面高等教育相对滞后没有及时赶上社会 发展的需要，所以导致了结构性矛盾。我国的高学历毕业生与整个人口相比非常低， 西部人才缺乏的现象非常突出，而东部是供过于求。只要合理的进行国家调配，毕业 生的配置应该会更加趋于合理。 2 3 3 社会因素 王冀生宏戚高等教育学高等教育出版社，2 0 0 0 年1 月，4 5 5 2 硕士论文 我冒高校毕业生人力资源优化配置研究 我国以前的经济运作方式是计划经济，切按行政指令执行，包括对毕业生的配 置。而现在市场经济运行时间不久，市场经济的规律还没有完善起来，经济处于市场 经济的完善阶段，所以各方面的配置缺乏一个严格的标准，导致毕业生就业出现暂时 性的混乱。特别是由以前的就业包分配到自主择业，过度的时间不长，还没有真正建 立起有效的完善的人才市场体系。应当指出，随着经济和社会的不断发展，我国的就 业制度和就业环境得到了长足的进步和改革，受到了党和国家的高度重视。但在这个 过程中，还不可避免的存在着一些问题，如：就业市场的管理与服务制度不健全，大 学生就业的政策性障碍还未彻底消除，毕业生的户籍和档案管理制度落后于经济体制 改革。就业信息也不是很畅通。高校毕业生就业市场机制并未完全形成，部门分割严 重。目前，学校办招聘会等与人事部门的人才市场、劳动部门的劳务市场并没有打通、 衔接。虽然有网上招聘、求职等，但多数采取毕业生和用人单位“集市式的招聘会、 供需见面会。在短短的半年时间里，有的毕业生要十几次或几十次奔波于各种招聘会， 寄送上百份材料。总体而言，高校毕业生就业的各种市场方式落后，信息咨询服务亟 待加强。 2 3 4 高等教育及高等学校因素 我国高等教育与飞速发展的经济规模相比仍显不足，但一定程度上又存在供求失 衡表现在以下方面： 1 办学理念 知识经济在我国八十年代末开始兴起，它的出现使社会对人才的素质要求越来越 高，特别是对人才的创造性和知识的全面性的要求。而与此同时，世贸的加入使我国 面临更加激烈的竞争，这就不得不需要更多高素质的人才去参与有挑战性的工作，对 人才的素质需求也有很大幅度的提高。但我国以往的教育方式一直是以接受式为主， 且过度的应试教育在很大程度上压抑了学生的创造性。落后的观念必然导致落后的人 才培养模式，这种方式严重影响高校学生的全面素质发展，只有切实转变观念才能从 根本上解决毕业生配置的难题。 2 高等教育的管理体系 首先，很多高校的培养目标不能迎合市场需求，与社会需求脱节。一方面社会缺 乏国民经济过程中急需的人才，另一方面，社会上已经饱和的甚至淘汰的专业却在源 源不断的输出毕业生。本科生中的工科，特别是计算机、电子通讯等专业，还有药学、 师范等专业需求较旺，而农林、文史、地矿、理科和部分财经专业需求不足。导致在 大学生就业异常困难。与此同时，具有一技之长的专业职业技术人才却极度短缺。这 种不以市场为导向的人才培养模式使人才结构性供需矛盾更突出。 其次，在专业结构设置方面，一些高校在学科和专业设置上过细，重复，长线专 1 4 硕士论文 我雹高技毕业生人力费源优化配置研究 业过多与新时代对人才的要求产生严重的冲突。此外，理论性人才过剩。社会急需的 应用性人才不足。 再次，在课程设置方面，专业课偏多，通识课偏少，片面强调“专”，忽视。博”。 导致学生的适应性不强。理论课偏多，实践课偏少，导致学生动手能力比较差。同时 课程内容陈旧赶不上时代的发展。 最后，在人才培养模式方面，毕业生的素质与社会需求还有一定差距。全球经济 一体化的迅猛发展，形成了国内市场国际化的局面致使企业之间的竞争日趋激烈，这 就要求企业的员工不仅要有过硬的专业知识，还要有良好的心理素质、较强的团队合 作精神以及良好的职业道德，而许多毕业生往往有着优秀的书本知识，但实践能力、 团队精神、心理素质、职业道德等方面却比较欠缺。很多高校过分注重知识的接受， 忽视对学生能力的培养，注重专业知识，忽视专业技能，实践技能与综合素质，所以 培养出来的人才不能适应知识经济时代，在一定程度上造成了高校毕业生配置的效率 低下。 3 高等学校的规模扩张 高等教育的大众化已为我国高教发展的主要趋势，高校在校生从1 9 8 0 年的1 6 6 f 3 万，增加到2 0 0 0 年的9 3 9 9 万1 高校扩招是我国高等教育发展的必然结果，有利于提 高整个国民素质，但也不可否认带来了人数的激增。连续几年的扩招，一方面，许 多学校几乎充分挖掘了办学潜力，班级人数一增再增，教室座无虚霄，学生实验设备 陈旧，教师满负荷工作，学生的实践课程无法完成，这无疑会影响教育，教学的质量， 从而也带来了毕业生配置的压力。 综上所述，以前计划经济下的高等教育模式不能满足经济全球化对人才的需求， 导致毕业生的知识结构能力素质和实践创新能力跟不上现代社会发展。这是高等教育 导致配置不合理的主要原因。按照目前国家经济发展的现状来看，人才不是过剩而是 不够，劳动力是相对过剩，并非绝对意义上的过剩。2 2 3 5 思想观念因素 这方面既有学生的原因也有社会的原因。我国是一个传统的国家，旧社会的“学 而优择仕”及稳定、风险小的工作的观念深深的影响了几千年来的中国人，几乎大多 数父母都希望自己的子女从事体面又收入高的工作，学生也深受影响。再者，长时间 的学习生涯也使他们不愿意多实践，不愿意去从事有风险的工作。过多的向往机关事 业单位使的这些单位的门槛一高再高，而且用人的不平等现象时有发生。