（行政管理专业论文）地方政府文化职能转变研究——以杭州市为例.pdf

摘要 随着我国现代化发展进程加速、社会发展理念转变、文化战略地位提升，地 方政府行政生态环境随之发生转变，而地方政府行政生态环境转变要求地方政府 转变其文化职能，其中经济发达地区政府文化职能转变尤为迫切。地方政府文化 职能转变实践要求加强地方政府文化职能转变的理论研究。故而，本文从理论和 实践两个方面对我国地方政府文化职能转变进行了系统研究。 文章首先针对学界对政府文化职能内涵界定局限，从文化学视角界定了政府 文化职能的内涵和外延，并在分析学界对政府文化职能转变研究局限基础之上， 重新界定政府文化职能转变内涵。其次，文章从理论基础和现实状况两个方面研 究了我国地方政府文化职能转变的原因。就理论基础而言，笔者从地方政府职能 范畴特征和行政生态环境转变两个方面分析了地方政府文化职能转变原因。就现 实状况而言，笔者具体分析了地方政府行政生态环境现状，并着重分析了我国经 济发达地区经济生态环境、政治生态环境、文化生态环境转变，其是导致地方政 府文化职能转变的现实缘由。再次，文章分析了地方政府文化职能转变的途径。 笔者具体研究了我国经济发达地区政府文化职能转变途径。笔者认为途径有二， 第一，进一步完善地方政府对物质文化的管理职能；第二，实现地方政府文化职 能重心的转变。最后，文章分析了地方政府文化职能转变的意义。 在理论研究基础之上，笔者进行了个案分析，文章分析了杭州市政府文化职 能转变的原因、途径、意义。因此，本文实现了研究理论和案例研究相结合，从 而使本文研究具有了理论意义和现实意义。 关键词：地方政府文化职能行政生态环境转交 a b s t r a c t w i mt h ea c c e l e r a t i o no fm o d e r n i z a t i o np r o c e s s ，t r a n s f o r m a t i o no fs o c i e t y d e v e l o p m e n ti d e a 。u p g r a d eo fs t r a t e 露c s t a t i o no fc u l t u r e ，t h ec i r c u m s t a n c e so f a d m i n i s t r a t i o n e c o l o g y o fl o c a l g o v e r n m e n t h a v eb e e n c h a n g i n g w j t l l t h e t r a n s f o r m a t i o no ft h ec i r c u m s t a n c e so fa d m i n i s t r a t i o ne c o l o g y , t h el o c a lg o v e r n m e n t m u s tt r a n s f o r l 1t h ec u l t u r a lf u n c t i o n i ti si m m i n e n c ef o rt h el o c a lg o v e r n m e n to f d e v e l o p e dr e g i o nt ot r a n s f o r mt h ec u l t u r a lf u n c t i o n b e c a u s eo f n e e do fp r a c t i c eo f l o c a lg o v e m m e n tc u l t u r a lf u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o n 。i ti sv e r yn e c e s s a r yt os t u d yt h e l o c a lg o v e m m e n tc u l t u f a lf u n c t i o nt r a i l s f o r m a t i o n s of r o mt w o a s p e c t so ft h e o r ya n d p r a c t i c e ，t h ea u t h o rs t u d i e st h el o c a lg o v e n u n e n tc u l t u r a l f u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o n s y s t e m a t i c a l l y f i r s t l y ，t h ea u t h o rc o n t r a p o s e st h e i i m i t a t i o no fd e f i n i t i o no fg o v e r n m e n t c u l t u r a lf u n c t i o n f r o mt h ea n g l eo fc u l t u r e ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ec o n n o t a t i o na n d e x t e n s i o ho fg o v e m n l e n tc u l t u r a lf u n c t i o n o nt h eb a s i co f a n a l y z i n gt h ei i m i t a t i o no f s t u d y o n g o v e r n m e n t c u l t u r a lf u n c t i o nt r a n s f o r m a f i o n ，辔ea u t h o r a n a l y z e s t h e c o r m a t i o no fg o v e m m e n tc u l t u r a lf u n c t i o n 。s e c o n d l y , f r o mt w oa s p e c t so fb a s i co f t h e o r ya n ds t a t u so f r e a l i t y , t l l ea u t h o rs t u d i e st h er e a s o n so f l o c a lg o v e r n m e n tc u l t u r a l f u n c t i o nt r a n s f o r i i l a t i o n a sf a ra st h eb a s i co ft h e o r yi sc o n c e r n e d ，f r o r t lt h e t r a n s f o r m a t i o no fc i r c u m s t a n c e so fa d m i n i s t r a t i o ne c o l o g ya n dc a t e g o r yc h a r a c t e ro f t o c a lg o v e r n m e n tf u n c t i o n ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h er e a s o n so fl o c a lg o v e r n m e n t c u l t u r a lf u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o n 。a sf a ra st h es t a t u so f r e a l i t yi sc o n c e r n e d ，t h ea u t h o r a n a l y z e s t h ea c t u a l i t yo fa d m i n i s t r a t i o ne c o l o g ye n v i r o n m e n tc a r e f u l l y ，a n dt h ea u t h o r e m p h a s i z e s o nt h et r a n s f o r m a t i o no fc i r c u m s t a n c e so fa d m i n i s t r a t i o n e c o l o g y ， i n c l u d i n g t l l es t u d y o f e c o l o g ye n v i r o n m e n to f e c o n o m y ，p o l i t i c s ，c u l t u r e ，t h i r d l y ，t h e a u t h o ra n a l y z e st h ea p p r o a c h e so fl o c a lg o v e r n m e n tc u l t u r a tf u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o n i th a st w o a p p r o a c h e s a tf i r s t ，t h el o c a lg o v e r n m e n ts h o u l dp e r f e c tt h em a n a g e m e n t f u n c t i o no fm a t e r i a lc u l t u r e ；t h e n ，t h el o c a l g o v e m m e n ts h o u l dt r a n s f o 黼t h e b a r y c e n t e ro fc u l t u r a lf u n c t i o n f i n a l l y , t h ea u t h o ra n a l y z e st h es i g n i f i c a n c eo fl o c a l g o v e r n m e n t c u l t u r a lf i m c t i o n o nt h eb a s i co fm e t h e o r ys t u d y ，t h ea u t h o ra n a l y z e sac a s e ，t h ea r t i c l ea n a l y z e s t h er e a s o n s ，a p p r o a c h e s ，s i g n i f i c a n e e s s o ，t h ea r t i c l ec o m b i n e st h et h e o r ys t u d ya n d c a s es t u 曲秘ea r t i c l eh a s t h e o r ym e a n i n g s a n d p r a c t i c a lm e a n i n g s + k e y w o r d s ：l o c a lg o v e r n m e n t ，c u l t u r a lf u n c t i o n ，c i r c u m s t a n c e so f a d m i n i s l 赫t i o n e c o l o g y ，t r a n s f o r m a t i o n 浙江大学硕士学位论文地方政府文化职能转变研究以杭州市为例 。绪论 近年来，随着我豳社会现代化进程加速，人们对经济社会发展理念认 ； = 的逐 步深入，文亿在经济社会发震中懿藏旗缝位嚣蕊褥身。为适应文位酸疆圭| 蠡霞转变， 各地方政府兴起文化娥设的热潮，其将文化发展作为地方经济社会发展的动力和 目标所在。如地方政府提出文化大雀建设目标和文化强市政策，其中经济发达地 区致褒笼为突密。瑗代纯发震遗程麓速、社会发矮淫念转交、文证蒗珞遮位挺秀 导致地方政府生态环蟪转变。为适应地方政府生态环境转变，地方政府须黛新定 位其在文化部门中角饿地位，转变政府文化职能。丽与其它地区相比，经济发达 遗方致黪文彳乞酸蕤转爨笼为这镯，馥j 鏊= 本文菪鬟分毒厅已基本实现一次现代纯”豹 经济发达地区政府文化职能转变。 本文拟从政府生态环境转变视缃出发，米探讨地方政府文化职能的转变。希 望惑结臻键方致痃文纯职髭转变弱藤蠢所在，搽索缝方致寤文曩二职麓转交鹚具体 途径，分析地方政府文化职能转变的意义，以期给予地方政府理论指导，从而更 好导引地方文化和经济社会发展目标的实现。 1 1 研究背景 笔者拟扶地方政府生态环境转变现状、地方政府文化职能转变现状、淑方政 府文化职能转变研究现状来分析本文的研究背景。 第一、地方政府生态环境转变主要体现为终济生态环境、文纯生态强壤转变 两个方两；首先，就经济生态环境转变而言。随麓经济发达地区一次现代让基本 实现和后工业时代来临，经济发达地区产业结构发生调整，第三产业在产业结构 中地位逐步提舞，文化产业在第三产业中建位稳步上舞。经漭生态环境转囊要求 遣方政府转变文化职能方式。萁次，就文化生态环境转交丽言，在文化全球化浪 。崤了衡量一个国家和地区的现代亿水平，中霉现代化战略磺襄谍联魁根据其= 次现代纯理论建立了包括一 凌瑰干纯、二二次瑰线耗窝绦台现靛诧羟内静熬套湃嫠撵蠡髂蒜。鼙一凌壤代纯避糖鼠丧监亭圭会囊王蓬社 会的转变过穰及箕深刻变纯，箕典型特征是王址纯和城市纯簿。第一次现代化评价是以发选工业化国家 1 9 6 0 年平弩水平为标准值，评价结果的最大值为1 0 0 。除开北京、天津、上海、香港、澳门爿硼台湾之 外，2 0 0 2 年第一+ 次现代化实现程度排前5 位的地区为：浙江、辽宁、江苏、照龙江、广东( 中华工 两时撒2 0 0 4 年2 月3 日) 。 1 濒江大学硬士学位论文 地方政府文化职能转变研究以杭州市为倒 潮冲击下，区域文化面临潜全球化和本土化的问题。地方政府文化行政的生态环 境转变要求地方政府童赣定位其在文化部门中的角色地位，羹新认识其在文化领 域中的职责积功能。 第二、为适赡致疼生态环境转变，地方政府文化职能实行了转交，但政府文 化职能转变仍存在局疆。具体表现为过予注鬟职能方式转变，露忽视职能重心转 交。 首先，为适应经济生态环境转交，减方政府加强物质文化建设，实瓒文化酝 能管理方式转变，然其局限在于忽视精神文化建设。但怒经济发达士呶区由工业化 向后工业化的社会转型，精神文化发挥着积极作用，因而要求政府文化职能蔑心 转变。 其次，就文化生态环境转变颓砉，地方政府颡临着区域文化创毅和现代化挑 战，为此地方政赡转变驭能，在廷域文他现代化中发挥积极作用，但其遐艰在予 注重糖痿文化褒代化，蔼忽褫糖裤文化瑷代化。送点我们可以从滤辽宁波文化取 代亿指标体系就可以得密一二：其文诧琥代化指标体系包括文化设藏现代纯、文 化信息化、文化产业亿、文化消费经常化、文化交流国际化、文化科技化、文化 人口高比例化、文化人才高档化、文化管理法制化等等。 第三、学界对政府职能转变研究存在局限性。 首先，关于政府经济职能转变研究较多，关于政府文化职能转变研究少。政 府职能转变问题作为政治 本制改革的重要内容之一，以往其是随着中国经济体制 改苇两逐步深入的，困惑以往大多集中予政摩经济职能转变硬究。但随着社会发 展理念瓣转交，经济社会发展嚣标黪重鞭定位，致病生态环境转变，过于注重政 府经济驳能转交研究静现袄应避行调整。弱蓠经济笈达魂方竣府应粕大缝方致赢 文化职能转交的研究力度。 其次，关于地方物质文化职能箭理方式转交研究较多，而关于地方政府文化 职能重心转变研究少。从地方政府对文化现代化的管理中，地方政府文化职能转 变研究大多是从地方政府物质文化管理方式转变视角出发，丽地方政府文化职能 重心实现由物质文化向制度文化或精神文化转变研究较少，甚楚被忽略。 以上都促馊笔者磅究的兴趣，嚣冀2 够在理论上有所建撼，在实践中能够起 至搬导作用e 笔者欲在本文中对这方致摩文亿职麓转变提毒鑫己於看法，搽主寸致 浙江大带硕士学位论文 地方政府文亿职能转变研究以杭州市为例 府文化职能转变不仅仅觎括物质文化职能方式转变，而且包括文化职能重心转 变。在鐾硝之上，笔者分辑蕊矧枣黢麝文 皂赣麓转变现状，摇密文纯鞭能转交的 现实愆义，把握杭州市政府文化职能转变趋向。 2 研究意义及剖薪点 1 2 。1 研究意义 通过以上论述，我们可蔽得知，本文论证是建立在政府文化职能转变理论研 究存在局限、政府生态环壤转变，以及政麝文纯职转变与政麝生态环凌转交不 相适应的基础之上，因而本文研究在克服理论研究局限和现实政府文化职能转变 不足t 其有瑷论和现实意义。下面就从理论和现实两个方丽阐述本文研究意义以 及在兹人研究成暴上的主要龟毅点。 本文研究目的在于通过重新界定地方政府文化职能的内涵和外延，定位地方 政府在文化部门中的角色地位，探索地方政府实现文化职能转变的原豳、途径、 意义，导引媳方政府进一步完善英文倦职能转变，扶瑟实溪圭| 塞方鼓痔文托发袋簸 略和社会发展目标。 理论意义。首先，笔者对政府文化职能作了重新界定。虽然政府文化职能是 政府鑫古以来鲍重要职黢，但楚关于文化职辘弱定义没骞蹰礁懿赛定。学界一般 从政府职能部门来界定政府文化职能。笔者从文化学视角，基于文化的结构层恧 对政府文化职能进行了羹新界定，弥补政府文化职能界定不明之缺陷。 其次，滚嚣对地方政惑文化职能转变磅究戆筏惫送牙了重薪定蕴。以量数府 文化职能研究大多从物质文化职能方式转变视焦出发，面忽视对政府文化职能重 心转变研究，如职能重心从物质文化职能到制度文化职能或精神文化职能转变的 硬究较少。本文磷突豫李 了对予欢麝文仡职戆重心转变硪究戆不建，因褥在政府 文化职能转变研究上具有重要的理论意义。 现实意义a 经济发达地区政府都处在文化建设的热潮中，地方政府如何定位 盎身在文化镢域孛瓣莛色邈垃，缝方致密麴鳄甄骞l 绦潦区躐文纯特色，叉麓实现 区域文化现代化，地方政府在文化管理中的黧心所在，地方政府在转移文化管壤 浙江大学硬士学位论文地方政府文化职能转变研究以杭州市为例 职能重心之后，应当如何实现职能转变，这些皆是目前地方政府在文化建设中亟 待解决的现实问题，这些问题的解决从而也使本文具有了重要的现实意义。 1 2 2 主要创新点 本文研究的主要创新点包括以下几个方面： 首先：本文在整合现有研究文献的基础上，对地方政府文化职能概念进行了 重新界定。概念界定是理论研究的基础，政府文化职能的界定为政府文化职能转 变提供理论前提。故概念界定是本文创新之一。 其次，本文在明确文化内涵和政府职能转变内容基础之上，对政府文化职能 转变内容进行界定，指出政府文化职能转变不仅仅包括政府物质文化职能方式的 转变，而且包括政府文化职能重心的转变，并对政府文化职能重心转变进行具体 分析，是本文创新之二。 再次，本文从研究地方政府文化职能转变，并对地方政府文化职能如何转变 提出自己的看法，是本文创新点之三。 最后，本文结合杭州的实际，对杭州地方政府如何转变文化职能提出了自己 的看法和政策建议，是本文创新之四。 卜3 研究方法和内容框架 1 3 1 研究方法 在论文研究过程中，笔者特别关注多种研究方法的综合应用，以获得较好的 研究效果，这主要体现在以下几个方面： 1 文献研究方法。文献研究是本论文研究的一种重要方法。本文作者在研究 过程中，调阅了国内外相关文献，一部分是有关文化学、社会学、地理学、行政 学等基础理论知识的书籍，为进行系统的理论分析打好理论基础；另部分是政 府职能转变、区域文化研究、发展与现代化等领域的权威文献，从而使自己得以 濑江大学硕士学位论文 地方政府文化职能转变研究戳杭州市为例 站在戆人的瘸膀上思考阃题。事实上，理论框架的形成，很大部分就来自予前 人研究文献静凌示。 2 。生态学方法。生态学是生物学的个分支学科，它研究生物及有机体在所 处环境中静生存适应行为与方法。2 0 矬纪2 0 年代起睾圭会科学窳把这辩方法遮罔 予社会现象的研究领域中。4 0 年代超，莛国行政学家约翰+ 高新酋先运用生态学 的避论和方法采研究行敢活动，在继潘泉，要了辫一个社会数行跛行为，岿须跳 出行政本身，而从其所处环境中去了解。本文笔者从政府行政生态环境转变和文 乏豹生态醛壤懿转变来分辑地方致农文化驭缝转交，借以阐明地方玻摩文化职熊 转变的缘睡i ，以及地方政府根据环境转变儆岛相应的调整。 3 。案铡硪究方法。由于地方政府文化职能转变方面尽前还缺乏系统研究，因 此本文的研究作为在这镢域靛一释尝试，首先磐瑟注重疆论糕架的梅建，溺姥 理论裂变在本文中显褥j # 索重要。但理论的生命力来自于实践的支持，所以本文 简样关注案侈l | 磷究翡开戚。本文缝合杭州市静竣餐文化职貔现状，分辑荚发矮趋 势，劳结合篷赣的理论构想指出本文瀑论假设的弑学性。 。3 。2 内容蜒架 本论文的主体框架如下； 1 绪论 2 。综述 3 。地方欢赡文化敬糍转燮凝念毛丹究 4 。地方政府文化职能转变原因研究 5 ，地方暾膨文化职能转变途径研究 6 地方政府文亿职链转交意义磷究 7 杭州市政府文化职能转变研究 8 ，续论与袋羹 浙江大学硕士学位论文地方政府文忧职能转变研究m 戬梳弼市斑 姑 政府文化职熊转变研究综述 任何研究都蔫在前入磷究的鏊础之上进行懿，嗣群，在黠地方政府文化职能 转变研究之前，本文对相关文献进行了综述，主要从政府文化职能界定、政府鞭 能转交两个方覆，下瑶褥分裂遴行论述。 2 1 政府文化职畿讲究图颥 行政学、社会学、文化学等诸多研究领域的学者都对政府文化职能进行了研 究。概念界定是理论研究的基础，躁静政府文化职能研究多集中于政府文化职能 的内涵和矫延的器定。关于政府文化驳毹的肉涵私矫延界定避然缀多，键学界关 予政府文化职能的内涵与外延仍旧没有一个统一的认识。笔者欲在分析关于政府 文纯职畿静内涵葶譬辨矮麓箨究现状韵基础上，归纳巍鑫已对致府文化职能国赛定。 2 1 1 政府文化职能内涵研究 政府文化职能的内涵也即政府文化职能的本质属性。关于政府文化职能的内 滔，学爨具体商以下几零申典型的界定： 第一，称国良在警代文仡行政学中指滋，“竣麻文纯职能楚指璇麝对文 化豹喾理”9 3 ；文化职熊的镣理方式不一，但不同的管理方式郝体现了政府的文 亿职能。 第二，蘩世明、滚圜生在行政管瑾学中攒感，“政府文化职能是籀政府 指导和管瑾文化事啦的职能。“2 3 它怒国家行政管毽最古老、激羹要的鬻麓之一， 并且在不同时代，不同国家有蔫不同的内容和方式。一般是通过文化管理机构， 在我藿麴教裔都、文貔部、翌生部、广撵毫视帮等缝织管璎活秘寒实施的耱政 府职能。 第三，溅璎在行政透视一缨微之处见行驶中指出，“竣黪文化职潍是 指政府时科敬文卫体等方面的管璁职能。”“3 浙江大学硕士学靛论文地方鼗府文纯职能转变研究班杭燃审为倒 第四，全豳干部培训教材编审指导羹员会组织编玛的公共行政概论中指 密，“致瘪文纯靛l 戆是搬矮导瑟组织麓褛文翡建设懿职能，包撼遗孳亍愚想致浚 工作，对科举、教育、文化等事业进行规划管理等。”“j 第五，刘长文在国家职能新说中指出，“政府文化职能也是国家的重袋 软耱。它包撩鍪在瞧遂全社会戆文纯、教弯、葶茸学、翌生、俸弯、滏德俭瑾、风 俗习惯、社会心理和社会观念等一系列文明和教化的政府行为。”3 第六，江超庸在行政管理学案例教程中指出，“政府文化职能主要是指 羧寤领导秘缝织毒主会主义耀享搴交饔建设，滚是天晁嚣麓培长熬文纯生活豹震要。” 【砌 第七，朱勘军在公共行政学中指出，“一般说来，文化职能是指政府的 文纯管理部 l 对毒会鲶教簿、科学、文纯、至生、体鸯等事韭实溅镁霉、捂导稿 管理的活动”1 。 从学界对政府文化职能内涵几种舆趔界定中，我们可以看出，政府在文化领 域黪 睾爱对蒙霹戮羯缍为文纯、文位攀监、文佬教蠢、零萼鼓、里雯、体育、社会 意识形态、糟神文明建设等方面。学界关于政府文化职能内涵界定的局限在于， 没有明确政府文化职能内涵界定的视角，导致学界在政府文化职能内涵界定上存 在麓分竣。 2 ，1 ，2 政府文化职能外延研究 外延属于形式逻辑中的概念。所谓外延，是指一个概念所反映的每一个对象。 敬府文化职能的外延即是驶府文化职熊掰反映的每个对象。针对政府文化职能麴 矮俸特性，政府文化联能瀚外延也印政瓣管理文化蕊涉及的职责范围。关子政府 文化职能的外延，学界具体有以下几种媳型看法： 第一，裔学者认为4 1 ，政府文化职熊的外延至少包括三个方积：首先，政府 文化职链表聪为政府在掇离全社会鹄精神文稿所应黎疆的职责稻功能。其次，政 府文化职能逐体现为政府如何处理传统文化，如何促进传统文化鬻业的发展。樽 次，政府制定正确的文化、教育和科碟玻簧著完善秘艘鲍法律法规。 第二，裔学者认为。1 ，政府的文化职能外延应当镪括以下几个方蔷：( 1 ) 制 囊汪大学硕士学位论文 地方政府文化职能转变辫究以抗删市为铡 定科学文化教育发鼹总体战臻、翅划敷诗划。( 2 ) 测定魏颁布重大熬科学文化教 育的政策和法规。( 3 ) 缎织力爨对重大科技项目进行协调攻关。( 4 ) 指导、监督、 协调科研部门和教学单位有效地贯彻醋家科学文化教育发展规划。( 5 ) 有领静有 秩序建逐步开藿科技、文化、教骞熬泼革。 8 ) 发建科技、文化帮教蠢队伍，对 部门的领导人员进行考核、任命和监督。大多学者都持此种观点，只怒在具体内 容上有所增删。 第三，有学豢认为“，我潮吉 弋敬竣磨文化职嶷至少应当涉及到以下凡颂： ( 1 ) 政府对于礼仪的管理。礼仪，在中国古代文化中占有突出的地位，是维护 奴隶主统治和封建主统治的重要思想工具，因而政府非常重视礼仪管理。( 2 ) 政 麝对于音乐静管璨，其中包摇饕对舞蹈、戏蛙豹餐理。翻家产生以磊，音乐、舞 蹈主要为统治阶级服务，用于祭祀和濯主的娱乐。( 3 ) 政府对天文历法的管理。 中国古代以农业立国。农业收成的好环，与天象的变化和季节的掌握关系极大。 毽惑，嚣伐统治畿程科学工俘考重睾璺天文爨法。( 4 ) 致鼹对教襄懿管理。( 5 ) 政 府文化职能还涉及政府对图书档案、医药、宗教、技术四个领域的管理。 笔者将学界关于政府文化职能外延界定归结为以下三个方筒：第，对科技、 教察、文倦事遂鼹警理。荽包糖铺定羧臻热翅、鬏毒稳关法律法趣、攒导整餐餐 调部门工作、进行体制改革、选拔人才。第二，在传统文化事业管理中，政府所 发挥的作用和功能。第三，在精神文明建设中，如全民族思想邋德素聩建设、社 会侩镬蕊的穗立，政府应当发挥数作用露功轻。 2 1 3 政府文化职能界定研究简要评述 学界对致痕文化职能内涵靼羚残豹界定，基零上反欧了致瘸文化职髓懿本质 属性和政府在文化领域的作用范围。但学界对政府文化职能界定的局限在于，政 府文亿职能的界定没有一个嘲确的褫角和缺少系统的阐述。学界阐述政府文化职 旋，都只注重文化职黢部门积簸职能部门豹共性两怒撬文化职能帮门熬姆蛙， 究其原因在于对文化理解的片面性。 第一，政府文化职麓内涵界定存在局限的原因在于没有明确文化、文化搿业、 文化资源、文化旗门的悫涵，逸嚣对致痃文 芝职巍悫涵巍就雾定不潘，霜时必须 浙江大学硕士学位论文 地方政府文化职能转变研究以杭州市为倒 指出政府文化职能的主体，是指文化部门抑或政府行政部门；文化职能内容是指 行政部门对文化的指导抑或文化部门履行自身的职责和功能，此二者对于界定政 府文化职能尤为重要。第二，有关政府文化职能外延的界定，学界仅从政府一般 职能原则出发，指出指挥、协调、控制等运作职能，而所有政府职能部门皆有此 种职能，因而没有突出政府文化职能的特性。第三，对政府文化职能属概念的把 握，学界也没有统一的认识。政府文化职能是一种专业职能，抑或一般职能，抑 或服务职能，因而学界尚未界定清政府文化职能的属概念。因而，学界从这三个 视角对政府文化职能的界定都存在着局限，因此有必要对政府文化职能进行重新 界定。 笔者认为，要明确政府文化职能的内涵、外延、属概念，首先必须界定文化 的内涵、外延、结构。对文化进行系统的认识和阐述是界定政府文化职能的前提 和基础。 2 2 政府职能转变研究回顾 目前学界对政府职能转变研究着重于以下几个方面：首先是政府职能为什么 要进行转变研究，其次是政府职能怎样进行转变研究，再次是政府职能转变过程 中面临的挑战和困境研究，复次，政府职能转变意义研究，最后是政府职能转变 的理论借鉴和研究方法研究。因而政府职能转变研究包括：政府职能转变背景、 内容、目标方向、意义、方法几个方面。 22 1 政府职能转变的背景研究 在改革开放初期，经济转型和体制转轨是政府职能转变的重要背景条件。目 前经济全球化和入世是我国政府职能转变的重要理论背景，因而针对中国加入 w t o 背景下和经济全球化背景下政府职能转变研究比较多，因此笔者针对中国入 世背景下政府职能转变研究现状作具体分析。 周金华从三个方面分析了w t o 对政府所带来的挑战“”，首先，w t o 对政府管 理企业弱化提出了挑战。加入wto ，实质就是市场经济的全球化，这更要求企 港拦大学颈士学位论文 地方政府文化职能转变研究以抗州市为例 业必须按经济规律行事，也就是说政府管理国有企业、集体企业微观事务的职能 必须进步弱化，只嚣要不于厅不扣地履行固有资产的监管职能。其次，对政府管 理挂会公共事务强化撼出了挑战。加入w t 0 ，髓羞经济的快速发展、社会的不 断进步，需要管理的社会公共搴务却急剧增热；不仅要式提供包攒更多的基础设 施裙公共设旋，雨且还包括教育和医疗里生方嚣豹广泛支褥；不仅要袋为本螅金 韭发展提供及时、有效的信息，而且还要求为外国资本的帮蠲提供蘸好静社会环 境；不仅要求为工业的发展提供有利条件而且还要求为农业的发震提供更多的支 持。强化对社会公共事务的管理成为加入wto 对基层政府的一项严峻挑战。再 次，对政府政治职能整合提出了挑战。wto 背景下一切工作要以经济建设为中 心，政治要为经济服务。我们不是要加强政府的政治职能，丽是要求政府艇合其 政治职能，为经济建设创造一个和平、稳定的国躲、国内环境。 哈芳瞧从溜个方聪说明了w t 0 对鼓惑拱战。“”善毙，对现政赡_ 搴铡缝橡的挑 战。蒸次，对竣麝磊椽酶挑战。按照聪方经济学豹理论，市场经济国家静致黪最 标通常是：满足充分就、监，挺进经济增长和国际收支平衡。我们静政府蜀标与诧 不尽致。与市场经济国家的政府跣较我们的政府是一个包罗万象的政府，行政 职能、经济职能和社会职能等多种职能交织在一起，其政府的目标取向既复杂又 广泛。再次，对政府行政行为的挑战。由体制结构所决定，政府行政行为更多体 现的是指令性特点。嫒后，对政府行政方式的挑战。在市场经济祭件下，政府行 政应当体现政府是经济运行过程的调节者、缀济活动铁序的制定者和维护者、执 搀经滂活动嫂则蚋夸争羧老以及战赡奴划款剑建者。 蘑英敏从市场化改萃和管理体铡改革薅令方蘸分援了致疼爱淫冁静挑羧 ”“。蓠先，她认为龆入wto ，实质上是按照统一的市场经济规测参与戮际经济 竞争，能徭通过谶一步开放市场和弓 入竞争来促避本国经济的菠藤，关键在于国 内市场机制能否充分发挥作用，阂而市场化改革是重大挑战。其次，政府效率是 主要的竞争力之，中国政府要与1 4 2 个成员国以及世界上所有的政府在市场化 规则的基础上进行较量，要求政府机构更加精简和人员更加精干，决策更加科学， 政策更具透明度，廉洁程度提高，效率进一步改进。因此，政府必须加强管理体 铡改革，提楚政府效率。 陈搏、扬媾从八令方蘑分援了政府爨耍 涵的援战。“”第、解决剑幺勺市场枫 浙江大学硕士学位论文 地方政府文化职能转变研究以杭州市为例 制有效发挥作用的利益障碍。第二、建立适应入世后开放经济下的宏观调控体系。 第三、政府要提供更好的公共服务。第四、政府管理的重点是建立市场经济规则 和秩序。第五、在不损失效率的前提下解决好公平分配问题。第六、如何解决 好污染和生态破坏等外部性问题。第七、加快实施国有经济布局的战略性重组。 第八、重点发展科技、教育事业。 加入w t o 对政府提出了新的要求和挑战，这些新的研究是政府职能转变的原 因所在。以上借鉴了五位学者对政府所面临挑战的分析，具体涉及到政府管理企 业、管理公共事务、政治职能整合、体制结构、政府目标、政府行政行为、政府 行政方式、市场化改革、管理体制、公平分配、外部性等方面。加入w t o 政府所 面临的挑战是政府职能转变的方向和动力所在。 学界对政府职能转变背景研究，主要是针对在入世大背景条件下，中国政府 所面临的挑战和机遇所进行的研究。w t o 为中国政府所带来的挑战是政府职能转 变的重要的背景。在这样的背景条件下政府如何转变职能呢? 政府职能转变的目 标方向，以及政府职能转变的实质内容为何? 学界对政府职能转变也进行了深刻 探讨，以下对政府职能转变的目标方向研究现状进行分析。 2 2 2 政府职能转变目标方向研究现状分析 潘燕、刘心惠指出了政府职能转变的四大方向。“”第一是充分发挥经济调节 职能。经济调节是现代政府的一项重要职能。党的十六大根据我国进入新世纪全 面建设小康社会的奋斗目标，提出了完善政府经济调节职能的要求。就其实质而 言，政府发挥经济调节职能的过程，就是政府对国民经济的运行过程进行宏观调 控的过程。经济调节职能体现在经济增长、增加就业、稳定物价、国际收支平衡 四个方面。而经济调节职能实现必须处理好规范中央和地方关系、建立计划、金 融、财政之间的协调机制这两个问题。第二是加强对市场的监管。政府加强市场 监管的首要目标是保护广大消费者、合法经营者的权益。其次，限制垄断，鼓励 公平竞争。再次，在政府的市场监管下，建立一个诚信的社会。第三是提高社会 管理效能。社会管理是指政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为 目的对社会活动所进行的管理。完善政府的社会管理职能，关键是在转变和规范 浙江大学硕士学位论文地方政府文化职能转变研究以杭州市为例 这两个方面下功夫。转变，即坚决按照社会主义市场经济的原则要求办事，明确 职能，理清关系，职责到位。规范，就是坚持权利、义务和责任相统一的原则， 依法规范政府内部和政府纵向间的职能和权限，形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的社会管理体制。第四是强化公共服务职能。社会主义市场经济 条件下，政府公共服务职能就是指为社会提供公共产品和服务的职能。和服务的 职能。具体说，包括以下几个层次的内容：为市场经济正常运行提供制度服务， 为经济主体避免效率损失提供信息服务，为社会成员提高生活质量提供福利服 务。 李潇指出，“建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的现代化行政 管理体制，就是中国政府职能转变的总目标。”“”它包括四个具体目标：第一， 科学化。要求适应社会生产力发展的客观需要，按照社会主义经济发展规律，积 极应用现代科学技术成果，包括现代经营管理思想、理论和技术，有效地进行管 理，创造最佳效益，达到国际先进水平。第二，民主化。在社会主义中国，人民 是国家的主人。这种民主不仅要体现在政治上、思想上，而且也要贯穿于经济、 文化、社会等各个领域。体现在政府管理上，既是对管理制度、管理思想、管理 方法的要求，也是对管理结构、管理权限、管理机构的要求。第三，法制化。要 建立完整的行政法律体系，特别是抓紧制订部门法、程序法，使行政法律成龙配 套，使社会经济管理有法可依、有法必依，执法必严，两方面结合起来刊能形成 法制化，两者缺一不可。第四，标准化。现代标准化的特点是：以系统的最优化 为目标，运用数学方法和电子计算机进行最佳协调，通过建立与经济技术水平相 适应的标准体系，在包括经济管理和社会生活在内的广泛领域里发挥其功能。 胡厚翠指出，“政府职能转变要解决好下面四个问题，我们可以将其视为政 府职能转变目标或者方向。”“7 3 第一、要强化政府的宏观调控职能。第二、要弱 化政府对微观经济的干预职能。具体表现在：一要弱化政府对资源的控制职能， 让市场对资源配置起基础性作用；二要弱化政府对微观经济的干预职能，让企业 真正成为独立的市场主体，自主依据市场信息进行自我调整，使政府由控制者、 参与者、操纵者变为指导者、监督者、服务者，真正实现政企分开。第三、要合 理界定中央政府和地方政府的职能。第四、要把政府转化的部分职能让社会中介 组织来做市场经济成熟的显著标志就是充分发挥市场中介的作用。市场经济发达 瀵江大学硕士学位论文地方玻府文化职能转变研究一以杭州市为倒 强家豹一条藏凌经验告诉我们，簧善撩裂灞社会中分缝织。 徐毅麸三令方瑟撂懑致瓣歇熊转变鹣毽梅。”8 繁一、建立一个翘刘、规范、 璐律的政府。“没有援斑，不成方圆”。竣府冁能转交也娶游“耀短”。政磨决策 稻执行透秘纯，竣府管理撬范优、法制纯。只有致麝管理经济豹体嚣努| 蒌了，符含 髓燹缝缀羧鄹，叠、盈按竣辩矮森翡法令法痰行事，方憩在全球竞争中骰笺漆翔爵 余。第二、避一步强鬣：、弱化、转化政府酌职能“强化”就燕要避位。“弱纯” 就是嫠遥位。竣府要囊泛钛“运动爨”改当“裁潮员”。“转纯”藏是耍淘蛮缓、 两社会转移酸潦鹣社会辍髓，辫迷方竣麝翡技术羧、羧务淫、协诵注工俸交给睾尘 会中介缰绻、行、监自律组织、公共服务缀绣和卒会蠢治缀织。第三、建立离散、 遂嚼、鼹努辩竣府在诗鲻经济祭件下，竣麝静经济职能霹隧焉“篱理”二字来穰 括，徨是芾繇经济尊薰经济发袋龟努撬襻静俸眉，政府数职髓主要楚菇经济发鼹 翎逡琵好钓环境，它的职能是“腋务”。因此，政府必缬树立越服务静观念。 飙良上政府驳能转交麓椽分橇我 l 、j 可以看出，致海驳能转变爨标在于实凝，l 、 竣寤模式，减少政府的经济于鞭职麓，提升馥恭宏蕊谲投麓力，船强致府静服务 职能，增加政府的社会管蠖效髓，觚校本上转交敬府治瑗瑾念，觚雨实现政府驳 能的科学纯、民主亿、法翻诧、标猴纯。政府酝貔转变磊标实现会带来一系捌鹣 经济和社会效益，函忝致辩职能转变浆意义重大，学赛对政麻辍筑转交意义磷究 也非常透彻，以下就对政府职能转变的崽义研究溉状进行分轿。 2 ，2 + 3 ，政府赣能转变意义矫究现状分析 ( 1 ) 政府职能转变有利于加速市场开放。际潮升、雍继敏捐如，“在市场经 济体制下，市场对资源酉b 覆始终起潜基础性作用，市场在经济社会活动中处于主 导地位，市场作用是政府无法代替的。政府对缀济活动的干预只起辅助性作用， 这怒由弥补市场失灵或不足所决定的”。“”因此，政府的经济职能应该是对国民 经济进行全掰性的规划、协调、服务和监督。转变政府职能，主要是政府簧改变 对缀济的监篱框架，退出微观经济领域，集中精力加强与改善宏观经济调控和创 造良好的市场环境，建立靼完善公平竟争、规范有序的市场体系，打破部门、行 业鍪断和地区封锁，发撂市场在资源配置和结构调熬中的基础性作用，提岗公共 浙江大学_ 黼士学位论文 地方政府文化职能转变研究以杭州市为例 鼹务7 k 平。 ( 2 ) 政府职能转变有利于民间投资发展。丛颖超指出，“目前我国民间投资 的发展受到诸多因繁的制约，这必因素主要是旧体制和政府行为不规范所避成的 政策环壤、融资环境及其毽发震环境等方露懿润返”。”。爨越，蔑阕投资瓣送一 步发展呼唤政府职能的转变和政府行为的规范化。政府职能转变首先能使民间投 资者的合法权益得到保障其次，能使民间投资的发展营造公平竞争的市场环境， 再次，切实转变职黢为篾阕投资撼貘全方位爨努，最蓐转交致意驭戆实糍资本市 场开放。 ( 3 ) 地方公共政策创新需要政府转变职能，同时政府转变职能能够促进地 方公共致蓑裁瑟。黄嚣红认为，“穗方公共竣繁翻薮有一些皴重要特薤，德量一 些政策怒否是创新政筇有两条标准”“。其一怒支配政策产生的思想观念是否创 新，创新政策一定魁在崭新的思想观念支配下产生的。其二是这些政策对社会经 济霆长、毒圭会进步骚怒戆俸弱，蚕嚣暴接魂享圭会经济不叛发袋，那么这些竣策裁霆 创新性政策。而影响公共政策创新的有观念因索、领导因索、体制因素。而这些 公共政策创新影响因索的消除需疆政府转变职能。政府职能转变则是地方公共政 篆龟l 瑟懿绦漳。 ( 4 ) 加快政府职能转变有利于推进廉政建设。政府职熊转变有一个强化、 弱化和转化的过程。所谓“强化”，是指政府职能要延伸到在计划经济体制下没 有进入熬臻些领域，跑热害会公共产燕豹裁遥、享主爨体系黎建立、黠素汤经济体 制消极圆索的抑制，以及加强政风、政纪建设和提高人的豢质等。所谓“弱化”， 就是政府要退出直接管理的微观缀济领域，退出对资源的点接配置，发撵好监督 乍溺。掰谓“转化”，羧是要荛郡熬弱讫了的歌l 交绘毒会啐 分缝织来零勰。“经 过实现上述转变，我们将从一个无限权力政府转变为有限权力政府，使政府为一 方、市场和社会为另一方，形成一个二元的社会结构。”政府职能转变的过程就 是绽躐竣褒投力、壤热l 受务豹；妻疆。致痔投力瓣舞l 弱畜弱予竣痔致罴建渡。 以上仅仅是对玻府职能转变意义中的一些作了分析。其实政府职能转变不仅 仅涉及到市场开放、制度创新、民间投资发展、廉政建设几个方面。政府职能转 交还鸯髭予经济缝鞠调整、法穗建设、中枣垒显技术剖耨、瑰代金监铡菠建立、 制度变迁和供给等方面作用。政府职能转变最终能够促进经济发展、社会效益提 1 4 浙江大学硕士学位论文地方破府文化职能转变研究一以杭州市为例 高、政府台法性增加、促使社会转型等方面作用。政府职能转变是在一定的理论 攒簿下帮实践经验麓锫鉴下逡号亍静，函瑟存在对敬府酝铯转交淫论磷究，以下藏 对政府职能转变理论借鉴研究观状进行分丰斤。 2 ，2 4 ，敬府歉能转交理论借鍪研究和方法研究现状分析 ( 1 ) 列宁的政府职能理论及启示。 李大林指出，“列宁对社会主义国家的政府职能和豳家机关体制改革提出了 一系到重要愚怒“。列宁的镢导钵镂改萃思怒、浚弱液浚l 本镑l 改鼙思想、对投 力监督和制约思想、对政府经济职能的认识、关于国家机关改蕊和机构编制的理 论对我国行政管理体制改革和政府职能转变具有厦要的指导意义。列宁摸索出了 一系列独特露聿寨懿关予竣辩职链理论赘恣想终系。第一。要充分试识裂 麓辛主会 主义过渡的艰巨性和复杂性，制定逐步战胜资本主义的政策。第二，在建国初期 不仅要履行政治职能，而且要履行调整经济的职能。第三，必颂站在政治的高度 试识经浇建设王l 乍懿繁要地位。第濯，发簿工会参掇藿窳经济辊关熬作羯，僵决 不能否定政府的经济管理职能。第五，要泼意利用资本主义来建设社会主义。列 宁的这些政府职能理论体系对我国政府职能转变有重要的借鉴意义。 ( 2 ) 奥尔森理论对我鏊黢存职能转交懿襄示” 奥尔森认为，集体行动的成果具有公共性，所有集体成员包括那些没有付出 集体行动成本的成员都能从中受益。因此，对每一位成员来说，最理性的行为就 是鑫已不分握经 霉成本疆不参热集体行动) 嚣坐事荚戒。强暴所有成员都采