（工商管理专业论文）扬州供电公司发展战略研究.pdf

东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 扬州供电公司发展战略研究 研究生：曹俊杰导师：袁健红副教授东南大学 摘要 供电企业是国民经济的重要基础产业，随着我国社会主义市场经济体制的不 断完善和电力体制改革的不断深化，有序开放的电力市场竞争机制正在建立，如 何在这种变革的环境中生存和发展是摆在每个供电企业面前的问题。企业战略管 理是一门具有很强的实用性和高度复杂性的管理科学，本文通过应用企业战略管 理理论，对扬州供电公司发展战略从分析、选择到制定和实施进行了全过程的实 例分析。 本论文各部分具体安排如下：第一部分简要介绍了本论文的研究背景、研究 的主要问题以及主要思路、方法。第二部分对扬州供电公司面临的竞争情况进行 了分析，并确定了发展战略模型。第三部分对扬州供电公司的现状情况进行了详 细的介绍，具体介绍了扬州供电公司的发展历程和历史沿革，以及其企业发展战 略方面的现状。第四部分对扬州供电公司的发展环境进行了分析，包括宏观环境、 竞争环境、内部环境等。第五部分运用s w o t 等经典方法对公司发展战略进行研 究，从而得出公司发展战略方案。第六部分，根据上述分析，确定了扬州供电公 司的发展战略和围绕发展战略的电网发展、人力资源、电力营销、企业文化等诸 多方面的发展思路。 关键词：供电战略研究 t h es t u d yo fy a n g z h o u p o w e rs u p p l y c o m p a n y ，sd e v e l o p i n g s t r a t e g y g m d u a 舱：c a oz h u n j i e s u p e r v i s e db y y u a nj i a n h o n g s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t t h ee l e 疵p o 嘣i n d u s t r yi s a l li m p o r t a n tf o u n d a t i o ni n d u s t r yo ft h en a t i o 删 e c o n o m y w i t hu n c e a s i n gc o n s u m m a t i o no fc h i n a m a r k e t o r i e n t e de c o n o m ys y s t e ma i l d m e1 1 n c e a s i n gd e e p i n go ft h ec u r r e n te l e c t r i cp o w e rs y s t e m r e f o r m , t h eo p e na n do r d e r i y e l e c t r i cp o w e r m a r k e tc o m p e t i t i o ns y s t e mi sg r a d u a l l y b e i n ge s t a b l i s h e d h o wt os u r v l v 。 a n dd e v e l o pi nt h i sr e f o r me n v i r o n m e n t i sap r o b l e mt h a te v e r yp o w e rs u p p l yc o m p a n y m 蜮伽e mb u s i n e s se n t e r p r i s es t r a t e g ym a n a g e m e n t i sam a n a g e m e n ts c l c a c ew i t h 咖n gp 删c a l i t yh i g hc o m p l i c a c y u s i n g t h eb u s i n e s se n t e r p r i s es 恤t e g y 删孵m e n t m e o 吼t h i sp a p e rm a k e s aw h o l ep r o c e s st ot h e e l e c t r i cp o w e r8 u p p l yc o m p a n y d e v e l o p m e n t 删e g yf r o ma n a l y z i n g ，c h o o s i n g t os e t t i n gu pa n d 呻l 锄e n t l n g 啪蛔 t h es i t u a t i o no fe l e c t r i cp o w e rs y s t e mr e f o r m 1 k s 也e s i sc o n s i s t so f s i x p a r t s a sf o l l o w s ：t h e f i r s tp a r ti n t r o d u c e st h e b a c k 觥do ft h i st h e s i s ，t h em a i ni s s u e ss t u d i e da n dt h em a j o rw a yo f 伽i l l 【i n g 删 砌v ms e c o n dp a r ta n a l y s e st h ec o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n tt h a t 凼u p o w e r s u p p l yc o i si n , a n de s t a b l i s h e st h em o d e l o fd e v e l o p i n gs t r a t e g y t h e 州p a r tg i v e s ad e t a i l e dd e s c r i p t i o no nt h e c u r r e n ts t a t eo fy a n g z h o up o w e rs u p p l yc o ，a l l d e l 加m e so nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s sa n dr e f o r mo fy a n g z h o up o w e r s u p p l yc o ，弱 w e l l 嬲t h ec o m p a n y ，sd e v e l o p i n gs t r a t e g yf o rt h et i m eb e i n g t h ef o u r t hp a r t 雒a i y s e s m ed e v e l o p i n ge n v i r o n m e n to fy a n g z h o up o w e rs u p p l yc o ，i n c l u d i n gt h e m a c r o e n v 拍n m e 咄m ec o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n t ，t h ei n t e r n a le n v i r o n m e n te t c t h e t l f t hp a r t c a 玎i e so u ta 咖d yo nt h ec o m p a n y sd e v e l o p i n gs t r a t e g yu s i n gt h e c l a s s l cm e t h o d0 t s w o t a n d 筋a l i z e st h ec o m p a n y ss c h e m eo fd e v e l o p i n gs t r a t e g y t h e s t hp a r t c o n c l u d e st h ed e v e l o p i n gs t r a t e g yo ft h ey a n g z h o up o w e rs u p p l yc o a l l dd e v e l o p i n g i d e 嬲o nt h ea s p e c ta s g r i dd e v e l o p i n g ，h u m a nr e s o u r c e s ，e l e c t r i c i t y m a r k e t i n g ， c o r p o 枷o nc u l 觚e t cw i t hr e g a r dt ot h ed e v e l o p i n gs t r a t e g ya c c o r d i n g t ot h e 锄a j y s l s a b o v e k 啊o r d s ：e l e e t r i ep o w e rs u p p l y s t r a t e g y a n a l y s i s h 摘要 目录 i a b s t r a c t 第一章绪论l 1 1 研究背景l 1 2 研究主要内容3 1 3 研究思路和主要方法3 第二章研究的理论基础与模型 5 2 1 理论综述5 2 2 发展战略模型”6 2 2 1 战略分析6 2 2 2 战略选择7 2 2 3 战略确定8 第三章扬州供电公司现状 1 0 3 1 扬州供电公司发展历程”i o 3 2 扬州供电公司行业特点1 0 3 3 扬州供电公司规模及业务状况1 l 3 4 扬州供电公司发展战略现状及存在问题“1 2 第四章扬州供电公司发展环境分析 4 1 公司发展的宏观环境分析13 4 1 1 政策环境分析l3 4 1 。2 经济环境分析1 7 4 1 3 社会环境分析”1 9 4 1 4 技术环境分析“2 0 4 2 公司发展的中观环境分析2 2 4 2 1 潜在进入者分析”2 3 4 2 2 现有竞争对手分析2 4 4 2 3 替代品威胁分析- 2 5 4 2 4 购买者讨价还价能力分析2 6 4 2 5 供应商的讨价还价能力”2 7 4 2 6 其他利益者相对理论分析2 7 4 3 公司发展的微观环境分析3 0 4 3 1 组织架构分析3 0 4 3 2 业务状况分析3 3 4 3 3 人力资源状况分析3 4 4 3 4 营销状况分析3 6 4 3 5 财务状况分析3 7 4 3 6 企业文化分析3 7 第五章公司发展战略方案选择 5 1 公司的优势分析3 8 5 2 公司的弱点分析一3 9 5 3 公司的发展战略分析结果”4 l 5 3 1 实施s 0 战略的可能性分析4 2 i i i 5 3 2 实施s t 战略的可能性分析4 2 第六章扬州供电公司发展战略设计及实施 6 1 公司发展战略指导思想4 4 6 2 公司发展战略目标“ 6 3 公司发展战略实施设想“4 5 6 4 公司发展战略的支撑”4 5 6 4 1 电网发展建设”4 5 6 4 2 辅营业务4 6 6 4 3 组织及职能规划4 7 6 4 4 电力营销5 0 6 4 5 人力资源管理5 l 6 4 6 企业文化5 3 致谢 参考文献 作者简介 作者在学期间发表的论文 i v 5 4 5 5 5 7 5 8 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 第一章绪论 近年来国家一直致力于电力体制改革，随着政企转换、厂网分开等一系列改 革的推进，各地脱胎于地区供电局的地区供电公司，其经营模式、市场竞争形态 正发生了前所未有的变化。同时，这类企业也正由政企合一的组织转变为政府监 管下市场化的公用事业企业。这类企业不但在企业发展、经营方式正面临着前所 未有的变化。同时，也前所未有的开始面临各类竞争对手的竞争，一方面在终端 能源市场面临着太阳能、天然气、可再生能源等其他种类能源的竞争，另一方面， 在电力市场中也开始直接面临着大用户直供、地方电厂等直接竞争对手的挑战。 本文通过对位于扬州市的扬州供电公司发展战略分析研究，提出电力体制改 革背景下逐步走向市场化的供电企业的经营发展战略。 1 1 研究背景 近年来国家对电力体制进行了重大改革，国家电力部于1 9 9 9 年转变为国家电 力公司。2 0 0 2 年国务院批准了电力体制改革方案，确立了总体目标：打破垄断， 引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展， 推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的 电力市场体系。同年实施了厂网分开，国家电力公司拆分为国家电网公司、南方 电网公司2 大电网公司以及5 大发电集团。同时2 0 0 2 年国家同步成立电力监管委 员会，实施对国家电力行业的监管。 由于上述国家管理体制的变化，各区域电管局相应地转变为区域电网公司， 各省电力局转变为省电力公司，各地区供电局转变为供电公司，至此电力部门即 由原来的政企合一的部门转变为国有垄断企业。同时作为各供电企业，还面临着 国家电力监管委员会的监管。 作为位于长江三角洲的扬州市，承担其供电职能的扬州供电局也在1 9 9 9 年根 据国家电力体制改革的要求改制为扬州供电公司，其在供电方面的政府管理职责 陆续移交给扬州市经贸委和有关电力监管机构。扬州供电公司经过多年的发展， 目前已成为一家集输电、变电、配电、售电业务一体化运作的供电企业。近年来 通过扬州供电公司依托主营供电业务，大力发展辅营业务，其业务主要涉及：l 、 东南大学硕士学位论文第一章绪论 向客户提供输变电运行维护、输变电检修、电气设计、电气设备、工程施工、工 程监理等全套客户用电业务的衍生服务。2 、依托资金及行业优势介入酒店、房地 产等非涉电业务。 2 0 0 8 年扬州供电公司的资产总额达到5 4 1 7 亿元，资产负债率1 6 5 4 ，主营 的供电业务收入在4 7 1 8 亿左右，利润3 2 4 4 亿元。但在近期扬州供电公司的经营 环境发生了显著的变化，地区内的大用户陆续自建电厂，面临部分优质用户流失 的局面，部分地方电厂转供周边地区用户，发展周边自有客户，形成自有的供电 区域，严重影响扬州供电公司的客户发展。这些现象已经导致扬州供电公司在地 区电力市场中的份额出现了明显的下降趋势，在扬州地区用电市场的市场占有率 已经由2 0 0 4 年的9 3 下降到2 0 0 8 年的8 3 8 。 在未来的一个阶段，扬州供电公司的外部经营环境，可能面临着更大的变化。 随着电力体制改革的不断推进，今后将非常有可能逐步放开地方配电、售电业务 市场以及开放电厂向大用户直供电。因此，扬州供电公司在今后的经营中，将在 配电、售电领域非常有可能由目前的独家垄断的局面，逐步发展到面临各类竞争 对手的挑战。同时，在终端能源市场，还将面临着天然气、太阳能等替代能源的 竞争。 企业发展战略是指企业面对激烈变化、严峻挑战的经营环境，为求得长期生 存和不断发展而进行的总体性谋划。具体地讲，就是在符合和保证实现企业使命 的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会和创造新机会的基础上，确定企业 同环境的关系，规定企业从事的经营范围、成长方向和竞争对策，合理调整企业 结构和分配企业的全部资源，从而使企业获得某种竞争优势。适宜的企业战略能 够引领企业在剧烈变化的环境中保持正确的发展方向，培养自己的核心能力。作 为一家由政府部门转变而来的供电企业，缺乏制订长期发展战略的传统，以往也 没有深入研究，真正制订过企业长期发展战略。对于目前乃至今后外部经营环境 的剧烈变化，即缺乏相应的研究，也没有发展战略，更谈不上具体的应对措施。 目前企业发展处于“走一步看一步”的阶段，被动应付、随波逐流的状态。 因此，在这种情况下迫切需要对扬州供电公司长期发展战略进行分析，理清 发展思路，确定企业发展目标，制定出科学合理的企业发展战略，确保企业在剧 变的环境中，提前布局积极应对，继续保持企业良好的发展态势。 同时，期望通过对扬州供电公司发展战略的分析研究，对国内大量市级供电 2 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 公司发展战略的制定，提供有益的帮助。 1 2 研究主要内容 本文在对扬州供电公司的内部环境和外部环境进行深入细致分析的基础上， 对供电公司的发展战略进行分析研究。本文通过对相关战略理论、分析工具地运 用，在扬州供电公司的发展历史沿革、现状分析的基础上，首先对公司外部经营 环境进行了分析，主要涉及电力体制改革影响分析、扬州市电力市场分析、p e s t ( p o l i t i c a l 、e c o n o m i c 、s o c i e t y 、t e c h n o l o g y ) 分析等方面，然后对扬州供电公司 的内部环境分析，主要涉及扬州供电公司组织结构、业务状况、营销状况、财务 状况、人力资源状况、企业文化等各方面分析。通过运用s w o t 分析方法，分析 和确定扬州供电公司的发展战略，同时围绕着确保发展战略的实现，对扬州供电 公司组织规划、业务发展、电力营销战略、人力资源、企业文化等各方面工作提 出设想和建议。 1 3 研究思路和主要方法 本专题研究不过于追求理论深度，主要从实例出发，着重解决扬州供电公司 发展战略的实际问题。论文主要运用到战略管理的一些经典理论，分析手段主要 包括p e s t 分析、波特“五种竞争力模型”、s w o t 分析等比较经典的方法。主要研 究思路如下： 3 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 扬州供电公司的发 展历程、现状规模 扬州供电公司业务 组成及业务分类 扬州供电公司业务 的发展现状 扬州供电公司企业 发展战略分析 扬州供甘公司企业 的发展战略设计分 析 扬州供电公司发展 战略 理论：战略管 理、p e s t 分析、 波特“五种竞争 力模型”、s w o t 国际上类似企业 发展模式分析 扬州供电公司企业 发展的战略思想 扬州供电公司企业 发展原则 扬州供电公司企业 发展战略选择 图l l扬州供电公司发展战略研究思路图 4 东南大学硕士学位论文第二章研究的理论基础与模型 2 1 理论综述 第二章研究的理论基础与模型 战略的概念起源于军事领域，其发展在很大程度上是受商业实际需要推动的 结果，而不是理论发展的结果。2 0 世纪5 0 年代和6 0 年代，随着企业规模的日益 增大和结构的日益复杂，协调决策和保持控制的问题也日益突出，公司计划的概 念应运而生了。虽然财务预算程序的发展能够为解决协调提高一套基本的机制， 但对于长期性的投资，年度性的财务预算无能为力，协调长期投资需要的是相应 的长期计划。 2 0 世纪6 0 年代对长期计划的强调，反映了公司在稳定扩张的时期对协调长期 投资，使之保持前后一致的重视。随着公司对效率和风险管理的追求，通过规模 生产、市场营销、垂直整合和对技术的长期投资，根据对经济状况和市场前景的 预测制定长期计划就成了公司高层管理人员的核心任务，这种长期计划的典型形 式是公司的五年发展计划。 到7 0 年代中后期，公司的多元化经营并没有给公司带来预期的协调效应。石 油冲击以及日本的崛起，美国公司被迫放弃长期公司计划，转而实行更有弹性的 战略管理，不再突出多元化经营和规模扩张，而更加注重竞争力，于是出现了以 德鲁克、钱德勒、安德鲁斯为代表的目标战略学派和以迈克尔波特为代表的竞争 战略学派。目标战略学派认为战略是有目标、意志或目的以及为达到这些目的而 制定的方针、计划所构成的一种模式，目标管理迫使主管人员去考虑计划的效果 而不仅仅是计划的活动和工作，经营战略所研究的问题是决定企业的长期目的和 目标，并通过经营活动和分配资源来实现。竞争战略学派认为企业经营战略的关 键是确定企业的竞争优势( 代表作为竞争战略、竞争优势、国家竞争优势) 并给出三种基本竞争战略模型：成本领先战略、差异化战略和集中化战略。 2 0 世纪8 0 年代后期，随着对战略在确立竞争优势中作用研究的深入，人们开 始将研究重点转移到公司内部环境上来，通过对公司资源、组织能力和发展能力 等方面的研究，人们形成了新的看法。将公司资源和发展能力看成了公司盈利的 基本源泉和制定长期战略的基础。到9 0 年代末期，这一领域的研究又迅速发生了 变化，在竞争动力学、动态竞争优势理论和公司内部知识的作用下，合作型竞争 5 东南大学硕士学位论文 第二章研究的理论基础与模型 以及新型公司组织形式方面的研究取得了很大进展。多学科交叉，公司不断的确 认和开发新的盈利源泉，发明新型组织形式在更为成熟的市场中竞争。 企业战略管理主要包括战略分析、战略规划、战略实施、战略控制四个有机的动 态过程，企业战略分析是在分析企业内外部环境，认清企业发展实施基础上，确 定企业优势与劣势、机会与威胁，企业战略分析市战略管理的基础。企业战略规 划包括企业理念，企业发展战略方向、阶段、目标、重点、措施、结构等总体战 略，企业竞争、科技、营销、生产、人才、质量、信息、价格、核心能力、投融 资、文化等职能战略，最后综合形成企业发展战略方案，企业战略规划市企业战 略管理的核心。 2 2 发展战略模型 电力企业发展战略主要包括主要包括以下以下三个内容：战略分析一了解组织 的战略地位；战略选择对可能产生的行程的模拟和评价：战略确定一形成完整的 发展战略体系。 2 2 1 战略分析 战略分析要了解公司目前的战略地位，环境正在发生哪些变化? 环境变样影响 公司及其活动? 公司有哪些资源优势? 与公司有关的个人和团体一人员、所有者以及 客户等的愿望是什么? 这些怎样影响当前的地位? 将来还生什么? 战略分析就是为了 对保证电力企业在现在和未来始终处于良好状态些关键因素形成一个概观，从环 境、组织资源及能力方面进行分析、评价。 外部环境分析 经营战略与企业在环境中的地位有关，因此了解环境对企业的影响对于战析 来说是至关重要的。目前电力行业正处于不断变革的动态环境中，正在由垄断性 的经营方式向市场竞争方式演变，由于改革持续的时间很长，至少1 0 年以上，因 此应用结构化的分析方法有助于确认企业未来可能出现的重大变化。迈克尔波特 的五种力量模型是确定企业在竞争环境结构及其所处的位置的一法，可以提高对 工作中各要素的认识，有助于发现组织面临的机会和威胁，面临它们时企业的相 对实力。但五种力量模型是基于商业组织来研究的，当该型方法用于电力企业的 研究时，分析要素要重新确定。外部环境分析包括宏观环境分析和产业环境分析， 6 东南大学硕士学位论文第二章研究的理论基础与模型 环境变量非常多，因此要确认那些关键的、值得做出反应的变化因素。宏观环境 是指在国家或地区内对一切产业部门和企业都将产生影响的各种因素或力量，如 政治、经济会、技术等。产业是指从产业角度看，影响企业的各种因素或力量， 如企业所处行业的结构及其发展趋势、产业的市场状况、各种生产要素的提供者、 竞争状态以及有关政府机构等，这些因素或力量绝大部分是企业不可控制而只能 去适应的。他们对企业的影响更为直接。如厂网分离、主辅分开、电监会成立对 电力市场将产生巨大影响：电力企业除了与客户、政府仍然保持紧密关系以外，还 必需与发电厂商、地方电力企业、其他网省公司( 过去是系统内部协调) 、替代竞争 者、电监会、辅业公司等独立的企业与机构产生新的关系。这些关系就成为影响 经营战略的关键环境因素。因此在运用五种力量模型时，将着重从发电厂商、用 电客户、竞争对手、替代者、电力监管委员会、电力辅业的位势变化情况进行分 析。 资源和能力分析 资源和能力分析是对企业自身状况的研究分析，目的是建立一个有关项目的 内部影响和约束的概貌。一般采用“职能分析法”，按企业管理职能( 市场、营销、 生产、财务、研究与开发、人力资源等) 系统分别进行。资源分析的在于确定在电 力企业能够获取竞争优势的要素，包括特异资源、人力资源、资源、技术资源、 信息资源。但是要素的可得性并不意味着具有竞争优势，地调动要素的能力才是 竞争优势的关键。因此必须对企业的各种能力包括市场营销能力、生产能力、研 发能力、财务能力等，从而确定本企业的优势和劣势。 2 2 2 战略选择 首先，战略选择旨在筛选使企业能够最好地实现任务与目标的战略方案。通 过力企业外部战略环境和内部战略条件的分析，已经初步了解供电企业发展的和 存在的威胁，以及企业自身的优势和劣势。由于供电企业是公用事业单位，营活 动受政府严格监管，在电力改革中，企业的经营范围受到一定程度的限制，“厂网 分开”、“主辅分开”，都是为了打破过去通过行政方式形成的经营垄断格局。在此 期间，供电企业的经营范围受到限制，以避免利用垄断在供电辅业、供电相关产 业等方面获取收益。因此，在制定企业经营之前，还需要进一步明确电力企业经 营范围和经营思想。这是供电企业经营分析的最终目的和结果，也是电力企业经 7 东南大学硕士学位论文第二章研究的理论基础与模型 营战略制定的必要前提和步骤。 其次，对战略方案进行初步筛选。从发展的方向来看，战略大体可分为扩张 型、维持型和紧缩型三大类，又可进一步细化为前向一体化、后向一体化、一体 化、市场渗透、市场开发、产品开发、集中化、同心多元化、复合多元化收缩、 剥离、清算等战略。各种战略具有各自的特点和适用范围，需要结合具体企业的 特点，筛选出几个备选战略。 最后，对供电企业发展战略进行选择和评价。由于供电企业恰处于需要研究 定位，需要重新认识发展方向和策略的时候，s w o t 分析法和定量战略矩阵是很 适合的分析方法。s w o t 分析就是企业在选择战略时，对企业内部劣势和外部环 境的机会与威胁进行综合分析。定量战略计划矩阵是对备选战案做出系统评价， 客观地表明哪一种被选战略是最佳战略。虽然作为定量分方析法，定量战略计划 矩阵的虽然主观色彩比较浓厚，但在实际应用中还是比较有用的。 2 2 3 战略确定 战略确定就是在战略选择的基础上，建立一个经营战略体系的过程。首先根 据对备选方案的评价结果确定企业总体经营战略。供电企业的总体经营战略是对 供电企业全局的长远性谋划，主要解决企业发展思路、发展方式等重要问题。 其次，要在企业总体发展战略的指导下分别制定各职能系统的战略，其主要 是为了保证企业总体战略的顺利实施和预定目标的实现。企业发展战略是一个有 机的整体，其成功实施的关键在于战略支撑点的正确选择和运用。它需要产业发 展战略、组织结构调整战略、市场营销战略、财务战略、人力资源战略、企业文 化战略等子系统来支撑。 下图总结了供电企业经营战略的主要内容，提供了一个供电企业发展战略模 型分析框架如下： 8 东南大学硕士学位论文 第二章研究的理论基础与模型 扬州供电公司发展战略模型 整 鑫 毫 内部环境分析外部环境分析 惫 警 鳝 艇 鑫 避 确定战略发展思路筛选战略方案评价战略方案 姻 普 冬 盛 鑫 恻 嚣确定总体经营战略 确定具体业务发展方向 督 鳝 图2 1 供电企业发展战略模型框架 9 东南大学硕士学位论文第三章扬州供电公司现状 第三章扬州供电公司现状 3 1 扬州供电公司发展历程 扬州供电公司从属于国家电网系统下属江苏省电力公司，由1 9 9 8 年电力体制 改革中的扬州供电局转制而来，承担着扬州市( 含下辖四个县市) 的供电业务。 在社会上的形象为典型的国有政府型的企业。 扬州已有近2 5 0 0 年建城史，是我国首批公布的二十四座历史文化名城之一。 扬州是长江三角洲一颗璀璨的明珠，一座融入上海经济圈、南京都市圈、连接苏 南经济板块的滨江近海的新兴工商城市。伴随着自1 9 9 0 年代以来，尤其是2 0 0 2 年以来扬州市社会经济的高速增长，扬州供电公司也迎来了高速发展期。其主营 业务售电量由2 0 0 2 年的3 7 亿千瓦时，增长到2 0 0 8 年的8 8 亿千瓦时，年均增长 达到1 5 5 。其2 0 0 8 年供电业务收入达到4 7 亿元左右，固定资产达到5 4 亿元。 3 2 扬州供电公司行业特点 在全国供电行业中采取垂直管理的形式，即全国分为国家电网公司( 覆盖范 围为全国2 6 个省、市) 、南方电网公司( 覆盖除国家电网公司以外的省、市) 来 两大企业承担全国范围内的供电业务。其中扬州供电公司隶属于国家电网系统， 国家电网系统基本采取国家一省级一市级一县级的四个层次来垂直管理。即扬州供 电公司隶属于江苏省电力公司，受江苏省电力公司管理。 江苏省电力公司是国家电网公司在江苏省的全资子公司，实行直线职能制管 理，下属2 0 个职能部门，1 3 家供电企业，2 2 家直属单位，5 家施工企业，4 家修 造企业。扬州供电公司的各个职能部门与江苏省电力公司的职能部门大多存在对 应关系，接受江苏省电力公司各职能部门在业务上的指导。省公司按行政地域划 分各家市级供电公司，带有明显的政府机关的痕迹。如根据电网结构和行政区域 等来划分区域供电公司的供电范围，似乎更有利于区域电力调度和电力平衡，提 高区域电网的供电可靠性，对电网规划和电力设施建设也有一定的益处，符合电 力公司的利益。 扬州供电公司是江苏省电力公司在扬州地区的成本中心和利润中心，实行收 1 0 东南大学硕士学位论文 第三章扬州供电公司现状 支两条线。即扬州供电公司所收取的电费全部上缴江苏省电力公司，再由江苏省 电力公司下拨人员工资、生产成本以及固定资产投资。这种管理模式能够集中力 量制定公司总目标、总方针、总计划和各种政策，尤其可以集中资金进行大型的 电力基建工程建设，但对于市级供电公司的授权不够充分，不利于调动市级公司 领导人员的积极性，容易导致省公司与市公司之间存在“寻租空间”，市级公司存在 本位主义，难以控制生产成本的上升。 对于扬州供电公司这样的市级公司而言，应遵从省公司制定的政策，配合省 公司的工作。一般而言，企业竞争力主要有市场竞争力和资源竞争力组成。由于 供电区域不存在重叠，江苏省电力公司下属各市级公司之间没有市场方面的竞争， 但显然存在对资源( 用电高峰期电力负荷配额、供电成本、电力建设投资、人才 等) 分配方面的竞争。此类组织内部的竞争相对外部竞争而言更为敏感，目前扬 州供电公司尚没有如何应对此类竞争的战略。 因而，我们认为扬州供电公司应当谨慎加以权衡，一方面如何更好地接受江 苏省电力公司管理，另一方面必需考虑向省公司争取更多的资源，以在与同类市 级供电公司的资源分配竞争中取得优势地位，为自身的发展奠定良好的基础。 3 3 扬州供电公司规模及业务状况 扬州供电公司是国有大一型企业，公司目前主要担负着四县( 市) 和三区的 供用电业务。现有4 个县( 市) 级供电公司、1 3 个职能部室、1 4 个直属单位，拥 有员工2 4 5 1 人。截至2 0 0 8 年1 2 月底，公司管辖3 5 _ 5 0 0 千伏变电所1 3 5 座，变 压器总容量9 5 0 3 1 万千伏安；3 5 千伏及以上输电线路2 9 5 条，约3 7 6 0 公里。公 司辖7 3 个基层供电所，服务的营业客户总数达1 8 0 万户。2 0 0 8 年度全社会用电量 1 1 6 9 9 亿千瓦时，比上年增长7 3 9 ，其中工业用电量实现8 5 4 9 亿千瓦时，比上 年增长5 5 0 。公司实现供电量9 6 4 6 亿千瓦时，比上年增长9 6 3 ；实现售电量 8 7 6 3 亿千瓦时，比上年增长9 8 0 ；线损率实绩9 1 5 。截止2 0 0 8 年1 2 月3 1 日，公司安全生产记录达2 2 5 9 天。 作为一家资产庞大、资金雄厚的供电公司，还经营着除供电业务以外的辅营 业务，其辅营业务包括涉及电力的电气设计、安装、制造业务，其中电力设计、 电力安装、检修业务，因为依托强大的主营业务优势在扬州市占据了的主导地位。 同时，近年来涉足房地产、酒店等非电业务，也取得了不错的成绩。 l l 东南大学硕士学位论文第三章扬州供电公司现状 3 4 扬州供电公司发展战略现状及存在问题 由于扬州供电公司脱胎于扬州供电局，原来是承担地区供电业务的政府部门， 在供电局的历史阶段，由于是政府组织就从来没有制定过发展战略。在1 9 9 8 年以 后，转制为供电公司以后，成为江苏省电力公司( 电力局) 的下属公司，由于原 有供电局的惯性仍习惯于执行上级指示开展工作。同时主营业务稳定高速增长， 专业性又比较强，直接的竞争对手并不是很多，当时也不存多少辅营业务，所以 也没有进行发展战略研究的外部压力。1 9 9 8 年以来企业的高速发展与其说是超前 谋划、主观努力，不如说是良好的外部环境以及企业业务的特殊性所带来的结果。 但是扬州供电公司虽然没有发展战略研究的传统，由于供电业务专业性强， 安全要求高。因此，企业管理基础良好，企业的基础管理也得到了历任领导的重 视。2 0 0 3 年扬州供电公司主营业务即通过了i s o9 0 0 0 ：2 0 0 0 质量管理体系的认证， 其后到2 0 0 4 年底，各从事辅营业务的下属企业也陆续通过了i s o9 0 0 0 ：2 0 0 0 质量 管理体系的认证。总体而言，其企业内部的专业管理水准一直比较高，同时由于 工作的安全要求比较高，企业也形成了较为严谨的企业作风。 作为一家传统的供电企业，扬州供电公司虽然没有明确的发展战略规划，但 是其具有明确的发展目标，当然这种发展目标也是与该企业性质息息相关的。其 企业发展目标一般以达到上级公司考核指标为目标，一般这类考核主要以售电量、 供电可靠性、企业安全等数字化指标为主。 目前随着国家电力体制改革的推进，扬州供电公司必然由目前半企业半政府 状况的企业，彻底转型为市场化的企业。同时，由于电力体制改革的推进，企业 经营还将受到政府越来越强的监管，电力市场也将逐步放开，其主营业务、辅营 业务的发展都将受到深远的影响。 不但是扬州供电公司，而且全国类似的供电公司都面临着前所未有的变局。 显然，目前扬州供电公司现有的企业发展目标与完整的企业发展战略规划有着相 当大的差距，难以在今后不断变革的环境中确保企业的正常发展。 因此，在这种形势下研究分析扬州供电公司的发展战略不但是必要的，也是 非常具有意义。 1 2 东南大学硕士学位论文 第四章扬州供电公司发展环境分析 第四章扬州供电公司发展环境分析 企业的经营活动必然受到内、外部各种因素的影响。在企业的日常经营中， 不仅受到来自企业外部的社会经济状况变化、国家政策变化，竞争对手变化等， 而且要受到企业内部财务状况、生产能力、人力资源等因素的影响。尤其是象扬 州供电公司这类企业，其经营绩效结果要比一般企业更容易受国家政策、国家宏 观经济、地方经济发展等方面的影响。 因此，在扬州供电公司的发展战略分析中，必须对影响其企业各类内、外部 环境因素的进行专业分析。 4 1 公司发展的宏观环境分析 4 1 1 政策环境分析 对于扬州供电公司来讲，法律法规和政策环境影响主要在于自1 9 9 8 年国家开 始推行电力体制改革，其改革的走向以及进度对该公司今后发展的影响是至关重 要的。下面重点对电力体制改革对扬州供电公司的影响做分析： 4 1 1 1 电力体制改革有关原则及内容 从2 0 世纪7 0 年代始，世晃各国相继对电力行业进行了改革，改革采取了许多不 同的方法和形式，总结起来主要是两个方面的改革：一方面是行业组织结构的改革， 即行业内部的分工和结构分拆把整个的工业组织结构分割开，引入竞争和选 择，竞争是结构改革的最终目标；另一方面是所有制方面的改革，即由国有制向股份 制的逐步过渡从政府所有过渡到私人所有，提高效率是所有制改革的最终目 标，也是所有制管理体制连续性变化的结果。电力体制改革的特点可以用四种模式 来概括：完全垄断，发电市场竞争，批发市场竞争和完全竞争。 2 0 0 2 年3 月5 日，国务院以国发( 2 0 0 2 ) 5 号文件正式印发了电力体制改革方案， 改革总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源 配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有 序、健康发展的电力市场体系。 当前国家深化电力体制改革主要从以下几方面开展工作：逐渐建立并完善统一 的电力监管体系；继续完善新组建和改组的电力企业重组工作：继续组建区域电 东南大学硕士学位论文第四章扬州供电公司发展环境分析 网公司( 目前五大区域电网公司已全部组建完毕) ，促进在更大范围内实现电力资源 的优化配置；规范电力企业市场准入，推行注册和业务许可制；制定各级电网企 业所属多种经营等企业剥离工作的整体方案，提高主营业务水平，并有计划、有步骤 地组织实施；实行网厂分开，竞价上网，优化电力资源；制定发电排放的环保折 价标准，形成激励清洁能源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点 工作，改变电网企业独家购买电力的格局；改革电价政策，理顺电网定价机制；继续 推进农村电力管理体制改革，切实减轻农民负担；制定和实施其他配套措施，如加强 电力社会普遍服务政策的实施，加强各项辅助服务收费标准等等。 4 1 1 2 改革前后市级供电企业面临内外环境的比对分析 随着电力体制改革的逐步深入实施，电力企业面临的宏观外部环境和内部环境 发生了深刻的变化，主要表现在以下几个方面： 宏观经济环境的变化和影响。近年来，主要受国民经济结构调整、能源利用 效率提高以及电力发展的不断加快，电力紧缺状况有了较大改善，全国电力供需形 势从“九五”末期电力供应略有剩余转变为大体平衡，但是这种低水平的平衡与局部 地区的窝电现象持续时间并不长，电力工业在其后的一段时间内即出现了持续的高 速增长需求局面。在2 0 0 4 2 0 0 7 年期间，全国供电形势即呈现总体偏紧、部分电网 供应紧张，季节性、区域性和随机性拉限电幅度进一步扩大。在扬州市自2 0 0 4 2 0 0 6 年3 年间，就出现了较为严重的电力短缺局面。 政策环境的变化和影响。电力体制改革前政企不分，电力企业集政府职能和 企业职能于一体，既当裁判员又当运动员，不利于建立公开、公平、公正、竞争有序 的市场环境，也容易造成过度垄断经营，忽略内部管理、优质服务等社会责任。电力 体制改革后，政府职能全部移交，供电企业与其他独立电力企业和客户之间都是平 等的法人关系和市场竞争主体关系，企业的一切管理和活动都要遵守国家的法律、 法规，在政府宏观政策的指导、在坚持平等互利协商一致的原则下，明确各方的权利 和义务，遵循市场经济规律，参与公平竞争。 社会环境的变化和影响。电力体制改革前，电力部门代表政府，对外行使政 府职能。电力体制改革后，供电企业作为特殊行业，将受到政府及社会各界对电力服 务质量、价格水平、环保等方面的直接监督和约束，特别是在电力价格和服务方面， 将成为公众和舆论监督的焦点。政府对电力企业的监管也更加严格。 市场环境的变化和影响。电力体制改革前，不论在全国或在省、市级供电营 1 4 东南大学硕士学位论文第四章扬州供电公司发展环境分析 业区内，电力企业从发、输、配、用等全过程统一管理，缺乏竞争，拥有绝对的市场优 势。电力体制改革后，电源市场对各类资本完全放开，引入竞争机制，发电市场的放开 对电网企业利润影响较大。若供电环节电价机制不理顺，将造成效益滑坡。特别是 今后输配分开后，电网企业的企业规模、盈利能力将进一步萎缩。 企业法律环境的变化和影响。政企分开后，供电企业不再拥有政府部门的行 政立法权和执法权，由原来的行政执法主体变为履行法律法规的民事主体和依法自 主经营的“四自”