（劳动经济学专业论文）“回流”背景下的农民工工资水平分析.pdf

摘要 2 0 世纪年代以来，随看我国改革开放的深化，中国农民大规模跨区域流动1 7 1 渐 发展为关系到国计民生的重大社会现象，数以千万的农民流入城市寻求就业机会。伴随 着我国经济发展的进程和国家城市化发展的脚步，诞生的农民工这一新群体，已经成为 城市建设和和发展的重要人力资源。我国农民工群体给经济社会带来了很大的影响和冲 击。农民自发的进城做工成为一股涌动的热潮，成为脱贫致富的重要途径和有效手段。 就在“民工潮”奔腾1 0 多年之后，大量“无限供给”的廉价劳动力突然锐减，全国许 多城市出现了“民工荒”这样一种反常现象，即大批农民工返乡“回流”为什么一边 是很多企业因劳动力紧缺而减产甚至停工，一边却是众多农民毅然返乡? 短期内，我国 劳动力供给总量大于需求总量是不可能发生根本性改观的，民工“回流”的真正原因是 什么以及如何看待这种现象，如何改变这种现象，是本文研究的最终目的。 本文在农民工“回流”这一特殊背景下首先介绍了“回流”的现状，接着分别从 自愿“回流”和被迫“回流”，重点阐述了“回流”的原因，特征和影响， 指出主动“回流”返乡创业只是个别地区的个别现象，并不是主流，更没有形成所谓的 “创业潮”，农民工所遭受的恶劣待遇和残酷现实即被迫“回流”才是大规模返乡的原 因。而被动“回流”的根本原因是农民工的工资水平过低。 第二部分介绍了农民工的工资水平现状及影响因素分析，首先定义了农民工、工资及 农民工工资水平，通过与城镇的职工进行对比来具体考察农民工工资水平现状，然后具 体分析影响农民工工资水平的因素农民工的工资水平是影响农民工被动“回流”的主 要原因，接下来阐述农民工工资水平对我国的影响，通过经济、政治、社会和谐等方面 来具体阐述。最后提出提高农民工工资水平的政策建议。 关键词。农民工；农民工“回流”；工资水平； a b s t r a c t s i n c et h e1 9 9 0 s ，a l o n gw i t hl o o k e do u rc o u n t r yr e f o r ma n do p e np o l i c yt h ed e e p e n i n g , t h ec h i n e s ef a r m e rl a r g e s c a l ec r o s sr e g i o nf l o w sd e v e l o p sd a ya f t e rd a yf o rt e s t e st h e n a t i o n a le c o n o m ya n dt h ep e o p l e sl i v e l i h o o dt h es i g n i f i c a n ts o c i a lp h e n o m e n o n , t e nm i l l i o n f a r m e rf l o w si nt h ec i t yt os e e kt h ee m p l o y m e n to p p o r t u - n i t y i sf o l l o w i n go u rc o u n t r y e c o n o m yd e v e l o p m e n t a d v a n c e m e n ta n dt h en a t i o n a l u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t f o o t s t e p s ，b i r t ha g r i c u l t u r a ll a b o u r e r st h i sn o wc o m m u n i t y ,a l r e a d yb a ：a m et h eu r b a n c o n s t r u c t i o na n dw i t ht h ed e v e l o p m e n ti m p o r t a n th u m a nr e s o u r c e s o u rc o u n t r ya g r i c u l t u r e l a b o n r e rc o m m u n i t yh a sb r o u g h tt h ev e r yt r e m e n d o u si n f l u e n c ea n dt h ei m p a c tf o rt h e e c o n o m i cs o c i e t y t h ef a r m e rs p o n t a n e o u se n t e r sac i t yw o r kt h eu p s u r g ew h i c hi n t os u r g e s ， b e a m e si m p o r t a n tw a ya n de f f e c t i v em e t h o dw h i c he s c a p e sf r o mp o v e r t yb e c o m e sr i c h o n g a l l o p sf o rm o r et h a n1 0y e a r sa f t e r ”t h ep o p u l a ru p r i s i n g ”m a s s i v e ”i n f i n i t es u p p l i e s ”t h e i n e x p e n s i v el a b o rf o r c es u d d e ns h a r p d e c i i n e ，n a t i o n a lm a n yc i t i e sa p p e a r e t h el a b o u - r e r o n c o l t i v a t e d l ”a n dt h i sk i n do fa n o m a l y , n a m e l yt h el a r g eq u a n t i t i e s a g r i c u l t u r a ll a b o u r e r r e t u r n st oo n e sn a t i v ev i l l a g e ”t h eb a c k f l o w ”w h yo n es i d ei sv e r ym a n ye n t e r p r i s e ss c a r c e r e d u c e sp r o d u c t i o nb c c a u s eo ft h el a b o r f o r c ee v e nw o r ks u s p e n s i o n , a tt h es a m et i m ea c t u a l l y i st h em u l t i t u d i n o u sf a r m e rr e s o l u t e l yr e t u r n st oo n e sn a t i v ev i l l a g e ? i nt h es h o r t t e r m ，o u r c o u n t r yl a b o rf o r c es u p p l i e st o t a lq u a n t i t yi sb i g g e rt h a nt h ed e m a n dt o t a lq u a n t i t yi s i m p o s s i b l et oh a v et h ef u n d a m e n t a l st oh a v ean e wl o o k , l a b o u r e r s b a c k f l o w ”h o wi st h et r u e r e a s o na n ya sw e l la sr e g a r d st h i sk i n d o fp h e n o m e n o n , h o wc h a n g e st h i sk i n do fp h e n o m e n o n , i sf i n a lg o a lw h i c ht h i sa r t i c l es t u d i e s t h i sa r t i c l ei na g r i c u l t u r a ll a b o u r e r ”b a c k f l o w ”u n d e rt h i ss p e c i a lb a c k g r o u n d f i r s t i n t r o d u c e d ”b a c k f l o w “t h ep r e s e n ts i t u a t i o n , i sm e e t i n gs e p a r a t e l ya n di sp a s s i v e ”t h e b a c l d l o w ”e l a b o r a t e d ”t h eb a e k f l o w ”w i t he m p h a s i st h er e a s o nf r o mi n i t i a t i v e ”t h eb a c l d l o w ”， t h ec h a r a c t e r i s t i ca n dt h ei n f l u e n c e ，p o i n t e do u ti n i t i a t i v e ”t h eb a e k f l o w ”r e t u r n st oo n e t s n a t i v ev i l l a g es t a r t sa l lu n d e r t a k i n gi so n l yt h ei n d i v i d u a ll o c a li n d i v i d u a lp h e n o m e n o n , c e r t a i n l yi sn o tt h em a i n s t r e a m ，h a sn o tf o r m e ds o - c a l l e d ”s t a r t sa nu n d e r t a k i n gt h et i d e ”，t h e a g r i c u l t u r a ll a b o u r e rs u f f e r st h eb a dt r e a t m e n ta n dt h eb r u t a lr e a l i t yn a m e l ya r ep a s s i v et h e r e a s o nw h i c h ”t h eb a c l d l o w ”i sl a r g e s c a l er e t u r n st oo n e sn a t i v ev m a g c b u t p a s s i v e 。b a c l d l o w ”t h eb a s i cr e a s o ni st h ea g r i e n l t u m ll a b o u r e r 。sw a g e l e v e le x c e s s i v e l yi s l o w t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e dt h ea g r i c u l t u r a ll a b o u r e r sw a g el e v e lp r e s e n ts i t u a t i o na n d t h ei n f l u e n c ef a c t o ra n a l y s i s ，h a sf i r s td e f i n e dt h ea g r i c u l t u r a ll a b o u r e r , t h ew a g e sa n dt h e a g r i c u l t u r a ll a b o u r e rw a g el e v e l t h r o u g hc a r r i c so nw i t ht h ec i t i e ss t a f fc o n t r a s t st h ec o n c r e t e i n s p e c t i o na g r i c u l t u r el a b o u r c rw a g el e v e lp r e s e n ts i t u a t i o n , t h e nc o n c r e t ea n a l y s i si n f l u e n c e a g r i c u l t u r el a b o u r c rw a g el e v e lf a c t o r s t h ea g r i c u l t - - u r a ll a b o u r e r sw a g el e v e la f f e c t st h e a g r i c u l t u r a ll a b o u r e ri sp a s s i v e 。t h eb a c l d l o w 。t h em a i nr e a s o n , r e c e i v es e l a b o r a t e dt h e a g r i c u l t u r a ll a b o u r e rw a g el e v e lt oo u rc o u n t - - r yt h ei n f l u e n c e ) t h r o u g ha s p e c ta n ds oo n e c o n o m y , p o l i t i c s ，s o c i a lh a r m o n yc o m e st h ec o n c r e t ee l a b o r a t i o n f i n a l l y ，p r o p o s e dr a i s e s t h ea g r i c u l t u r a ll a b o u r e rl e v e lt h ep o l i c ys u g g e s t i o n k e yw o r d ：a g r i c u l t u r a ll a b o u r o r ；a g r i c u l t u r a ll a b o u r o r b a c l d l o w 。；w a g el e v e l ； m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名：日期：型塑簦夏璺! 生翻 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，e p ：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密质适用本授权书) 学位论文作者签名：耋堑! 冲指导教师签名 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址； 电话； 邮编： 第一章对农民工“回流”问题的背景分析 农民工问题是当今一个很受重视的问题，最近出现的农民工退潮现象引起了国人的 反思，“民工潮”和农民工“回流”形成了具有鲜明对比的两道风景。农民工回流固然 有浓厚的乡土情结的诱使，但进城后面临诸多障碍和歧视是其退潮现象的深层次原因 农民工退潮现象可说是喜忧参半，对此必须辨证地看待，农民工“回流”到底是什么原 因? 首先从“回流”现状谈起 一、农民工“回流”现状 首先我们定义一下农民工，这一称呼其实表明了一种社会身份和职业的结合。他们 的户口在农村，但基本活动场所却在城市，从社会地位上讲，他们被承认为城市工人； 从福利待遇上讲，他们没有城镇职工所拥有的社会保障等福利待遇。农民工是具有中国 特色的，传统的计划经济与自由的市场制度相结合的产物。他们从事的是工人的工作， 但却没有改变农民的身分。【1 l 据有关调查显示，2 0 0 6 年全国企业用工缺口为8 0 0 万左右，而全国农村剩余劳动力 大约为1 5 亿人左右“1 。1 5 亿人满足不了8 0 0 万的用工缺口，看似矛盾的两种现象其 实是同一个问题，是一个问题的两个方面，两种表现形式 ( 一) “回流”概述 1 地域分布不均衡 我国经济具有典型的地域非均衡性，东部、中部、西部三大区域经济发展差异巨大， 在农村劳动力的转移上，也表现出巨大的地域差异性。从打工城市来看，外出劳动力打 工目的地主要是中等以上城市和沿海地区，流向县级城市及建制镇的相对较少。外出分 布的差异直接引起“回流”的不平衡，回流者比例与外出方向正好相反，中等以上城市 打工的农村劳动力“回流”比例最低，在县级城市及建制镇务工的比例最高。因此，大 中城市的经济形势比县镇相对较好，就业机会多，吸纳劳动力能力强，流向这些地区的 往往打工时间较长，“回流”较少。 “从打工地区来看，农村富余劳动力外出就业主要去向是东南地区，大约占近6 0 ， 东北地区、中部地区、西部地区约占4 0 。”1 2 1 世纪之交和世纪之初，我国相继做出了 西部大开发和振兴东北老工业基地的决定，因而这四个地区经济形势、就业环境等方面 都有所变化。东北地区、西部地区回流人数有增加的趋势，说明这些地区经济发展速度 开始加快，提供就业岗位增加，吸引外出者返回家乡。 2 回流者文化素质较高 “钟佳农民工生活保障问题合作经济与科技 2 0 0 6 年0 73 4 页 h h t t p j l c m s n w u e d u 姐触擘d i a n ，蛐蛐g d i a l 咖叩蜘v r c i 埘饥咖西i n g s h l b 幽c 1 表1 - 1 ：回流“智力”与全部农村人口的文化程度比较 小学及以初中高中中专大专本科研究生 下 回流“智 7 2 1 6 7 2 7 5 1 9 6 1 7 3 1 1 5 o 2 力” 全部村 5 1 5 9 4 1 5 6 o 0 8 0 2 o 0 2 0 0 0 1 人口 数据来源：国家教育科学“十五”规划课蹶一“我国高等教育公平问题的研究”课题2 0 0 6 年2 月1 3 日公布 从表1 - 1 中可以清楚的看到“回流”群体高学历的比例要远远超出全部农村人口中 高学历的比例。回流者是农村人口中的精英，文化素质较高，学习能力强，接受新鲜事 物快，反应灵敏，适应了城市文明和契约化的社会关系，自身素质和精神面貌均有很大 改观。 3 “回流”方向以第一产业为主 外出者由于年龄较轻，文化程度较高，无论是自愿还是被迫“回流”，都经历了市 场经济的洗礼和考验，都或多或少的有过创业梦想。然而，回到家乡后受各种因素限制， 能将创业梦想转化为现实的并不多，绝大多数“回流”劳动力返回农业，回到原有的生 产方式之中。其中，回到传统农业生产中的人数居第一位，但有逐年下降的趋势，越来 越多的回流者就业于农林牧副渔的综合开发和农业产业化体系。 ( 二) 回流产生的后果 据农业部经济研究中心的统计数据显示，2 0 0 3 年农民外出打工人数为9 8 0 0 万，且 多年来一直保持递增趋势。就在农民工大潮不断涌动的同时，2 0 0 3 年福建省泉州市报道 了缺工2 0 万的消息，“非典”的到来把这一现象暂时掩盖过去。2 0 0 4 年开始，“民工荒” 的报道开始频繁出现，“珠三角”、“长三角”和“闽东南”都出现了用工短缺，尤以“珠 三角”地区为重，竟然达到上百万。东莞、珠海地区以来料加工为主的企业缺工比例高 达1 0 以上，严重影响了正常的生产活动。1 2 12 0 0 4 年春，惠州作为输入劳动力为主的 经济活跃地区也面临相同问题，往年等着工人上t - n 队的火暴景象悄然消失，许多企业 老板不得不深入周边地区现场动员招募，或者专程跑到外省人力资源丰富地区直接联 系，最后效果仍不理想。2 0 0 5 年春季，其他沿海地区包括某些内陆城市也出现了不同程 度的用工短缺，招不满人，招不到人的现象不计其数。有些企业为了抢夺劳动力，雇佣 专人去周边企业鼓动宣传，通过同乡，师徒，同学等关系挖掘其他企业工人为己所用， 造成企业之间矛盾重重，甚至大打出手，并有进一步激化的可能。一些与当地产业关联 度不强的企业为保持现有产品的低成本优势，正在考虑将生产厂房迁往外地，既降低企 业租金，又解决了用工问题。从缺工企业的种类来看，主要是劳动密集型企业，尤其是 产品竞争较为激烈的服装加工，塑料制品，玩具制造和电子装配等行业。这些企业无论 是否进行升级换代，技术含量都较低，需要最多的是文化水平不高的初级工人，一般的 2 普通农民稍经培训就可胜任刘易斯理论告诉我们，一个人口过剩的，仅够糊口的，只 能维持最低生产水平的农业部仃向另一个现代化的生产效率较高的工业部门转移劳动 力是经济发展的大势所趋，是国家腾飞的必经之路。托达罗模型则强调了城乡工资差距 越大，在城市找到工作的概率越大，农民进城务工的积极性越高 让我们回到现实当中，我国是一个拥有9 亿农民的农业大国，有着数以亿计的农村 剩余劳动力，城市与农村收入差别巨大，且有继续增加的趋势，是一个典型的二元结构 社会。农业部课题组相关研究表明，按照现有的耕作技术和经济水平，农业部门需要劳 动力大概2 亿左右，农业劳动力剩余率高达5 5 ，即劳动力供给会在相当长时期内供大 于求。同时，我国g d p 二十多年连续高速增长，劳动力需求应该相当旺盛。按照刘易 斯理论，劳动力从农业部门向工业部门转移几乎可以满足“无限供给”的假设。在农业 生产效率依旧不高，农村剩余劳动力大量存在的前提下，为什么在高速转移1 0 多年之 后，突然发生企业用人短缺，农民工大批离城返乡的奇特现象? 二、农民工自愿“回流” ( 一) 自身原因 1 概述 一些头脑灵活，文化水平较高，思维敏锐的农民工来到城镇，经过长期的辛勤工作， 掌握了相应的知识和技能，积累了一定的启动资金。最重要的是他们具有非常强的开拓 精神，不满于现在的生活，他们视野广阔，经历过市场经济的大潮，成为有丰富经验的 经营技术人才，已经不再是传统意义上的农民。这部分劳动者往往回乡较早，及时抓住 商机，利用技术，资金和先进观念，重新审视家乡的各种资源，权衡利益得失与市场风 险，走上了回乡创业之路。农民进城务工是为了追求更多的经济收入和自我价值的实现， 如今回归创业也是为了追求更多的经济收入来发展自我。经过周密比较，当他们发现在 家乡创业能够带来高于在外务工经商的收入时，多数人都会选择回到家乡发展。 2 特征 回乡创业主要集中在九十年代中后期，大概分为两类人，第一类在外出前学习目标 明确，把掌握一技之长定为最终目的，他们择业范围比较固定，并且一旦学有所成就及 时返乡他们对“回流”时机的选择较少受外部条件制约，主要以学习成果为标准。第 二类外出前没有明确发展方向，无意中涉足某个职业，慢慢发现自己的优势，并再三权 衡利弊后返乡创业。 ( 二) 外部原因 1 农业收入提高 2 0 世纪9 0 年代农民大量涌向城市，一方面是城市经济的迅速扩展对民工需求大幅 上升，另一方面农产品价格持续低迷，务农效益低下，农民纷纷撂荒外出发展。党的十 三届四中全会之后，新的党中央领导集体十分重视农业，重新把农业摆到了应有的战略 位置，农村政策进一步放宽，允许承包经营土地、荒山，形成规模化优势。2 0 0 3 年1 0 3 月份以来，我国粮食价格出现了六年来的首次全面上涨，“截至到2 0 0 6 年末，与去年同 水平相比大米上涨9 4 0 、小麦1 0 6 、大豆2 3 6 0 、玉米l o 1 0 。”【1 j 随着2 0 0 4 年中央一号文件的出台，种粮实行直接补贴，一些省市纷纷取消农业税，充分调动了粮 食主产区的种粮积极性，农民保护耕地的意识也有所增强。国家统计局2 0 0 4 年公布， 农民上半年人均现金收入1 3 4 5 元，比上年同期增长1 6 1 其中，农民工的工资性收 入增长1 3 9 ，出售农产品收入增长1 8 9 ，家庭经营收入增长1 5 4 可以看出，农 民进城务工收入比重有所下降，而种植业收入和家庭经营收入比重有了一定提高。同时， 农民人均税费负担1 1 5 元，同比下降2 7 2 0 ，其中农业税减少了1 1 3 。1 2 j 2 城镇中小企业发展迅速 国家实施西部大开发和振兴东北老工业区的长远战略，促进了中西部和东北地区的经济 发展，往年的人口输出大省在注重“走出去”的同时，更多地开始关注就地消化一些 有着鲜明特色的小城镇如雨后春笋迅速发展，成为当地的明星乡镇。有些经济发达的省 份如江苏，乡镇企业工业产值在全省工业经济总量中已经”三分天下有其- - , , 1 3 以这些乡 镇为依托，城镇中小企业焕发了新的活力，这些企业获取材料的来源更为广阔，产品定 位更加符合市场要求，资本有机构成低，吸收农村劳动力势头强劲。托达罗模型告诉我 们，农民是否进城决定于预期的打工收入，他们要考虑找工作的机会大小。因此，相对 人生地不熟，风险较大的外地打工，在人熟地熟、来去方便的城镇中小企业必然更有吸 引力。同时，还能兼顾农业生产，照顾家中老小，享受天伦之乐。 三、农民工被迫“回流” “农民工”是同时具有农民和工人的双重职业者。从职业上看，农民工已不再从事 农业生产，常年或大部分时间在城市务工，从身份上看，户籍制度仍把他们认定为农民， 他们的“家”仍然在农村。农民工是一个职业与身份不一致的群体，是处于农民和工人 ( 市民) 之间的一个社会阶层，即离开土地又没有融进城市的农民农民工并没有取得国 民待遇，他们缺少自由迁徙权、平等劳动权、公平的社会保障权，成为城市中的弱势群 体 ( 一) 微观原因：个人和家庭 1 进城就业成本过高 近年来，伴随我国物价水平的增长农民工的工资水平涨幅不大，在城市居住和生活 的支出对他们来说也是一笔不小的开销，甚至外出打工的车费都是昂贵的。对于己婚壮 年打工者，子女入学难更是严峻的现实困境。据调查，只有1 6 6 的外来流动人口子女 随其父母在城市上学，其中6 2 1 的流动儿童入学时交纳了借读费、赞助费1 3 1 。没有城 市户口，在城市上学要么交纳一笔高昂的借读费，要么进入教学质量无保证、安全问题 1 1 1 数据来源：国家统计局农村司2 0 0 7 - 0 2 - 0 5 【2 l 段平利。民工荒一现象的社会经济分析商场现代化2 0 0 5 年，第4 期7 6 7 7 页 嘲杨龙我国农村剩余劳动力转移中的农民工“回流”阃愿研究 硕士论文北京中央民族大学第2 1 页 4 隐患严重的非正规学校，这无疑增加了务工子女的失学风险，也成为农民工被迫回乡的 重要因素 2 劳动力素质不高制约农民工长期稳定就业 随着我国经济高速发展，产业结构正在由劳动密集型向资金密集型和技术密集型转 变，对技术工人和熟练工人的需求大大增加。劳动力市场上，企业招聘大多要求“文化 程度初中以上”我国第五次全国人口普查显示，农村劳动力流动就业人口中，具有初 中文化程度的比例最高，达到5 2 2 ，具有小学文化程度为2 4 2 ，具有高中及高中以 上文化程度仅占1 3 3 ，不识字的人占1 0 3 因此，进城民工文化程度和市民相比普遍 偏低，大多数没有经过正规的职业技能培训，在激烈的劳务市场上缺乏竞争力，就业范 围狭窄，从事的工作简单粗放，可替代性强，企业经济效益稍有下滑，就会裁减他们的 工作岗位。因此，经常处于半失业状态，相当长的时间用来寻找新的工作机会。例如街 头务工这种最低层、最辛苦的谋生方式，他们自身知识、文化、技术、身体等综合素质 太差，所以只能在街头谋取临时工作。 3 政治权利缺失 西方发达社会中基本上所有的社会阶层或群体都有自己的“代言人”，并且各集团 势力相对均衡，这就不可能长期、持续地损害某一集团利益。包括农业利益集团也发挥 着相当重要的作用，如美国的农业合作社和日本的农协我国多达9 亿的农民群体，除 政府外，没有一个真正意义上能为自己说话、能够维护自身权益的代言人，更没有充分 代表农民去享受应有的公共决策权与政治话语权。虽然也有一些各种各样的专业化合作 组织，大多数或者流于形式或者势力微弱。因此，在分配与再分配的社会活动中缺乏主 体性农民群体尚且在公共决策中缺乏参与权，进入城市的农民工更是处于双重边缘， 始终处于原农村政府不管现城市政府更不管的尴尬境地，农民工既不能参加农村政治生 活，又不能融入城市政治生活。加之工作地点漂泊不定，实际上已经成为我国民主政治 建设的看客，成为“漂泊的政治人”。据统计，有6 0 以上的农民工没有参加原籍的村 委会选举，有三分之二的人对村干部选举表示“无所谓” 4 1 f i l 样，在城里的农民工绝 大多数都没有参与所在社区和居委会的政治活动。国家的政策导向在一定程度上有利于 保护市民利益、雇主利益而不是农民工利益，这就加剧了农民工与主体社会的分离，也 问接切断了农民工参与政治的积极性，甚至产生一种抵触心里。一旦他们的权益受到侵 犯，往往不会通过法律和政府渠道，寻求帮助的对象绝大多数是朋友、老乡或亲戚。 ( - - - ) 宏观原因：用工单位和社会 1 工资待遇低，这是导致民工回流的最根本原因 改革开放以来，我国国内生产总值翻了2 翻多，根据中国国家统计局2 0 0 5 年7 月 2 8 日公布的统计数据显示，2 0 0 4 年上半年中国城镇居民人均可支配收入个人可支配 收入，是指个人可用于最终消费支出和其他非义务支出以及储蓄的总和。换言之就是总 收入扣除相对应的各项费用支出后，归个人所有或支配的收入) 达到4 8 1 5 元人民币。与 此同时，我国城乡之间的收入差距越来越大，在农业收入毫无利润的同时，农民工资收 入增长幅度也不大，许多企业常以最低工资标准作为底薪，有些底薪仅二、三百元，即 5 使农民工通宵达旦的加班，算上加班费也很难超过1 0 0 0 元。i l 】政府并不像对待市民那样 为农民工确定工资级别，而完全由老板和用工单位来决定他们的收入。农民工虽然承担 了劳动负荷最重、劳动条件最差、最艰苦的体力活，收入却只有正式职工的一半，甚至 更少，而且欠薪现象十分严重。2 0 0 4 年底，深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现 欠薪企业6 5 3 家，占被查企业总数的4 成以上，涉及员工1 0 多万人次，欠薪总额达1 亿多元 5 1 。在选择工作岗位时，他们不仅要考虑城市与农村、务工与务农之间的实际收 入差别，还要考虑城市务工的生活成本及迁移成本，以及务工与务农的劳动条件和生活 条件的差别，甚至包括由于工业风险远远大于农业风险而必须补偿的风险成本 2 劳动时间长，劳动条件差，安全无保障 首先，劳动时间长我国劳动法规定：用人单位应当保证劳动者每周至少休息 一日，每天法定工作时间不超过a d , 时，平均每周工作时间不超过四十四小时。通宵达 旦和双休日超常加班对于农民工属于家常便饭，甚至有些企业对吃饭和上厕所时间都作 了严格限制。浙江省城调队抽样调查显示，外来务工者平均每周工作5 8 5 个小时，8 3 8 的外来劳动力工作时间在4 4 小时以上，每周工作6 0 - 7 2 个小时( 按每周6 个工作日计 算，平均每天工作1 0 - 1 2 个小时) 的占2 1 9 ) 每周工作时间最长的甚至达到了1 3 0 个小 时【2 】。其次，劳动环境差，许多企业根本没有合格厂房，很多是简易铁皮房，往往生产、 生活、仓库三合一车间空气污浊，机器轰鸣，粉尘弥漫，严重损害工人身体健康。最 后，安全无保障。尤其是中小企业甚至家庭作坊式企业，安全生产基础差，生产条件简 陋，各类事故隐患大量存在。据中国青年报2 0 0 4 年6 月2 0 日报道2 0 0 3 年全国死于 工伤人员高达1 3 6 万人，农民工死亡人数占总死亡人数的以上，尤其是在矿山开 采、建筑施工等农民工集中的行业。同时，由于过度劳累，饮食较差，身体抵抗力和精 神注意力降低，造成职业病、生产事故等频频发生。 3 “经济吸纳”与“社会拒入”的城市就业壁垒 一方面城市经济发展需要农民工从事各种脏、累、危险的工作，对其到来给予鼓励 和接纳。另方面，很多城市采取各种政策壁垒控制农民进城数量，不给予市民待遇， 被排斥在城市社会体制之外。比如北京市，1 9 9 5 年以来制定了相应的政策和法规，对外 来务工经商人员可以从事的行业和工种进行明确限制，按照“规模控制，严格管理，加 强服务，依法保护”的方针严格实行。农民工无法真正享受到城市居民的各种福利待遇 如住房、医疗、就学、失业、养老等等，更无法很顺利地融入城市文明体系，最终逐渐 转变为一种生活在城市，工作在城市的具有农村户籍的农村人。据四川省有关部门调查， 在县以上企业就业的农民工，仅有3 4 l 参加工伤保险，o - 8 4 参加医疗保险，0 8 3 参加失业保险，2 9 9 参加养老保险【3 】。城市社会只是欢迎农民工辛苦工作换取微薄薪 水，而拒绝将他们纳入城市生活文明之中。 4 重掠夺性使用，轻使用中的培训 1 1 1 李小云等2 ，一2 0 0 4 中国农村情况报告北京：社会科学文献出版社2 0 0 4 年 嘲章剑卫用工短缺与政府责任：硕士学位论文浙i x ：浙江大学，2 0 0 5 年第3 9 页 嘲刘维嘉，农民工：不只是脚手架上的守望者农村农业农民，2 0 0 6 年1 8 气第2 5 页 6 许多企业只招收限于1 8 - 2 5 岁的年轻工人，而且更偏向于使用女工，因为这年龄段 的农民工身体素质最好，反应最灵敏。马克思的政治经济学告诉我们，工资应该包含维 持劳动力自身生存的费用，保障劳动力养育下一代所需的费用及劳动力进一步学习和培 训的费用共三部分。但现在很多农民工工资仅仅包括前两部分，甚至只有第一部分只够 维持自身生存。没有支付给工人学习和培训的费用，普工自然不能转化为技工，永远停 留在无技术的简单重复。虽然政府和社会在教育劳动力方面要承担一定的责任，企业更 要担负起培训员工的义务，否则很难形成长期稳定的结构合理的优秀员工梯队如果企 业稍微关注一下远期利益，与员工订立长期的而不是现在一年一签的劳动合同，就不会 出现大规模的“民工荒”现象。综合以上各种因素笔者认为在农民工回流的背景下，被 动回流的根本原因是农民工的工资水平过低，本文中我们将具体谈农民工的工资水平。 7 第二章中国农民工工资水平现状及影响因素分析 通过第一章的介绍我们可以得出结论从经济学角度考虑，农民工过低的工资水平是 其被动回流的根本原因。第二章我们将介绍农民工的工资水平。 农民工作为中国特定国情和发展阶段所形成的特殊社会群体，活跃在中国大江南北 的大中小城市，其人数己经超过了国有和集体企业职工，成为了我国经济社会发展不可 或缺的组成部分，但是由于历史和现实等原因，致使广大农民工的收入权益得到不切实 保障。“我国农民工的人均年收入8 0 0 0 元左右，而城镇工人的人均年收入为1 5 0 0 0 元左 右，二者相差近一倍。”1 1 j 还有就是长期以来，老板拖欠农民工工资、农民工工伤事故频发且无人负责、工作 及生活环境极端恶劣等现象严重存在，农民工成为当代中国权益最受到损害的弱势群 体。最为严重和普遍的就是拖欠农民工工资，这不仅对农民工生命生存本身构成了严重 威胁，而且也对社会的稳定和谐造成了极为严重的影响。本章着重对农民工工资现状特 征进行分析研究并分析了拖欠农民工工资的现象。 一、农民工工资水平现状分析 我们先来界定几个概念：工资是收入的基本形式，根据我国 劳动法，工资是指 用人单位依据国家有关规定和劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的 劳动报酬。关于工资水平，常见的说法有：“在一定时期内职工平均工资的高低程度”、 “是一个社会全体就业者的平均货币收入量”。工资水平一般理解为，一定时期内劳动 者平均工资的高低程度。 一般地讲，生产中有四要素，即资本、土地、管理和劳动力社会财产的产生， 这四大要素各有其贡献，所以都要有相应的所得工资是否合理，给多给少是分配关系 中的重要问题。不公平的工资是社会两极分化和不安定的重要原因之一。我们现在农民 工的收入基本上没有奖金等，所以把薪酬收入通俗称为工资，这里的农民工指农民脱离 土地在外务工所得。 ( 一) 与城镇在岗职工相比 在马克思主义理论中，是按劳分配的原则，在劳动而前人人平等，。但在现实生活 中，我们用具体的数据来对比一下，来考察农民工的工资水平。文中所指的城镇在岗职 工是指与农民工从事相同和相近工作的工人。首先我们从他们各自的月平均工资比较一 下。 1 月平均工资相比 i l l 申学锋农民工工资问题与财政的应有作为石家庄学院学报2 0 0 6 年佑月第趋页 8 表2 - 1 ：农民工月平均工资 月平均工资3 0 0 元以下3 0 伊一5 元5 吣- - 8 0 0 元8 0 0 元以上 水平 所占比率3 5 8 2 9 2 6 3 9 2 6 2 7 9 0 数据来源：玉石证券日报2 0 0 6 年4 月2 3 日 表2 2 城镇在岗职工的平均月工资 月平均工资3 元以下3 0 峭元5 0 0 - - 8 0 0 元8 0 0 元以上 水平 所占比率 0 3 0 1 0 2 7 2 0 1 7 6 9 2 6 资料来源：对长春地区部分在岗职工进行调查的统计结果 从表中数据我们可以看出，尽管从事相同或相近的行业可城镇在岗职工和农民工的 月平均工资却有着巨大的差距。农民工的月平均工资大多分布在3 0 0 元_ 8 元之间， 大约占到总数的7 0 。而城镇在岗职工的月平均工资有大约7 0 分布在8 0 0 元以上。这 就是典型的工资歧视，同工却不同酬，农民工的相对工资和绝对工资水平都处在低下的 水平。 2 日平均工作时间相比 2 0 0 6 年4 月2 3 日 1 4 农民工自身综合素质不高，人力资本存量不足。在市场经济条件下，大部分企业采 用聘任合同制，按能力竞争上岗，劳动力的文化素质及技能就显得十分重要。而农民大 都文化水平低，劳动技能差，缺乏竞争优势农民工的文化素质低于城市同龄劳动力， 其中初中文化程度居多，对高层次就业岗位的选择余地非常小，绝大多数只能从事那些 技术含量低，脏、重、累、苦、险和城市人很少问津的工作，工资水平自然就低 “我国农村是典型的血缘、地缘社会。川1 2 】农民工在进城务工和择业，主要依靠老 乡、亲戚、朋友关系，盲目性大，而且主要以个体就业为主，普遍缺乏参与社会活动的 正式组织依托，缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵犯时，不能借助 组织、集体的力量去解决问题。 农民工普遍缺乏法律知识和维权意识，当合法权益受到侵犯时也不知如何去维护 农民工普遍不熟悉法律，对自己拥有哪些权利不了解。农民工要保护其权益，首先就必 须了解法律以及法律规定的权益，能够准确地知道自己拥有何种权益以及在何种意义下 拥有权益，才能够对自己的权益进行维护。调查显示，只有不到半数的农民工“知道或 了解劳动法”，也就是说，一半以上的农民工还处于法盲的状态，无法回答和判断自 己的行为和资方的行为是否具有合法性。即便是农民工“知道或了解劳动法0 也只 是从最一般的意义出发，对劳动法的了解限于“看过条文”如果农民工连最基本 的法律条文都不清楚，又谈何维权? 造成农民工法律素质不高的原因，一是农民工的自 身素质的影响；二是农民工自身对法律的淡漠，还有相当一部分农民工对法律的作用不 能充分认识，以致认为法律“对我们没有用”；三是政府不重视对农民工进行法律宣传， 绝大多数农民工没有得到普法教育。所以农民工要加强自身的人力资本存量，并从思想 及行为方式上作出改变农民工进入城市不仅是居住地位置迁移职业的变更，更重要 的是思想观念和行为方式的飞跃。目前城市农民工已经涌现出一批先进的分子，为城市 农民工向工人阶级的深度转化做出了榜样如河南农民孙天从i 1 3 1 、安徽农民管玉琴。0 4 1 第三章农民工工资水平对我国各方面的影响 一、中国经济可持续发展要求关注农民工工资水平 ( 一) 未来中国经济发展预测 目前我国经济发展保持良好态势，产业结构调整有序进行。国民产值在己经过去的 十年中一直保持高速增长，虽然政府对于经济发展速度的预期下调到7 9 6 左右，但企业 和民众对于中国未来经济发展信心十足。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副 所长齐建国预测，中国经济年均增长速度在“十一五”期间，将会达到8 左右。而且 专家预测在未来十到二十年的时间里，中国将基本完成产业结构调整，届时经济发展模 式更加科学合理，未来经济预期前景乐观。中国科学院专家预测：到2 0 5 0 年，中国国 家综合实力将进入世界前三名的行列，总体可持续发展能力进入世界前1 5 名的行列， 人均g d p 水平进入世界前3 0 名的行列；平均恩格尔系数低于0 2 ；平均基尼系数保持 在0 2 5 - 0 3 0 ：平均人文发展指数达到o 9 0 以上；平均城市化率超过7 5 9 6 ；人文发展 指数进入世界前2 0 名( 平均每年提高1 5 个序位) ；整个国民经济中科技进步的贡献率达 到7 0 9 6 以上。从结构上来看，未来我国经济发展的产业布局将是以生产具有较高附加 值的技术密集型产品为主，我国将摆脱单一依靠低廉劳动力优势获得国际市场的地位。 出口产品的层次更加丰富化，囊括低端与高端产品，成为名副其实的“世界制造工厂”。 ( - - ) 农民工对我国经济发展的贡献 劳动力从低生产率的第一产业部门移出，减少那里的剩余劳动力数量，也有助于提 高第一产业的生产率。例如1 9 9 4 年我国第一产业创造的g d p 按不变价格计算比1 9 7 8 年增长了1 2 2 6 ，劳动力增加1 7 9 1 ，因此劳动力平均g d p 产出增加了1 0 4 7 ，翻 了一番多。第二、三产业部门与第一产业的劳均产出差距也从6