（人文地理学专业论文）章丘市城镇化研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 加快城镇化进程，是中央确定的一项重大战略和全面建设小康社会的重大举 措。如何加快实施城镇化战略，进一步提高城镇化水平，促进城乡经济社会协调 发展，是摆在我们面前的一个十分重要的课题。为了实现章丘市城镇化跨越式发 展和建成国内中等城市的目标，必须解决好城镇化原动力的增强、拉动力的壮大、 城镇就业岗位的增加、网络化城镇体系的构建等问题。在这样的背景下，论文以 章丘市为研究对象，从城镇化的基本理论入手，明确城镇化的内涵和城镇化水平 的度量方法，对章丘市城镇化现状水平进行综合判断，分析章丘市城镇化现状问 题；然后以理论研究为指导，通过实地调研，在对区域环境分析的基础上，比较 系统地分析章丘市城镇化动力机制；最后提出章丘市城镇化的战略及对策措施。 本文主要研究章丘市城镇化发展的现状、问题、发展条件以及对策研究。这 不仅对促进章丘市及济南市的经济发展、社会进步有重要的意义，对城镇化问题 研究也具有重要理论意义。它有助于丰富和发展城镇化理论，特别有助于丰富和 发展大城市郊区如何通过城镇化推动工业化的理论。全文共分六章。 第一章，引论。简单介绍了本文的研究目的和意义以及国内外研究动态。 第二章，城镇化发展的理论基础与实践。主要介绍了城市梯度推移理论、核 心一边缘理论、中心地理论、点一轴系统理论、卫星城及新城理论等理论。 第三章，章丘市城镇化发展的现状特征分析。主要写到了章丘市的概况以及 城镇化发展的现状特点和问题。 第四章，章丘市城镇化的优势分析。主要谈到了章丘市良好的发展机遇以及 区域资源禀赋的优势。 第五章，章丘市城镇化发展动力机制战略研究，这是本文的核心部分。本章 主要讨论了章丘市城镇化发展的动力机制。包括中心城市的拉动与支撑、农村经 济增长与结构转型、土地使用制度改革与剩余劳动力转移、城乡一体化进程的推 进等。还进行了人口和城镇化水平预测，并在此基础上提出了章丘市的城镇化发 展目标与策略。最后还就章丘市城镇体系的规模、职能、结构进行了规划。 第六章提出章丘市城镇化的对策措施。论文结合章丘市城镇化存在的问题， 主要从增强城镇化产业支撑力、加强基础设施建设、推进体制创新、提高劳动者 山东师范大学硕士学位论文 素质、经营城市、拓宽融资渠道等方面有针对性地提出了对策措施。 关键词：城镇化中心城市空间结构 山东师范大学硕士学位论文 i n t r o d u c t i o n ， t h i sp a p e rb r i e f l yi n t r o d u c e st h ep u r p o s e ， t h e s i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c ha th o m ea n da b r o a da sw e l la sd y n a m i c c h a p t e r1 t h et h e o r yf o u n d a t i o na n dp r a c t i c eo ft h ed e v e l o p m e n to f t h eu r b a n i z a t i o n c h a p t e r2i tm a i n l yi n t r o d u c e st h ec i t ye v 0 1 u t i o nt h e o r y ，c o r e e d g e t h e o r y ， c e n t r et h e o r y ，p o i n t s a x i ss y s t e mt h e o r y ，s a t e l l i t ea n dm e t r o t h e o r ya n ds po n c h a p t e r3a n a l y s i so ft h es t a t u sq u oo ft h ed e v e l o p m e n to ft h e u r b a n i z a t i o ni nz h a n g q i uc i t y i tm a i n l yw r i t e st h eo v e r v i e wo ft h e z h a n g q i uc i t y ， a sw e lla st h es t a t u sc h a r a c t e r i s t i c so ft h ed e v e l o p m e n t o fu r b a n i z a t i o na n dp r o b l e m s c h a p t e r4 t h ea d v a n t a g e so ft h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o ni n z h a n g q i uc i t y i tm a i n l yt a l k e da b o u tt h eg o o do p p o r t u n i t i e sf o rt h e d e v e l o p m e n to ft h ez h a n g q i u c i t ya sw e l la st h ea d v a n t a g e so fr e g i o n a l r e s o u r c ee n d o w m e n t s c h a p t e r5 t h es t u d yo ft h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fu r b a n i z a t i o ni n z h a n g q i uc i t y t h i si st h ec o r eo ft h ep a p e r i tm a i n l yt a l k sa b o u tt h e d y n a m i cm e c h a n i s mo ft h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o ni nz h a n g q i uc i t y i n c l u d i n gt h ep u l l i n ga n ds u p p o r to ft h ec e n t r a lc i t i e s ， r u r a le c o n o m i c g r o w t ha n dr e s t r u c t u r i n g ，r e f o r mo ft h es y s t e mo fl a n du s ea n dt r a n s f e r o fs u r p l u sl a b o rf o r c ei nu r b a na n dr u r a la r e a sa n dt h ep r o m o t i o no ft h e i n t e g r a t i o np r o c e s s i ta l s oc o n d u c t e da n dt h e1 e v e lo fu r b a n i z a t i o na n d p o p u l a t i o np r o j e c t i o n s ，a n db a s e do nt h i sp r o p o s e st h ez h a n g q i uc i t y s u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n to b j e c t i v e sa n ds t r a t e g y f i n a l l y i tp l a n s z h a n g q i uc i t yo nt h es c a l eo fc i t i e sa n dt o w n s ，f u n c t i o n s ，a n ds t r u c t u r e s c h a p t e r6p o i n t so u tc o u n t e r m e a s u r eo fu r b a n i z a t i o no fz h a n g q i u t h i n k i n ga b o u tc u r r e n tp r o b l e mo fu r b a n i z a t i o no fz h a n g q i u ， t h ea u t h o r p u t sf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r ef r o mr e s p e c t so fs t r e n g t h e n i n gs u p p o r t i n g p o w e ro fi n d u s t r y ，r e i n f o r c i n gb u il d i n go fi n f r a s t r u c t u r e ，p r o p e lli n gt h e 山东师范大学硕士学位论文 s t r u c t u r a lr e f o r m ， r a i s i n gq u a l i t yo f1 a b o u rf o r c e ，o p e r a t i n gc i t ya n d e x t e n d i n gt h ew a yo ff i n a n c i n g k e y w o r d s ：u r b a n i z a t i o n c e n t e rc i t y s p a c es t r u c t u r e v 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名： 嘲郴 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了毒! 骚关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授 权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后 适用本授权书) 学位论文作者签名：佩帮眵 新擗堋 签字日期：2 0 0 9 年斗月( g 日签字日期：2 0 0 宫年4 月( p 日 山东师范大学硕士学位论文 1 前言 1 1 问题的提出 城镇化是由工业化引起的、伴随着现代化发展而产生的一种在空间地域上人 口由农村向城市迁移的过程和由农村经济向城市经济转变的过程。城镇化水平 是一个国家和地区经济、社会、文化、科技发展水平的标志，也是衡量国家或地 区社会组织程度和管理水平的重要标志。实施城镇化战略，推进城镇化进程，是 我国逐步摆脱不发达状态，实现现代化历史任务的目标和手段。进入2 1 世纪， 我国城镇化将进入加速阶段。搞好城镇化工作，是2 1 世纪初我国现代化建设的 重要任务。 中国1 3 亿人口，9 亿在农村。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现 代化建设全局的大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就 没有全国的小康，没有农业的现代化就没有全国的现代化。农业、农村和农民问 题解决的关键在于农村经济的发展。而农村城镇化对农村经济发展具有非常重要 的推动作用。因此，加快城镇化进程是解决农业、农村和农民问题的重要手段。 新中国建立后，由于实行严格的计划经济体制，城市各部门使用劳动力由行 政计划控制，而农村实行合作化和公社化，劳动力受集体经济组织的支配，加上 传统户籍管理制度的限制，使我国城市人口增长缓慢，城镇化水平很低。 改革开放以后，随着新政策的出台，经济结构的调整，城市建设迅速发展。 特别是乡镇企业的兴起，对人口移动控制的放松，农村剩余劳动力转移和流动人 口数量的扩大，城镇化水平不断提高。但由于城乡差异悬殊、城市污染严重、交 通拥挤、基础设施薄弱、进城成本的提高等问题的出现，我国城镇化的发展仍然 受到一定的制约。如何解决我国城市发展过程中的这些问题，是城市和城镇化研 究者面临的新课题。 中国的城镇化离不开各省市的城镇化，各省市城镇化水平的提高意味着全国 城镇化水平的提高。因此，各区域的城镇化问题是城镇化研究的重要内容。章丘 市是济南市向东发展的主要目的地，是大城市带动郊区发展的典型。无论是在全 国城镇化的地位还是章丘市本身的特殊性，章丘市城镇化都是值得研究和关注的 山东师范大学硕士学位论文 镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市化。 其特点是：工业化与城镇化相互促进。城市化总体上来说是近代工业化的产物。 近年随着全球经济一体化和竞争的加剧，城市产业结构不断调整和重新分工，城 市发展格局显现出新的态势，产业发展与城市发展更加密不可分。其次，政府在 城镇化过程中发挥着不可替代的作用。各国在城镇化快速发展过程中都不同程度 地遇到了土地、住房、交通、环境和历史文化保护等方面的问题，政府公共政策 涉及的范围越来越广。二战后，伦敦向外围的迅速扩展对农业用地产生了巨大的 压力。1 9 3 5 年，伦敦郡通过了“绿带开发限制法案”，由伦敦郡政府收购土地 作为“绿化隔离带 ，引导城市建设开发，减少乡村环境和利益的损害。中央政 府成立城乡规划部，规划成为地方政府的法定义务。 在西欧、日本的城镇化发展过程中，与城镇化相关的人口、土地、资本等经 济要素能够自由流动和配置，市场机制发挥了主导作用。同时，各国政府强调对 市场竞争和社会保障进行必要的国家干预，通过健全法制、制定和实施国家城镇 化战略和公共政策，开发建设区域基础设施，改善城市环境，提供公共服务设施， 引导城镇化与市场化、工业化互动发展，积极推进区域结构调整，正确应对快速 发展的城镇化进程。在此过程中，通过体制机制的不断完善，针对各个特定阶段 出现的问题及时调整政府政策，用行政、财税、规划等手段来弥补市场机制的不 足。 1 3 1 2 以美国为代表的自由放任式的城镇化 美国是当今世界最发达的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，在其城 镇化和城市发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用。由于美国政治体制决定 了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时 对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，造成城镇化发展的自由放任，并 为此付出了高昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化，城市不断向外低密度蔓 延，城镇建设无序，空间和社会结构性问题日益突出。 由于2 0 世纪上半叶美国城市的快速发展，城市中心交通拥挤、环境恶化、 住房紧缺、犯罪率高等问题日益突出，富有家庭离开城市中心的高楼大厦到郊区 居住，建造属于自己的独立院落式低层住宅。随着经济的发展和汽车的普及，广 大中产阶级和普通居民也追随其后移居到郊区。在城市发展的空间格局上就表现 山东师范大学硕士学位论文 为城市沿公路线不断向外低密度蔓延，城市发展为包含着若干连绵的市、镇的大 都市地区。1 9 7 0 年美国郊区人口超过了中心城市的人口，也超过了非都市区的 人口。据林肯土地政策学院所提供的资料：纽约大都市区自1 9 6 卜1 9 8 5 年间人 口仅增加8 ，而城市化的区域增长了6 5 ；郊区化给美国社会经济发展带来了深 远的影响，人口密度降低，城市与郊区、乡村之间的差距逐步缩小，不断融合。 但是美国也为过度郊区化付出了沉重的代价：土地资源浪费严重、经济成本居高 不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大以及加剧贫富差距等一系列社 会问题。 2 0 世纪9 0 年代以来美国的政府官员、学者和普通百姓都开始意识到过度郊 区化所带来的灾害，提出了“精明增长 的理念。其主要内容包括强调土地利用 的紧凑模式，鼓励以公共交通和步行交通为主的开发模式，混合功能利用土地， 保护开放空间和创造舒适的环境，鼓励公共参与，通过限制、保护和协调实现经 济、环境和社会的公平。这是针对美国长期以来完全市场经济条件下城市向郊区 低密度无序蔓延所带来的社会和环境问题的反馈，是以可持续发展为价值取向、 以科学管理为手段、有可操作性的管理理念和管理模式。 1 3 1 3 受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化 ，、 由于历史传统和现实因素的作用，拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇 化与这些地区的国家长期沉陷为西方列强的殖民地直接相关，具有独特的发展模 式。表现为在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业发展落 后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起大落。其工业化发展赶不上城市化进程， 属于“过度城市化 。二战前夕，巴西、墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚和秘鲁五 个处于半工业经济类型的国家，城镇化率和工业化率大致相等，都在1 0 卜1 5 左右。到1 9 6 0 年，工业化比例没有发生太大的变化，仍维持在1 0 9 卜1 5 ，而2 万人以上城镇人口的比例却增至3 0 卜5 0 9 6 。而且这些国家的首都“首位度”都 很高。这些地区的城市化道路极其崎岖不平，在乡村居民持续不断地流向城市的 过程中，其经济却正在日趋衰落或停滞不前。主要问题是：正规就业水平持续下 降，城市贫困人口空前增加。城市必要的基础设施严重短缺。城市环境恶化，贫 民窟增多。 拉美、非洲国家的城市发展是典型的过度城市化，城市化水平与西方国家接 4 山东师范大学硕士学位论文 近，但经济水平是西方国家的l 1 卜1 2 0 ，城市发展质量很低。造成这种结果 的主要原因，一是城市发展与经济发展阶段脱节。城市工业发展和产业结构的合 理对完善城市发展历程、提供城市就业具有极其重要的作用。由于拉美国家早期 的工业化发展源于宗主国的工业资本输入，政府没有利用好外资发展自身的民族 工业。一旦宗主国工业资本撤出，没有本国工业做支撑，仅靠第三产业的发展不 能增加社会财富，提升城市经济和物质文明，造成了城市经济的低靡；二是忽视 传统农业的改造与广大农村地区的发展。这些国家在依靠外国资本发展工业的同 时，忽视农业现代化和农村的建设，加剧了城乡差距，导致大量农村人口涌向城 市，使城市就业、居住、环境和教育设施不足的问题进一步恶化。所以政府应对 城市化和城市发展进行有效的计划和引导，否则就会失控，包括对外来资本的进 入也不能只是简单地接受。同时，要注重城乡统筹、协调发展。不解决制约社会 发展的根本性问题，尽管经历了城市化，也不会有社会的持续、和谐发展。 1 3 2 国内城镇化研究进展 国内城镇化研究进展：伴随着我国对城镇化从了解到认识，从认识到重视， 以及在城镇化建设中的实践，有关城镇化的研究大体上经历了三个阶段。第一阶 段：1 9 7 9 1 9 8 3 年，是清除错误认识，分析城镇化在中国的必然性，明确中国 一定要走城镇化道路的阶段。第二阶段：1 9 8 4 1 9 9 3 年，是以城镇化采取何种 模式为主的多种城镇化理论展开讨论的阶段，这些理论包括农业富余劳动力的转 移、城乡关系、中外城镇化比较以及城镇化一般发展规律等。这一阶段的研究虽 然涉及到我国城镇化的许多重要问题，但从总体上看，多数研究处于初步探讨阶 段。第三阶段：1 9 9 4 年至今，城镇化研究呈现系统、深入和全方位探索的特点。 在这一阶段中以中共中央、国务院2 0 0 0 年“1 l 号文件 的发布以及城镇化的问 题被列入国家“十五规划”为标志。江泽民同志在十六大报告中提出我国经济建 设和改革的八方面任务中指出，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。要逐步 提高城镇化水平，坚持大中小城镇和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道 路。 这一观点不仅明确了城镇化研究的重要性，并且对城镇化的研究提出了更 高的要求。 目前涉及大城市郊区城镇化研究略显不足。章丘自“十五 以来成为济南市 山东师范大学硕士学位论文 经济增长的亮点，但很少有人去做这方而的研究，可谓一片空白。因此，如何提 高章丘城镇化水平，促进农民增收，加快地方经济发展，值得去深入研究。 2 城镇化发展的理论与实践 2 1 对城镇化的认识 城镇化是一个自然发展过程，是发展中国家从传统农业国走向现代工业国的 重要转变，是历史发展的必然趋势。对城镇化的研究，己经有了众多的学术积累， 现通常结合经济发展中的工业化和产业结构演进等方面来研究城镇化问题。 在城市规划基本术语标准中，城市化被定义为：人类生产和生活方式由 乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口不断转化以及城市 不断发展完善的过程，又称城镇化、都市化。 城镇化作为一个客观的地域社会经济现象，己被人们所接受，但是，对它的 认识，在不同学科领域有不同的观点，即使是在同一学科领域中也有不同的看法。 由于城镇化过程的复杂性和内容的广泛性，它涉及到人口、经济、社会、环境、 城市规划等多方面的复杂问题，己成为人口学、经济学、社会学、城市规划学、 历史学、地理学、环境学等诸多学科的研究课题。不同学科由于学科性质及其研 究的重点不同，对城市化的概念界定和理解也不同。 社会生态学者l 沃恩( l w i r t h ) 从社会生态学观点出发，对城镇化概念进 行了阐述。他认为，城镇化不仅是人口向城市集中，还应包括城市生活方式的扩 散，即城市通过交通、信息等手段对居住在乡村中的人们给予影响。日本社会学 家矶村英一认为，城镇化的概念，应包括社会结构和社会关系的特点啼1 。城镇化 应分为形态的城镇化、社会结构的城镇化和思想感情的城镇化三个方面，这三者 具有相互关联、相互影响的关系。他们都是侧重于人们行为方式和生活方式转变 以及由此引起的各种社会后果。 经济学家从城镇化进程来研究城镇化。他们认为，城镇化现象可以分为两个 方面：一方面是经济基础过程城镇化现象，另一方面是社会文化过程城镇化现象。 前者又可以分为两种形式，一是在已经形成城市的地区，各种城市性质增强，以 城市性质内涵的进展为其特征；二是城市经济活动、生活居住活动扩散到效外的 6 山东师范大学硕士学位论文 现互补区域大小的不同。中心地体系根据市场、交通和行政影响原则不同而形成 不同的模式。中心地有等级、层次之分，在市场发挥主导作用的地区，个较大 的中心地的市场区总是包含3 个比它低一级的市场区，每个较高级的中心地概括 了低级中心地的所有职能。他并将南德中心地分为7 级。1 9 4 0 年德国学者廖什 ( a l s c h ) 论证并发展了中心地理论，提出生产区位经济景观。第二次世界大战 后，中心地理论在美洲、西北欧各国得到承认，并在居民点网和交通网规划中得 到应用。在1 9 6 0 年国际地理代表大会和国际城市地理讨论会上受到高度评价。 中心地理论认为，一个具有经济活动的区域发展必须有自己的核心。城镇具 有行政、商业、娱乐、教育、文化等多种服务功能，为周围居民提供货物和服务， 在空间上形成一种经济力，带动整个区域的发展。由于城镇大都位于区域的中心， 因此将城镇称为中心地。中心地的分布并不是随机的，而是具有一定规律的。某 一等级城镇的数量与其规模成反比，等级愈低，规模愈小，数量愈多。克里斯泰 勒认为，中心地等级规模体系在三个主导条件或原则支配下形成六边形中心地网 络，这三个主导原则分别为市场原则、交通原则和行政原则。在不同的原则支配 下，中心地呈现出不同的结构，而且中心地和市场区大小等级顺序有着严格的规 定，即按照k 值排列形成规则的、严密的系列。 2 2 4 点一轴系统理论7 3 点一轴系统理论是陆大道于2 0 0 0 年在地理科学发表的论文2 0 0 0 年 我国工业布局总图的科学基础中提出的。他以克里斯泰勒的中心地学说、赫格 尔斯特兰( t h a e g e r s t r a n d ) 的空间扩散理论、佩鲁的增长极理论为点一轴系统 理论的基础，但其核心还是中心地理论。 点一轴系统理论的点( 城镇等) 、线( 交通等线状基础设施) 、面( 农业等) 构成区域的三要素。而在区域三要素中，点、线有是核心，因为现实中几乎所有 的产业，尤其是工业、交通运输业、第三产业、城镇等都产生和集聚在“点上， 并由线状基础设施( 铁路、航道、公路、管道、能源和水源供应线、邮电通信线 等) 联系在一起。农业生产虽然呈面状，但农业生产的管理、生产资料的供应和 农产品的出售等基本上在各级城镇进行。 在点一轴系统理论中，点与轴都是核心，线状设施不仅仅是一个影响因素， l o 山东师范大学硕士学位论文 而是一个内生变量。陆大道先生认为，点一轴系统理论的核心是点与轴的有机结 合，点一轴系统中的点是各级中心地，亦即各级中心城镇，是各级区域的集聚点， 也是带动各级区域发展的中心城镇。点一轴系统中的轴，是在一定的方向上联结 若干不同级别中心城镇而形成的相对密集的人口和产业带。轴线及其附近地区因 其具有较强的经济实力并且还有较大的发展潜力，又可称为“开发轴线 或“发 展轴线。轴线不是单纯几个中心城镇之间的联络线，而是一个社会经济密集带， 这样的密集带形象地称作“轴线”。 2 2 5 卫星城及新城理论7 1 卫星城的概念一直处在动态发展中，从基本含义来看，“卫星城就是地处大 都市周边、同大都市的中心城区有一定距离、具有一定数量人口规模、并且同大 都市的中心城区有着密切联系的新型城镇”。在功能上，卫星城具有一定的独立 性，但在行政管理、经济、文化等方面，同母城有密切的联系；在空间上，卫星 城同样具有相对独立性，与母城保持一定距离，且多有农田或绿带隔离，但二者 之间有便捷的交通联系。 卫星城理论是在霍华德的“田园城市”理论启发下形成的。1 9 1 9 年第二座 田园城市韦林( w e l w y n ) 建设时，开始采用“卫星城 的名称。1 9 2 2 年恩维( r u n w i n ) 为伦敦地区制定咨询规划，首次提出卫星城理论方案，把伦敦的人口和就业岗位 大规模分散到附近的卫星城。1 9 4 4 年阿伯克隆比a b e r c r o b i e ) 主持编制大伦敦规 划，计划在伦敦外围建设8 座城镇，以疏散伦敦市区的人口，最初亦称为“卫星 城 ，以后则通称为“新城。第二次世界大战后，新城理论被广泛接受。以英国 为代表的西方国家，出于疏解人口、提供住宅、区域布局等多方面的考虑，进行 了大规模的新城建设运动。2 0 世纪6 0 年代以后，世界发达国家全面进入城市郊 区化的阶段，新城理论被赋予新的内涵。新城实质上已成为郊区化的物质载体， 其建设时序与郊区化发展趋势可谓大体一致，如发达国家的新城的启动建设与城 市郊区化均以居住为先导。 2 0 世纪8 0 年代以后英国的新城理论更侧重于对“可持续发展的探讨，进 而提出“新社区 ( n e ws e t t l e m e n g t ) 的规划理念。新社区不在是单纯的居住区， 而是一种具有多重含义、内容范围广泛，集生活休闲娱乐工作为一体综合区域。 山东师范大学硕士学位论文 新城注意考虑工业，新社区则将农业也纳入到规划考虑的范围，形成对全新城市聚居模式的探讨。3 章丘市城镇化发展的现状特征分析3 1 章丘市概况 章丘市是在改革开放中崛起的一座新兴城市。是龙山文化的发祥地和著名女 词人李清照的故乡。章丘位于山东省中部，西距济南市区5 0 公里；市域介于北纬3 6 。2 57 3 7 。0 97 和东经1 1 7 。1 0 7一117。35之间。西邻济南市历城区， 东连淄博市，南交泰安、莱芜市，东北与邹平县接壤，西北隔黄河与济阳县 谨陲醚瞥车擀甜i 箝著攀誉圣强曙i 受型豇| 熏主羹雏魏私鍪i 鬟蚕耋喜。薹薹羹羹 霎主；耋囊冀薹薹； 冀墨量主薹冀蓁雾i 羹蚕羹蓁萋囊霎蓁篓薹i ；嘿釜i 铀，篓西螽薯铺蓁；崩 衡，隗黔蘑b 驾；薤h 鳟韩薹酣彰鲻萌；旺遵垣可im 望藿篓囊八肇霹赫酩n 善 砸薹； 总人口比重而 计算得到的城镇化水平为8 1 。2 0 0 5 年，章丘市总人口为9 9 3 9 万人，其中城 镇人口3 6 7 6 万人，比1 9 8 0 年，增加了2 9 5 9万人，平均每年新增城镇人口1 1 8 3 5 人，城镇化水平为3 7 ，比1 9 8 0 年增长了约3 6 倍。全市小城镇建成区达3 8 7 4 平方公里。 如图1 所示，章丘市现有建制镇、街道办事处17 个，其中街道办事处6 个 ( 明水、双山、龙山、枣园、埠村、圣井) ，建制镇1 2 个( 普集镇、相公庄镇、 绣惠镇、刁镇、水寨镇、埠村镇、垛庄镇、文祖镇、高官寨镇、白云湖镇、圣井 镇、曹范镇) ，3 个乡( 官庄、辛寨、黄河) 。镇、街道办事处占到乡镇总数的8 5 。 以市区为中心的小城镇发展在9 0 年代后半期得到迅猛发展。 到2 0 0 5 年末，从业人员6 1 5 万人，其中二、右等嗽北戎匚7 7 ， 平均每个小城镇人口规模4 3 1 万人。1 4 x 山东师范大学硕士学位论文 章丘市现辖2 0 个乡镇和街道，其中6 个街道办事处，1 1 个镇，3 个乡，行 政村9 0 8 个，自然村1 0 3 5 个。 章丘地处泰沂山区北麓，与华北平原接壤，长城岭绵延于南，长白山矗立于 东。地形自东南向西北倾斜。自南向北依次为山区、丘陵、平原、洼地，分别占 全市总面积的3 0 8 、2 5 9 、3 0 7 和1 2 6 。最高峰为南部的鸡爪顶，海拔9 2 4 米；最低处系北部辛寨乡朱家洼一带，海拔1 5 米。 境内山地，多在南部、东南部，有大小山头2 5 4 7 座，海拔高程2 0 0 一8 0 0 米， 总面积5 2 3 2 9 平方公里，境内大部分地区属小清河水系，东南部少数山区属大 汶河水系，主要河流有黄河、小清河、绣江河、东西巴漏河、漯河、巨野河等。 主要湖泊有白云湖、芽庄湖，平均资源总水量5 7 亿立方米，其中可利用量为 4 4 3 亿立方米。 。 章丘属暖温带季风区的大陆性气候，四季分明，雨热同季；春季干旱多风， 夏季高温多雨，秋季温和凉爽，冬季雪少干冷。年均日照2 6 4 7 6 小时，平均气 温1 2 8 ，年平均降水量6 0 0 8 毫米，相对湿度6 5 ，无霜期1 9 2 天。 章丘资源丰富。地下矿产资源有2 5 种，尤以煤炭、铝土、石灰石、花岗石储 量最大，其中煤炭、铝土、石灰石、花岗石的最大储量分别为2 3 8 亿吨、4 1 6 亿吨、2 5 亿吨和5 亿立方米。是全国重点产煤县( 市) 和优质铝土开发基地。 境内水资源充沛，市区群泉喷涌，年出水量达1 2 亿立方米，素有小泉城之称。 章丘历史悠久，名胜古迹众多，是“龙山文化 的发祥地，国家重点文物保 护单位1 3 0 处，省级2 处，市级2 1 处，其中城子崖、齐长城、李清照故居、元 代兴国寺、赵八洞石刻、明代李开先墓最为著名。 章丘工业发达，现已形成能源动力、机械电子、建工建材、轻工化工、纺织 服装、生物制药等支柱产业；工业产品达2 0 0 余种，主要产品有鼓风机、双速电 机、塑窗设备、呋喃树脂、生物药品、服装、墙地砖、水泥等，其中5 0 余种工 业产品已打入国际市场。 章丘凭借地处山东半岛沿海经济开放区的地理位置和良好的投资环境，吸引 了大批中外客商前来投资开发兴办企业。地处市区南部的明水经济技术开发区是 省级开发区，基础设施完善，各项政策优惠，已有一批规模较大、技术含量高的 重点外资项目进区安家落户。 山东师范大学硕士学位论文 章丘农业发达，物产富饶。盛产小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜、果品、水 产品和畜产品，名优特产品较多。章丘大葱世界闻名，明水香稻、龙山小米、绣 惠苹果、薄皮核桃、白莲藕、黄家烤肉等名优特产各具特色，畅销不衰。现代化 农业发展较快，是山东省八个农业现代化试点市之一。 章丘旅游胜地有城子崖遗址、李清照纪念馆、百脉泉、白云湖等十余处人文 和风光旅游景点，宾馆、酒店等旅游服务设施配套齐全。 章丘市生态环境优良，由于名人辈出，文物众多，自然风光秀丽，泉水富有 特点和典型，而被定位为济南市的后花园。 3 2 章丘市城镇化现状 3 2 1 小城镇沿革及基本情况 改革开放以来，章丘市的城镇化水平有了较大程度的发展。1 9 8 0 年，章丘 市总人口6 9 6 1 万人，其中城镇人口仅有7 2 万人，以城镇人口占总人口比重而 计算得到的城镇化水平为8 1 。2 0 0 5 年，章丘市总人口为9 9 3 9 万人，其中城 镇人口3 6 7 6 万人，比1 9 8 0 年，增加了2 9 5 9 万人，平均每年新增城镇人口1 1 8 3 5 人，城镇化水平为3 7 ，比1 9 8 0 年增长了约3 6 倍。全市小城镇建成区达3 8 7 4 平方公里。 如图1 所示，章丘市现有建制镇、街道办事处1 7 个，其中街道办事处6 个 ( 明水、双山、龙山、枣园、埠村、圣井) ，建制镇1 2 个( 普集镇、相公庄镇、 绣惠镇、刁镇、水寨镇、埠村镇、垛庄镇、文祖镇、高官寨镇、白云湖镇、圣井 镇、曹范镇) ，3 个乡( 官庄、辛寨、黄河) 。镇、街道办事处占到乡镇总数的8 5 。 以市区为中心的小城镇发展在9 0 年代后半期得到迅猛发展。 到2 0 0 5 年末，从业人员6 1 5 万人，其中二、三产业从业人员比重为5 7 7 ， 平均每个小城镇人口规模4 3 1 万人。 1 4 山东师范大学硕士学位论文 图1 章丘市行政区划简图 3 2 2 章丘市城镇化的现状特点 3 2 2 1 城镇化水平低，严重滞后于工业化和非农化 2 0 0 5 年章丘市的城镇化水平仅有3 7 ，从图1 可以看出，城镇化的发展速度 极为缓慢，从1 9 8 0 年到2 0 0 5 年，城镇化水平由8 提高到3 7 ，2 0 多年间年均 增长1 1 个百分点。2 0 0 5 年章丘市国内生产总值2 1 8 亿元，工业增加值为1 1 4 0 0 0 0 万元，工业化水平为5 2 3 ，城镇化水平滞后于工业化1 5 个百分点：2 0 0 5 年非农 化水平为8 6 2 ，城镇化水平滞后于非农化4 9 个百分点，较低的城镇化水平与 其乡镇企业分散布局和离土不离乡的就业格局不无关系。 山东师范大学硕士学位论文 尸 ， ， 1l 一 一， 一- _ ，一 ， 图2 章丘市城镇化发展趋势 3 2 2 2 建制镇规模小，职能单一 章丘市建制镇规模普遍较小。在1 7 个建制镇和办事处中，规模等级小的所 占比例较大，从总人口规模看，3 万人以下的建制镇有1 0 个，占到总数的7 8 ： 从非农业人口规模看( 如图3 所示) ，有1 3 乡镇非农业人口不足2 0 0 0 人，聚集效 益和规模效益低，对农村地区经发展影响较小。从城镇职能看，许多小城镇职能 单一，大多数城镇属于“集贸服务型 性质城镇，“生产型城镇较少。其职能 仍停留在为周围农村地区提供商品交换、物资集散、行政及文教服务等为主的初 级发展阶段上，经济主体仍然是农业，非农经济多以“商贸 为主，工业多以手 工作坊式生产，地方资源小规模开采和初级加工业为主，并且生产具有很大不稳 定性。 从空间结构上分析，章丘市小城镇发展仍然处于点域发展阶段，大多属于点 的集聚型发展，这与发达地区小城镇发展的点线面结合的空间结构有着明显的不 同。 1 6 0 5 o 5 o 5 o 5 o 4 3 3 2 2 1 1 百分比 山东师范大学硕士学位论文 3 2 2 5 城镇管理水平较低，建设人才相对缺乏 由于多数城镇现有的软硬件条件还不能很好地吸引外来人才，使城镇规划、 管理、建设的各类人才极其缺乏，管理水平普遍不高。而且，乡镇企业技术人才 缺乏，难以支撑乡镇企业“二次创业 对科技越来越高的要求，很难适应乡镇企 业结构调整和进一步发展的需要，这在一定程度上束缚了城镇的进一步发展。 4 章丘市城镇化的优势分析 4 1 良好的发展机遇 4 1 1 国家实施加- 陕城镇化进程，重视解决“三农问题” 章丘市位于特大城市济南和淄博之间，又处于城镇化进程开始加速的发展阶 段。国家出台的关于推进城镇化进程和加快农村、农业发展的各项政策，对章丘 的城镇发展有直接的促进作用。 4 1 2 外来投资日益活跃，产业和资金转移逐步扩展 近年来，随着我国改革的不断深入和开放的不断扩大，外来资金和国内资金 的投资热点及产业空间转移方向开始发生改变，由沿海向内地转移的势头已经出 现。章丘地处沿海省份山东省的中西部，并且有了较好的发展基础。这对于吸引 外来产业和投资、促进地方发展具有积极作用。 4 2 章丘市区域资源禀赋的优势 4 2 1 较优越的区位和交通条件 章丘市地处于中国改革开放前沿的东部沿海地带和环渤海经济圈内，同时处 于国家重点发展黄河三角洲边沿，是最具开发价值和 x 山东师范大学硕士学位论文 聊城、济宁、莱芜、济南、淄博等。 济南是特大城市，章丘位于济南市东部郊区，能接受济南的产业转移，利用 济南的科技优势，依托济南，辐射周边，是章丘相对其它县级市城镇化过程中最 大的发展优势。 胶济铁路、济青高速公路、经十东路、三o 九国道公路、章莱路、潘王路纵 横贯通交错，四通八达。济南国际机场位于章丘境内，距市中心明水3 5 公里。 半小时车程可上京沪、京福高速公路，3 小时车程可达青岛港。全市公路通车里 程2 0 1 7 公里，公路密度每百平方公里1 0 8 7 公里，通达深度达1 0 0 ，基本实现 了行政村村村通硬化路。其他基础设施也日益完善，邮电通讯实现了程控化、自 动化，供电、供水、供热能力充足。 4 2 2 农产品丰富，有利于发展多样化特色农业 章丘市作为农业大市，农经作物资源相当丰富，盛产龙山小米、明水香稻、 秀水苹果和章丘大葱胡山花椒、黄家烤肉等。近年来农副产品加工业的发展带动 了商品流通业的发展j 形成了一批辐射功能较强的农产品综合市场和专业批发市 场，如刁镇蔬菜种植面积达3 万亩，形成柴家韭菜、张官蕃茄、王福秧苗等七大 蔬菜基地，建成张官高科技示范园、刁东惠祥出口菜示范园、道口千亩樱桃示范 园、柴家绿祥无公害韭菜标准化示范园、小辛冬枣示范园等五大示范园区。全镇 2 6 万亩蔬菜被省和济南市确定为放心菜基地。建成章丘蔬菜批发市场、蔬菜营 销公司、绿缘食品有限公司三大龙头企业。其中刁镇蓝苤批发市场挤身全国室直 鲜活农产品批发市场行列，日均客流量6 0 0 0 多人，年交易额2 5 亿元。 4 2 3 旅游资源独具特色，个性特征鲜明 章丘是济南市旅游资源最为丰富密集的地域之一，旅游资源历史源远流长， 文化积淀深厚。以泉水、峻山、古迹为特色的奇特壮丽的自然景观和异彩纷呈的 人文景观资源，构成了其独特的旅游环境。章丘历史悠久，人杰地灵，是“龙山 文化 的发祥地，境内有百脉泉、百云湖、锦屏山等自然风景区和城子崖遗址、 齐长城等历史遗迹，洛庄汉墓、危山兵马俑均被评为当年“全国十大考古新发现”。 历代名人辈出，战国时期哲学家邹衍、唐代名相房玄龄、宋代词人李清照、明代 1 9 山东师范大学硕士学位论文 戏曲家李开先、近代著名商业资本家孟洛川都曾在中华文明史上领一代风骚。 4 2 4 矿产资源品种多，数量比较丰富，具有较大开发潜力 境内矿产资源品种多、储量大。己探明的有1 6 种，主要有煤炭、铝土( 粘 土) 、石灰石、花岗石、石英石、铁等。其中，煤炭已探明储量2 3 8 亿吨，可 采储量1 2 6 亿吨；主要分布在埠村、文祖、明水、阎家峪、官庄、普集、枣园 一带。铝土( 粘土) 已探明储量4 1 6 亿吨；主要分布在赭山、桃花山、王白庄、 文祖、普集等地。石灰石已探明储量2 5 亿吨，可采储量1 亿吨：主要分布在明 水、普集、枣园、埠村、文祖一带山区。花岗石已探明储量5 亿立方米，可采储 量0 3 亿立方米，主要分布在长白山一带。章丘是全国首批重点产煤县( 市) 之 一，历史上曾有各类煤矿近2 0 0 处，煤炭经济是章丘市的重要经济支柱。目前， 全市共有各类生产矿山企业2 1 6 处，其中煤矿3 3 处( 市属以上3 处，地方生产矿 井3 0 处) ，粘土矿4 6 处，砖瓦厂2 4 处，石料厂1 1 0 处，其它3 处。现有地方煤 炭生产矿井隶属五大市属企业集团管理，煤炭地质储量l - 6 7 亿吨，可采储量0 4 3 亿吨，年生产能力2 0 0 万吨左右。 4 2 5 电力供应充足 山东电网与华丘集团章丘电厂、琅沟热电厂、明水热电厂保证充足的电力供 应。其中，华丘集团章丘电厂总装机达3 2 7 万千瓦，强劲的电网将为企业的发展 提供源源不断的动力。章丘水资源充沛，赢得了“小泉城 的美誉，充足的水源 足以保证生产、生活的需要。 山东师范大学硕士学位论文 5 章丘市城镇化动力机制与战略研究 5 1 章丘市城镇化的动力机制 5 1 1 中心城市的拉动与支撑 5 1 1 1 中心城市的消费需求拉动 济南市的十一五规划把济南市定位于章丘市的中心城市，这里将济南称为章 丘市的中心城市。所以，章丘市的城镇化一定要考虑其处于济南这个特大城市郊 区的背景，充分利用济南的辐射带动作用，与济南的互补，适时、积极接受济南 的产业转移，与济南的发展充分对接。 中心城市的需求拉动主要是指由于消费的需求总量、需求结构及需求层次等 各方面的变化对周围农村地域的经济发展及城镇化产生巨大的拉动作用。 从生活性消费看，据有关资料统计，我国现阶段一个城镇人口的消费水平相 当于3 7 个农村人口。自1 9 9 0 年到2 0 0 5 年章丘市中心城市人口快速增长，中心 城市的人均消费水平、职工平均工资与城市居民人均可支配收入不断增加，分别 以1 4 3 3 ，1 5 2 9 ，1 5 1 6 的速度增长，从而形成巨大的消费需求。消费结构 日益向精品化、绿色化发展，对农副产品的加工程度与健康安全提出了越来越高 的要求。面对中心城市的巨大市场，市域城镇出现大批从事农副产品加工、包装、 转运、技术转化等行业的工业企业，极大地促进了城镇建设，吸纳了大量的农村 剩余劳动力，并带动了相关餐饮业、商业、服务业及建筑业、运输业的发展，这 是当前章丘市域城镇化的主要推动力之一。随着中心城市居民生活的改善，人们 纷纷走出城市，来到农村，各类城郊旅游、生态农业观光也在一定程度上促进了 城镇经济发展。 5 1 1 2 中心城市的要素、产业与功能扩散 济南市的要素、产业与职能扩散，必然将成为章丘市城镇化推进的重要动力 因素之一。2 0 0 3 年以来，随着济南市城区东扩和产业带东移战略的实施，作为 2 l 山东师范大学硕士学位论文 济南市