（教育学原理专业论文）农村教师劳动报酬之叙事研究.pdf

摘要 农村教育问题一直都是教育学术界研究的热点问题。特别是当前，建设社会 主义新农村已经成为我国社会主义现代化建设的重中之重，振兴农村教育也提升 到前所未有的高度。大力发展农村教育事业，提高农村教育质量的关键则是拥有 一支数量充足、素质高、充满活力的教师队伍。但目前，我国农村教师队伍的整 体素质不容乐观，农村教师职业缺乏吸引力，农村教师流失严重，优秀人才引进 困难，农村教师队伍后继乏人。造成这一现状的原因固然有多个方面，但最主要 原因之- - n 是农村教师劳动报酬偏低。因此，为农村教师确定合理的劳动报酬己 成为教育界亟待解决的问题，同时也是农村教育研究的重点所在。 本文以农村教师劳动报酬为研究对象，以叙事的、“自下而上 的方法，走近 农村教师的生活世界，倾听教师的声音，“原汁原味”地呈现农村教师劳动报酬的 真实状况，并以此为基础展开对农村教师劳动报酬存在问题的分析，进而挖掘问 题的根源，提出解决问题的对策，以期改善农村教师劳动报酬偏低，“劳 与“酬” 不相符，城乡教师劳动报酬差距显著的局面。 本文共分为五部分。 第一部分：导论，是本文研究的逻辑起点、总体设计和基本支撑，主要包括 三个方面的内容。首先，介绍了本文的问题来源、目的意义、方法路径、文献状 况、体系框架等；其次，阐释了本文研究的理论基础，即教师劳动报酬理论、按 劳分配理论与人力资本理论的基本内容及其对本文研究的意义；最后，介绍了本 文叙事研究从选取研究对象到形成研究文本的主要过程。 第二部分：叙事。本文讲述了三位农村教师的故事，分别代表村小教师、乡 镇”代课教师”和县城教师这三类农村教师，期望由此了解三类农村教师劳动报 酬的真实状况，以及劳动报酬对其职业、生活的影响和农村教师对改善其劳动报 酬的真实愿望。这一部分是本文的核心。 第三部分：梳理，是对叙事内容的梳理。通过整理现场文本和研究文本，总 i 结农村教师劳动报酬的现状；并通过区域内城乡教师劳动报酬对比和区域间农村 教师劳动报酬对比，归纳出同一区域内城乡教师和不同经济发展区域农村教师劳 动报酬的差异以及造成这一差异的原因；分析劳动报酬对农村教师职业的影响情 况，以及农村教师对合理劳动报酬的预期。 第四部分：分析，是文章第三部分内容的延展和深化。在二、三部分内容的 基础上，归纳出农村教师劳动报酬存在的突出问题，并深入挖掘问题的根源，为 提出合理、可行的对策做好铺垫。 第五部分：结论，是本文解决问题的部分，是针对农村教师劳动报酬存在的 突出问题，提出有针对性的、可行的对策建议。 本文通过叙事研究和典型分析，全面地剖析教师劳动报酬的内部结构，丰富 了教育经济学的研究内容，颇具学术价值。同时本文的研究成果有助于在实践中 合理确定农村教师劳动报酬，因此也具有一定的实践意义。 关键词：农村教师劳动报酬叙事研究 a bs t r a c t r u r a le d u c a t i o np r o b l e m sa r ea l w a y st h e h o ts p o ti s s u e so ft h ea c a d e m i cc o m m u n i t y s r e s e a r c h e s p e c i a l l yt h ec u r r e n tc o n d i t i o n so fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d eh a sb e c o m et h e m o s ti m p o r t a n tt h i n ga m o n gt h es o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o nd r i v eo fc h i n a a l s o ，r e v i v i n gt h er u r a l e d u c a t i o nh a sb e e nu p g r a d e dt ou n p r e c e d e n t e dl e v e l t h ek e yp o i n to fv i g o r o u sd e v e l o p i n go ft h e r u r a le d u c a t i o n a lc a u s ea n di m p r o v i n gt h er u r a le d u c a t i o n a lq u a l i t yi st h et e a c h i n gc r e ww h i c ha r e l i b e r a lq u a n t i t y , h i g h - q u a l i t ya n df u l lo fe n e r g e t i c b u ta tp r e s e n t ，t h et o t a lq u a l i t yo fo u rc o u n t r y sr u r a l e d u c a t i o n a lt e a c h i n gc r e wa r ea l l o wo fn oo p t i m i s t ，c a r e e ro fb e i n gar u r a le d u c a t i o n a lt e a c h e ri sq u i t e l a c ko fa t t r a c t i o n ，r u r a lt e a c h e r sa r ed r a i n e da w a yv e r ys e r i o u s l y , p r o m i n e n tt e a c h e r sa r er e a l l yh a r dt o b eh i r i n g ，r u r a le d u c a t i o n a lt e a c h e r sl e a v en os u c c e s s o r s o fc o u r s et h e r ea r el o t so fr e a s o n st of o r m t h ec u r r e n t s i t u a t i o n ，t h em o s ts h a r po n ei st h eq u i t el o w e rr e m u n e r a t i o n o fl a b o u r t h u s ，s e ta r e a s o n a b l es t a n d a r dt ot h em r a le d u c a t i o n a lt e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u rh a sb e e nap r o b l e m d e m a n d i n gp r o m p ts o l u t i o nb ya c a d e m i cc o m m u n i t ya n dt h ee m p h a s i so fr u r a le d u c a t i o nr e s e a r c ha t t h es a m et i m e t h i st h e s i ss t u d i e sr u r a lt e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u r u s i n gt h em e t h o do fn a r r a t i v e i n q u i r y , f r o mr b o t t o mt ot o p 。p e n e t r a t ed e e p l yt o r u r a lt e a c h e r sl i v i n g ，l i s t e n i n gt ot h es o u n do f t h e m ，p r e s e n t i n ge x a c t l yd e t a i l so ft h eg e n u i n ec o n d i t i o no ft h e i rr e m u n e r a t i o no fl a b o u r b a s e do n t h e s em a t e r i a l s ，d e p l o y i n gt h ep r o b l e ma n a l y s i so fr u r a lt e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u rs oa st o e x c a v a t et h eo r i g i no ft h ep r o b l e m ，p u tf o r w a r dt h es o l u t i o nt oi t i nt h eh o p eo fi m p r o v i n gt h eq u i t e l o w e rr u r a lt e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u r , t h ed i s c r e p a n c yb e t w e e nt h ep a y b a c ka n dt h ee f f o r ta n d t h ed i f f e r e n t i a lc o n d i t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a l t h i st h e s i sh a sf i v ec h a p t e r s c h a p t e ri ：i n t r o d u c t i o n t h i sc h a p t e r i st h e l o g i c a l s t a r tp o i n t ，o v e r a l l d e s i g na n dt h eb a s i c s u p p o r t i n c l u d i n gt h r e ep a r t so fc o n t e n t s f i r s t , i n t r o d u c et h et h ep r o b l e ms o u r c e s ，p u r p o s ea n d m e a n i n g ，m e t h o da n dr o u t e ，l i t e r a t u r ec o n d i t i o n s ，s y s t e m a t i cf r a m e w o r ke t c ；s e c o n d , i l l u m i n a t et h i s t h e s i s t h e o r e t i c a lp r i n c i p l ew h i c ha r et e a c h e r s l a b o u rc o m p e n s a t o r yt h e o r y , t h e o r yo fd i s t r i b u t i o n a c c o r d i n gt ow o r ka n dt h e o r yo fh u m a nc a p i t a l s t u d i e st h ee f f e c to f t h e s et h e o r i e st ot h em e a n i n go f t h er e s e a r c h ；f i n a l l y , i n t r o d u c et h en a r r a t i v ei n q u i r ym a i np r o c e s sf r o mo b j e c t sc h o o s i n gt of o r m i n g i i i t h er e s e a r c hc o n t e x t c h a p t e r2 ：n a r r a t i v ei n q u i r y t h i st h e s i sr e c o r dt h r e er u r a lt e a c h e r s m a t e r i a l s ，t h e yr e s p e c t i v e l y r e p r e s e n tv i l l a g ep r i m a r ys c h o o lt e a c h e r , v i l l a g es u b s t i t u t et e a c h e r , c o u n t yt e a c h e r i nh o p eo ff i n d i n g o u tt h ee x a c t l yd e t a i l so ft h eg e n u i n ec o n d i t i o no ft h e i rr e m u n e r a t i o no fl a b o u ra n dt h e r e m u n e r a t i o n se f f e c t i o nt ot h e i rc a r e e ra n dd a i l yl i f ee v e nt h e i rt r u l yh o p eo fi m p r o v i n gt h e r e m u n e r a t i o n t h i sc h a p t e ri sa l s ot h ec o r eo ft h i st h e s i s c h a p t e r3 ：s o r tt h r o u g h a c c o r d i n gt o s o r tt h r o u g ht h ei n t e r v i e wr e c o r d i n gs c r i p t sa n dr e s e a r c h d o c u m e n t s ，s u m m a r i z et h ep r e s e n tc o n d i t i o no fr u r a lt e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u r ；b a s e do nt h e c o m p a r i s o no ft e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u ra m o n gt h eu r b a na n dt h er u r a li ns a m ea r e aa n d t r a n s - a r e as u m m a r i z et h e d i s c r e p a n c yo ft h e r e m u n e r a t i o no fl a b o u ra n dr e a s o nt oo c c u r t h i s a n a l y s i st h ei n f l u e n c es i t u a t i o no fr u r a lt e a c h e rc a r e e rb yr e m u n e r a t i o no fl a b o u ra n dt h e e x p e c t a t i o no fp r o p e rr e m u n e r a t i o n c h a p t e r4 ：a n a l y s i s t h i sc h a p t e ri st h ee x t e n t i o na n de x p a n s i o no fc h a p t e r3 b a s e do nt h ec o n t e n t o fc h a p t e r2a n d3s u m m a r i z et h eo u t s t a n d i n gp r o b l e mo fr u r a lt e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u ra n d d e e p l ye x c a v a t et h es o u r c eo ft h ep r o b l e m m a k i n ga d e q u a t ep r e p a r a t i o nf o rp u t t i n gf o r w a r dt h e r e a s o n a b l ea n df e a s i b l es o l u t i o n s c h a p t e r5 ：c o n c l u s i o n t h i sc h a p t e ri ss o l v i n gp r o b l e mp a r to ft h i st h e s i s i tc o u n t e r e dt h es h a r p p r o b l e mo fr u r a lt e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u r , p u t t i n gf o r w a r dp o i n t e d ，f e a s i b l ep r o p o s a la n d s o l u t i o n s t h i st h e s i sb a s e do nn a r r a t i v ei n q u i r ya n dc a s ea n a l y s i st oa n a l y z et h ei n n e rs t r u c t u r eo ft e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u r , e n r i c ht h er e s e a r c hc o n t e n t so fe d u c a t i o n a le c o n o m i c s ，f u l f i l la c a d e m i c v a l u a b l e m e a n w h i l e ，t h er e s e a r c h sr e s u l th e l p sal o ti np r a c t i c a lt os e tr e a s o n a b l es t a n d a r do fr u r a l t e a c h e r s r e m u n e r a t i o no fl a b o u r k e y w o r d s ：r u r a lt e a c h e r s ，r e m u n e r a t i o no fl a b o u r , n a r r a t i v ei n q u i r y i v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师酌指导下独立完成的，对所研究酌课题有新的见解。据我所知，除 文中特另l j h o 以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学住或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位串请人( 学位论文作者) 签名： 2 0卉年5 月 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授子硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全 了解并同意河南太学有关保留、使用学住论交的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 纸质文 本和电子文本) 以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的，可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容酌学位论文在解密后适用本授权书) 每住获得者( 学位论文作者) 釜名： 乏丕歪 2 00 7 年6 月目 学位论文指导教师签名：i 搬 2 0p ) ，年6 月) 日 一、导论 ( 一) 问题提出与意义论证 1 问题提出 农村教育是我国教育的重要组成部分，它在全面建设小康社会中具有基础性、 先导性和全局性的重要作用。没有农村教育的发展，我们的教育事业的发展就是 残缺的、不全面的发展；没有农村教师素质的提高，全面提高教育质量、全面推 进素质教育就是一句空话。加强农村教师队伍建设，重视提高农村教师素质，是 党的十七大作出的一项重大决策，也是全面推进素质教育，全面提高教育质量， 推动教育事业持续、健康、协调发展的关键。由此可见，发展农村教育、办好农 村学校、加强农村教师队伍建设己经成为了时代发展的强烈要求。关注农村教育、 关注农村教师，是当前和今后教育工作的重点。 当前我国农村教师队伍的现状不容乐观。广大农村的教师队伍不稳定，教师 素质整体偏低。主要表现在两个方面。其一，教师流失严重。随着地区间经济发 展水平差距的扩大和人事调配的松动，贫困地区农村教师出现流失现象。最初流 失的是那些家在城镇的教师，继而土生土长的老师也开始外流。“教而优则进城 的现象愈演愈烈。其二，教师引进困难。外地的师范毕业生不愿到生活条件艰苦、 教学条件差的贫困农村地区任教，即使分配去了，也不安心，想方设法调出农村； 本地上了大学的毕业生也不愿回当地任教，想方设法留在城市。边远贫困农村面 临着优秀人才来源少，教师队伍后继乏人的难题。 导致农村教师缺乏与流失现象的主要原因之一是农村教师的劳动报酬偏低。 与世界其他国家教师的劳动报酬相比，我国教师平均工资在劳动力市场价格体系 中处于较低的位置，仅高于农林牧渔业和批发零售贸易餐饮业这两个行业。仅从 教师工资这一项来看，日本的中小学教师平均工资比同期毕业的其他行业职员平 均工资高1 6 左右；英国中小学教师的平均工资比一般职员的平均工资高3 5 ； 法国中小学教师平均工资比高级熟练工平均工资高出近一倍：美国中小学教师的 工资一般高于普通企业职员工资额的2 5 3 5 ，也高于政府工作人员平均年薪， 在全国1 3 大行业中排名第六位。 此外，我国还存在着较为明显的城乡差别。农村地区，尤其是边远地区和贫 网地区，教师的工作条件和生活条件更差。农村教师工资基本上还是走平均主义 路线，干好干坏一个样，干多干少一个样。除工资之外的其它奖金、福利含量比 城市少得多，使得许多大学生对城市趋之若鹜，而对农村地区却望而生畏。教师 劳动报酬低，致使不少骨干教师流出教育系统。同时，教师难以安心教学，部分 教师不得不寻求第二职业，更难以吸引优秀人才从教。这种状况使得农村地区面 临着如何获得“分得下，留得住，用得好”的教师的难题。 近年来，国家一直致力于解决农村教师工资拖欠问题，提高农村教师的劳动 报酬，使农村教师工资不低于当地公务员工资水平。虽然教师工资额较以前有所 增长，但除去物价增长因素，教师工资基本上还维持在或略高于增长前的水平。 农村教师，每月除了工资，没有其他福利收入，学校经费紧缺，也没能力为教师 缴纳各项社会保险金，农村教师应该享有的福利待遇还没有实现，教师工资在社 会行业中的地位变化不大，教师工资的增长速度也低于财政收支的增长速度。 总之，农村教育是教育发展和社会建设的重中之重，农村教师是农村教育发 展的支撑，劳动报酬是稳定和优化农村教师队伍的关键，目前农村教师劳动报酬 存在的诸多问题已经成为制约农村教育发展以及城乡教育一体化进程的瓶颈之 一，应当引起学者的关注和研究。 2 研究目的与研究意义 ( 1 ) 研究目的 本研究的目的在于：第一，全面分析教师劳动报酬内部结构的现实情况，并 通过城乡对比，揭示农村教师劳动报酬存在的问题。第二，进一步分析农村教师 劳动报酬存在的问题对农村教师队伍稳定、农村教师专业发展以及农村教育质量 提高之间的相关关系，明确农村教师劳动报酬所存在的问题是造成农村教师队伍 不稳定、农村教师整体素质不高、教育质量低下的重要原因。第三，针对农村教 师劳动报酬存在的现实问题，提出现实的解决问题的对策。 ( 2 ) 研究意义 从理论上讲，本研究选取农村教师劳动报酬作为研究课题，以马克思主义劳 陈赞2 0 世纪9 0 年代工资问题研究【j 】清华大学教究，2 0 0 3 ，( 2 ) 2 动价值理论和人力资本理论为基础，运用叙事研究法，拓展了教育经济学研究范 围，丰富了教育经济学的方法论及其应用范围。同时，本文从劳动社会学视角出 发，对教师劳动报酬进行重新界定，使人们对其有一个相对全面、明晰的认识。 并基于这一概念框架下，运用叙事研究方法，发现当前农村教师劳动报酬存在的 问题，分析问题背后的原因，并提出有针对性的建议，为进一步完善教师劳动报 酬制度提供理论依据。 从实践上讲，本文的研究问题缘起于现实中农村教师劳动报酬普遍存在的问 题，研究成果也将对合理确定农村教师劳动报酬，促进农村教育发展具有一定的 指导意义。具体表现为：第一，为合理确定农村教师劳动报酬提供依据。只有合 理的劳动报酬才能调动广大农村教师的积极性，才能促进农村教师队伍的稳定和 农村教师素质的提高。第二，促进农村教师劳动报酬体制的合理化。解决当前农 村教师劳动报酬“劳 与“酬”脱钩的问题，促进多劳多得、优绩优酬的劳动报 酬体制的形成。第三，促进农村教师专业发展。合理的教师劳动报酬将会激励农 村教师个体专业不断完善和提高，使农村教师有动力、有条件接受新知识，开阔 视野；使农村教师通过不断的学习与探究，丰富其专业内涵，提高专业水平，从 而达到专业成熟。第四，促进农村教育质量的提高。教师质量决定教育质量。如 果农村教师所得报酬相当于其劳动价值，教师就会安心、积极工作，并能吸引优秀 师范毕业生来农村任教。这样就会形成一个良性循环：教师劳动报酬越高，就越 能吸引优秀人才任教，这样教师的素质也就越高，而良好教师素质又会促进农村 整体教育质量的提高。 ( - - ) 文献综述 本文的理论框架建立在广义的劳动报酬概念之上，因此，相关文献的搜集与分 析也是按照广义劳动报酬的内部结构来进行的，主要以“教师劳动报酬”、“教师 工资”、“教师待遇”和“教师福利”为关键词检索相关研究。 关于教师劳动报酬的研究 有关教师劳动报酬的文献资料很少，从现有能掌握到的资料来看，主要集中 在国内。国内对于教师劳动报酬的研究集中在上世纪8 0 年代至本世纪初，主要有 如下成果。 曲绍卫，戴云璨在教师劳动报酬探微( 1 9 9 0 ) 一文中指出了教师劳动报酬 的确立应考虑教师劳动所创造的社会价值、经济价值和文化价值等因素。陶侃在 浅谈社会主义商品经济条件下的教师劳动和教师劳动报酬( 1 9 9 2 ) 一文中界定 了教师劳动报酬的内容，具体包括：维持教师本人的生存资料( 主要是指教师的工 作性消费和个人生活消费) 的价值；支付教师在工作和学习中表现出来的那部分超 过平均水平以上的智力( 能力) 、体力所创造的价值；支付教师为补充和更新知识， 获得新技术、新信息而接受继续教育或购买一定教学用具等费用；维持教师赡养 家属、抚育后代所必需的那部分生活资料的费用。 张希希在教师劳动报酬摭谈 ( 1 9 9 4 ) 一文中指出了影响教师劳动报酬的两大因素：一是教师劳动的数量与质 量；二是教师劳动的形态。并具体论述了根据教师劳动的数量和质量确定教师劳 动报酬应遵循的三条原则：其一，教师劳动的报酬量应与教师本人生产和再生产 劳动力所需的生活资料价值相符。其二，教师劳动的报酬量应与教师家庭生活资 料及教师发展资料的价值相符。其三，教师劳动的报酬量应有利于教师劳动效率 的提高。 栾俪云在教师劳动报酬：多视角的理论分析( 2 0 0 2 ) 一文中指出：当前我 国教师劳动报酬虽有较大提高，但总体水平依然偏低，与其合理的工资仍有一定 差距，并且各地区之间教师工资的差距较大。因此，她认为寻求提高教师工资待 遇的措施及方法，使教师工资达到合理水准，以及对教师工资合理差距等方面的 研究，将构成对该问题研究的重要方向。袁顺发在教师劳动报酬偏低对教育质 固曲绍卫，戴云瑗教师劳动报酬探微 j 山东教育科学，1 9 9 0 ，( 2 ) 圆陶侃浅谈社会主义商品经济条件下的教师劳动和教师劳动报酬 j 现代中小学教育，1 9 9 2 ，( 2 ) 张希希教师劳动报酬摭谈 j 教育与经济，1 9 9 4 ，( 4 ) 固栾俪云教师劳动报酬：多视角的理论分析 j 现代教育论丛，2 0 0 2 ，( 4 ) 4 量影响的分析及对策( 2 0 0 7 ) 一文中提出了解决教师合理报酬问题的办法：一是 建立独立的教师工薪评价体系：二是计算出我国教师合理收入度；三是确定对教 师劳动价值报偿的依据；四是尊重知识、尊重人才，打破分配政策平均化；五是改 变学校人力资源配置不合理的现状。 另外还有一些学者和中小学教师从不同的侧面对教师劳动报酬进行了研究， 如江羽、王福淼的试论教师的劳动与报酬( 1 9 8 0 ) ；李克刚的论教师的劳 动报酬( 1 9 8 5 ) 固；陈德华的略谈民办教师的劳动及其报酬( 1 9 8 6 ) ；迟卫国 的社会主义初级阶段教师劳动报酬的理论问题( 1 9 9 1 ) ；高新、冉领军的教 师劳动报酬改革初探( 1 9 9 2 ) ；杨溪的从教育之商品性看教师劳动报酬问题 ( 2 0 0 5 ) 。 所有这些研究成果表明：教师劳动报酬已经成为学者们关注的研究对象。具体 分析这些研究成果，其研究内容可谓纷繁杂呈，可概括为三类：一是关于教师劳 动报酬确定依据的研究；二是关于教师劳动报酬内涵的研究：三是关于当前教师 劳动报酬存在问题及其改进策略的研究。综观现有研究成果，大多是从教师工资 单一维度来探讨教师的劳动报酬，较少涉及福利、奖金等其他报酬形式，缺乏对 教师劳动报酬全面、系统地研究，这给本文选题留下了空间。 2 关于教师工资的研究 有关教师工资的研究文献比较繁杂，本文仅选取其中具有代表性的观点简要介 绍。由于本文所选取的对象是农村教师这一群体，所以有关教师工资文献的梳理 也以基础教育阶段教师工资的研究文献为主。概括起来，当前学术界对教师工资 的研究主要分为两大类：一类是关于教师工资制度的研究，另一类是关于教师工 资问题的研究。 o 袁顺发教师劳动报酬偏低对教育质量影响的分析及对策r j l 价格月刊，2 0 0 7 ，( 7 ) 江羽、王福淼试论教师的劳动报酬 j 经济问题，1 9 8 0 ，( 1 0 ) 李克刚论教师的劳动报酬 j 教育与经济，1 9 8 5 ，( 1 ) 迟卫国社会主义初级阶段教师劳动报酬的理论问题r j 教师教育研究，1 9 9 1 ，( 4 ) o 高新，冉领军教师劳动报酬改革初探 j 辽宁学刊( 社会科学版) ，1 9 9 2 ，( 1 ) 杨溪从教育之商品性看教师劳动报酬问题 j 】山西财经大学学报( 高等教育版) ，2 0 0 5 ，( 3 ) 5 ( 1 ) 关于教师工资制度的研究 对教师工资制度的研究大致可以分为两类：一类是对国外教师工资制度的研 究和借鉴；另一类是对我国教师工资制度的反思与分析。 国外对于教师工资制度的研究起步较早，特别是美、英、法等西方发达国家 以及亚洲近邻日本，在教师工资制度方面有许多成功的经验值得我们借鉴。对国 外教师工资制度研究比较有影响的主要有： 高如峰对法国义务教育教师工资制度及教育经费投资方面进行过研究，她在 法国义务教育教师工资制度研究( 1 9 9 9 ) 一文中指出：法国义务教育经费主要 由中央财政和地方各级财政共同负担，其中又以中央财政负担为主，较好地解决 了教师工资和待遇问题。通过立法，将义务教育教师全部纳入国家公务员系列， 其工资一律由中央财政支付。 吴绍琪、徐娇的研究指出：日本中小学教师的工资主要根据职务、责任、学历、 教师证书资格等级、教学年限来确定。一般来说，学历越高，教师资格证书的等 级越高，工资也越高。日本将教师工资分为五大级，每一级里有3 0 小级，教师每 工作一年自动上升一小级；教师每年还能拿到相当于2 5 个月工资的奖金；享有一 定金额的补助费、津贴、“教育研究旅费 以及“带薪年度休假”。英国中小学教 师工资由两大部分组成：基本工资和各种津贴。英国实行以“职称 为主、兼顾 教师学历和教龄确定教师工资的制度，教师职称是决定工资的及其重要的因素。 教师享有的津贴可分为两类，一类是鼓励教师参加进修的津贴；另一类是鼓励教 师去条件艰苦的学校以及鼓励师范生学习教学中急需但又少有人选修的“冷门 学科。 张晓霞等研究指出：当今美国教师的薪酬制度可分为单一薪水制度( s i n g l e s a l a r ys c h e d u l e ) 、基于能力的工资制( c o m p e t e n c y b a s e d ) 、团队业绩奖励制 ( s c h 0 0 1 b a s e da w a r d s ) 、绩效工资制( p a yf o rp e r f o r m a n c e ) 四种。美国教师薪酬制度 回高如峰法国义务教育教师工资制度研究 j 河北师范大学学报( 教育科学版) ，1 9 9 9 ，( 3 ) 国吴绍琪，徐娇美英日三国中小学教师工资制度研究 j 现代教育论丛，2 0 0 6 ，( 4 ) 吴绍琪，徐娇美英日三国中小学教师工资制度研究 j 现代教育论丛，2 0 0 6 ，( 4 ) 6 近年不断改革，已经由单一工资制向多元薪酬制过渡，开始对工作条件、工作岗 位、教育程度、工作年资及工作绩效做综合考评。美国基础教育教师薪金的特点 主要表现在四个方面，即：工资的来源与管理；工资结构；工资的级差与激励：工 资制度和法规。 关于我国教师工资制度的研究，主要有如下成果： 王善迈教授在教育经济学简明教程( 2 0 0 0 ) 一书中指出：在我国从计划经 济向市场经济转轨时期，教师工资制度的选择必须两条腿走路，既要保证国家财 政是教师工资的主要来源，又要通过市场等多种渠道来共同努力。并提出影响教 师工资的决定因素主要有宏观经济发展水平、政府的宏观政策、教师的供求关系、 教师的工资制度、教师个人条件以及地区和学校条件。 范先佐教授在教育经济学( 2 0 0 8 ) 一书中提出了教师工资制度的设计应遵 循的三条基本原则：第一，在科学的基础上，依据按劳分配原理建立体现教师劳 动性质和特点的工资制度，与机关的工资制度脱钩。第二，引入竞争、激励机制， 加大教师工资中活的部分，通过建立符合教师老动特点的津贴、奖金制度，使教 师的劳动报酬与其经济贡献紧密结合起来，克服平均主义。第三，建立正常增加 工资的机制，使教师的工资水平随着国民经济的发展有计划地增长。 赵爽从考察实行“以县为主”农村义务教育管理体制前后农村教师工资发放的 实情出发，指出当前的教师工资制度不但已经失去了激励功能，甚至在某种角度 上影响了教师工作积极性，并因此阻碍了教育的发展。提出必须进行教师工资制 度改革，建立具有有效激励机制的教师工资制度。固 上述研究成果表明学术界对我国教师工资制度予以高度的重视和关注。此方向 的研究通常从教师工资制度本身出发，探讨制度的合理性以及存在的问题，并针 对现存问题提出对策建议。 ( 2 ) 关于教师工资问题的研究 。张晓霞，崔岐恩，钞秋玲等美国基础教育教师薪金制研究 j 教师教育研究，2 0 0 5 ，( 5 ) 窜王善迈教育经济学简明教程 蜘北京：高等教育出版社，2 0 0 0 2 3 5 - 2 4 2 范先佐教育经济学 m 北京：人民大学出版社，2 0 0 8 赵爽农村教师工资现状调查与分析 j 上海教育科研，2 0 0 4 ，( 9 ) 7 关于教师工资存在问题的研究主要集中在两个方面，即：教师工资偏低问题 与教师工资拖欠问题。 陈赞在2 0 世纪9 0 年代工资问题研究( 2 0 0 3 ) 一文中指出：无论是与发达 国家相比，或是与同等发展水平的其他国家相比，还是与国内其他行业相比，我 国教师工资都处于较低的水平。教师的平均工资较低，直接影响教师劳动的积极 性，所以教师工资需要进一步提高。 赵旭在其硕士论文贫困农村中小学教师工资的主要问题与对策研究中指 出了造成教师工资偏低的主要原因：是国家经济实力，认为我国是“不发达国 家办世界上最大的教育”；二是文化传统及社会心理因素，“家有二斗粮，不当孩 子王”等观念根深蒂固；三是思想认识不到位，一部分地方领导对教育和教师的 重要地位和作用认识不足；四是依据国际教育的发展动向来研究我国师资建设现 状，从师资主体建设角度找原因。 关于如何解决教师工资偏低问题，陈赞提出：一要领导重视，二要建立合理 的教师工资拨款体制，三要建立教师劳动力供求市场。栾俪云提出政府应大幅度 增加教育投入，使教师的劳动价值和物质报酬相一致，既充分考虑教师的劳动对社 会的重要性，使其工资高于与之资格相似或同等的其他职业人员的工资，还应使教 师的工资同社会生活水平的提高、社会上一般工资水平的上升等因素的变化相适 应。 税费改革后，农村教育原有的收费和集资渠道被堵死，而应有的投入不能完全 到位，再加上已明文禁止的收费项目未能彻底清除，导致教育经费紧张，因而旧 的拖欠不能解决，新的拖欠依然存在。社会各界都对此问题给予了高度的关注， 有关教师工资拖欠问题的研究非常丰富，主要集中在两个方面：其一，对造成教 师工资拖欠原因的研究；其二，对解决教师工资拖欠问题的对策研究。 对于造成教师工资拖欠问题的主要原因社会各界众说纷纭，各领域学者从不同 囝陈资2 0 世纪9 0 年代工资问题研究 j 清华大学教究2 0 0 3 ，( 2 ) 圆赵旭贫困农村中小学教师工资的主要问题与对策研究 d 西南师范大学，2 0 0 3 陈赞2 0 世纪9 0 年代工资问题研究 j 清华大学教究2 0 0 3 ，( 2 ) 栾俪云教师工资与教师流失相关的经济学分析 j 广州大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ，( 1 1 ) 8 的方面对其原因进行深入分析，其中比较有代表性的观点有：一是经济结构不合 理，整体经济效益不高，导致地方财政困难。二是“普九”的沉重债务。三是县 乡财政负担过重，财政供养人数增长速度过快。四是财政支出结构不合理和现阶 段教育经费管理体制上的缺陷。五是教育法制不健全，负责解决教师工资拖欠问 题的部门没有明确，相关责任人没有受到应有的法律治裁。 关于解决教师工资拖欠问题的具体对策的主要观点：一是认为解决拖欠中小学 教师工资问题，应抓住经费的来源、支出、管理等环节，在调整财政支出结构、 制定教师配备标准、完善经费管理体制上下功夫。二是实行农村教师工资由县区 财政统筹管理和统一发放。三是发展地方经济，硬化财政预算约束，妥善处理债 务问题。四是加强对农村教师工资拖欠与挤占挪用教育经费的督查，真正做到依 法治教。 五是制定科学的教师配备标准，深化学校人事制度改革，搞好教师队伍 主体建设。 3 关于教师待遇的研究 本研究借鉴社会学对“待遇”的界定，将教师待遇理解为与“社会地位 含义 等同的概念，即包括经济待遇、社会权益和职业声望( 即专业地位) - - 方面。 范先佐教授在教育经济学( 1 9 9 9 ) 一书中主要强调了教师劳动的经济待遇， 并指出了改善和提高教师经济待遇必须坚持三条原则：第一，教师的收入水平应 与所投入的人力资本相符合。第二，教师的收入水平应与所付出的劳动相符合。 第三，教师的收入水平应实际上高于其他行业职工的收入水平。 曲铁华教授在论教师劳动的经济价值( 1 9 9 6 ) 一文中，从分析教师待遇的 发展状况入手，来阐释知识经济与教师待遇的关系，并对如何保证教师待遇的巩 固和提高，建议采取如下措施：一是以政府行为保证教师待遇的巩固和提高；二 赵旭贫困农村中小学教师工资的主要问题与对策研究 d 西南师范大学，2 0 0 3 圆胡喻山关于拖欠教师工资的问题与对策 j 教育与经济，2 0 0 0 ，( 4 ) 胡喻山关于拖欠教师工资的问题与对策 j 教育与经济，2 0 0 0 ，( 4 ) 固赵旭贫困农村中小学教师工资的主要问题与对策研究 d 西南师范大学，2 0 0 3 孙学忠农村教师工资拖欠情况调查与思考 j 教育发展研究，2 0 0 2 ，( 2 ) 赵旭贫困农村中小学教师工资的主要问题与对策研究 d 西南师范大学，2 0 0 3 o 范先佐教育经济学 m 北京：人民教育出版社，1 9 9 9 3 4 3 3 5 1 9 是以法律的形式保证教师待遇的落实；三是适时调整教师工资。 梁慧娟在不同学科视野下的教师待遇研究综述一文中从社会学、经济学、 法学和管理学不同的学科角度、不同的层面研究了教师待遇问题；提出了对教师 待遇问题的研究必须充分考虑到教育系统内外部的多种因素，借鉴多学科的研究 成果，以使研究在一个较为广阔、完备的理论基础上展开。 4 关于教师福利的研究 教师福利，系指维护教师身心健康，安定其生活，在工资以外所采取的其他福 利措施。中华人民共和国教师法规定：教师享受国家规定的福利待遇以及寒暑 假期的带薪休假。教师福利内容包括：公费医疗制度、退休退职离休制度、住房 公积金制度、病产假、婚丧假、寒暑假制度、补贴制度。我国目前鲜有对教师福 利的研究，笔者以“教师福利 为检索词，仅检索到2 篇文章：崔岐恩、张晓霞 的美国教师福利制度探析和李静、钞秋玲的浅议美国中学教师福利体制。 崔岐恩、张晓霞在美国教师福利制度探析一文中指出了当今美国教师福 利制度主要包括7 个方面：法定常规福利、健康福利制度、储蓄福利、非工作时 间的薪资、与收入相匹配的补贴、免费或优惠服务和弹性福利制度。并归纳出美 国教师福利制度的四大特点：分类细密，内容完善；制度健全，措施配套；激励 得当，导向发展；与时俱进，逐步完善。李静，钞秋玲在浅议