（产业经济学专业论文）竞争环境下电信资费体系调整的研究.pdf

5 8 9 1 0 6 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之 本人签名： f 幻融! l 幺 处，本人承担一切相关责任。 日期 舯v ，f o 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅：学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论文注 释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名：隆l 西! ! ! 竖 f i 期： 逊! ：! f ! 导师签名 日期： 竞争环境下电信资费体系调整的研究 摘要 技术进步和产业重组的大趋势推动了中国电信产业运营环境的深刻 变化。在打破垄断，引入竞争的过程中，建立于原垄断体制f 的“政府 定价、交叉补贴”的资费体系不可避免地暴露出一系列积弊。近年来电 信资费的结构性调整在一定程度上纠正了业务比价之间扭曲的结构，但 是以“政府定价”为代表的资费管制旧思路与电信市场竞争机制之间的 根本性矛盾无法消除，带来电信资费标准和市场实际经营的脱节。电信 资费体系如何调整，以更好地应对环境的变化，通过价格杠杆的作用促 进电信市场的有效竞争，是值得研究的课题。 本文从分析有关的经济学原理和电信资费理论入手，引用博弈论中 的古诺模型重点模拟了竞争型寡头市场的价格形成机制，并结合中国电 信业实践对目前资费体系混乱的成因进行实证分析，在借鉴国外资费体 系建构经验的基础上提出了建设性的资费调整思路和方案。 研究的主要结论如下： 电信资费体系调整应建立在区分市场结构的基础上，研究垄断程度 不同的各业务具体的价格形成机制和监管机制； 在打破原有体制引入竞争的过程中，电信资费的下降是不可避免的。 目前的资费体系调整重点并不在于如何阻止价格战，而是应及时转变政 企合一一的管制思路，减少对市场主体的行政干预，强化电信企业的竞争 力； 合理的电信资费体系应以市场价格为主，政府的管制方向从主导定 价转移到倚管，营造公平竞争环境。 关键词电信竞争资费体系电信价格机制电信监管电信价格调整 a d j u s t m e n tt 0t e l e c o mt a r i f fs y s t e m w l t h i nac o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n t a b s t r a c t t h ef a s tp a c eo ft e c h n o l o g yd e v e l o p m e n t sa sw e l la st h et r e n do f i n d u s t r i a l r e o r g a n i z a t i o n h a s p u s h e d f o r w a r d p r o f o u n dc h a n g e s t o t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yt h e s ey e a r s w i t h b r e a k i n gm o n o p o l y a n d i n t r o d u c i n gc o m p e t i t i o n ，i ti so b v i o u st h a tt h et e l e c o mt a r i f fs y s t e mb a s e do n m o n o p o l y t h a tt h eg o v e r n m e n td e c i d e st h et e l e c o mt a r i f f sh a s m a n y d i s a d v a n t a g e s t h ea d j u s t m e n to ft e l e c o mt a r i f f s i ns t r u c t u r eh a sm a d es o m e p r o g r e s s i nt h eb a l a n c e o fd i f f e r e n ts e r v i c e s b u tt h ep r o b l e mb e t 、 r e e n g o v e r n m e n tp r i c i n ga n dt e l e c o mc o m p e t i t i o ni s s t i l li np l a c e ，w h i c hc a n n o t s a r i s 匆t h er e q u i r e m e n to ft h em a r k e t i n gc o m p e t i t i o n h o wt oa d j u s tt e l e c o m t a r i f fs y s t e mt om e e tw i t ht h er e q u i r e m e n t so fm a r k e t i n gc i r c u m s t a n c ea n dt o s t i m u l a t ee f f e c t i v ec o m p e t i t i o ni nt e l e c o m m u n i c a t i o nf i e l db yt h ef u n c t i o n so f m a r k e t i n gt a r i f fi sa ni m p o r t a n tt o p i ct h a tn e e d st ob es t u d i e d t h er e s e a r c hw i l la p p l yt h e o r i e si n c l u d i n ge c o n o m i c sa n dt e l e c o mt a r i f f s m o d e l si n t oc h i n e s et e l e c o mp r a c t i c e ，p a r t i c u l a r l yt oa n a l y z et h ep r o b l e m so f t e l e c o mt a r i f f st h a ti n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s et e l e c o mi n d u s t r y m e a n w h i l e ，t h er e s e a r c ha l s o1 e a r n sf r o mt h ee x p e r i e n c e so fo t h e rc o u n t r i e s ， w h i c ha r eu s e f u lf o rt h ea d j u s t m e n to ft e l e c o mt a r i f f si nc h i n a b a s e do nt h e a b o v ei n v e s t i g a t i o n ，t h i sr e s e a r c hh a si t so w nc o n c l u s i o n sa n dp u t so u t s u g g e s t i o n sf o rt h ea d j u s t m e n to fc h i n e s et e l e c o mt a r i f f sc o n s t r u c t i o n t h e m a i nc o n c l u s i o n sc a nb es u m m a r i z e da sf o l l o w s ： t h ea d ju s t m e n to ft e l e c o mt a r i f f ss h o u l ds t u d yd i f f e r e n tp r i c i n ga n d s u p e r v i s i n gs y s t e m st h a tf i td i f f e r e n ts e r v i c e sw i t hd i f f e r e n tm a k e ts t r u c t u r e s w i t hb r e a k i n gm o n o p o l ya n di n t r o d u c i n gc o m p e t i t i o n ，t h e t e l e c o mt a r i f f s w i l li n e v i t a b l yd e c l i n e t h ep o i n to ft h ea d j u s t m e n to ft e l e c o mt a r i f f si st o 6 s t i m u l a t ec o m p e t i t i o na n dt os t r e n g t h e nc o m p e t i t i v e n e s so fc h i n e s et e l e c o m f i r m sr a t h e rt h a nt os t o pp r i c ec o m p e t i t i o n ，t h e r e f o r ei t isn e c e s s a r yt or e d u c e t h e2 0 v e r n m e n ti n t e r v e n t i o na n dt ot r a n s f o r mt h ef u n c t i o n sf r o mp l a n n e dm t o m a r k e t i n gi nr e g u l a t i o n t h es u g g e s t i o ni st h a tt h et e l e c o mt a r i f fs y s t e ms h o u l db e b a s e do n m a r k e t i n gp r i c ea n dt h eg o v e r n m e n ts h o u l dp a ya t t e n t i o nt 0 1r e g u l a t i o nf o r a f a i rc o m p e t i t i o ne n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：t e l e c o mc o m p e t i t i o n ，t a r i f fs y s t e m ，f u n c t i o n so ft e l e c o m p r i c i n g ，f u n c t i o n so ft e l e c o mr e g u l a t i o n ，t e l e c o mt a r i f f sa d j u s t m e n t s 7 第一章资费体系调整的研究背景 1 1 运营环境的变化 近年来，电信业的运营环境与l o 年f i l j - ) c h 比发生了巨大的变化。1 一方面，l b 信技 术的研发和应用以惊人的速度向前发展，以光纤传输、i p 交换和第三代移动通信为 代表的新技术不断涌现和成熟；另一方面，电信产业重组和私营化浪潮席卷全球，鼓 励竞争和放松管制的呼声越来越高。技术革新加速和产业结构调整促进了竞争环境的 形成，对电信资费的制定和调整产生了重大影响。 11 1 技术的飞速发展 电信业是一个技术密集型产业，技术的迅速发展和替代构成其重要的产业特征 在过去的2 0 年中，电信技术不断革新，产生了一系列深远的影响： 一网络运营成本大幅度降低 电信网的运营成本主要由交换和传输两部分构成。在传输成本方面，光纤技术的 应用使电信网络的传输能力以几何级数增加。超大的传输容量在合理利用的前提f ， 带来边际成本的迅速下降乃至接近于零，称为“距离死亡”。根据国际电联1 9 9 8 年的 报告，横跨大西洋海底光缆的电话传输成本在理论上仅为o 0 1 美分，分钟，即使使用 成本较高的通信卫星，每分钟的成本也不超过1 美分。我国目前的光缆容量如果得到 相对充分利用，在一千公里距离上传输电话每分钟的成本不到人民币l 厘。在交换成 本方面，大容量程控数字交换机的广泛使用大大降低了单位话务量交换成本：而与传 统的电路交换网相比，基于分组交换技术的i p 交换网也具有明显的成本优势( 见表 1 一】) 。 二新业务不断涌现 传统电信服务业的主要业务就是语音电话业务而如今电信服务范畴已经扩大到 了包括语音、数据和图象在内的多媒体业务，基于i p 的c t i 技术将计算机网和电话 网融合在一起，在语音双工、呼叫中心、短信处理等方面显示出良好的网络运行能力。 随着大容量智能化网络的出现，电信运营商可提供的业务种类越来越多，不同业务之 问呈现替代性和互补性各有加强的情况。 表l - 11 p 电话和传统国际长话的成本比较 成本i pl u 哺i d d 交换成水1 0 1 5 个交换机，2 次奉地交换2 次本地交换2 4 个m s u ，2 个i s c 本地线路2 x 6 4 k b i t s本地线路2 x 6 4 k b i t s 传输成本 幽内线路2 x 1 4 ，4 b i t s国内线路2 x 1 44 b i t s 国际线路2 4 8 k b i t s s国际线路1 6 k b i t s s 其他成本 营销剥软1 ；r | ：成本涉及技术支持、管理、营销、市场， 人约f 总成本的4 0 成本计算只在开始接入时发生 l i 总成本的5 - 1 0 数据米源：网络通信2 0 0 23 电信技术的不断革新在很大程度上改变了电信服务业的传统业务结构和成本结 构，形成电信经营管理体制乃至资费体系调整的前提。 1 1 2 产业结构的调整 随着新技术新业务的快速发展，电信网络的扩张和更新换代需要吸引更多的资本 投入，而网络运营成本的不断下降又给新电信运营商提供了足够的赢利前景，于是电 信业的产业结构调整在世界各国都被迅速提上议事r 程。2 0 世纪9 0 年代，电信业务 以市场为导向的新模式在全球范围内逐渐确立，大量原国有垄断经营的电信企业进行 了私有化和兼并重组，电信服务业成为资本竞相投入的新兴行业，传统电信企业面临 着众多新进入者和潜在进入者的竞争和挑战，中国电信业也不例外。 1 9 9 4 年7 月，中国联合通信公司组建成立，成为除中国电信以外第二家全业务 电信运营商，打破了中国电信独家垄断的局面，标志着我国在电信领域实施了新的放 松管制措施产业准入，中国电信产业结构调整的序幕自此拉丌。 1 9 9 9 年4 月，中国移动顺利实施了与中国电信的资产剥离及分营，国务院于2 0 0 0 年4 月正式批准成立中国移动通信集团公司，中国电信市场第一家专业运营商诞生。 2 0 0 1 年1 1 月，国务院批准电信体制改革方案，对现有电信企q p 进行重组。中国 电信集团公司现有资源划分为南、北两个部分，华北地区( 北京、天津、河北、j l j 西、 内蒙古) 、东北地区( 辽宁、吉林、黑龙江) 和河南、山东共1 0 个省( 自治区、直辖 市) 的电信公司归属中国电信北方部分，其余归属中国电信南方部分。北方部分和中 国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司；南方部 分保霄f “。n 信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产，成为 “新r l t 吲r 乜f f i 公- _ ；! i ”。 经过重组后的中国电信市场形成了以新巾国电信、新中国网通、t + l 囡移动、。 i i 嗣 联通、中国【星以及铁通公司为主要经营主体、业务范围互相交叉的市场格局， ，因 电信服务业的竞争态势得以进一步确立( 见图1 1 ) 。 数据来源：h t t p ：w w w m i i g o v c n 图i - ! 重组后的中国主要电信运营商业务收入份额 1 1 3 竞争环境的形成 在技术革新和产业重组的双重推动下，中国电信运营市场的竞争在以下两个层面 上展开： 一不同企业在同一业务领域的竞争 1 ) 中国移动、中国联通、“小灵通”的移动业务之争1 在移动通信领域，近年来，中图联通的市场地位在政府不对称管制的推动下正在 逐步确立，而拥有基础网络资源的中国电信、中国网通借“小灵通”进入移动领域， 对中国移动的市场垄断地位提出了更具实质性的挑战。截止2 0 0 3 年底，中围移动g s m 用户数达到1 7 7 亿，中国联通的g s m 用户7 0 0 0 万，c d m a 用户1 7 0 0 力，而刚刚 放号三年的“小灵通”明显有后来居t 的气势，中国电信的“小灵通”用户达到2 2 0 0 万规模，中国网通的“小灵通”也有1 3 0 0 力。 从市场需求和实际竞争的角度，将“小炙通”划入移动领域。 数据来源：w w w c c w c o m c f i 图1 - 22 0 0 3 年底移动市场用户规模比较 2 ) 中国联通、中国网通、中国电信的固网长途之争 在中国电信南北拆分之后，南北两部分按光纤数和信道容量分别拥有原中国电信 全国干线传输网7 0 和3 0 的产权。目前，中国网通和中国电信都在对方领域建设 自己的骨干网，朝全国性运营商的方向努力，加上联通的j 9 3 网，形成三足鼎立的局 势。据中电信( 香港) 公布的2 0 0 3 年中期业绩，在国内长途业务上，中国电信的市 场份额己从2 0 0 0 年的7 0 下降至2 0 0 3 年的5 2 6 ，国际长途业务的市场份额从2 0 0 0 年的9 8 下降至今年上半年的7 0 ，固网长途的市场竞争已经开始。 二不同业务之间的替代性竞争 1 ) 移动电话和固定电话之争 移动电话的出现使传统固定电话网一统天下的局面不复存在。 根据i t u 的测算，1 9 9 3 年，全球通信业务中固定网i _ l ? i j 的业务流量占总流量的 8 9 ，7 ，与移动网有关的业务仅占t o r 3 ；但到了2 0 0 3 年，约有3 4 的业务与移动网 有关，固定网内部的业务流量仅占2 3 4 。 资料来源：鲨型盟女：i 巫 图l - 31 9 9 3 - 2 0 0 3 全球电信流量流向变化 在中国，移动业务更是以超常规的速度快速发展。根据信息产业部统计资料，2 0 0 3 年1 0 月底，我国移动电话用户数达到2 5 7 亿，首次超过固定电话用户数( 2 5 5 亿) ； 在用户数高速增长的同时，移动分流固话业务量的趋势也十分明显。固话用户总数与 2 0 0 2 年底相比新增4 0 9 1 7 万户，但同期本地网区内通话量下降7 ，移动本地通话量 增长5 2 8 。移动电话取代固定电话成为中国电信业务的主流已是不可逆转的趋势。 2 ) i p 电话和固话长途业务之争 与传统的电路交换网相比，i p 网不仅构造简单、功能强大，而且成本优势非常明 最，从而使i p 电话能以低廉的价格对传统固话长途业务形成有力的冲击。 从图1 - 4 中可以看出，四年问i p 电话在长途电话通话总时长中的比重迅速1 - 升， 由2 0 0 0 年的2 3 猛增至2 0 0 3 年的4 2 1 7 ，对传统固话长途业务的替代和冲击十分 明显。2 0 0 2 年i p 电话资费完全放丌后，在长途通信领域的竞争优势更加突出。目前 三大圃网长话运营商中国电信、中国网通和中国联通都发行了自己的i p 电话卡、开 通i p 接入号，全面进军i p 业务领域，i p 电话和固网长途的市场已合二为一。 数据来源：型型盟地：q 坐：业 图1 - 4 中国口电话通话时长占长途电话总通话时长的比重 综上所述，在电信技术迅猛发展、竞争格局逐步明晰的背景下，垄断时期资费体 系的构建基础已经产生了巨大的变化。如何对原电信资费体系进行合理调整，以适应 体制变革和市场发展的需要，是电信监管机构和运营商都需要认真面列的问题。 1 2 资费的结构性矛盾及调整 1 2 1 资费的结构性矛盾”3 在垄断经营时期，我国政府对电信运营实施严格的管制政策，资费的两大特点是 政府定价、交叉补贴。电话业务实行全国统一定价，利用地区成本差异和业务收入高 低的不同，长途电话业务补贴本地电话业务、城市低成本地区补贴农村高成本地区、 东部经济发达地区补贴中西部落后地区，进行总体核算交叉补贴，形成了高长话、低 市话的q k 务比价结构；与此同时，为改变通信发展长期滞后的状况，调节供需矛盾， 又出台相关政策，制定较高的初装费、入网费和附加费，为电信基础设施建设积累资 金，形成了高仞装费、低使用费的资费结构。掘统计，仅1 9 9 8 年，我国东部地区对 中西部地区的电信补贴就高达1 1 2 3 亿元，其他业务对市话和电报业务的补贴高达 1 0 5 8 亿7 i ；而2 0 年内通过高额初装费向用户收取的资金占电信固定资产投资总额的 3 0 以t 。交叉补贴使广大中低收入用户有能力负担基本的电话服务，却扭曲了价格 和成本的f 常关系；高初装费在保证电信产业供给高速增长的同时压制了消费者的有 效需求。 随着技术进步和产业重组t 少伐的加快，原有的资费结构外始火衡，矛艏fi 葡突 【： 原补贝占源业务成本大幅下降，在竞争的压力下高资费难以维系，而低于成小定价的被 补贴业务资费要向成本回归却面临着消费者承受能力的巨大考验，运营商的业务收入 增长及后续发展资金供给受到威胁；更重要的是，在打破垄断、引入竞争的过程中， 原中国电信独家经营的局面被打破，不同业务之间的核算界面逐步清晰，扭曲的价格 结构却成为影响公平竞争的一个障碍。不管从哪一方面来看，以调整资费结构为主的 资费再平衡都是电信改革必须跨越的一道门槛。 1 2 2 资费的结构性调整 上世纪9 0 年代中期之后，伴随着产业结构调整的步伐，电信资费的结构性凋整 也正式启动。自1 9 9 9 年起，我国对电信资费进行了三次幅度比较大的调整，其中， 涉及语音业务的用户资费调整主要是1 9 9 9 年3 月和2 0 0 1 年1 月的两次，具体业务资 费的调整情况见表1 - 2 。 表1 - 2 两次资费调整幅度1 3 l 2 0 0 1 年1 月调整幅度 业务项目 1 9 9 9 年3 月调整幅度 ( 比1 9 9 9 年前) 入网费( 初装费)擐大降幅8 3 3 取消 月租费上调5 7 3 1 4 本地网营业区内通话费上升2 2 , - 3 3 上调2 2 一5 0 本地网营业区间通话费f 降1 0 - 2 0 _ 卜降1 0 一2 0 国内长途最人降幅4 2 国际k 途最人降幅4 5 6 最人降幅7 1 港澳台长途最人降幅3 8 8 最人降幅7 5 从表中可以看出，资费调整结果呈现有升有降的结构性变化： 1 ) 电信资费总体水平明显下降 三次电信资费调整方案涵盖了除移动电话外的所有基本电信业务，除市话以外， 其他用，。资费如国内长途、国际及港澳台长途、农村电话业务的基本费率均大幅下降， 初装费和入网费取消。另外，出租电路资费最大降幅达到9 5 ，大大降低了非主导运 衍商神：綦础网络上的接入成水。 2 ) 本地网电话资费水平总体有所卜涨 在长途电话资费大幅下降的f 司时，本地网电话资赞有所上涨。臂业区内通话费和 月租费上涨较为明显，但综合初装费取消和营业区间通话费下降的因素，本地网电话 资费总水平上涨仅为l 。 综上所述，电信资费的结构性调整在一定程度上缓解了原有的结构性矛盾，逐步 减少了业务问的交叉补贴，使资费标准更贴近提供业务的成本，有效地促进了社会的 通信需求和电信市场的公平竞争。 1 3 现行资费体系存在的问题 虽然近两年的资费结构调整取得了一定成效，但不可否认的是，目前我国电信资 费体系仍然存在着诸多问题，突出表现为价格竞争的无序和市场监管力度的薄弱。特 别是构成运营商收入主要来源的语音通信领域，市场实际资费与名义资费严重背离： 移动电话市场资费一降再降，政府制定的资费标准已经形成“孤岛”现象只有京 沪穗三地的主导运营商还在模范遵守；而在许多城市，中国电信、中国网通、中国联 通o 3 元分钟的长途电话营业厅也是遍地可见。价格战愈演愈烈，各种违规行为屡禁 不止，主管部门三令五申加强管制却收效甚微。 竞争型的市场结构要求以市场定价为主的资费体系，这是政府主管部门、电信运 营商和消费者都认可的资费体系调整方向。但是在市场化的过程中，却遇到了比垄断 时期政府定价更多更棘手的困境：消费者认为电信运营商固守垄断情结，暴利倾向明 显；主导运营商抱怨非主导运营商恶性竞争、扰乱市场秩序：非主导运营商投诉主导 运营商垄断瓶颈设施，利用交叉补贴打压竞争，而政府则苦于难以获取成本信息，价 格监管缺乏依据。 一系列的现象都表明，在中国电信市场竞争格局强制形成的同时，市场有效竞争 的环境要素并未随之落实到位，从而使电信资费无法正常发挥价格本1 杆作用，调协供 需及资源配置，外在表现就是电信业务在价格形成机制和监管机制上的混乱。为了更 好地促进电信市场的有效竞争，电信资费体系调整势在必行。 7 本章要点 技术进步和产业重组的大趋势推动了电信运营环境的深刻变化。 在打破垄断，引入竞争的过程巾，建立于垄断基础上的“政府定价、交叉补贴” 的资费体系不可避免地暴露出一系列弊端。电信资费的结构性调整在一定程度上 纠正了了业务比价结构的扭曲，但是以“政府定价”为代表的资费管制旧思路与 电信市场竞争机制之间的根本性矛盾无法消除，带来电信资费标准和市场实际操 作的脱节。 电信资费体系如何合理调整，以更好地应对竞争环境是电信管制机构必须认真面 对的问题。 8 第二章资费体系调整的理论基础 2 1 电信垄断和竞争理论 何谓电信资费? 电信资费实质上就是电信产品和服务的价格。经济学原理告诉我 们，产品的价格与产品所处市场的性质和结构关系密切；同时，针对不同的市场结构 和市场行为，政府的价格管制政策也有所不同。因此，在讨论电信资费体系的重新构 建之前，对电信市场的垄断和竞争性进行研究是必要的前提。 2 1 1 不完全竞争理论 首先，有必要回顾一下经济学关于不完全竞争市场的经典定义和描述。【4 】 表2 - 1 市场结构的类型 产品的企业对价格 结构生产者数目典型领域 差别程度的控制程度 完全竞争许多完全相同没有农产品市场 不完全竞争 许多真止的 垄断竞争 许多一t b零售业 或幻想的差别 一 著别很小 寡头 几个 止e 钢铁制造、航空运输等 或没有差别 一 相当人，但 堆断堕一无相近替代品供电供水等公共事业 通常受管制 在表2 1 所描述的两大类市场中，完全竞争市场在现实经济生活中是非常罕见的， 而不完全竞争是常态。市场不完全竞争的根源主要有以下两点： 规模经济：“随着产量上升，企业平均成本下降，从而导致利润上升。当大规模生产 出现规模效益并降低成本时，一个产业中的竞争者就会越来越少，在这些 条件下，大企业就可以比小企业以更低的成本进行生产。” 进入壁垒：“新的企业很难加入某一行业时，也有可能出现不完全竞争。在某些情况 卜，政府的一些限制竞争者数量的法律或规章，会产生这些螭垒；袖。j 他 情况下，新企业也i l j - h 凼为进入市场| 勺经济成本太高而被拒之门外。” 由丁规模经济平进入壁垒的存在，在不完全竞争市场，少数企业刈市场可能产g ： 足够的控制力度。根据规模经济效应的强弱和企业对市场控制力的大小，不完全竞争 市场可分为自然垄断、寡头、垄断竞争三个层次。 “当一个企业的规模经济如此之强有力，以至于只有一个企业能够生存下来时， 就会产生自然垄断”。处于自然垄断地位的企业面对的是价格弹性很小的市场，没有 替代产品，出于最大限度牟取利润的本能，会尽可能提高价格，从而大幅度地获取垄 断暴利。自然垄断市场的完全“失灵”，决定了政府管制的必要性。政府对企业的价 格、销售或生产等决策进行干预和管制，目的是为了限制垄断非效率。 由几个企业控制9 0 以上市场份额的寡头市场和自然垄断市场的状况有所不同。 寡头的重要特征是每个企业都可以影响市场价格，因此，寡头之间的策略互动和市场 竞争常常是非常活跃的，可能形成一定程度的价格和产量联盟，以达到共同控制市场 的目的：但更多情况下，寡头市场呈现出一种激烈竞争的态势，常常会相互竞争以增 加自己的市场份额。这里值得注意的是，“应该将激烈的商战角逐与完全竞争区分开 来，完全竞争并不说明市场竞争的激烈程度，只是简单地表明该产业单个的企业都不 影响市场的价格”；相反，“不完全竞争的存在并不排除市场上的激烈竞争，事实上在 经济生活中一些竞争最为激烈的市场，往往都只有几个企业。” p o l d p ( a ) 完令竞争下的需求f f | 线 ( b ) 小完伞竞争下的需求i f l i 图2 - 1 不同市场结构下的企业需求曲线 o 如图2 - 1 所示，完全竞争的企业能够沿着它的水平需求曲线出售它想要出售的全 部商乩，而不会压低市场价格：但不完全竞争的企业的需求曲线向i 、方倾剩，【! | j 较商 的销售量会压低价格。在竞争j 弘的寡头市场上，政府没有必要电不可能f 二预企业的各 种具体决策，管制的目的是为了更多地鼓励竞争，防止寡头结成有碍社会福利最大化 的垄断联盟。 2 1 2 电信市场不完全竞争分析 一规模经济分析 电信服务业在提供产品或服务时形成了庞大的网络系统，特别是“最后一公旱” ( 即连接终端电话局和用户设备的本地环路) ，固定资产折旧和网络运营维护成本占 全部运营成本比重高达9 0 左右。随着产量的上升，平均固定成本下降，而增加一个 电话业务量需要的边际成本却相对很低，带动平均总成本下降而导致规模经济。在这 种情况下，随着产量的提高，企业可以不断地降低价格，且保持一定的利润。供求曲 线如图2 2 所示。 p o 图2 - 2 规模经济下的企业供求曲线 q 上图表明企业有一直下降的平均成本和边际成本曲线，规模收益持续递增。 如果将这罩的“产量”理解为联产品的种类和数量，类似的供给曲线还可以解释 电信服务业的另一个特点范围经济。范围经济性是指在同时生产两种以上产品的 过程中，通过合用设施或设备，能使麸同生产这些产品的成本低于分别生产的成本之 和。在存在范围经济的情况下，一个同时提供两种以上产品的企业比只提供其中一种 产品的企业具有价格优势，比如固定电话网的接入和通话业务。就具有明显的范围经 济性。 一i 进入壁垒分析 在进入壁垒方面，山于全程全网的特点，电信服务业存在着臣大的吲定资产沉没 成本，构成一个天然的进入壁垒，限制了新运营商进入市场和参与竞争。 电信服务、址的另一大特点是资源稀缺性，电话号码和无线频率都是有限的，这是 电信服务业特别是语音通信业务的另一个天然进入壁垒，决定了这个市场不可能容纳 过多的运营商。 从以上分析可以看出，整体而言，电信服务业在规模经济和进入壁垒两方面都具 有不完全竞争特别是自然垄断市场的典型特征。但是，电信各具体业务和层面的市场 竞争状况并不完全相同，可以分为以下几个层次： 1 ) 电话增值业务、i p 电话业务等，所需先期投资相对较小，网络元素的分拆出租使 新运营商无需搭建大规模的网络平台即可提供相关服务，这类业务的规模经济性 和范围经济性不明显，市场参与者众多，属于垄断竞争的市场结构； 2 ) 移动电话业务和固网长途电话业务，具有相当的规模经济效应和进入壁垒，但仍 可以引入竞争且存在替代产品，属于寡头垄断的市场结构； 3 ) 圃网本地通话业务，与本地接入网存在较强的范围经济效应，属于垄断的市场结 构，但存在替代产品，来自移动业务的竞争和分流不容忽视； 4 ) 本地网接入业务，沉没成本巨大，产品不可替代，规模经济和进入壁垒强大，属 于自然垄断的市场结构，难以引入竞争。 综上所述，除了本地网接入以外，其他电信业务从本质上来看都存在着一定程度 的竞争性，在技术发展和政府干预的双重推动作用下，正在逐步引入竞争机制；而本 地网接入则有较强的“自然垄断性”，难以形成有效竞争，处于垄断地位的运营商在 无管制的情况下有控制市场价格的力量。 市场结构和竞争程度的不同，决定了不同性质的电信业务其价格形成机制和价格 监管机制是各不相同的，从而引出资费体系调整的第一个基本原则：区分垄断性业务 和竞争性业务实施不同的资费政策。对自然垄断性比较强的本地网业务资费继续实行 政府定价和政府指导价，而对其他j f 在引入竞争和竞争机制逐步确立的电信业务应该 逐步放丌定价权，实行市场调节价，以更好地实现经济效率目标。 2 2 电信产品定价理论 在电信资费体系的构建中，价格形成机制是非常重要的一个组成部分，业务资赀 按照何种定价原则确定是决定最终资费水平和结构的关键所在。现有的几种主要定价 原则如下： 2 2 1 普遍服务定价法 这种定价原则完全从社会福利和公益性的角度出发，以消费者最低可支配收入水 平为标准来衡量提供服务的价格水平，产品成本和价格之间的缺口由政府进行补贴， 以保证运营商正常生产的进行，可以实现社会效益最大化。各国电信普遍服务的基本 内容本地电话业务基本都遵循了这样一种定价方法，但为了保证本地电话的福利 化定价，资费调整前实际提供补贴的是执行垄断高价的长途业务，也就是所谓的“交 叉补贴”。近年来，随着原补贴源业务成本降低、竞争加剧，本地电话的普遍服务定 价标准难以维系，而单方面依靠财政支持也不现实，容易导致投资不足，无法适应技 术更新迅速的电信业发展需要。因此，向成本靠拢的电信资费结构调整是不可避免的 趋势。 2 2 2 成本定价法 p m p r p p d q m q r q i q 图2 - 3 管制定价的目标和结果 吲2 3 显示了成本化管制定价的目标和实际结果。 在图，p ，我们可以看到，无管制垄断运营商的最火利润均衡点诅mj _ ，位j ：m r 和m c 交正i 的正上方，此时出现的是高价格、低产量和大量的利润( 如1 5 i j 影部分所示) 。 而政府管制的目标就是要强制垄断者降低价格，向i 点( p = m c ) 的理想价格接近。 1 ) 边际成本定价 按p = m c 的原则定价，价格等于多提供一个单位产品所增加的成本，即图中的i 点。该定价方式可以实现短期社会福利最大化，是实现经济效率的理想目标。但这早 存在着一个严重的现实障碍：因为电信服务业的固定成本很高，m c i u i j ；的不同消赞层次，对话赞支。：1 ：ir r , j “大客户”设置与普通用户4 i 同的资赞标准。值得注意的是，为避免，吣，逃成“使 用越多收费越高”的4 i 良印象，对丁大客户不应简单地提高资赞标准，而应浚采 用资费套餐的形式，收取较高的月租费和较低的通话费，通过高月租赞获取稳定 的收入来源，月租费中应包含一定量的免费通话时问，以吸引消费者购买：而对 于低收入者，则以收取低月秘费或免收月租费、设置较高的通话费为宜，一方面 通过高通话费在一定程度上补偿成本，另一方面消费者在心理上也易于接受。 3 1 2 价格监管机制 根据r a m s e y 定价原则设计本地电话资费，必须对不同地区、不同性质、不同消 费层次的服务对象进行市场细分，测算具体的需求弹性来确定资费的具体标准。在这 种情况下，由政府来具体制定每一项业务的价格显然既不现实也无必要。因此，政府 的监管方式由直接定价向政府指导价过渡，实施最高限价管制，只设置本地资费的上 限，而将具体资费的计算和测定交给运营商较为合理。 监管机构测定最高限价的程序为： 1 ) 选择当期通货膨胀指数i ，通常可使用衡量生活资料价格增长幅度的消费者价格指 数( c p i ) 、零售价格指数( r p i ) 或衡量生产资料价格增长幅度的生产价格指数 ( p p i ) ： 2 ) 核定本地网业务预期技术进步指数x 以及其他一些外部成本影响因素a ( 如汇率 波动、税收增加等) 。比如某一时期本地网预期生产效率增长率为4 ，社会一般 生产效率增长为1 ，则技术进步指数就为3 ( = 4 1 ) ； 3 ) 根据a ( w j p j ) i x a 的公式确定本地网业务的涨幅上限，在本例中，如果 不存在其他成本影响因素，当期r p i 指数为5 ，则可计算出本地网业务的涨嘧 上限为2 ( 5 一3 ) 。 监管机构核定资费总水平的涨幅上限之后，运营商可以根据各业务不同的权重， 灵活确定每项业务的具体上涨幅度。比如本地网业务的总体涨幅上限为2 ，假设通 话费和月租费的权重分别为2 0 和8 0 ，则两者的上涨幅度组合( ap l ，ap 2 ) 可 以是图3 1 所示的三角性阴影区内的任意一点，某项具体资费的涨幅可能超过加权平 均值，通话费涨幅范围在( o ，1 0 ) ，月租费的涨幅范围在( o ，2 5 ) ，运营商 可以根据各、j p 务的价格弹性等因素，存资赞总水、f 1 i 超过蛾l ：邪醚价的i 讨提| ? 确定收入 效益最佳的资费组合。 月 租 费 上 涨 幅 度 勺 0n 衢n ln 1 5 通话费上涨幅度p 1 图3 - 1 最高限价下的两业务资费组合 综上所述，竞争环境下，以本地网为代表的垄断性业务资费面临向成本回归的趋 势。综合考虑运营商的成本补偿和消费者的承受能力，实行边际成本基础上的r a m s e y 定价体系较为合理，同时配合使用的最高限价管制可以提高资费方案的灵活性，对运 营商形成有效激励。 3 2 竞争性业务的市场定价体系 对于以移动、长途业务为代表的竞争性寡头市场，由于各相关因素变化频繁，价 格由市场经营主体企业来进行决策比较合理和有效。企业在确定价格方案时考虑 的除了合理成本、利润最大化以外，某项产品的价格弹性、用户支付能力、运营商在 市场中的地位、份额、竞争策略等等也是非常重要的考虑因素。 32 1 价格形成机制 3 2 1 1 差异化市场的价格决策 表3 1 市场化决镶企业的定价过稗1 5 1 价格制定步骤内秫备注 在既定销僻水平f ，使销售收入能满足川收成水肝维 牛存 持简单再生，“需要鼙的最低价格。 最人化当期利润 主要通过提高价格，实现当前川户收髓最火化。 1 、选扦定价目标 最人化市场l i 有率采j j 低价策略扩火销售额，以砖规模经济效府。 撇油 对新业务采取使投资同收= i | j 最短的高价策略。 产品品质领导高价策略，通过高服务质量、高r 铺质形象来维持。 2 、确认需求 估计需求曲线 根据历史业务数据拟合或进行价格实验、问卷预测。 总成本、平均成本、 3 、估计成本必须知道在不同的产量水平下，成本变化的情况。 问定成本、变动成本 成本、价格策略、 4 、分析竞争者考虑竞争者的各项定价要素， 产品品质 成本加成定价法总成本+ 合理利润率 目标报酬定价法以成本为基础，考虑目标投资回报率。 以消费者对产品的心理价位作为定价基础，适合买方 认知价值定价法 市场。 5 、选择定价方法价值定价法低丁消费者心理价位对高质量产品定价，主动山击。 以竞争对手的价格作为定价基础，可能制定较竞争对 现行水平定价法手高、等或低的价格。当成本核算困难，竞争者对己 方价格反应不明确时，在定价实务中普遍使刚。 投标定价法预计竞争对手可能回应的价格，作为定价基础 6 ，确定最终价格考虑其他营销组合要素对价格的影响 地区差别定价当存在地区性价格弹性时适川 7 、价格修【i 三 价格折扣现金折扣、业务量折扣、功能性折扣、季1 ，性折扣 其他较艮期付款条件、保证服务要约等等 一般来说，市场化决策的食业在制定资费方案时主要考虑的因素有： 1 ) 自身的生产经营成本 提供产品或服务的成本是企业资费方案中最基本的考虑因素。从k 朔来看，资费 方案必须要以能弥补运营总成本( 包括网络建设干且用成本、运营维护成本、投入资金 成本、研发费用、管理费用等等) 为下限，否则不具经济可行性。 2 ) 消费者的心理价位 资费方案必须要考虑消赞揣的承受能力，冈为竟暂环境f 产品存在替代性，淌赀 者心理预期价位是资费标准慨- i ：限，超过这个水平的资赞不具市场竞争力。 3 ) 竞争环境和策略 最后，企业所处市场的竞争程度和自身的竞争策略也是定价过程中非常重要的决 定凶素。处于市场主导地位的企业和处于竞争者地位的企业采耿的定价策略可能存在 相当大的差异。 在实际制定资费时，企业综合考虑以上三方面的因素，依表3 1 所列的步骤制定 出最终的资费方案。 3 2 1 2 实力均衡的同质寡头竞争 表3 - 1 所列的定价机制适用于差异化比较明显的垄断竞争市场如增值电信业务市 场，市场中存在实力不均的许多企业，产品或服务存在种种区别，因此企、i k 的定价方 案也存在若干选择。但是对长途、移动这样的寡头电信市场来说，情况就有所不同了。 在寡头竞争的市场结构中，企业不再被动地面对市场环境，而是主动参与竞争的 决策主体。在这一市场中，由于企业数量稀少，每一个企业的市场行为都会对其对手 的决策产生影响，企业不能完全按照自身利润最大化的理想标准进行定价，市场价格 取决于竞争对手之间的决策互动，价格水平的确定在成本的基础上以博弈的方式展 开。 博弈有两类： 合作博弈当事人达成一种有约束力的协议，追求团体理性，强调效率、公证、公 平。 非合作博弈参与竞争的各方只选择对自身最有利的战略，而较少考虑社会福利或 任何其他群体的利益。每个企业都选择自己的最优产量( 或价格) ，其结粜可能是有 效率的，也可能是无效率的。 目前的电信寡头市场中，企业非合作博弈明显占多数。在市场各方力景均衡的情 况下，我们可以用古诺模型来推演最终的竞争结果。 古诺模型的基本假设是：产业中诸企业生产同一类产品，产鼍是决定其收益的重 i ) 4 素；决策企业假定竞勺喇于