（国民经济学专业论文）城乡统筹就业的财税政策研究.pdf

摘要 就业不仅是一个经济问题，也是一个关系国计民生的政治问题。城乡统筹就 业是统筹城乡经济发展的一项重要内容，对于维护社会和谐稳定，促进人的全面 发展和社会全面进步，建设和谐社会都有重要作用。财政税收作为国家收入分配 和宏观调控的经济杠杆，对就业水平与结构的影响是至关重要的。本论文在研究 财税政策促进就业再就业的同时，针对当前就业再就业工作中存在的问题，提出 要正确处理好就业与经济增长、政府与市场、公平与效率以及就业与再就业之间 的关系，实施积极的扩大就业的财政政策和促进就业的税收优惠政策，建立健全 促进城乡统筹就业的财税政策体系，充分发挥财税政策对就业与再就业的引导、 规范、支持、激励等职能作用，以推动城乡统筹就业，促进和谐社会建设。 本论文采用系统分析、层次分析、对比分析和规范分析与实证分析相结合的 研究方法。从微观、宏观两方面分析了财政税收与就业的关系问题。在论述我国 就业现状和城乡统筹就业意义以及财税政策在促进就业与再就业方面的实施状 况，分析比较国外与国内部分省市财税政策如何促进就业的基础上，提出构建促 进我国城乡统筹就业的财税政策体系的整体构思。在文章结构的安排上论文分六 个部分： 第一部分：绪论，进行选题分析，说明城乡统筹就业的重要性与紧迫性；然 后介绍国外就业理论的产生与发展以及国内关于财税政策对就业影响的研究综 述。 第二部分：城乡统筹就业概述。介绍城乡统筹就业的基本概念以及城乡统筹 就业的意义，并分析财政税收与就业的关系问题，进一步说明财税政策对城乡统 筹就业的引导和促进作用。 第三部分；我国就业现状及现行财税政策的问题分析。分析了我国的就业现 状，实现城乡统筹就业存在的问题以及我国现行促进就业的财税政策，并在此基 础上说明我国当前促进城乡统筹就业的财税政策存在的问题。 第四部分：国内外促进就业财税政策的比较与借鉴。通过对世界上部分国家 以及国内部分省市促进就业的财税政策进行分析比较，并借鉴部分国家关于促进 就业的财税政策的相关规定，总结出推进我国城乡统筹就业的财税政策启示。 第五部分：我国城乡统筹就业的财税政策构想。论述了构建我国城乡统筹就 业财税政策的目标，提出推进我国城乡统筹就业财税政策的构想。 第六部分：结语。说明本论文得出的主要结论和不足之处。 本文的研究目的，一是把国内外促进就业的财税政策加以归纳总结，得出可 供借鉴的经验；二是根据我国的实际，探讨在社会主义市场经济条件下，如何进 一步完善财政税收制度，充分发挥财税政策推进城乡统筹就业的作用。 关键词：城乡统筹就业财政政策税收政策 h a b s t r a c t e m p l o y m e n ti sn o to n l y 觚e c o n o m i ci s s u eb u ta l s oap o l i t i c a li s s u e c o o r d i n a t i o n b e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n ti sa ni m p o r t a n tc o n t e n to fc o o r d i n a t i n gu r b a na n d r u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，i t p l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h em a i n t a i n i n gs o c i a l h a r m o n ya n ds t a b i l i t y , p r o m o t i n gt h em a n sa l l r o u n dd e v e l o p m e n ta n ds o c i a la l l - r o u n d p r o g r e s s a n dt h eb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y a so n ee c o n o m i cl e v e ro fn a t i o n a l i n c o m ed i s t r i b u t i o na n dt h em a c r o c o n t r o l ，f i n a n c i a lr e v e n u ei sv e r yi m p o r t a n to n e m p l o y m e n tl e v e la n ds t r u c t u r e t h ep a p e rs t u d i e st h ef i s c a lp o l i c yp r o m o t i n g e m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n t , g i v e s t h e s u g g e s t i o n t o c o r r e c t l y h a n d l et h e r e l a t i o n s h i p sb e t w e e ne m p l o y m e n ta n de c o n o m i cg r o w t h ，t h eg o v e r n m e n ta n dt h e m a r k e t , f a i r n e s sa n de f f i c i e n c y , a sw e l la se m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n ti nv i e wo f e t a r e n tq u e s t i o n so fw o r k w es h o u l di m p l e m e n tt h ep o s i t i v ef i n a n c i a lp o l i c ye n l a r g i n g e m p l o y m e n ta n dt h ep r e f e r e n t i a l t a xp o l i c yp r o m o t i n ge m p l o y m e n t ，e s t a b l i s ha n d p e r f e c tf i s c a lp o l i c ys y s t e m t o p r o m o t e c o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a l e m p l o y m e n t ，a n df u l ld i s p l a yt h eg u i d a n c ea n dn o r m ，s u p p o r ta n de n c o u r a g e m e n t f u n c t i o n sf i s c a l p o l i c i e s 0 1 1 e m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n t ，i no r d e rt oi m p e t u s c o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a l e m p l o y m e n t ，p r o m o t et h eb u i l d i n go fa h a r m o n i o u ss o c i e t y t h ep a p e ru s e st h er e s e a r c hm e t h o dw h i c hu n i f i e s t h e s y s t e ma n a l y s i s ，t h e h i e r a r c h ya n a l y s i s ，t h ec o n t r a s ta n a l y s i s ，t h es t a n d a r da n a l y s i sa n dt h er e a ld i a g n o s i s a n a l y s i s ，a n a l y z e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nf i n a n c i a lr e v e n u ea n de m p l o y m e n tf r o m m i c r o l e v e la n dm a c r o l e v e l b a s e do ne l a b o r a t i n go fe m p l o y m e n ts i t u a t i o na n dt h e s i g n i f i c a n c eo fc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t ，i m p l e m e n t i n gs t a t u s o ff i s c a lp o l i c i e st op r o m o t ee m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n t , a sw e l la sa n a l y z i n gf i s c a l i i i p o l i c i e so f p r o m o t i n ge m p l o y m e n ti nf o r e i g na n dd o m e s t i cs o m ep r o v i n c e s ，w es e tf o r t h l 】1 ec o n c e p to f c o n s t r u c t i n gf i s c a lp o l i c ys y s t e mt op r o m o t ec o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a n a n dr u r a le m p l o y m e n t t h ep a p e ri sd i v i d e di n t os i xp a r t s ： t h ef i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n a n a l y z et h es i g n i f i c a n c eo f t o p i cs e l e c t e d ，e x p l a i nt h e i m p o r t a n c ea n du r g e n c yo fc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dm m le m p l o y m e n t ， i n t r o d u c et h eg e n e r a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h ef o r e i g ne m p l o y m e n tt h e o r y , a sw e l la s n a r r a t et h ei m p a c t so f d o m e s t i cf i s c a lp o l i c i e so ne m p l o y m e n t t h es e c o n dp a r ti st h eo u t l i n eo f c o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t i n t r o d u c et h eb a s i cc o n c e p ta n dt h es i g n i f i c a n c eo fc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n d r u r a le m p l o y m e n t ，a n a l y z et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nf i n a n c i a lr e v e n u ea n de m p l o y m e n t , a n df u r t h e re x p l a i nt h e i m p o r c a n tr o l ew h i c hf i s c a lp o l i c i e sp l a yi ng u i d i n ga n d p r o m o t i n gc o o r d i n a t i o nb e t w e e n u r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t t h et h i r dp a r ti st h ea n a l y s i so fd o m e s t i ce m p l o y m e n ts i t u a t i o na n dp r e s e n tf i s c a l p o l i c i e s f i r s t l y , a n a l y z ed o m e s t i ce m p l o y m e n ts i t u a t i o na n dt h ep r o b l e m se x i s t i n gi n a c h i e v e m e n to fc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t t h e na n a l y z e p r e s e n tf i s c a lp o l i c i e sp r o m o t i n ge m p l o y m e n t a n di nt h i sf o u n d a t i o n ，e x p l a i nt h e p r o b l e m se x i s t i n gi nt h ec u r r e n tf i s c a lp o l i c i e sp r o m o t i n gc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a n a n dr u r a le m p l o y m e n t t h ef o u r t hp a r ti st h ec o m p a r i s o na n dr e f e r e n c eo fd o m e s t i ca n df o r e i g nf i s c a l p o l i c i e sp r o m o t i n ge m p l o y m e n t a n a l y z ea n dc o m p a r et h ef i s c a lp o l i c i e sp r o m o t i n g e m p l o y m e n to fs o m ec o u n t r i e so ft h ew o r l da n dd o m e s t i cs o m ep r o v i n c e s ，r e f e rt h e d e t a i l so fs o m ec o u n t r i e s f i s c a l p o l i c i e sp r o m o t i n ge m p l o y m e n t ，s l i mu pt h e e n l i g h t e n m e n to f f i s c a lp o l i c i e sw h i c hi m p e t u sc h i n a sc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n d r u r a le m p l o y m e n t ， t h ef i f t hp a r ti st h ec o n c e p to fc h i n a sf i s c a lp o l i c i e sp r o m o t i n gc o o r d i n a t i o n b e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t e l a b o r a t et h eo b j e c t i v e so fc o n s t r u c t i n gc h i n a s i v f i s c a lp o l i c i e so fc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t , t h e ns e tf o r t ht h e c o n c e p t i o no ft h ec h i n a sf i s c a lp o l i c i e sa d v a n c i n gc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n d r u r a le m p l o y m e n t t h es i x t hp a r ti st h ec o n c l u s i o n e x p l a i nt h em a i nc o n c l u s i o n sa n dd e f i c i e n c i e s t h i sa r t i c l er e s e a r c hp u r p o s e s o n ei st h ei n d u c t i o na n ds u m m a r yo ft h ed o m e s t i c a n df o r e i g nf i s c a l p o l i c i e sp r o m o t i n ge m p l o y m e n t ；d r a w n f r o mt h e e x p e r i e n c e s a v a i l a b l e ；t h eo t h e ri st h a tb a s e do nt h ec h i n a sa e t u a ls i t u a t i o n , d i s c u s s e sh o wt o f u r t h e ri m p r o v et h ef i s c a ls y s t e ma n df u l ld i s p l a yt h ef u n c t i o n sf i s c a lp o l i c i e so n a d v a n c i n gc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t k e y w o r d s ：c o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a le m p l o y m e n t ，f i s c a lp o l i c y ， t a xp o l i c y v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成酌，对所研究韵课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构酌学住或证书而 段保存、汇编学位论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学位论文作者) - f f - ：g ：醯重蕴 2 0 学位论文指导教师釜名 1 1 研究背景 第一章绪论 就业关系着国民经济的发展、国家的稳定，关系着个人的事业发展、人生价值 的实现和生活的保证。就业是民生之本，安国之策。实现就业是百姓改善生活、 安居乐业的基本前提和途径，同时也是社会经济发展的基础和条件。 统筹城乡就业问题是针对我国在特定历史时期存在城乡劳动力市场分割、国 家在考虑和对待城乡就业关系上一度重城市轻农村，在促进就业方面以城市就业 形势稳定作为优先目标，并且在很大程度上以牺牲或损害农村居民的就业权益为 代价来维护城市劳动者的就业特权这样一种特定的历史和现实情况提出来的。城 乡统筹就业，能够维护社会和谐稳定，促进人的全面发展和社会全面进步，是构 建社会主义和谐社会的必然要求。 1 1 1 城乡统筹就业是统筹城乡经济发展的必经之路 1 恩格斯：“城乡融合”理论。恩格斯早在他的共产主义原理中就提出 了“城乡融合”，并将城乡融合与未来理想社会联系在一起。恩格斯在共产主义 原理中说：“通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大 家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展。川在 共产党宣言中，马克思、恩格斯指出：“把农业和工业结合起来，促使城乡对 立逐步消灭。”他们指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体脑劳动之间的差别。 从这一角度看，如果要真正推进我国社会主义和谐社会建立的进程，必然要破除 城乡壁垒，消除城乡对立，促进城乡融合。 l 马克思恩格斯选集第l 卷北京：人民出版社，1 9 9 5 l 2 霍华德：“城乡磁铁”论1 。霍华德于1 8 9 8 年出版了明日的田园城市一 书，目的就是要构建一个城市乡村磁铁。他设想出三种磁力：城市、农村和城 乡接合。他为此绘制了“三磁铁图”，认为可以把城市和乡村当作两块磁铁，它们 各自力争把人民吸引过去。然而还有一个与之抗衡的劲敌，就是吸取二者特色的 代表新生活方式的第三块磁铁：城市一乡村磁铁，这个磁铁兼具城市和乡村的优 点。他指出：城市的有力因素是提供就业机会和享用各种市政设施的机会，但自 然环境恶化；乡村有好的自然环境，是一切美好事物和财富的源泉，是智慧、艺 术、诗歌、音乐灵感的沃土，阳光明媚，空气新鲜，但缺少城市的物质设施和就 业机会，生活简朴。“城乡磁铁论”兼具二者优点。 尽管在现代社会中，霍华德的理想并不能真正实现，但它确实指明了城乡统一 的健康发展的方向。它向世人展示了一种不同凡响的城乡发展观：即城市和乡村 是一个有机整体，人类应该走城乡统筹发展的道路。 3 ，刘易斯芒福德；城乡平衡理论。二十世纪六十年代，美国著名的城市学 家刘易斯极力主张建立城市中心，形成更大的区域统一体，重建城乡之间的平衡， 使全部居民都享受真正的城市生活的益处。关于城乡关系，他指出：“城与乡，不 能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应该有机地结合起来。如果要问城市 与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境比人工环境更重要。”芒福德希望通过 分散权力来建造许多新的城市中心，形成一个更大的区域统一体。通过以现有的 城市为主体，把这种区域统一体引向许多平衡的社区内，就有可能促进区域整体 发展，重建城乡之间的平衡，使全部居民在任何一个地方都能享受到同样的生活 质量，避免大城市在发展过程中出现的各种困扰，最终达到霍华德的田园城市发 展模式。 4 新中国重视“城乡兼顾”。新中国成立以后，党中央与国家领导人都十分重 视农村工作，重视“城乡兼顾”。早在党的七届二中全会上，毛泽东就提出：“城 乡必须兼顾，必须使城市工作与乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密 l 埃比尼泽霍华德明日的田园城市，商务印书馆，2 0 0 2 年版 2 地联系起来”。1 刘少奇也提出：“要有城乡一体的观点”。2 邓小平把中国改革的突 破口放在原来经济基础较差的农村，原因在于：“因为农村人口占我国人口的8 0 ， 农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫 困”。3 党和国家对“城乡关系”协调问题的重视，表明城乡统筹发展的道路是正 确的。 经典的论述深刻提示了城乡融合、城乡磁铁论、城乡平衡发展、城乡兼顾是经 济社会发展的方向。特别是世界发达国家工业化、城乡化的进程，明确的用事实 告诉我们：城乡统筹是经济社会发展的必经之路。 1 1 2 城乡统筹就业是解决“三农”问题的需要 农村改革从家庭承包联产责任制到推动农业市场化、产业化，加快农村城镇化 等，一系列改革使我国这个拥有1 3 亿多人口的大国告别了贫困、解决了温饱，进 入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新时期。然而，计划经济年代 “二元”体制造成的城乡差距、城乡发展严重失衡的旧体制仍在阻碍着农业现代 化的建设，导致了严重的“三农”问题。这些问题不仅制约了农村经济的发展， 而且也限制了城市化的发展，成为国民经济发展的瓶颈。 目前我国7 0 的居民生活在农村地区，尚有农村剩余劳动力1 5 亿一1 8 亿， 据测，“十一五”期间，中国农村人口向城镇转移的总规模将达到7 5 0 0 多万。农 村、农民、农业的问题，是和谐社会发展不可回避的问题。要从根本上解决这些 问题，必须实行城乡统筹，促进共同发展。按照城乡统筹的思路，首先应调整城 乡就业结构，打破城乡劳动力在政策上、制度上的界限，实行城乡统筹就业，拓 宽农民就业渠道，扩大就业规模，减缓农村劳动力无限供给带来的压力，从而实 现城乡统筹经济发展，以利于和谐社会的构建。 统筹城乡就业是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的需要；是缩小城乡 i 毛泽东选集四卷合订本。1 4 2 8 页 2 刘少奇选集下册，4 1 9 页 3 邓小平文选 第三卷，2 3 7 页 3 差别，推进工业化、城市化、农业现代化、加快社会主义现代化建设的需要。 1 1 3 城乡统筹就业是构建和谐社会的必然要求 在党的第十六次代表大会上以胡锦涛总书记为核心的党中央明确提出了实现 城乡统筹构建社会主义和谐社会的战略目标。统筹城乡经济发展是和谐社会的重 要组成部分，城乡统筹就业是统筹城乡经济发展的一项重要内容。城乡统筹就业 是实践和落实科学发展观的要求。以人为本是科学发展观的核心，坚持以人为本 的原则，就是将人的需求和全面发展放在经济和社会发展的首位，作为经济和社 会发展的出发点和归宿，以实现人的和谐为中心。人的和谐重要的是保持合理的 就业水平，不断解决劳动人口的就业问题。要解决好这个问题，必须妥善处理城 乡关系，推进城乡统筹就业，促进更多的农民融入到城市社会，不断缩小城乡差 距；改变城乡就业者不平等的现状，改善他们的就业环境，为他们提供必要的就 业服务，这正是坚持以人为本的科学发展观的具体体现。 城乡统筹就业是在经济发展的基础上同步推进社会事业发展的重要举措。推进 城乡统筹就业，是促进人的全面发展和社会全面进步，建设和谐社会的需要，有 利子保障外来劳动力享有与本地居民平等的待遇和分享经济发展的成果，有利于 维护社会稳定和社会的和谐。 1 2 研究综述 就业与失业是一个问题的两种表述，是市场经济的伴生现象。失业原因从表 面上看是：劳动力的供给大于需求，很多人追逐一个岗位，但就是这个简单的经 济现象困扰了经济学家们若干年。自失业问题产生以来，西方经济学家就对这一 现象进行了深入研究，经过多年的摸索，经济学各个流派形成了各具特色、各有 侧重的就业理论。 1 2 1 国外就业理论的产生和发展 4 1 市场机制自动调节的新古典充分就业理论 1 9 世纪末到2 0 世纪3 0 年代，以英国经济学家马歇尔和庇古为代表的新古典 学派，坚持“自由市场、自由经营、自由竞争、自动调节、自动均衡”五大原则， 提出“自动均衡”的充分就业理论。新古典就业理论把充分就业和资源的充分利 用看成是种常态，把失业视为暂时现象。认为在经济发展过程中不会出现大规 模的失业现象，生产无限扩大不会受到需求不足的阻碍，市场经济可以自动实现 充分就业。劳动供给和劳动需求相互作用决定实际工资和就业水平，供求平衡时 的就业量就是充分就业量。货币工资具有完全的伸缩性，一旦出现劳动的供求不 平衡，出现失业，货币工资就会自行调整下降，它所引起的实际工资的下降促使 就业和产量扩大，直到达到充分就业为止。因此，新古典就业理论忽视了劳动力 市场失衡和劳动力资源利用不足的问题。即只要供认愿意按现行工资水平受雇于 雇主，就会有工作可做，不会出现“非自愿性”的失业。这一就业的“市场供求 决定论”主要源于萨伊的“供给自行创造需求”定律。 2 实施政府干预，促进充分就业的凯恩斯的非自愿失业理论 2 0 世纪3 0 年代，世界经济大危机使新古典学派在市场经济条件下无法自动解 决就业问题。英国经济学家凯恩斯将国民经济产出水平与就业水平联系起来，以 有效需求不足来解释非自愿失业存在的原因，提出国民经济产出水平的常态不足 造成充分就业未能实现的全新观点，同时提出政府干预对解决就业的建议。凯恩 斯把失业分为摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业，他认为要消灭非自愿失业才 能实现了充分就业。要解决失业问题，只有政府通过各种政策对市场进行干预， 才能刺激需求，扩大就业，减少失业。凯恩斯通过扩大财政赤字、采取适度的通 货膨胀和福利政策等措施来扩大有效需求，从而使市场总供给等于总需求和实现 充分就业。 3 货币学派自愿性失业的就业理论 2 0 世纪6 0 年代以美国经济学家弗里德曼为代表的货币学派提出了“自然失 业率”假设，否定了凯恩斯的“非自愿失业”。费里德曼指出在任何时候，都存在 与实际工资率结构相适应的某种均衡失业水平，也就是自然失业率。他认为失业 现象的出现在于人们对通货膨胀预期的“偏差”，认为实现充分就业是一种长期的 趋势，通货膨胀与失业的替代关系只有在短期内存在，长期不存在。费里德曼主 张发挥市场自发调节作用以解决失业问题，反对最低工资率的规定和工会对工资 率的干预，并提出完善劳动市场，消除各种人为障碍和限制，提高工人的流动性； 加强失业人员培训；建立高效的职业介绍所，为失业者及时地获得就业信息创造 条件等。 4 劳动供给的结构性失业理论 2 0 世纪7 0 年代至8 0 年代，在两次世界石油的冲击下，西方主要资本主义国 家出现了经济停滞、高通货膨涨和高失业率并存的现象。“滞涨”现象引发了对 凯恩斯政府干预理论的批判。一些经济学家认为主要不是来自有效需求不足的总 量失业，而是一种劳动力市场作用不充分不完善而造成的失业。为这提出应实行 积极的人力政策，重视对劳动力的再培训，完善就业服务，以及通过各种综合治 理政策促进就业。 1 2 2 国内就业研究综述 城乡统筹就业问题既是一个实践问题，也是一个理论问题。关于城乡统筹就 业的实践与政策，早在1 9 9 1 年1 月，劳动部、农业部、国务院发展研究中心就提 出了进行城乡统筹就业的管理精神。1 9 9 3 年十四届三中全会上通过的中共中央 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确指出要建立劳动力市场。 根据这个精神，劳动部提出要在“九五”期末基本形成现代劳动力市场的雏形， 消除城乡劳动力的身份差别。2 0 0 0 年8 月国家劳动与社会保障部、国家计委等部 委联合发出关于进一步做好农村劳动力开发就业试点工作的通知，要求有条件 的地区先进行试点，探索城乡统筹就业的途径，实现城乡劳动力市场的真正融合。 党的十六届三中全会明确提出了“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发 展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的 要求。统筹城乡就业，不仅是统筹城乡发展的重要内容，而且也贯穿于其他几个 重要统筹之中。“十一五”规划也明确指出，要加快建立有利于逐步改变城乡二元 结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，逐步形成城乡统一的要素市场。 各级政府对促进农村劳动力转移、保障城乡劳动者平等就业权益、加强和改进就 业管理与服务等各项工作高度重视，出台了一系列重要政策文件，采取了行之有 效的措施。 而许多学者认为，财税政策在就业与再就业方面发挥着积极的作用。朱青 ( 2 0 0 3 ) 在财政在就业与再就业方面的对策分析中提出，财政可以通过扩张 性的积极财政政策，增加对基础设施的投资，创造出一些就业岗位，扩大就业， 缓解就业压力。还可以采取一些综合措施，比如提高国民教育水平，并大力发展 职业教育，提高劳动力的工作技能；加快第三产业的发展，财政支持教育发展和 职业培训也有助于第三产业的发展。四川省社会科学院社会学研究员胡光伟认为， 当前应打破城乡就业分割格局，建立以完善劳动力市场、就业培训、再就业援助、 就业优惠扶持政策、目标责任考核体系为主要内容的城乡一体化的就业新体系。 针对无业失业人员，进城农民工等人群文化偏低、年龄偏大、技能单一的特点， 应多开发公益性的岗位，落实企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等 有关优惠政策。孙胜利( 2 0 0 3 ) 在我国就业问题对财政的影响与压力中指出， 贯彻积极的财政政策，增加就业资金投入，加大保护就业弱势群体的力度，通过 财政投入的增加促进经济的发展，开辟新的就业岗位，并加大中央财政转移支付 力度，加大农村基础设施建设投入力度，加快农村工业化、城镇化与现代化的步 伐，吸纳农村富余劳动力进来，减轻城镇就业压力，加强职业教育培训和对农村 剩余劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力素质等。贾康( 2 0 0 3 ) 在采取得 力措施，缓解就业压力中认为，现阶段财政支持就业，首先应倾向于那些在现 阶段具有合理性的、有经济和技术方面适用性的劳动密集型的企业和就业岗位； 在农村地区，政府应采取措施，建立健全农村社会服务体系，增加农民在农村区 域就业的机会，把一部分要流向城镇的人口留在当地就业，以缓解城镇的就业压 7 力。李勇和林勇( 2 0 0 3 ) 在城市新弱势群体的就业与税收政策中介绍西方发 达国家解决困难群体就业经验时指出，在美国和德国等国家，税收减免是促进困 难群体就业的一项重要措施，尤其是针对劳动密集型、吸纳劳动能力较强的中小 企业。2 0 0 4 年，全国税收理论研讨会中，诸多代表根据我国当前就业的形势，分 析到我国促进就业的税收政策主要涉及三个方面：一是鼓励和扶持下岗人员自谋 职业和自主创业的税收优惠政策；二是鼓励企业积极吸纳下岗失业人员的税收优 惠政策；三是鼓励国有大中型企业主辅分离，安置富余人员的税收优惠政策等。 这些政策是自改革开放以来，根据我国就业形势而逐步制定和实施的，有力地促 进了我国的就业和再就业，推动了经济发展，维护了社会稳定。 1 3 论文的研究方法 第一，系统分析法。城乡统筹就业问题是一项系统工程，既涉及到基本理论 问题，也涉及到具体的实际问题。因此，分析城乡统筹就业问题，先对我国当前 的就业形势进行研究。并具体到各个就业劳动群体；从基本理论分析来看，既包 括城乡统筹就业的理论分析，也包括城乡统筹就业的现实意义以及就业与财税政 策之间关系的分析。从财税政策来看，分析财税政策具有增进社会福利，调节收 入分配、规范财经秩序等重要作用，它能够通过自身或其他经济因素对就业产生 直接或间接的影响。要将这些问题分析清楚，必须利用系统分析方法理清思路。 第二，层次分析法。从整篇论文来看，可以分为以下几个层次：一是基本理 论分析，深入研究城乡统筹就业理论、系统分析影响充分就业的深层次原因；全 面阐述实行城乡统筹就业的基本闯题；二是西方国家实现统筹就业的财税政策与 我国就业政策的比较分析，并予以借鉴。首先，对我国当前的就业财税政策归纳 总结。其次，对西方国家的就业财税政策进行归纳分类。再次，对西方国家就业 的财税政策与我国就业方面的财税政策进行比较分析。最后，对我国实现城乡统 筹就业的财税政策构想进行研究。 第三，对比分析法。本文第三章在分析具体的国内外就业经验时，进行了比 较借鉴，采取了对比分析法。 第四，规范分析与实证分析相结合。本文在对具体的城乡统筹就业的财税政 策实施情况分析时，则采用实证分析方法。 9 第二章城乡统筹就业概述 2 1 城乡统筹就业的概念 城乡统筹就业是中国的特有概念，是针对我国在计划经济体制下形成的城乡 分割的就业制度提出来的。城乡统筹就业是统一、开放的劳动力市场的重要组成 部分，是对传统的计划经济体制下城乡就业理论的摒弃，是树立和落实科学发展 观的根本要求，是一种制度创新，是实现劳动力资源优化配置的方式之一。其本 质是劳动力在城乡间、区域间有序流动和城乡劳动力统一有效的市场化配置。 从狭义的角度来看，城乡统筹就业是本地劳动力和城镇劳动力的统筹；从广 义的角度来，是区域间劳动市场的统一的开放，即是在政府领导下，把城乡就业 纳入社会经济发展的总体规划，在城乡协调发展的共同框架下，给予城市就业和 农村就业以同等重要的地位，通过制定公平公正的市场竞争就业规则，消除人力 资源市场中存在的城乡差别、歧视和障碍；建立统一开放、竞争有序、城乡一体 化的人力资源市场，利用市场机制合理配置城乡劳动力资源，促进国民经济的稳 定增长和发展，实现社会充分就业。 在传统的计划经济体制下，劳动力从制度上被分为城镇劳动力、农村劳动力、 本地劳动力和外地劳动力。城乡劳动力实行的是不同的就业政策和社会保障政策。 没有政府的允许，农村劳动力不能在城市中自由的寻找就业岗位，也不能跨越区 域寻找就业岗位。政府在就业管理上实行的是“统包统配”的管理模式。不管城 镇劳动力还是农村劳动力，都没有选择工作地点和选择职业的自由。政府是劳动 资源的实际管理者。政府通过户籍制度、生育制度等来实现对城乡劳动力就业和 流动的约束。城乡统筹就业就是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政段 将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力，本地劳动力和外地劳动力的就业管理 体制和社会保障政策体制，按照市场经济的要求，承认和实现劳动力择业自由和 1 0 选择工作地点的自由，让劳动力受经济规律调节在城乡间、区域间、行业间流动， 实现劳动力市场的自由公平竞争。 城乡统筹就业，关键的问题是处理好政府和市场的关系。城乡统筹就业的主 体是政府，但政府不能包办城乡就业，而是要培育和发展劳动市场，调整和完善 宏观经济政策和产业政策，促进城乡劳动力享有平等的就业机会。城乡统筹就业 的内容就是建立覆盖城乡、规范统一的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳 动力资源和就业工作。统筹做好城市就业、农村就业和农村劳动力向城市和非农 产业转移就业三方面的工作，加强相关的就业服务和职业培训。完善农村劳动保 障机构服务功能，健全工作手段，加强基础管理。进一步完善失业登记、录用备 案等管理制度，建立与就业服务有机衔接的工作流程。大力开展劳务输出，逐步 建立城乡平等的就业制度。 2 2 城乡统筹就业的意义 城乡统筹就业，对经济与社会发展具有巨大的推动作用。它对打破城乡分割 的二元结构，推进农村劳动力的有序转移，增强城镇劳动力的市场竞争意识，对 于促进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化和推进我国的民主政治建设以及改 革发展稳定具有十分重要的意义。 2 2 1 打破城乡分割局面，促进城乡协调发展 我国长期以来实行二元结构把城市和农村分割开来，将劳动力分割为城镇劳 动力和农村劳动力，从而阻碍了经济的发展。这种城乡分割体制的不公正性和对 社会经济发展的制约作用日显严重，不仅严重地阻碍了农村剩余劳动力的转移， 造成了劳动力市场的城乡分割，而且导致了城乡经济社会发展的严重不协调、不 平衡，引发广大人民群众，尤其是农民的强烈不满。实行城乡统筹就业是带有根 本性、基础性的办法。实行城乡统筹就业后，城乡分割的就业制度和政策被取消， 农民和市民的就业机会也就平等了，所有的劳动者是凭学历、技能、素质等条件 参与就业竞争。城乡劳动者就业的公平，必然带来其他一系列待遇的公平，促进 城乡生产要素的双向合理流动，促进城乡经济共同繁荣，有利于缩小城乡差别。 也就是说，正因为迈出了城乡统筹就业这一步，城乡二元经济社会结构的根基被 彻底动摇了，有利于打破城乡分割的二元结构，推进农村劳动力的有序转移 现阶段，农村劳动力向城市转移是整个体制改革的一项重要内容。随着我国 改革步伐的加大和经济发展的加快，农村劳动力通过城乡统筹就业向城市或非农 业转移，是劳动力走向市场、追求更高的经济效益的必然趋势。这在定程度上 促进了城乡经济的协调发展。 2 2 2 有利于保护农民利益，推进我国的民主政治建设 统筹城乡就业可以拓宽农民的就业渠道，扩大就业规模，增加农民收入，减 缓农村劳动力无限供给带来的压力，有效的保护了农民利益，从而缩小城乡差距， 实现城乡统筹经济发展；是解决“三农”问题的重要途径。能够有效建立和健全 农村政治、经济组织，从而推进我国的民主政治建设。 2 2 3 促进农村劳动力转移、加快城市化建设 城市化是社会经济发展的必然趋势，其标志是农村人口向城市转移。要推进 城市化进程，没有农村劳动力大量地转移进城市，城市化就是一句空话。农民要 进城，首先是要能在城市有平等的就业机会。农民进城为市民，需要解决的问题 很多。现实的办法就是实现城乡统筹就业，将城乡之间的“藩篱”扯开一个大口 子，让农村人口逐步向城镇转移。 实行城乡统筹就业，将大大有利于农民向市民的转化，农村剩余劳动力大量 地转移到城镇和非农产业，将有效地减少农民，实现农业的规模经营，推进农业 的现代化，加快城市化建设，这将大大推进我国农村和城市的共同发展。 2 2 4 形成统一开放的劳动力市场，完善社会主义市场经济体系 现代市场经济的重要基础和重要特征，是打破一切界限的统一开放的大市场 经济。我国经济体制改革的目标是建立统一的完善的社会主义市场经济体系，必 须建立全国统一、城乡一体的劳动力市场。城乡统筹就业，是发展我国社会主义 市场经济势在必行的选择，对促进劳动力资源的合理配置；对增强劳动者的市场 竞争意识，转变劳动就业观念，促进劳动者自身素质的提高；对调动劳动者的劳 动积极性和创造性；对维护劳动者的合法权益，体现劳动者的主人翁地位等具有 重要的意义。实行城乡统筹就业，既是建立社会主义市场经济的客观要求，也是 完善社会主义市场体系的迫切需要。 2 2 5 改变社会不公、促进社会和谐 社会主义是以公正公平为核心的，公平就业是公民最基本的权利之一。在社 会主义国家，农民与市民，农民工与城市职工，在“饭碗”面前应当享受同等的 权利。这既是社会主义市场经济的要求，也是社会主义民主政治建设的要求，更 符合人类公平公正的理性要求。推进城乡统筹就业，将使中国农民第一次享受到 公平就业的权利，这将极大地改变对农民的不公正状况，也是“三个代表”思想 的实践成果。同时，我国已加入