（教育经济与管理专业论文）城市房屋拆迁中的社会矛盾问题研究.pdf

摘要 摘要 城市房屋拆迁是个关系到城市建设与发展，关系到保护群众利益、维护社 会稳定、推进城市化进程、拉动区域经济发展的重大现实问题。近年来，随着 城市在区域经济发展中的核心地位的不断增强，城市建设的规模、力度、速度 不断的增强扩张，拆迁规模也随之急剧膨胀。因房屋拆迁导致的政府、拆迁人、 被拆迁人间的利益冲突日益激烈，由此引发的社会问题和矛盾冲突受到社会各 界的广泛和高度关注，成为一时的社会焦点。 从现实情况看，城市房屋拆迁中的社会矛盾问题研究，是国内城市建设和 发展中，落实科学发展观所急需解决的一个重大理论和现实问题。国内关于该 问题的研究近两年渐成热点。但总体来看，当前对城市房屋拆迁相关问题的研 究还比较零散，系统全面而深入的理论研究十分缺乏；来源于实践性的总结和 调研内容多，提高到社会学、管理学理论方面的研究少，指导实践的理论成果 少。国外关于该问题的研究也不多，主要是在政府征用和城市公共管理方面有 所涉及。 本文运用可拓学的研究方法，描述了影响当前城市房屋拆迁的关键因素以 及关键环节，对这些关键因素和关键环节中可能存在的问题进行了分析，界定 了合理的城市房屋拆迁工作的基本框架：即合理的拆迁管理体制和拆迁工作机 制。 同时，城市房屋拆迁矛盾的起因具有很复杂的社会性以及对抗性，官商勾 结等不合法、不规范的现象时有发生，文章又针对现行城市房屋拆迁中存在的 问题，提出了应用可拓方法的对策，明确了城市房屋拆迁管理体制及工作机制 的内涵，生成了解决城市房屋拆迁中存在的社会矛盾问题的策略，即：在机构 设置上要增设统一的管理机构；在管理范围上要淡出商业项目的拆迁，专心致 力于公共项目的拆迁；在补偿机制上要提高补偿价格，调整原有的补偿依据； 在相关政策上要完善住房社会保障体系；另外应增加安置房的数量，建立合理 的住房供应结构，并最终得到在城市房屋拆迁中注重经济效益的同时，也要重 视社会效益和人本效益的结论。 关键词：城市房屋拆迁，社会矛盾，可拓方法，策略生成 a b s t r a c t a b s t r a c t u r b a nh o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o n ，w h i c hp l a y saq u i t ei m p o r t a n tr o l ei n c i t yc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n t ，c o n c c r n st op r o t e c tc i t i z e ni n t e r e s t s ，m a i n t a i nt h e s o c i a ls t a b i l i z a t i o n ，i m p r o v et h eu r b a n i z a t i o np r o c e s sa n dp r o m o t et h el o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r , t h eu r b a nh a sb e e nc o n s t a n t l yr e i n f o r c e di t sc o r es t a t u s i nl o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t a e c o r d i n i g l y , t h eu r b a nc o n s t r u c t i o nh a sb e e n i n c r e a s e di t ss c a l ea n ds p e e d ，i na c c o r d a n c ew i t hw h i c ht h ee m i n e n td o m a i nh a sm a d e at r e m e n d o u ss c a l ea l s o c o n s e q u e n t l yt h ei n t e r e s t s c o n f l i c ta m o n gt h eg o v e r n m e n t ， t h er e m o v e ra n dt h er e m o v e dh a sb e c o m em o r ef u r i o u s ，w h i c hb r i n g sm u c hm o r e s o c i a lp r o b l e ma n dc o n f l i c tr a i s e sc o m m o ns o c i a la t t e n t i o na n db e 圮o m e ss o c i a lf o c u s b yt h el o o ko fr e a l i t y , t h er e s e a r c hi ns o c i a lc o n f l i c tr e l a t e dt ou r b a nh o u s e p u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o ni s at h e o r e t i c a la n dr e a l i s t i cp r o b l e m ，w h i c hi sa r e q u i r e m e n tt oc a r r yo u ts c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e wi n u r b a nc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n t d u r i n gt h er e c e n tt w oy e a r s ，d o m e s t i c r e s e a r c h e sa b o u tr e l a t e d p r o b l e m sh a v eb e c o m e af o c u sg r a d u a l l y b u ti ng e n e r a l ，t h er e l a t e dr e s e a r c hi ss t i l l r e l a t i v e l ys c a t t e r e d ，t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c h e sw i t ho v e r a l la n dd c 印s y s t e ma r ev e r y d e f i c i e n t a n dm o s to ft h e s er e s e a r c h e sa r eo n l ys i m p l ys u m m a r i e so ft h ep r a c t i c a l i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h e sc o n t e n ta n ds oo u t h e ya l lh a v en o ta d v a n c e dt o t h e o r e t i c a lr e s e a r c h e si ns o c i o l o g ya n dm a n a g e m e n t ，s ot h e r eh a sb e e nn og u i d a n c eo f t h e o r e t i c a la c h i e v e m e n t t h er e s e a r c h e sa b o u tt h i sp r o b l e ma r ea l s on o tm u c ha b r o a d ， w h i c hm a i n l yi n v o l v e st os o m ee x t e n ti ng o v e r n m e n t sr e q u i s i t i o na n du r b a np u b l i c m a n a g e m e n t b e i n gd e a da g a i n s tt h ei s s u e si nu r b a nh o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o na t p r e s e n t ，t h i sp a p e rh a sd e s c r i b e dt h ek e yf a c t o r sa n dk e yl i n k st h a ti n f l u e n c ec u r r e n t u r b a nr e s i d e n c ed i s m a n t l e m e n ta n dr e s i d e n tr e l o c a t i o n b yu s i n ge x t e n s i o nm e t h o d s ， i th a ss t u d i e dp o s s i b l eq u e s t i o n st h a tm a ye x i s t e n to nt h e s ek e yf a c t o r sa n dk e yl i n k s t h e ya r ed e f i n i n gt h ec o n n o t a t i o no far e a s o n a b l eb a s i cf l a m eo fu r b a nh o u s ep u l l i n g d o w na n dm i g r a t i o n ：r a t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e ma n dw o r km e c h a n i s mo fu r b a n h o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o n a b s t r a c t m e a n w h i l e ，s i n c et h er e a s o n so ft h ec o n f l i c ti sc o m p l e xw i t hg r e a to p p o s a b i l i t y , t h ei l l e g a la n dn o n s t a n d a r d p h e n o m e n au s u a l l y t a k ep l a c es u c ha so f f i c i a l s c o l l a b o r a t ew i t hb u s i n e s s m e n t h i sp a p e rh a sp u tf o r w a r ds e v e r a la t t i t u d e sb yu s i n g e x t e n s i o nm e t h o d s i th a sd e f i n e dt h ec o n n o t a t i o no fm a n a g e m e n ts y s t e ma n dw o r k m e c h a n i s mo fu r b a nh o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o n , a n dc o m eu pw i t ht h e f o r m a t i o no fs t r a t e g i e sf o ru r b a nh o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o n , t h a ti st o e s t a b l i s hu n i t e dm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o ni nt h ee s t a b l i s h m e n to ft h eo r g a n i z a t i o n , w i t h d r a wf r o mt h em a n a g e m e n to fu r b a nh o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o ni n b u s i n e s sp r o j e e t ，a n dg i v eu n d i v i d e da t t e n t i o nt op u b l i cp r o j e c t ，r a i s ec o m p e n s a t o r y p r i c e sa n da d j u s to r i g i n a lc o m p e n s a t o r yb a s i si nc o m p e n s a t o r ym e c h a n i s m ，p e r f e c t h o u s i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nr e l a t e dp o u c y , a n di n c r e a s et h ea m o u n t o f p l a c e m e n th o u s e sa n db u i l du par e a s o n a b l eh o u s i n gs u p p l ys t r u c t u r e f i n a l l yi t a r r i v e sa tac o n c l u s i o no fn o to n l ye c o n o m i c a lb e n e f i tb u ta l s os o c i a lb e n e f i ta n d h u m a nb e n e f i ti si m p o r t a n ti nu r b a nh o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o n k e yw o r d s ：u r b a nh o u s ep u l l i n gd o w na n dm i g r a t i o n ，s o c i a lc o n f l i c t ，e x t e n s i o n m e t h o d ，s t r a t e g yf o r m a t i o n n 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：刁诠 伽) 年月7 驴e t 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名：斋 年月日如7 年，月少e t 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：，猃 + z - p 年1 月夕口日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 i 研究背景 城市房屋拆迁是伴随着城市的发展而产生的。早期的城市是以政治、军事 功能为主，基本不具有商业功能。随着商业活动的增多，城市开始具有一定的 经济功能，特别是近代大工业的发展对城市的影响是极其深远的，它使城市的 规模迅速扩大，城市的人口数量快速增长。1 8 世纪下半叶，欧洲的工业革命带 来了城市的迅速发展。随着资本主义生产关系的确立与发展，以机器生产为基 础的城市工业迅速崛起，大工业城市的数量急剧增加，城市人口增长速度大大 加快。这是城市发展史上跨出决定性步伐的阶段，也是人口城市化开端的标志。 【1 l 大工业的发展也使城市布局出现了混乱，完全改变了原来城市功能单一的 状态，城市中出现了大片的工业区、仓库区、商业区。一个工厂在城市中建立 后，工厂附近就成了工人的住宅区，新的工厂又将这些工人住宅区包围起来， 在新的工厂外又建成了新的工人住宅区，这样，工作区与生活区混杂在一起。 由于资本主义城市发展的盲目性，城市的最初发展往往缺乏系统严格的规划和 管理。因此，城市的迅速发展，带来了环境污染，布局紊乱，交通拥塞，用地、 住房紧张等一系列严重的城市问题。这在一定程度上危害了城市，使城市不再 是人们理想的生活居住区，不再有令人感到舒适的环境。 为了解决工业发展与人们生活环境的矛盾，各国都出现了旧城改造和新城 建设运动，其主要目的是对城市进行功能区划，根据不同区域的功能进行不同 的建设活动：工厂集中在工业区，居住区只供人们日常居住。这样城市的环境 才更加适宜人们的居住和生活。就是在这个过程中，城市房屋拆迁活动开始出 现，并且随着城市改造的进行而逐渐增多。这种城市房屋拆迁活动，主要包括 危旧房改造等房屋的拆建活动，城市基础设施的建设和改造、对城市环境的治 理以及城市功能、用地布局和空间结构调整过程中的房屋拆除和建造活动。 今后，随着城市经济的进一步发展，城市居民居住环境的不断改善，城市 改造和城市建设活动将会越来越频繁，城市房屋拆迁也就越来越多。这种趋势 无论是在发达国家还是在发展中国家，都是不可避免的。由于在城市房屋拆迁 第1 章绪论 过程中涉及到对被拆迁人财产所有权的剥夺或侵害，进行补偿是必然的。同时， 也正是由于城市房屋拆迁的需要，建立合理的城市房屋拆迁管理体制，完善当 前城市房屋拆迁工作的工作机制，解决城市房屋拆迁中存在的社会矛盾问题， 是非常必要的。 2 0 世纪9 0 年代以来城市化建设和旧城改造一直都是中国大多数城市的重点 工作和实施项目。经过大拆大建、功能再造，城市的基础设施和城市的面貌得 到了很大的改观。但城市房屋拆迁同时也涉及到了诸多的重大利益：被拆迁入 赖以生活的房屋且往往是其最大宗财产的灭失；城市发展的急迫需要；某些政 府官员追求“形象工程”、“政绩工程”；开发商的利润最大化追求等。房屋拆迁 问题涉及到公民财产保护和公共福利改进的关系问题，涉及到裁决人利益冲突 的回避问题，涉及到合理补偿的问题，还涉及到立法和司法救济的问题。 2 0 0 3 年，安徽某农民因多次协商未果的房屋拆迁纠纷实施了过激行为；南 京的某拆迁户因被当地拆迁办公室强行拆毁家园也走了极端。2 0 0 4 年，江苏常 州的铁本事件使违法占用的6 0 0 0 多亩土地已无法复垦和部分非法占地合法化， 导致近万农户失地少地，农户得不到合理的补偿，即使补偿了也是一张“法律 白条”，很多农户的生存受到严重威胁；【2 】湖南嘉禾强制拆迁事件，更是有人提 出了“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”的霸道口号，尽管相关责任 人受到了处分，但是一大批被强制拆迁的户主却再也无法恢复到以前的生活。1 3 1 此外，2 0 0 5 年又相继出现了南京两起因拆迁导致的被拆迁户自焚事件和上海的 麦奇里事件。而北京除发生了多起强拆事件外，2 0 0 0 年2 月还发生过1 0 3 5 7 名 被拆迁户联名向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼的万人拆迁诉讼事件。 这些还仅仅是全国成千上万拆迁纠纷中的冰山一角。从建设部获悉，2 0 0 4 年房 地产市场的一半需求是房屋拆迁拉动的。而房屋拆迁引起的信访量也在急剧增 加。据统计，仅2 0 0 4 年上半年征地拆迁上访量就已经超过了2 0 0 3 年全年的总 量。而2 0 0 4 年一季度的拆迁信访量比0 3 年同期增长三倍，截至6 月2 2 日己有 4 0 2 6 批、1 8 6 2 0 人因为拆迁问题进行上访，其中集体上访9 0 5 批1 3 2 2 3 人，个 体上访3 1 2 1 批、5 3 7 9 人，已超过2 0 0 3 年全年的3 9 2 9 批、1 8 0 7 1 人。同时，国 家信访局近几年来接到的关于拆迁问题的信件也是逐年递增的，截至2 0 0 4 年8 月底，该局己收到拆迁投诉信件1 1 6 4 1 封，比2 0 0 3 年同期上升5 0 ；上访人数 5 3 6 0 人次，同比增长4 7 。 当前，我国正处于城市化快速发展阶段，需要保持合理的发展速度和适度 2 第1 章绪论 的建设规模，拆迁和征地都是必要的。但是，各地区、各部门必须站在实践“三 个代表”重要思想的高度，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，正确处理 好城市化进程中的各种利益关系，从维护人民群众的合法权益出发，坚决贯彻 落实中央关于宏观调控的各项政策措施，坚决纠正城市房屋拆迁中侵害居民利 益的问题。 城市房屋拆迁必须坚持“以入为本”。片面的追求建设速度，片面强调降 低成本，超越了资源环境和群众承受能力，其代价必然是损害群众的合法权益。 在房屋拆迁工作中坚持“以人为本”，必须做到决不能因为地方财力有限，就 降低拆迁补偿安置标准；决不能为了招商引资，满足开发商的要求，而牺牲人 民群众的利益；决不能为了要政绩、谋形象，用损害群众利益的方式搞建设。 城市房屋拆迁必须坚持依法行政。为规范房屋拆迁，维护人民群众的根本 利益，国家出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门正确 履行职责，实现从注重依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的根本性转变。 决不能以政府行为替代市场行为，决不能以行政命令替代法定程序，决不能片 面强调为政府的“重点工程”让路而破坏房屋拆迁公开、公平、公正的原则。 城市房屋拆迁必须坚持量力而行。各级政府特别是领导干部，一定要端正 经济工作的指导思想，根据当地社会经济承受能力和发展的实际需要，合理确 定城市建设规模和土地征用规模。坚决制止脱离实际，大规模投资建设行政中 心、中央商务区、会展( 博览) 中心、大草坪、大广场、宽马路等盲目攀比、贪大 求洋、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。坚持一切从实际出发，一切 从人民利益出发，一切按客观规律办事，一切按勤俭节约原则办事。 同时，由于我国的特殊制度和国情，土地公有等原因，拆迁这个社会矛盾 出现有着历史的复杂性和特殊性。在我国社会的转轨过程中，由于市场机制代 替了计划机制成为支配资源的主要方式。政府职能转变的实践与理论受到了前 所未有的关注与研究。城市房屋拆迁中政府职能的界定涉及到的关键问题是如 何平衡公权力与私权力，如何协调各个利益主体之间关系。拆迁问题涉及到社 会生活的方方面面，其矛盾的产生也有着多方面的原因。其中有拆迁公司的工 作方法问题，有拆迁政策法规的问题，有拆迁工作管理体帝及规范性问题，有 补偿价格及补偿机制的问题，当然还有一个重要的原因就是：城市中心区大规 模房地产开发和城市更新改造引起了社会分化，破坏了原有城市社会网络。拆 迁致使被拆迁人的居住环境和社会关系一时无法适应，造成了他们工作节奏、 3 第1 章绪论 生活习惯、生理、心理、感情等方面产生了一系列的改变，不少被拆迁户因此 产生了漂泊和失落感，甚至是对立的情绪。 毋庸置疑，城市房屋拆迁纠纷已成为值得高度关注、亟待妥善解决的重大 问题。而由此引发的将不仅是对当前最激烈的社会矛盾城市房屋拆迁矛盾 的矫正，更是对政府行政方式的一种挑战。因此，在被媒体称为“当前社会最 激烈的矛盾之一”的拆迁矛盾中，无论是媒体、开发商还是百姓，都希望能够 尽早的有一个相对完美的解决方案。 本论文为国家社会科学基金资助课题城市动拆迁中的政府职能研究的 子课题之一。 1 2 选题依据 文章的选题来源主要依据以下几个方面； 首先，城市房屋拆迁问题是当前社会最关注的热点问题之一，也是学术界 普遍关注的一个焦点。 其次，在资料的搜集和相关书籍的阅读过程中，笔者发现当前对于城市房 屋拆迁研究的大多数文章都是从政府管理、法律等角度出发的，本文之所以选 择社会学这样一个特殊的视角，结合公共管理学的相关理论知识，并采用可拓 学作为理论研究工具，主要是考虑从更多的角度去思考研究这一问题。而多角 度，多学科理论的研究方法，正是本文的创新之处。 第三，本文同时作为国家社会科学基金资助课题城市动拆迁中的政府职 能研究的子课题之一，笔者在文章的选题前期，和整个写作的过程中随课题 组进行了大量的调研，得到了很多一手的调查数据，也得到了有关领部门和专 家的指导和帮助，因此文章的产生是有其实践依据的。 最后，本研究是在教育经济与管理的专业背景下进行的，原准备专门在拆 迁安置与教育文化关系上着重展开，后在撰写中发现相关的数据、材料汇总有 一定困难，因此本课题比较多的偏重教育经济与管理的一级学科即公共管理展 开，仅在文章的第二章第4 节中做了与教育经济与管理相关的分析。 1 3 研究的目的和意义 城市发展是中国社会转型的一个缩影，随着改革开放的深入，特别是市场 4 第l 章绪论 经济体制的确立与中国加入w t o ，每个城市都面i f 缶着新的发展机遇。经济的快 速发展与城市面貌的巨大翻新，同时也带来了城市建设与管理的矛盾。一方面 是供求矛盾，城市发展空间开始出现供给不足，需要重新盘活土地存量；另一 方面是调节方式矛盾，市场机制的确立使得调节土地供给的手段出现了从计划 向市场过渡。这两类矛盾都是由社会转型带来的。这是一对“两难”的矛盾， 城市不拆迁、不改造，会影响城市的发展；城市发展滞后，受到直接影响是居 民生活水平降低或增幅减慢。但是，一旦进行拆迁，势必使大部分被拆迁户面 临着改变生活状态的情况，如果不进行合理的补偿安置，可能会造成拆迁矛盾 的大量积聚。因此可以说，拆迁问题无法顺利解决已经阻碍了社会与经济的进 一步发展。能够很好的解决这个问题，其意义和应用价值是多方面的： 一是有益于政府正确的定位其在城市房屋拆迁工作中的角色，为解决城市 房屋拆迁矛盾提供新思路新方法及政策建议。拆迁问题，从某种意义上说就是 如何看待居民的合法财产保护问题，这也是当前学术界争论的焦点，较为普通 的两种观点：第一种观点认为，土地属于国家所有，因而拆迁是一项政府行为， 政府应该挑起大梁来，给予居民的补偿只是对土地附属物或使用权的补偿；另 一种观点认为，商品房属于私有财产，对私有财产的处置需要得到所有人的同 意，因而拆迁属于市场行为，需要所有人与拆迁单位协商解决，政府不应当过 分干预。因此，合理的分析对政府的职能定位是绝对有益的。 二是有利于减少城市房屋拆迁的社会成本，维护社会稳定。城市房屋拆迁 的社会总成本包括政府的政治成本、社会的制度成本、群众的个人成本等。当 前，在构建和谐社会的进程中，稳定压倒一切。没有社会稳定，构建社会主义 和谐社会就没有生机和活力。改革发展的关键时期，中国的社会稳定问题呈现 出了一些新的特点，群体性、突发性事件数量增多，纠纷与冲突涉及范围扩大， 尖锐和对立的程度加剧。根本的做法不是靠堵塞、压制、掩饰，带来的社会表 面的稳定，而是要通过疏导、化解、消除矛盾，实现各尽所能、各得其所而又 和谐相处的本质的稳定。面对不断加剧的城市房屋拆迁矛盾，加强和改进政府 管理，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，是实现社会和谐的重要举措之 一。 三是可以充分体现以人为本的执政理念。党的十六届五中全会通过的中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中强调，必须 加强和谐社会的建设，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，要按 5 第1 章绪论 照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重 经济社会的协调发展。丽当前在城市建设发展的过程中，与群众利益较紧密， 矛盾冲突最明显的应该就是城市房屋拆迁问题了，本文在解决城市房屋拆迁矛 盾时，考虑到了作为弱势群体的被拆迁户的利益，客观的分析了被拆迁户的所 处现状和具体需求，将有助于更好的体现以人为本的执政理念。 四是有利于建设公共服务型政府。公共服务型政府的实质就是建设责任政 府、服务政府和法制政府。社会主义市场经济条件下的政府主要应体现三重特 点：政府是履行经济调节、市场监管、社会管理职责的责任政府；是立足于为 社会公众、各企事业单位服务，实施管理和调节的服务政府；也是全面依法行 政并受法律严格制约监督的法治政府。 就城市房屋拆迁而言，责任政府的职能主要体现在：要明确政府是公益性 拆迁的第一责任人，实施好房屋拆迁的计划管理，房屋拆迁管理部门要履行好 自身的职责。服务政府的职能主要体现在：城市规划、房屋拆迁信息公开进一 步深化，坚持客观与公正、效率与公平兼顾的舆论导向，部署并向拆迁户中的 弱势群体提供动迁房、廉租房，努力完善最低保障措施，建立和完善社会住房 保障体系。法治政府的职能主要体现在：尽快对现行房屋拆迁法规进行修订， 理顺房屋拆迁的法律关系，切实实施拆迁许可听证制度，完善房屋拆迁的补偿 政策，建立有利于拆迁纠纷快速解决的司法机制等。建设责任政府和法治政府 的目的是为了最终建设服务政府，即建设责任政府、服务政府、法治政府的核 心是建设服务政府。服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言 表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。明确地说，这 种新型政府的哲学理念是一种服务定位，而不是传统的统治定位和近代的管理 定位。 五是有益于形成化解的机制与诉求通道。房屋拆迁矛盾激化的根源，是