（区域经济学专业论文）当前我国农民收入增长缓慢的原因与对策探讨.pdf

内容摘要 增加农民收入是关系到国民经济发展的一个全局性问 题。当前，农村工作中最突出的问题是农民增收困难。其主 要原因是农产品价格持续下跌使农民从农业增产中获得的收 益日益减少；乡镇企业增速减缓，使农民从中获得的收入减 少；外出打工人员在城市的就业机会逐渐减少；农民负担沉 重使农民收入相应减少；。) 农业和农村经济的增长方式没有随 着经济的发展得到根本转变，导致农民增收困难。解决问题 的主要途径是，稳定家庭承包经营责任制，调动农民生产经 营的积极性；转变农民思想观念，牢固确立市场意识；调整 和优化农业结构，发展“两高一优”农业；进一步搞活农产 品流通，加快建设农产品市场；奋力推进农业产业化经营， 加快农业现代化进程；大力发展乡镇企业，多渠道转移农村 富余劳动力；加大国家对农业的投入，改善农业生产条件； 实施科教兴农战略，提高农业科技水平；切实减轻农民负担， 让农民得到更多实惠；加强村级班子建设，提供增收组织保 证。 主题词：农民增收原因对策 i a b s t r a c t t ok r l c r e a s et h e p e a s a n t s i n c o m e l sam a t t e ro fo v e r a l l i m p o r t a n c e t h a th a sa l lb e a r i n go nn a t i o n a le c o n o m y n o w a d a y s ，i t i sam o s tp r o t r u d i n gp r o b l e mt oi n c r e a s et h ep e a s a n t s i n c o m ei n r u r a lw o r k t h a t sm a i n l yb e c a u s eo ft h ef o l l o w i n gr e a s o n s ：t h e c o n t i n u o u sf a l lo ft h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s p r i c e s h a sm a d e p e a s a n t sg a i n l e s s d a yb yd a y i ni n c r e a s e p r o d u c t i o n ；t h e r e t a r d a t o r y a c c e l e r a t i o no ft o w n s h i p e n t e r p r i s e s h a sd e c r e a s e d p e a s a n t s i n c o m e ；p e o p l ew h o w o r k p a r t - t i m eo u t s i d eh a v e h a dl e s s o p p o r t u n i t yt of i n daj o bi nc i t i e s ；p e a s a n t s h e a v yb u r d e n sh a s r e d u c e dt h e i fi n c o m ec o r r e s p o n d i n g l y ；t h a tt h eg r o w t hm o d e lo f a g r i c u l t u r a la n dr u r a le c o n o m yh a s h te s s e n t i a l l yc h a n g e dw i t ht h e d e v e l o p m e n t o fe c o n o m yl e a d st ot h e d i f f i c u l t y o fp e a s a n t s i n c r e a s ei n c o m e h a v i n ga n a l y s e dt h ea b o v er e a s o n s ，t h ea u t h o rh a sf o u n do u t t h ef o l l o w i n gw a y st os o l v et h o s ep r o b l e m s ：f i r s lb y s t a b l i n gt h e r e s p o n s i b i l i t y o fc o n t r a c t u a l m a n a g e m e n tb yh o u s e h o l d s ，t h e p e a s a n t s e n t h u s i a s mw i l lb ea r o u s e d ；s e c o n d ，i ti st ot r a n s f o r m t h e p e a s a n t s i d e o l o g i c a lm e n t a l i t y a st os t r e n g t h e nt h e c o n c e p t i o n i v o fm a r k e t s ；1 1 1 们t o a d j u s t a n d s u p e r i o f i z e t h e a g r i c u l t u r a l s t r u c t u r em a k e s t h e “h i g h - y i e l d i n g ，h i g h - e f f i c i e n c y a n d h i 曲- q u a l i t y a g r i c u l t u r ed e v e l o p ；f o u r t h ，i n o r d e rt o s p e e du p t h e m a r k e tc o n s t r u c t i o no f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，w ea r et r y i n gt om a k e a g o o dj o bo f t h ec i r c u l a t i o no f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ；f i f t h ，s p a r i n g n oe f f o r tt op u s ht h em a n a g e m e n to f a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n w i l lq u i c k e nt h ep r o c e s so fa g r i c u l t u r a lm n d e m i z a t i o n ；s i x t h ，t h e r u r a ls u r p l u sl a b o r e r sc a nb ed i v e r t e di nv a r i o u sw a y s t h r o u g ht h e d e v e l o p m e n to ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ；s e v e n t h ，t h en a i o ni n v e s t s m o r eo n a g r i c u l t u r e t o i m p r o v et h e c o n d i t i o n so fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n ：z i g h t h ，i t s b e s tt o c a r r y o u tt h e s t r a t e g y o ft h e r e v i t a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r et h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o nt o i m p r o v e t h el e v e lo fs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y ；n i n t h ，i t si m p o r t a n t t ol e tp e a s a n t sg e tm o r e b yl i g h t e n i n gt h ep e a s a n t s b u r d e nt r u l y ； f i n a l l yi t sn e c e s s a r yt os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no f t h ev i l l a g e l e a d e r s h i pa st oe n s u r e t h eo r g a n i z a t i o no f i n c r e a s ei n c o m e k e yw o r d s ：p e a s a n t s i n c r e a s ei n c o m e c a u s ec o u n t e r m e a s u r e 当前我国农民收入增长缓慢的 原因与对策探讨 当前，农村工作中最突出的问题是农民增收困难。去年 十月，江泽民同志在党的十五届三中全会的讲话中指出：“增 加农民收入是一个带有全局性的问题，不仅直接关系到农村 实现小康，还直接关系到开拓农村市场，扩大国内需求，带 动工业和整个国民经济增长，从长远看还可能影响农产品的 供给。现在农民收入增长缓慢的问题越来越突出，必须引起 高度重视。”本文就是在这个问题上作一些探讨。 一、原因探讨 要想解决农民增收缓慢问题，首先就要分析增收困难的 主要原因。改革开放以来，农民收入的增长是呈波浪式前进 的：1 9 7 8 年至1 9 8 4 年，农民收入年增长1 6 5 ，高居波峰， 而后逐渐下降，到1 9 8 9 年至1 9 9 1 年滑落谷底，年增长仅1 9 ， 此后逐步回升至1 9 9 6 年的9 。而1 9 9 7 年农民收入仅增4 6 ， 比上年下降了4 4 个百分点，1 9 9 8 年仅增4 3 ，又比上年下 降0 3 个百分点，为近几年增幅最低的年份。农民收入增长 连续两年下降在改革开放2 0 年来还是第一次。这与2 0 0 0 年 实现小康目标中提出的9 0 年代1 0 年间农民纯收入增幅必须 一1 一 达到6 的要求相比，还有相 - 3 大的差距。农民收入增幅缓 慢，使得在改革开放以来一度缩小了的城乡收入差距如今又 扩大了。据专家预测，今年全年农民增收形势不容乐观，明 年形势依然严峻。原因何在，分析起来主要有如下五个方面： ( 一) 农产品价格持续下跌。 农民纯收入的来源无非是农业和非农产业两个渠道。如 果把农民收入看做由若干河流汇成的湖泊，则来自一产农业 的收入长期以来是供水的主干流，第二、三产业的收入是随 着经济发展由涓涓细流不断汇集拓宽而成的小河。 先看农业收入。随着困扰我们多年的农产品“增产”问 题的基本解决，现在农产品的产量可说是“满囤满仓：但 楸人心的是价格一个劲儿往下掉。这是农民收入上不去最直 接最重要的因素之一。比如，今年6 月份大米、小麦、玉米 的市场均价比年初下降6 8 。今年城市居民普遍感到肉价 便宜了许多，这与肉猪价跌了3 0 有直接关系。许多地方 养猪户非但不赚钱，反而因养猪而大赔钱。今年上半年某粮 食主产省仅粮价调整一项农民就减收1 1 7 亿元。秋粮价格 也是处于最低时期。这种情况不是局部地区的个别现象，而 有着相当的普遍性。过去2 0 年农民增收较快的两个时期1 9 7 8 年至1 9 8 4 年和1 9 9 2 年至1 9 9 6 年均与农产品价格大幅提高 有关。而今农产品供给全面好转，其价格受供求关系影响不 太 一 一 可能有较大回升。且我国许多大宗农产品目前的价格已接近 甚至高于国际农产品的价格。中国正步入高价农业阶段。今 后靠提高农产品价格让农民大幅增收的可靠性和潜力几乎不 复存在。 ( 二) 乡镇企业增速减缓。 再看非农产业收入。来自第二、三产业的收入是近些年 农民收入的主要增长点。但是，近几年来乡镇企业进入缓慢 增长期。宏观经济，形势的变化，市场销售不旺以及由于技术 改造形成的资本有机构成的提高等因素使乡镇企业吸纳农村 劳动力大幅度减少。据统计，1 9 9 7 - 19 9 8 两年全国乡镇企业 净减少职工9 0 0 多万人。这也是近几年乡镇企业减负数量最 多的。这就意味着有将近1 0 0 0 万的农民又要回到土地抡起 锄头，他们从二、三产中原来取得的收入如今又不复存在了。 ( 三) 外出打工机会减少。 这些年农村剩余劳动力外出打工挣钱是增加收入的又一 个重要渠道。但是随着亚洲金融风波昀冲击和企业的改革， 外出i t t ：y - - 人员在城市的就业机会也大为减少。一些地方实行 “腾笼换鸟”，辞掉了农民工以解决城市下岗职工再就业， 又使一大批农民返回农村，从而断绝了一个增收来源。 ( 四) 农民负担居高不下。 从收入再分配的环节上看，农民负担是收入这潭湖水放 水较多的部分。农民负担连续多年居高不下，虽多方治理， 一3 一 收效甚微，且年复一年，日趋严重。目前全国农民负担的增 长要高于其现金收入的增长速度，不少地方农民的实际负担 早已超过纯收入的5 。“大河水少小河浅”，加上“蓄水不 来出水增”，农民反映该增加的收入增不上去，而各种摊派、 负担却有增无减，负担越来越沉重。一个是该上去的收入上 不去，一个是该下来的负担下不来，这一上一下，使农民增 收的途径和出路越来越窄，越来越难。 ( 五) 农业增长方式没有得到根本转变。 这是农民收入增长缓慢比较深层次的原因。 目前农业发展还在“量”的层面上徘徊，没有从根本上 跨越到“质”的阶段，一些大宗农产品质量不高、特色农产 品、优质果菜少。农村经济还主要在生产环节打转，而未真 正在流通环节上下功夫，对于主要的大宗农产品生产，即“种 什么”基本上还是靠行政指令而不是真正以市场的真实需求 为导向。 近两年的农业结构调整困难，除了需求的制约外，增长 方式未彻底转变是一个重要的内在因素。据专家分析，短期 内由于一些原因如果盲目去调整结构甚至可能给增收带来一 定负面影响，如种植业历来在农民收入中占到4 5 左右。价 格下调加上大宗农产品产量调减导致农民收入更少，而增长 方式里面的问题首先是一些地方的政府行为和市场机制的矛 盾。行政命令调整的结果往往是调整后结构趋同造成新的“卖 4 难”。多年来的教训是由于信息不畅通，许多农产品调整都 是一拥而上，结果这种模仿效应和同步调整造成此起彼伏， 一轮接一轮的新的“卖难”。农民弄得哭笑不得、无所适从。 市场上则是各种农产品的“大战”轮番上阵。结果是由谷贱 伤农转为果贱伤农、菜贱伤农，作为高档水果代表的荔枝今 年却因大丰收造成滥市滥价即是证明。为调整结构而调整结 构也是收入上不去的原因。结构调整与成本、投入的比例关 系也应考虑到。在农产品价低的背景下由成本低的类型品种 调到成本高的类型品种其结果仍是收入减少。调整结构存在 市场风险和调整前后投入产出即成本与收益的测算。比如， 今年上半年全国蔬菜面积调整扩大9 ，但十分碰巧的是蔬 菜的销售平均价格差不多降了9 ，结果是背着抱着一样沉， 农民收入并未增加。于是一些农民抱怨调来调去结果是“空 调”。这说明，就3 亿城市人口来讲，对农产品消费的总量 毕竟是一个定量，吃的本身刚性较强，吃饱了就不能再吃， 因此对中国农产品市场总的容量和需求量到底有多少应该有 个清醒的认识和判断，也应是以需定产，力求供需平衡，至 少总量上不应是“韩信点兵，多多益善”。 + 如果把农民收入放到一个更加庞大也更为完整的系统中 可以看到，农民收入是国民经济循环结构中的一根链条，它 随着经济环境的风云变幻和宏观政策的调整而时起时落，同 时也影响到整个国民经济的阴晴圆缺。 一 - - j 资料一问题解答篇，19 9 9 年9 月版， 第2 4 2 5 页，第3 0 - 3 1 页。 4 3 参考文献： 李江、颜波主编中国经济问题报告，经济出版社1 9 9 8 年版。 原良志编著交心一一中国经济问题新举措金城出版社 1 9 9 8 年版。 中共中央关于农业