（土壤学专业论文）基于“反规划”理念的土地利用总体规划.pdf

摘要 基于“反规划 理念的土地利用总体规划 土壤学专业硕士研究生唐宁 指导教师廖铁军教授 两矍 近年来，伴随我国城镇化、工业化进程的加速，建设用地规模迅速扩张，导致建设用地 与耕地保护、经济发展与自然生态保护等人地矛盾日益尖锐，编制出科学而有效的土地利用 规划，维持土地生态系统良性循环，合理利用土地资源，充分发挥其效益，实现土地可持续 的集约利用，将成为解决这些矛盾的有效方法。 本文从反思现行土地利用总体规划编制中存在的问题出发，探讨运用“反规划”理念， 以保护自然生态环境和维护区域景观生态格局为出发点，对区域土地进行合理规划，力图改 变传统规划编制以人定地的思路，旨在论证将“反规划”引入土地利用总体规划的可行性以 及探索土地利用总体规划中的“反规划”程序和方法。研究的主要结论如下： 1 将“反规划”方法引入土地利用总体规划，具有重要价值和积极意义。“反规划”相 关理论既是对传统规划理论基础的继承又是对它的重要补充，二者的理论基础是相协调的： 同时，反规划目标是对土地利用总体规划目标的重要补充，运用“反规划”方法，有利于土 地利用总体规划目标的实现。反规划侧重空间上的用地布局和对不适宜建设用地区域的保护 和用地管制，与传统规划方法配合，使规划更为科学合理。“反规划”理念符合土地利用规划 发展的趋势，反规划与传统方法结合的规划，能满足经济发展用地需求，同时更能提高生态 效益，保证可持续发展，促进土地利用的代际公平。 2 “反规划”工作程序首先确定区域的环境规划目标，优先规划非建设用地。具体思路 是依据土地适宜性评价成果，先将诸如生态脆弱地、水土流失地、2 5 度以上坡地等生态用地 划出，再将水肥条件好、适宜农作物生长的耕地划定：其次，对区域内林地、水域用地、风 景旅游用地、历史文化遗迹、自然保护用地和矿产资源占地划定；剩余下来土地依据其环境 容量再安排作为建设用地。“反规划”的内容除调整用地结构、规划用地指标外还包括划分土 地利用生态功能分区，构建环境友好型土地利用模式，以及提出土地利用规划实施保障机制 和措施。 3 以乐山为例进行。反规划”实证研究。首先以构建乐山市景观生态安全格局为出发点 进行了“反规划”目标分析，然后在进行土地利用现状和景观格局分析的基础上，进行了土 地利用适宜性评价评价表明：乐山2 5 度以上坡地面积有6 6 0 8 7 2 3 公顷，不适合进行建设， 两南大学硕十学位论文 应作为生态用地用途。乐山宜耕地中一等、二等地面积为2 0 5 3 3 0 0 3 公顷，适宜农作物生长， 应作为非建设用地保留。生态环境敏感性评价结果表明全市水土流失敏感性中度以上地面积 为4 7 8 6 7 7 公顷，应作为非建设用地保留。景观生态保护用地调查表明乐山有自然保护区用地 ( 包括各类风景名胜区、国家自然保护区、国家地质公园、国家森林公园等) 、历史文化保护 用地、水系和湿地、城市绿地共计8 6 9 3 3 2 7 公顷。这部分地也应保留下来作为景观生态用途。 根据调查和评价结果测算出景观生态安全用地亦即不可建设区域，面积为1 1 5 4 5 0 0 公顷。从而 划定乐山土地利用基本生态控制线，计算得出乐山建设用地容量为9 9 。 将土地利用“反规划”结果与传统规划预测方案对比择优，提出了乐山土地利用总体规 划方案主要指标如下：不可建设区域面积1 1 5 4 5 0 0 公顷，2 0 0 6 2 0 2 0 年新增建设用地面积 控制在2 0 6 2 2 8 9 公顷范围以内，2 0 2 0 年耕地保有量2 1 9 6 5 4 7 7 公顷，基本农田保有量2 0 5 3 3 0 0 3 公顷，基本农田保护率9 3 4 8 ，安排土地开发整理复垦2 2 0 7 2 公顷，生态退耕1 6 0 0 0 公顷， 2 0 2 0 年森林覆盖率5 5 5 0 ，规划期治理水土流失面积5 0 0 0 0 公顷。 在此基础上，进行的土地利用生态功能分区将乐山市划分为1 个一级区，2 个二级区，7 个三级区，并提出了分区生态功能定位及分区产业布局建议及环境改善重点。同时构建了乐 山市环境友好型土地利用模式，包括乐山都市中心区“生态城市型土地利用模式”、乐东北盆 地平原丘陵区“复合生态农业型土地利用模式”、乐西南山区“山地生态型土地利用模式”， 以及相应空间管制措施。文章还从法律、经济、行政、科技等方面提出了规划实施保障机制 和措施。 从技术可行性、经济可行性、生态可行性、组织可行性四个方面对规划方案进行的论证 表明，规划方案实施后，不仅能保证乐山市的社会经济快速发展，而且还将进一步改善生态 环境状况，体现了可持续性发展的规划原则，规划方案可行。 关键词：土地利用总体规划反规划景观生态用地环境友好 l i 摘要 c o m p r e h e n s i v el a n d u s e p l a n n i n gb a s e o nt h e i d e ao f n e g a t i v ep l a n n i n g a bs t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ea c c e l e r a t i o ni nt h ec o u r s eo ft h eu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o nm o u rc o l l l l t l y ) t h eb u i l d i n gl a n dh a sb e e ne x p a n d i n gr a p i d l y , w h i c hb r i n g sa b o u tt h ei n c r e a s i n g l ys h a r p c o n f l i c t sb e t w e e nm a na n dl a n di nm a n ya s p e c t s ，s u c ha sb u i l d i n gl a n da n df a r m i n gl a n d ，e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dn a t u r a le c o s y s t e mc o n s e r v a t i o na n ds oo n t h e r e f o r e ，w es h o u l dw o r ko u ta s c i e n t i f i ca n de f f e c t i v ep r o g r a mo fl a n du t i l i z a t i o nt oh e l pm a i n t a i nt h ev i r t u o u sc i r c l ei nl a n d e c o s y s t e m , m a k er a t i o n a lu s eo fl a n dr e s o u r c ea n dr e a pi t sf u l l e s tb e n e f i t st oa c h i e v es u s t a i n a b l e l a n d i n t e n s i v eu t i l i z a t i o n i tw i l lb ea l le f f e c t i v em e t h o dt os o l v et h e s ec o n f l i c t s c o n s i d e r i n gt h ep r o b l e m si nt h ep r e s e n tc o m p r e h e n s i v el a n du s ep l a n n i n g ，1w i l ls t a r tf r o m p r o t e c t i n gn a t u r a le c o s y s t e ma n dp r e s e r v i n gt h ee c o l o g i c a ll a y o u ti nr e g i o n a ll a n d s c a p ea n dt h e n t a k eap r o b ei n t oh o w 幻a p p l yn e g a t i v ep l a n n i n gc o n c e p tt oc a t t yo u tt h er a t i o n a lp l a ni nr e g i o n a l l a n da n ds t r i v et oc h a n g et h et r a d i t i o n a lm e a l l 5i no v e r a l lp l a n n i n g ，w h i c hf o l l o w st h em a n - 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u s e ，s u c ha sl a n dw i t hf r a g i l ee c o s y s t e m 、s o i le r o s i o n 、s l o p e sm o r et h a n2 5d e g r e e s ，e t c ，t h e n f e r t i l ea n dc r o p - f r i e n d l yf a r m i n gl a n d ；s e c o n d l yi ti sl a n df o rr e g i o n a lf o r e s t ，w a t e ra l g a ，s i g h t s e e i n g a n dt o u r i s m ，h i s t o r i c a la n dc u l t u r a lr e l i c s ，n a t u r ep r e s e r v a t i o na n dm i n e r a lr e s o u r c e s ；l a s t ，w ec o u l d u s et h er e s tf o rb u i l d i n gl a n da c c o r d i n gt oi t se n v i r o n m e n t a lc a p a c i t y i na d d i t i o nt oa d j u s t i n g l a n d u s es t r u c t u r ea n dp l a n n i n gl a n d - u s et a r g e t ，t h ec o n t e n to fn pi n c l u d e sd e l i m i t i n gl a n d - u s e e c o l o g i c a lf u n c t i o na r e a s ，e s t a b l i s h i n gp a t t e m so fe n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys i t e sa n dp r o p o s i n gt h e s y s t e ma n dm e a s u r e st oe n s u r et h ei m p l e m e n t a t i o no fl a n d u s ep l a n n i n g 3 t h et e x td o e st h er e s e a r c ho ft h e a p p l i c a t i o no fn e g a t i v e p l a n n i n g i nl e s h a n s c o m p r e h e n s i v el a n d u s ep l a n n i n g t a r g e ta n a l y so fn e g a t i v ep l a n n i n ga r ec o n d u c t e do nt h es t a r t i n g a s s e s s m e n t so fl a n d u s ef i t t i n ga r em a d eo nt h eb a s eo fa n a l y s e so ft h ec u r r e n tl a n d u s ec o n d i t i o n s a n dl a n d s c a p el a y o u t i ts h o w st h a t6 6 0 8 7 2 3h e c t a r e so ft h el a n da r e aw i t has l o p eo f 2 5d e g r e e si s s u p p o s e dt ob eu s e di ne c o l o g yi n s t e a do fc o n s t r u c t i o n f i r s r a t ea n ds e c o n d - r a t el a n do f2 0 5 3 3 0 0 3 h a s u i t a b l ef o rf a r m i n ga n dc r o pg r o w i n gs h o u l db ec o n s e r v e df o rn o n - c o n s t r u c t i o n a lp u r p o s e s od o t h em o d e r a t e s e n s i b i l i t ya r e a so fe r o s i o nu pt o4 7 8 6 7 7h a ，a st h ea s s e s s m e n t so fe c o - s y s t e m s e n s i b i l i t ys h o w i nl es h a h , n a t u r a lr e s e r v e s ( i n c l u d i n gv a r i o u ss c e n e r ys p o t s ，n a t i o n a ln a t u r a l r e s e r v e s ，n a t i o n a lg e o l o g i c a lp a r k sa n dn a t i o n a lf o r e s tp a r k s ) ，h i s t o r i ca n dc u l t u r a lp r o t e c t i o nl a n d ， w a t e rs y s t e m , m a r s h e sa n du r b a ng r e e n b e l t sw i t hat o t a lo f8 6 9 3 3 2 7h a s h o u l db ek e p tf o r l a n d s c a p ee c o l o g y l a n d s c a p e se c o l o g i c a ls e c u r i t yl a n d ，t h a ti s ，n o n - c o n s t r u c t i o n a la r e a s ，i s f i g u r e do u tu pt o11 5 4 5 0 0h a a n dt h u st h eb a s i ce c o l o g i c a lc o n t r o l l i n gl i n eo fl es h a n sl a n d u t i l i z a t i o ni sm a d eo u t ，f r o mw h i c ht h ec a p a c i t yo fc o n s t r u c t i o n a ll a n do f9 9 i sc o u n t e do u l c o m p a r e dn e g a t i v e p l a n n i n gm e t h o dw i t ht r a d i t i o n a lf o r e c a s tl a y o u t ，t h et e x tm a k et h em a i n t a r g e ti s a sf o l l o w s ：n o n - c o n s t r u c t i v ea r e ai ，15 4 ，5 0 0h e c t a r e ；c o n t r o l l i n gi n c r e a s eo fc o n s t r u c t i v e a r e aw i t h i n2 0 6 2 2 8 9h e c t a r ef r o m2 0 0 6t o2 0 2 0 ；i nt h ey e a ro f2 0 2 0 ，p l a n t a t i o na r e ai n219 6 5 4 7 7 h e c t a r e ，b a s i cf a r m l a n da r e a219 6 5 4 7 7h e c t a r ew i t hi t sp e r c e n t a g eo ff a r m l a n dm a i n t a i n i n g9 3 4 8 ， a r r a n g e m e n to fl a n dd e v e l o p m e n ta n dr e - a s s o r t m e n t2 2 0 7 2h e c t a r e ，e c o l o g i c a ll a n dw i t h d r a w a l 16 0 0 0h e c t a r e ，p e r c e n t a g eo ff o r e s tc o v e r a g e5 5 5 0 a n dt r e a t m e n to fw a t e r - c a x t h - l o s ta r e ai n l a y o u tp e r i o d5 0 0 0 0h e c t a r e b a s e do nt h ea b o v em a t t e ra n da c c o r d i n gt oe c o l o g i cf u n c t i o no fl a n du t i l i z a t i o n , l e s h a nc i t yi s d i v i d e di n t olf n s tc l a s sz o n e ，2s e c o n dc l a s sz o n e sa n d7t h i r dc l a s sz o n e s p r o p o s a lo fe c o l o g i c r u n i o no r i e n t e da n di n d u s t r i a ll a y o u ti nd i f f e r e n tz o n e sa n dh i g h l i g h to fe n v i r o n m e n ti m p r o v e m e n t a l em e n t i o n e d ia l s os t a t et h em o l do fe n v i r o n m e n tf r i e n d l yl a n du t i l i z a t i o ni nl e s h a n ，c o n s i s t i n go f “e c o l o g i cc i t yo r i e n t e dl a n du t i l i z a t i o nm o d e i nc e n t r a lu r b a no fl e s h a n , qc o m p o u n d e c o l o g i c f a r m i n gl a n du t i l i z a t i o nm o d e ”i nb a s i n ，p l a i na n dh i l la r e a si nn o r t h - e a s tl es h a n , “m o u n t a i n o r i e n t e de c o l o g i cl a n du t i l i z a t i o nm o l d ”i ns o u t h - w e s tl e s h a na n dr e l a t i v ec o n t r o l l e ds p a c em e t h o d 摘要 曼曼曼鼍皇i 一一i i；i=i_ ii 。一一曼。曼皇曼曼皇寡皇曼曼孽! 曼 t h et e x ta l s od i s c u s st h ei m p l e m e n ta n do fg u a r a n t e es y s t e ma n dw a yi na s p e c t so fl a w , e c o n o m y , a d m i n i s t r a t i o na n dt e c h n o l o g y p r o v e db yt e c h n i c a lf e a s i b i l i t y , e c o n o m i cf e a s i b i l i t y , e c o l o g i c a lf e a s i b i l i t y a n ds t r u c t u r a l f e a s i b i l i t y , l a y o u tm e t h o dw i l ln o to n l ye n s u r cr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nl es h a h ，b u ta l s o i m p r o v ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，w h i c he m b o d i e st h ep r i n c i p l eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：c o m p r e h e n s i v el a n du $ op l a n n i n g ；n e g a t i v ep l a n n i n g ；l a n do fl a n d s c a p ee c o l o g i c a l ； e n v i r o n m e n t f r i e n d l y v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了 特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁 在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：签字日期：加哆年多月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 囵保密期限至h 以年 月止) 。 ，一工 学位论文作者签名：南学导师签名： j 7 恕多 j f 签字日期：伊) 年月，日签字日期： 砂夕年多月日 第1 章文献综述 第1 章文献综述 “土能生万物，地可发千详”，土地的价值，先民早有认识。今天，土地作为重要资源和 发展基础乃至社会问题焦点的地位，更显突出。随着人口、资源、环境和发展间矛盾的日益 尖锐，编制出科学而有效的土地利用规划，维持土地生态系统良性循环，合理利用土地资源， 充分发挥其效益，实现土地可持续的集约利用，将成为解决这些矛盾的有效方法。 土地利用规划一般可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划。 土地利用总体规划是土地规划体系的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”1 1 1 。我国自 1 9 8 6 年以来，已经先后进行过两轮土地利用总体规划修编。在保护耕地，规范用地行为等方 面取得很大成效的同时，也存在许多问题，体现在规划编制过程中的主要问题有编制目标单 一，专题研究陈旧，编制方法呆板等1 2 1 。在当今人类自身发展无限与土地供应有限矛盾激化， 环境和发展相互制约，并且人类掠夺式开发土地已遭报复的形势下，土地利用总体规划原来 的内容和方法已经不能适应。土地利用管理要求在土地利用总体规划的编制的过程中，建立 新的理念，提出新的观点和研究新的方法。在编制过程中，如何考虑土地生态保护，如何实 现集约利用，怎样体现自然环境对土地开发、利用和整治的要求，如何达到实现土地用途管 制的目的，这些都是土地利用总体规划要面对的问题。只有解决好这些问题，土地利用总体 规划才能真正成为科学管理土地的重要措施和手段，才能真正成为科学合理利用土地的基础。 1 1 土地利用规划研究历程 我国土地利用规划研究历史悠久，晟早记述我国土地利用规划的是汉代的尔雅，其中 记载了公元十五世纪商代的农、林、牧用地的布局【3 】。其后漫长的封建统治时期，我国土地利 用规划的研究进展甚微，可以看到的著作和资料多属土地经济、地政管理方面f 4 j 。新中国成立 后的土地利用规划发展可归纳为三个阶段：第一阶段为5 0 年代到7 0 年代末的土地利用规划 起步阶段，主要是学习前苏联和参加农村土地利用规划实践：第二阶段为7 0 年代末到8 0 年 代初的土地利用规划恢复阶段，此时的土地利用规划是结合国土规划进行的；第三阶段为 土 地管理法颁布后的土地利用规划完善和发展阶段，先后在全国进行了两轮土地利用总体规 划编制工作，其理论和方法等方面都有了较大的突破。始于1 9 8 6 年的第一轮土地利用总体规 划初步建立了中国土地利用规划体系，规程科学性较强，但缺乏实践。1 9 9 6 年起开始的第二 轮土地利用总体规划以耕地总量动态平衡为核心，建立了指标加分区的模式，实行土地用途 管制分区。2 0 0 4 年后，中国开始了第三轮土地利用总体规划修编。 西方现代规划概念起源于1 9 4 8 年美国数学家魏纳( n o r b e r tw i e n e r ) 首先确立和命名的控 制论( c y b e r n e t i c s ) p 6 1 。这种规划的基本思路是：根据土地利用管理系统自身的功能与外部 环境条件确定规划的目标和任务，在此基础上研制可以随区域的发展和变化而不断调整的信 息系统，利用这种信息系统编制未来不同时期、不同政策背景下形成的各种区域土地利用状 两南大学硕十学位论文 态的比较或模拟方案。2 0 世纪上半叶的土地利用规划具有三个基本特征：土地利用规划是一 种建设性规划( p h y s i c a lp l a n n i n g ) ；设计是土地利用规划的中心内容；土地利用规划是一幅未来 发展的蓝副“。 到2 0 世纪后半叶，尤其是进入7 0 年代，随着人口、资源、环境和发展问题的日益突现， 土地利用规划逐渐从传统的建设性或蓝图规划发展到以控制土地利用变化和可持续发展为目 的、且具有广泛民众基础的公共决策【引。1 9 7 2 年，出现了以土地评价为基础的土地利用规划 模式。f a o 于1 9 9 3 年出版了第一本土地利用规划指南，对土地利用规划的本质和目的、 规划的尺度和对象等理论进行了明确的界定1 9 1 。1 9 9 4 年出版的 可持续土地利用规划专著 对可持续土地利用规划的概念、动机、内容体系等进行较深入的理论探讨【l 们。 2 0 世纪7 0 年代以前，在英美等发达国家，土地利用规划的主要内容是土地利用分区。即 将一定范围内的土地划分成不同使用分区并以使用分区图来界定分区的范围及区位。在每 一分区中，制定不同的土地使用规则或规范【i l 】。前苏联的土地利用规划内容与英美国家有所 不同，它为实现特定时期的社会经济发展目标制订的，它将土地保护与土地利用相提并论， 视土地利用、土地再生产和土地保护为合理利用土地不可分割的组成部分，是研究土地利用 最优方案的出发点和归宿，在规划中必须兼顾社会、生态和经济效益。土地利用的国家措篪 体系主要包括社会、经济、技术、法律和生态等项措施内容，形成了预测计划设 计的土地利用与保护系统的总体构想【12 1 。这一时间我国的土地利用规划内容与前苏联非常 相似，主要包括土地区划以及进一步的田块划分、林带配置、居民点安排、道路布局等。 2 0 世纪7 0 年代之后，随着人口、资源、环境和发展问题的日益突现，土地利用规划的内 容有了很大的拓展。从土地利用规划方法上看，分区制在传统基础上更趋成熟，应用更为广 泛。如：美国在颁布标准州区划授权法案( t h es t a n d a r ds t a t ez o n i n ge n a b l i n g a c t ) 以后， 几乎所有州都授权给地方政府进行区域划分；加拿大颁布的土地分区管理法( z o n i n gb y l a w ) ，规定每个城市都应以土地的用途和密度去划分市区；日本的 国土利用计划法规定 土地利用基本规划中要在都道府县区域层次上划定城市、农业、森林、自然公园和自然保护 等地区【”l ；韩国的 33 2 ( ) 土壤质地 水利条件 耕层厚度 ( c m ) 地形坡度 p h 值 地下水埋深 ( c 面) 全氮 ( ) 0 2 0 o 2 0 0 1 0 0 1 0 o 0 5 o 1 0 0 0 5 中壤、重壤轻壤、轻粘 能排能灌捧灌保证率8 0 1 。2 。 5 5 6 0 7 0 7 5 5 0 4 0 2 1 砂壤 机电排灌 4 5 5 5 7 5 8 0 4 0 3 0 o 1 5 0 1 00 1 0 o 0 5 1 砂土、中粘、重粘 无水利保证 表4 - 3 各类土地适宜性等级指数和范围 t a b l e4 - 3t h eg r a d i n gi n d e xa n ds c o p eo fv a r i o u sl a n ds u i t a b i l i t y 适宜指数和范围 高度适宜( 1 ) 一般适宜( i i ) 勉强适宜( 1 i d 不适宜( i v ) 7 5 6 0 7 5 4 5 6 0 4 0 3 0 一4 0 1 5 3 0 1 5 极敏感 高度敏感 中度敏感 一般敏感 乐山市生境敏感性评价结果 从表4 1 2 可知，乐山市无生境极敏感区，马边彝族自治县为高度敏感区，峨边彝族自治 县和峨眉山市为中度敏感区，其余区市县为一般地区。为了更好地保护乐山市的动植物资源， 应保护环境，从而为其创造良好的生境。 表4 _ 1 2乐山市国家一、二级保护动植物分布情况 t a b l e4 1 2t h ed i s t r i b u t i o no fk e yc o n s e r v ef l o r aa n df a u n ai nl e s h a n 4 6 景观生态保护用地调查及保护 乐山三大区域景观生态用地分布特点各不相同。中部三江平原区为城镇建设密集区域， 生态用地分布较少，偶有次生灌木林、河流等生态斑块，在乐山城市中心，生态绿心保护较 好，且水系分布密集。西南部山地区有大片的林地且斑块较大且连续，如金口河、峨边的大 部分乡镇，峨眉山脉、黑山埂、瓦山等区域，天然林多分布于此区域。东北部丘陵区多为耕 地景观，间有次生灌木林分布，水库等分布较广，景观生态用地较少。 乐山丰富的生态景观资源划可分为自然保护区用地( 包括各类风景名胜区、国家自然保 护区、国家地质公园、国家森林公园等) 、历史文化保护用地、水系和湿地、城市绿心、生态 农田区，从而建立五个层次的景观生态空间结构。对景观生态用地应当在土地利用中重点保 护。对应现有土地利用分类来说，可借鉴基本农田保护方法，对具有公益性质的林地、水域、 第4 章“反规划”在乐山士地利用总体规划中的廊朋研究 曼苎孽曼蔓! 曼苎! 曼! _ _- - - - ! ! ! ! 曼苎! 曼苎曼曼曼! ! 皇曼! ! 鼍 沼泽施加严格保护措施，划定保护范围，建立基本生态林、生态水域保护制度。 ( 一) 自然保护用地 1 风景名胜区 ( 1 ) 乐山大佛风景名胜区 乐山大佛是世界自然和文化遗产，是具有观光、朝圣、文化、休闲等多功能的文化型国 家重点风景名胜区。其范围东至乐山至五通桥过境路西侧，北至岷江大桥南侧，沿府河西岸 线至肖公嘴，沿大渡河北岸至肖坝大桥东侧，沿乐山至冠英公路北侧至老江坝大桥接乐五路 闭合，面积2 3 平方公里。 保护区可分为五级：一级保护区：大佛鸟尤景区以及柿子湾、东岩二处岩墓保护区。 面积1 4 5 平方公里，占总面积的6 3 。二级保护区：龟城山、风州、杜家坝景区，马鞍山 半岛以及全部水面，面积1 9 7 4 平方公里，占总面积的8 5 8 三级保护区：马鞍山景区九 峰乡片面积1 8 1 平方公里，占总面积的7 9 。外围保护地带：规划风景区外侧o 5 4 1 公里范围为风景区外围保护地带，面积5 l 平方公里。包括古城保护区和视线走廊保护带。 ( 2 ) 峨眉山风景名胜区 峨眉山是世界自然和文化遗产。它是以“雄、秀、神、奇”的地质博物馆、动植物王国 和佛教名山而闻名，具有观光、朝圣、科考、度假、健身等多功能的山岳型国家重点风景名 胜区。风景区范围东至峨山镇周河塘，西至洪雅县黄连沟与桶桶沟交汇处，北至黄湾乡尖峰 顶，南至龙池镇黄店子。东西长4 7 公里，南北宽4 3 公里，总面积2 6 0 平方公里。 分区保护：风景游览区：风景区核心区，该区以景观保存、生态观光、佛教朝圣等风 景保护和展示为主要利用方式，允许游人进入游赏，应严格控制与风景区无关设施建设，对 现存的此类设施逐步拆迁。该区面积包括金顶、洗象池、万年寺、清音阁、四季坪、神水阁、 报国寺七个景区。面积9 3 平方公里，占总面积的3 6 。生态保护区：风景区围护区，以植 被保存、动物保护等生态环境的保存为主要目的，该区应保持自然状况，不允许游人进入， 严禁人为设施建设脚盆坝区农村居民应控制规模，面积1 4 6 平方公里，占总面积5 6 。 服务接待区：风景区开发建设区，以提供接待、服务、度假、商贸、市政等综合性服务功能 为主要目的。该区均以某种景观资源为依托，要求在保护和增强该种景观前提下，允许一定 的开发强度和居住规模，但应保持自然特色，避免城市化。该区包括龙洞、黄湾、报国小区、 峨秀湖四个区域。面积1 7 5 平方公里，占总面积6 6 。旅游镇：峨山镇是风景区内政治、 文化中心；职工及居民生活基地和科研教学基地；风景区基础设施配套中心。人口规模9 0 0 0 人，面积1 5 平方公里，占总面积的o 6 。特殊功能区：( 1 ) 科研教学区：西南交通大学 校园，面积l 平方公里，占总面积o 4 。( 2 ) 军事管理区：两河口空军油库，不允许游人进 人，面积l 平方公里，占总面积0 4 。 2 国家自然保护区 马边大风顶国家自然保护区位于四川省马边彝族自治县境内，面积3 万公顷，1 9 7 8 年经 3 s 两南大学硕士学位论文 国务院批准建立，主要保护对象为大熊猫及森林生态系统。本区地处凉山山系东麓，最高海 拔4 0 3 5 米，相对高差3 0 0 0 米以上。区内河谷深切，两岸山峦对峙，气候属中亚热带季风湿 润气候类型。复杂的地形条件和适宜的气候为生物资源提供了有利的保存和繁衍场所，植被 类型多样，自然植被垂直分布十分明显，物种资源丰富，并且有很多古老物种在这里得到保 存。本区的国家重点保护植物有珙桐、连香树、水青树、大王杜鹃等2 0 多种，国家重点保护 动物有大熊猫、羚牛、小熊猫等2 0 多种。在自然保护区的l 级保护区内实现绝对保护，禁止 一切人为生产经营活动：2 级保护区内允许开展与自然生态保护相协调的生产、科研实验活动； 3 级保护区内严禁砍伐树林，适当开展人工造林恢复生态系统。 3 国家地质公园