毕业论文-当前道路运政执法存在的问题及对策.doc

当前道路运政执法存在的问题及对策 内容摘要：近年来，宿豫区道路运输行政管理方面取得了一定的成就。然而在道路运政执法方面，还存在着一些问题。本文将通过对基层道路运输管理现状及工作职责的介绍，挖掘目前所存在着的道路运政执法问题，并提出一定的对策，希望能够为构建完善道路运政执法工作机制提供有效借鉴。关键词：道路运输，行政执法，宿豫区 作为确保市场经济得以稳定发展的重要环节，道路运输行业的发展，对推动社会的发展有着重要的作用。改革开放以来，我国市场经济体制的建立，推动者道路运输行业的稳定发展，然而在集约型的发展路径中，依旧存在着一些管理上的问题与弊病亟需改正。以宿迁市宿豫区道路运输管理为例，深入的讨论和研究道路运政执法问题与策略，存在着现实意义，有利于完善管理机制，推动行业的可持续发展。一、宿豫区运输管理工作职能与现状(一)人员情况宿豫区运交管系统编制总数81人，现有在编职工总数共计144人，其中在职132人，内退、二线12人。另有离退休人员22人,遗属14人。(二)主要职能宿豫区交通运输管理所是中华人民共和国道路运输条例授权的县级运政管理机构，属事业组织。负责道路运输管理工作（包括有关道路运输的行政许可、市场监督、行政处罚）。1、运管所职能：（1）贯彻执行国家省、市有关交通运输的方针、政策和法规，执行上级运政管理机构制定的有关规章、规定、标准和细则。（2）根据管理权限，审批客货运输、搬运装卸、运输服务、驾校和三类汽车维修业户的开业、停业及年度审验，核发经营许可证、道路运输证。协调好各部门、各种运输方式、各运输业户之间的横向关系。（3）具体负责运政管理机构统一制定的证、照、牌、单及票据的分发、回收、管理。(4)具体负责执行对运输市场的运输质量、经营行为、价格执行及使用的证、照、牌、票据等进行日常性监督检查，并对违章者进行处罚，处理日常性商务事件，调解日常性运输纠纷。(5)具体组织实施重点物资、大宗物资、重点港站集散物资的运输；具体组织实施重要节假日的旅客运输；具体组织实施指令性的抢险、救灾、战备物资及突发事件安全运输保障。(6)掌握本地运力与运量情况，按时向有关部门和上级交通部门提供需求信息，配合上级运政部门做好运力投放、运力结构和技术进步的调控工作，做好站点布局、建设、管理工作，做好能源供应的配合工作。(7)负责运输市场资源管理，建立各种基础台帐，对本地运输业的经营、生产和主要技术经济指标进行统计、上报，组织日常性运输市场调查，收集各种基本信息，开展咨询服务和市场预测，收集本区行业规划。(8)组织指导客运站场、物流、仓储等服务设施的设立，为旅客、货主及驾、乘、修理人员提供服务条件。(9)组织本区运输行业工作的经验交流及推广，负责对运输业户进行指导和运输行业协会的组织、指导。(10)负责组织本区运政人员培训，对运输从业人员的培训考核、发证。(11)指导和考核乡镇交管所的各项工作。2、内设机构办公室：（1）归口负责本所文件的登记、编号、评审、审核、拟办、催办、分发、归档和销毁，负责编制质量管理体系文件的编码。（2）归口管理纸质记录的登记、编号、分发、归档。（3）负责文件收发、传递、打字、复印、传真、信访、保密、信息、档案管理工作；负责所级印章、介绍信的使用管理及所级行政事务工作。（4）负责拟定所级综合性文件报告、牵头制订全行业管理中、长期综合规划。（5）负责会务组织、大型活动的筹办及对外联系和来客接待工作。（6）负责所内部目标责任状管理和考核的牵头、扎口工作。（7）负责管理评审计划的拟定，收集并提供管理评审所需资料，负责管理评审会议的组织，管理评审报告的编写，负责对评审后的纠正/预防措施进行跟踪和验证，并对纠正/预防措施的实施进行监督和效果评价。（8）协助管理者代表组织、策划内部质量管理体系审核。（9）组织开展交通运输管理和服务项目调研活动，并编制交通运输管理和服务“项目开发可行性报告”，负责组建开发项目组，协调项目开发计划的实施。（10）负责办公经费扎口管理工作。（11）负责所办公用房、固定资产、低值易耗品、印刷、绿化、环卫、医疗、计划生育、生活后勤管理和所公共安全、保卫、消防工作。（12）负责本所公务车辆统一调度、维修和驾驶员管理；负责本所制式服装的申领、保管、发放和登记工作。（13）负责采购产品要求的审核、实施产品及服务的采购及对采购产品的进货验证。(14)负责确定满意调查的方法，收集政府主管部门、上级管理单位的有关满意信息及对本所的业户、社会公众满意度进行汇总分析。(15)负责本所职工培训工作的组织及有效性评价工作，对职工胜任工作岗位能力进行评价确认。财务股：负责贯彻执行上级制定的财务管理及法律法规方面的财务制度。（1）严格执行收费政策，按规定征收规费，做到应征不漏，完成上级下达的规费征收任务。（2）负责规费征收凭证的记帐、对帐工作，及时核算和解缴应交规费。（3）负责工资和各项经费支出的出纳、复核、记帐、对帐工作。（4）负责检查帐目登记和财务制度执行情况，督促资金的及时解缴和财务报表的按期填报。（5）负责票据的发放、核销，对票据使用、管理工作进行业务指导。货运股：（1）贯彻执行国家有关货物运输及其相关业务管理的政策、法律、法规和规章。（2）负责货运市场的调查研究，掌握运输信息及发展趋势，制订货物运输业、物流业、运输服务业的发展规划工作。（3）负责货物运输业、货运辅助业、交通物流业的开停业管理、资质审查、营运管理、年度审验和各类车（船）营运标志牌的核发工作。重点抓好危品运输管理工作。（4）负责货运营业性车（船）的管理，做好营业性车（船）的新增、更新、过户和运力投放的宏观控制及审核工作。（5）负责货物运输的总量平衡，做好区政府确定的防汛、抢险、救灾、战备等重点物资运输的组织管理。（6）负责领导交办的重大运输服务质量纠纷调解工作。（7）配合做好主要货源集散地的现场管理工作。客运所：（部分职能已归市处实施）（1）贯彻执行国家有关旅（乘）客运输及其相关业务管理的政策、法律、法规和规章。（2）负责调查制订、完善辖区客运市场管理的方针、政策。负责客运行业有关数据、资料的调研，实载率等主要指标的调查、统计、分析。（3）负责制订客运线路的发展规划，办理跨省、区线路营运手续；负责对客运、公交线路的走向调整和站点设置的审定工作，核发客运车辆线路牌。（4）负责客运业的开停业管理和办理营运证申领的审核工作。负责核发客运站点进站经营通知单、进站证工作。（5）会同公安部门确定城区公共交通线路和站台设置；实施本辖区客运出租汽车、公交线路经营权的管理工作。（6）负责客运经营行为管理、信誉质量及领导交办的重大服务质量投诉处理工作。（7）负责重要节日和重大活动的旅（乘）客运输工作的组织实施。驾培股：（1）贯彻执行国家有关机动车驾驶员培训行业管理的政策、法律、法规和规章。（2）负责辖区内驾驶员培训业户的开业、停业、变更申请的技术资格审定以及类别核定。（3）负责对开办机动车驾驶员培训学校（班）和营运机动车驾驶员职业培训单位的资质审查和审批，以及核发培训许可证、培训结业证、从业资格证等有关证件。（4）负责机动车驾驶员培训学校（班）培训许可证的审验，对教练车技术状况、辅助设施的检测，对教学行为、培训质量进行检查、监督、评估和指导。（5）完成上级交办的其他任务。维修股：（1）贯彻执行国家有关汽车维修行业管理的政策、法律、法规和规章。（2）负责辖区内汽车维修开业、停业、变更申请的技术资格审定以及类别核定。（3）负责对汽车维修业的维修质量、维修合同、工艺技术、工时定额和收费标准的管理和监督。（4）负责积极推广汽车维修的新设备、新技术、新工艺、新材料的应用和技术、信息交流工作，促进维管行业技术进步。（5）负责建立健全车辆技术管理网络，加强对车辆技术状况的监督管理。（6）负责车辆强制二级维护备案工作，不断完善车辆强制二级维护、备案及标贴发放和等级评定管理手段，建立车辆技术档案，配合管理好道路运输证。 港口股： （1）中华人民共和国港口法和江苏省港口条例及交通部关于实施港口经营管理规定等相关法律、法规和规章的落实。 （2）负责港口信息的汇总、统计和管理工作。（3）负责对港口从业人员的技术、业务培训、考核和发证的管理工作。（4）负则监督港口违建工作。.（5）对港口建设实施行业管理，贯彻执行维护方面的行业技术标准和统一规范（6）在辖区内贯彻落实港口经营作业的基本规则（7）依法对港口和安全和港口设施监督管理。（8）法律法规赋予其他港口管理工。水上所：（1） 贯彻国家、省、市交通运输各项方针政策、法规、规定；（2）负责区域内水路客（货）运输业、水路运输服务业、水路客货站场经营的组织、协调、服务和市场的监管； （3）负责全区营运性水路运输船舶的管理工作； （4）组织实施对水路运输业户的资质审查、协助核发经营许可证水路运输证 （5）负责水路运输企业、水路运输服务业停（歇）业登记、核发有关证照和年审（换证）工作； （6）负责抢险救灾物资、重点物资运输和紧急运输任务的组织协调；（7）负责水路运输企业服务质量信誉考核初审和水路运输企业经营行为监管工作安全法制股：（1）贯彻执行国家有关运输管理的政策、法律、法规和规章。（2）对本级机构各部门或下一级运输管理机构的有关运输管理方面的法律法规和规章的实施情况进行监督检查。建立健全行政执法责任制和评议考核制，并督促、检查其全面推行行政处罚、行政许可公示制、罚款决定与罚款收缴分离制、错案责任追究制。（3）对本机构有关部门作出的准予行政许可、不予行政许可等行政许可行为、重大行政处罚行为的审核、复核工作。（4）负责行业法规的宣传教育和执法人员的法制业务培训工作；负责行政执法证件的申领、发放和审验工作。（5）承办行政诉讼、行政复议、行政赔偿等案件；负责组织行政处罚和行政许可的听证工作。负责做好与人民法院和上级法制部门的联系协调工作。（6）负责运政96520举报投诉案件的受理、分办、督办和答复及信息收集与分析。（7）负责重大行政处罚决定事实认定、案由确认、情节衡量等工作。（8）负责编制每年行政执法检查计划，策划和组织行政执法检查，负责实施每季度的执法检查工作。行政服务中心：1、贯彻执行中华人民共和国道路运输条例，落实各项交通行政许可程序，严格依法行政。2、负责受理道路运输经营申请的行政许可；3、发放道路运输经营许可证4、发放、年审车辆道路运输证 城区所：仅保留这块牌子。乡镇交通运输综合管理所：实行乡镇区域内交通运输综合行政执法，履行辖区运输、公路、港口、航道、内河交通安全等部门行政管理职责。统一以县级乡镇交通运输综合管理所的名义行使执法权。1、道路水路运输管理。负责乡镇道路客货运输组织协调工作；查处辖区内乡道、村道客货运输、汽车和摩托车维修、机动车驾驶员培训、客货运代理等领域违法经营行为；负责道路、水路运输业务咨询和统计工作；参与乡镇客、货运站和客运网络规划、建设管理；未实行县行政审批中心集中办理道路运政许可的，可由乡镇交管所实施道路普通货运、三类汽车维修和摩托车维修等道路运输许可受理和送达。2、公路管理。负责辖区内乡级道的路政巡查和乡道两侧建筑控制区的管理工作；负责乡道路政许可的受理和送达，以及乡道路政许可实施期间的监督；负责辖区内乡道、村道上违反路政管理规定行为的现制止及其案件的协助查处；负责辖区内乡道施工路段的检查管理工作；指导村道路产路权的保护工作；对与公路治超工作；参与乡道、村道的规划；参与乡道、村道建设工程的交、竣工验收；协调乡道、村道建设和养护管理工作。3、港口管理。负责等外级航空道上码头建设管理、装卸经营秩序维护。4、航道管理。查处在等外级航道上设置渔网、渔簖、倾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行为。5、水上交通安全监督管理。对等外级航道上发生的交通运输违法行为进行制止、教育，并协助地方海事机构实施查处；协助地方海事机构实施船舶实船签证、调查处理等外级航道上交通事故；协助乡镇政府对乡镇渡口和农用自备船进行监督管理。皂河交管所：辖区皂河、黄墩、蔡集、王官集。大兴交管所：辖区大兴、仰化、关庙及丁咀。顺河交管所：辖区顺河、陆集交管所。晓店交管所：辖区晓店、井头。来龙交管所：辖区来龙、侍岭、曹集、保安、新庄。（一）许可行为。根据区级行政审批项目清理结果，保留了道路普货运输、道路运输站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、港口经营等5项行政许可项目，所有行政审批项目全部进入区行政服务中心，实行统一受理、统一发证。将道路货物运输许可办理时限由原来20天减为即办件，当场受理当场发证，交通行政审批行为得到进一步规范。（二）源头监管。结合行业发展实际，坚持从宣传、巡查、督查等多方面入手，由点及面，严把市场准入关、人员资格关、车辆技术关和站场监管，突出日常监管与重点督查相结合，强化制度落实和隐患排查，做好安全生产常态管理和防范工作，同时联合源头治超活动，全面加强治超责任路段（点）监管工作，运输市场秩序得到规范。（三）路面稽查。以5个中心所为主，组建5个运政中队，按照分片包干的原则，积极开展了运输行业专项整治、“打非治违”和源头治超活动，突出重点，全面治理行业非法违法经营行为。同时落实行政执法案件罚缴分离制度，规范行政处罚行为，提升了执法效能。（四）法制建设。一是制定了行政执法指导机制手册，围绕规范运政执法这一核心，加强执法人员对法律法规知识的学习，提高交通运输执法队伍整体素质。二是严格按照“四统一”标准，开展行业标志标识标准化建设。三是制作法制宣传材料，进社区、进企业、进乡镇开展交通运输法律法规宣传，解决运输业户遇到的热点难点问题。四是严格规范执法，注重着装风纪和执法程序，杜绝“吃拿卡要”、粗暴野蛮、趋利执法、“三乱”等行为的发生，树立了良好执法形象。 目前，宿豫区运输管理所的相关管理落实工作，在现有工作人员的不懈努力下，取得了一定的成果，维护着道路运输的市场秩序，并打击了一系列的非法营运情况。在维护公民合法权益的服务、管理原则下，道路管理始终在不断完善相关的执法工作机制。然而，仍旧表现出了一些有待改善的问题。二、当前运政执法存在的问题运政执法是交通行政主管部门或其委托授权的运输管理机构在其职权范围内，依据运政法律、法规和规章，对行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，是运输行政管理的重要内容。近几年来，随着我国法制建设步伐的加快和法律体系的完善，对规范运政执法行为发挥了重要作用，运政执法人员的素质普遍提高，运政执法工作成效明显，规范了运输市场秩序，加快了依法治运的进程。但是我们也要看到，当前运政执法过程中仍存在一些函待改进的问题。以宿豫区为例，税费改革后，基层运政执法工作受到冲击与影响，由于对交通改革发展形势认识不足，多数职工的工作思维仍然停留在以前收费时期简单粗放的管理方法上，体现在具体运政执法中就表现为执法不够严肃，随意性执法形象比较突出： （一）运政执法的法律依据层次低，体系不完善。运政执法的前提是有法可依，而目前我国道路运输立法却非常滞后，已成为阻碍道路运输发展和影响形成有效率的道路运输市场的最主要因素，是道路运输市场秩序混乱、非法经营行为大量存在的根源。目前道路运输业最高层次法规是各省、自治区、直辖市人大常委会颁布的道路运输管理条例，其余均为交通部或地方政府颁布的规章。这对道路运政执法存在很大的局限性，与道路运输在综合运输体系中的地位与作用极为不相称。近年来，道路运输完成的运量超过其它运输方式的总和，周转量也占有绝对比重，但道路运输目前还没有一部法律和行政法规，而铁路、民航、水运都有法律或行政法规。此外，道路运输涵盖面广，包括客货运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务、驾驶员培训等方面，而目前有的如搬运装卸、包车运输等无明确管理规定，存在着立法空白，有的相关规定又不配套，还有的部分规章出台已久，必须修订。目前，交通运输部相继出台了一系列部门规章，成为目前执法的主要依据。但由于其立法层次低，在行政诉讼时往往处于被动，有些条款的规定过于原则性无具体解释，某些执法行为缺乏法律依据，可操作性差，基层道路交通执法部门难以遵照实施严重影响了执法工作的正常开展，制约了运输市场管理工作的顺利进行（二）运政执法队伍整体素质不高。运政执法是一项涉及面广，法律性、政策性很强的管理工作，需要一支法律意识强、业务水平高的高素质的运政执法队伍。但是，目前道路运政管理人员的总体素质还不高。同时，道路运政管理队伍过度膨胀，使得一些基层运政管理机构沉陷于人员的吃饭问题，无精力抓道路运输的行业管理。经费不够时，忙于搞创收和增加罚款，甚至下达罚款指标，在罚款指标难以完成的情况下，“乱罚款”就自然而然地产生，影响了道路运政管理机构的形象。（三）运政执法体制不规范、不合理。由于道路运政执法体制存在不合理因素，使得道路运政执法过程中出现了许多问题，主要表现在以下几个方面:一是管理与执法区分不明。运输市场管理与运政执法是两个不同的概念，运输市场管理的职责是根据市场需求进行宏观调控，而运政执法是对具体的违法经营进行纠正和实施处罚。目前，各地不同程度的存在着管理与执法混淆不清的现象。二是执法主体职能交叉。道路交通部门的行政执法门类众多，执法机构比较复杂，执法主体职能交叉，在执法过程中各自为政，互相之间不能有效地协调配合，部门保护主义严重。三是行政执法管理体制不顺。各级道路运政执法机构，业务上由上一级交通执法机构指导，但是人事关系又属当地交通部门管理，加之地方乡镇政府的出面干预，往往使得道路运政执法难以及时到位，直接影响了道路运政执法的效率。以宿豫区为例，。根据机构改革文件精神，乡镇综合管理所主要负责辖区道路水路运输管理、客货运组织协调、乡镇道路巡查等职能，但由于机构改革没有完全到位，道路运输体制没有实质性突破，至今无法履行与实际相适应的职责。同时晓店镇、井头乡、皂河镇、黄墩镇划归湖滨新城管辖，王官集镇、蔡集镇划归宿城区管辖，行政区域已不属于宿豫区，但交通管理工作仍属宿豫区，名不正言不顺。四是运政执法行为不规范。1.适用法律法规不准确。如有的执法人员将无道路运输经营许可证的违规行为，按无道路运输证来处理;有的违规行为不该适用中止车辆运行或暂扣车辆的强制措施的，却强制实施。有的取证不足时，仍随意处罚。2.运政执法程序不规范。道路运政执法程序，是交通管理方面的一个重要问题，尤其对于基层执法实践工作意义重大。部分道路运政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，应作为的不作为，不应作为的乱作为，在道路运政执法过程中随意性较大，侵害了当事人的合法权益如有的将简易程序与一般程序混为一谈，滥用简易程序。有的不履行告知程序，不听取当事人的申辩。有的将滞纳金、中止车辆运行等强制措施写人处罚内容中。3.执法文书填写不规范，有的不填执法证号，有的时间地点记录不具体，有的在文书送达后，没有被处罚人签章。4.行政执法信息化水平不高，有重复检查、处罚清况发生。5.执法人员执法行为不文明、不公正。有的不按规定着装，态度专横，方法简单，语言粗暴;有的怕当被告，行政执法中畏首畏尾，管理无力;又有的怕麻烦，图省事，随意简化执法程序;还有的越权执法，乱扣证照，滥罚错罚。6.运政行政处理、行政许可、行政征收不规范，尤其在行政许可方面，有越权审批，违章审批的情况。四是运政行政处罚执行难。实施运政行政处罚是运政执法的一项重要内容，目前普遍存在处罚文书送达难，执行更难的现象，行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲藏，执法人员往返数次都不能送到。案件执行时，有的当事人拒不接受处罚，即使申请人民法院强制执行，也要等上数月数年，还要做好与法院的协调工作，严重影响了交通行政效率和执法人员的积极性。即使申请法院强制执行，难度也比较大，一是法院人员本身就不足，既要负责刑事案件，又要负责民事案件，没有过多精力来处理行政违法案件;二是道路运输违法行为的罚款数额较小、频率又比较高，强制执行的成本比较高。因此，完全要通过法院强制执行一些拒不履行行政处罚的违法行为，不可能而且也不现实。此外，在一些地区黑社会势力插手运输市场，也增加了案件执行的难度。五是运政执法监督不够。运输市场点多线长，流动分散，客观上造成对执法人员进行监督难度较大。有些运政部门不对外公布监督电话，不推行执法公示、政务不公开，缺乏监督，为少数执行人员违法乱纪开了方便之门。有些运政部门工作作风涣散，绩效不挂钩，人浮于事，效率低下，受机构改革和费税改革的影响，部分人员不思进取，思想涣散。六是运政执法环境待改进。如在交通规费的征收上，由于“费改税”宣传不够，造成了一些人思想的混乱，致使逃漏规费现象十分普遍，给征收工作造成很大困难。在规费征收过程中，多次出现逃费、闯卡事件，有的执法人员甚至被撞伤，付出了血的代价。另外一些运政部门出台有关政策时不够慎重，仅考虑法律效果，不太注重社会效果，易激化矛盾，如全国部分城市多次发生出租车集体上访事件。三、解决当前问题的对策（一）加大运政立法力度。加快道路运输立法工作，是加强和改善道路运输行业管理的根本，是一切工作的重中之重。应紧紧围绕依法治国、依法行政的方略，加大人力、物力、财力投人，切实加快道路运输立法工作，中华人民共和国道路运输条例及江苏省道路运输条例等相关法规的相继出台，已初步形成以法律或行政法规为龙头，地方性法规为补充，部门规章和地方性规章为辅助的一套较为完备的行业管理法规体系。建议加快出台道路运输法，有了法律依据，才能够有法可依。在相关的法律、条例中，要把握法律、法规和政策尺度，主要是从经营主体进出市场规则、市场行为规则、市场行政管理规则等三方面建立与之配套的规章。明确交通主管部门可以授权运政管理部门行使执法权，因为经过多年的发展，运政部门己经相成了较为完整的管理体制，有了较丰富的运政执法经验。同时，要不断强化执法机构的主体地位，加大对道路交通参与者违法行为和违章行为的处罚力度，有效促进交通运输市场体系的健康发展依法治运、依法行政时机和条件已完全成熟。运政管理人员按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的24字依法行政要求，提高执法质量，切实担负起维护道路运输秩序，规范经营行为，创造良好的市场环境，是摆在道路运政管理部门面前的一项紧迫任务。（二）树立服务意识，争取社会理解支持，改善运政执法环境。要改善运政执法环境，一是要加强道路运政执法宣传。要从社会宣传抓起，在全社会普及道路交通政策法规，采取多种形式，全面加强行政执法的宣传工作，大力改善道路运政执法的外部环境，形成全社会认可并重视道路运政执法的社会氛围，让社会群众，尤其是执法对象，知法律，晓政策，提高道路交通参与者的整体素质，尽最大可能减少执法中的抵触情绪，避免引发不必要的执法矛盾。二是要正确处理好管理与服务之间的关系，各级运管部门要转变观念，走出管理误区，既当好管理者又做好服务员，在执法工作中主动为业户出主意，想办法，排忧解难，赢得他们的支持和理解。三是做好法律效果和社会效果的统一。在运政执法中既要考虑执法的法律效果，同时也要考虑社会效果，要讲究方式方法，避免激化矛盾，减少执法阻力。四是要争取相关部门的支持，要多与新闻媒体、公安、法院等部门沟通，借权生威，综合管理好运输市场，给运政执法创造良好的外部环境，改善处罚难的状况。 （三）理顺道路运政执法体制。道路交通是交通和公安两家共管的局面:交通部门负责道路规划、建设、路政管理、运政管理等，公安部门负责交通安全管理。两家分别立法、分别执法，行政管理职责交叉，多头执法，多口执法，把握标准尺度不一，监督难度大，执法措施难以到位并相互牵扯，容易造成执法混乱。因此，应依法完善和健全道路运政执法体制，建立从国家到地方，职责分明、高效优化、协调一致的道路运政执法机构。明确各级机构执法权限，建立完善的、切实可行的工作制度，坚决贯彻执行，形成上下联动、协调一致的道路运政执法体系。建立综合性的道路运政执法体制是克服分散式执法体制弊端的现实选择。建立交通综合行政执法体制是加强、规范和提高交通行政执法水平的需要。通过整合现有执法力量，实行综合执法，将执法职能相对集中，形成合力，避免政出多门，有效制止交通违法现象，提高道路运政执法的整体实力和执法效率，实现执法人员的专职化，增强道路运政执法的公正性和权威性。（四）规范运政执法行为，提高依法行政水平。一是要规范行政处罚、行政处理程序，要亮证执法，做好调查取证，使用处罚或处理决定书，并按法定程序送达，要充分注意被处罚者所拥有的权利，包括陈述权、申辩权，处罚前被告知权、申请回避权、申请行政复议权或提起诉讼权等。二是不滥用职权、越权审批或越权处罚，依法实施“中止车辆运行”、“吊销经营许可证”等处罚，做到适用法律法规准确。要树立整体意识，防止执法的利益化，有利的就抢着执法，甚至越权执法，不利的就不执法或拖延执法。三是要规范执法人员个人行为，做到文明执法，着装、手势要规范，杜绝衣冠不整、酒后执法现象发生，执法中做到文明服务，态度和蔼，语气亲切，杜绝冷、横、硬。四是行政处罚文书实现微机化处理，逐步实现处罚与管理数据微机联网、资源共享，提高行政执法信息化程度。（五）强化运政执法队伍建设，提高执法队伍素质。提高道路运政执法人员的素质。为了从根本上提高道路运政执法人员的整体素质，必须把加强道路运政执法队伍培训作为根本的措施，要坚持不懈地抓好执法人员的培训，把好执法队伍准入关。没有执法资格的人员从事道路运政执法工作的现象必须制止，必须经过严格的