（工商管理专业论文）开滦集团公司非煤产业发展策略研究.pdf

摘要 开滦( 集团) 有限责任公司非煤产业的发展已有二十多年的历史，在开滦经 济中占有重要地位，是开滦经济总量中不可或缺的部分，对整个开滦的稳定、发 展起着十分重要的作用。 本文通过对开滦非煤产业经营现状的调查，搜集和整理了大量的有关资料和 信息，分析了开滦非煤产业及其发展过程中存在的问题。运用定性和定量相结合 的方法，探讨了开滦非煤产业的发展条件， 本文运用了灰色理论和多元线陛回归方法及组合预测理论，对开滦非煤产业 总收入进行了分析和预测，找出了各影响因素之间的关系，预测了开滦非煤产业 20 03 - - 20 0 6 年的经济发展水平。 本文运用现代管理理论、战略管理理论及现代预测理论，对开滦非煤产业的 发展做了深入研究，并提出了开滦非煤产业的经营发展战略、发展目标、发展重 点和具体实施策略，对开滦非煤产业的发展有重要的意义。 关键词：开滦集团非煤产业预测策略 a b s t r a c t t h r o u g hm o r et h a n2 0y e a r sd e v e l o p m e n t ，k a il u a n ( g r o u p ) l i m i t e dl i a b i l i t y c o r p o r t a t i o n sn o n c o a li n d u s t r i a lb u s i n e s sh a so c c u p i e da ni m p o r t a n tp l a c e i nt h ek a i l u a ne c o n o m ya n di so n eo ft h ei n d i s p e n s a b l ep a r t si nk a il u a nt o t a le c o n o m i c c a p a c i t i e s i tp l a y sa l li m p o r t a n t r o l ei nt h es t a b i l i t ya n d d e v e l o p m e n t o f t h ek a il u a n a f t e ra s u r v e yf o rt h es t a t u sq u oo f k a il u a nn o n c o a li n d u s t r i a lb u s i n e s ss y s t e m ， av a s ta m o u n to fm a t e r i a l sa n di n f o r m a t i o nh a v eb e e nc o l l e c t e da n ds o r t e do u t a n d 也e p r e s e n tc o n d i t i o n so fk a il u a n n o n c o a li n d u s t r i a lb u i s i n e s sa n dp r o b l e m se x i s t e di n i t s d e v e l o p m e n t h a v eb e e na n a l y s e d b yc o m b i n gb o t hq u a l i t a t i v ea n dq u a t i t a t i v e m e t h o d st o g e t h e r ，t h e d e v e l o p m e n t c o n d i t i o n sf o rk a il u a nn o n c o a li n d u s t r i a l b u i s i n e s sh a v eb e e nw o r k e do u t t o t a lr e c e i p t so fk a il u a nn o n c o a li n d u s t r i a lb u s i n e s s ，h a v eb e e na n a l y s e da n d p r e d i c t e d b yu s i n gg r e yf o r e c a s t ，d i v e r s i f i c a t i o nl i n e a rr e g r e s s i o nt h e o r ya n dc o m b i n e d f o r e c a s t i n g t h er e l a t i o n s h i p sa m o n gt h ea f f e c t e df a c t o r sh a v eb e e nf o u n do u ta n dt h e l e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tf r o m2 0 0 3 - 2 0 0 6f o rk a il u a nn o n c o a li n d u s t r i a l b u s i n e s sh a v eb e e nf o r e c a s t e d i nt h i s a r t i c l e ，at h o r o u g hs t u d yf o r t h e d e v e l o p m e n to fk a il u a nn o n c o a l i n d u s t r i a lb u s i n e s sh a sb e e nm a d ea n dr e l e v a n tc o u n t e r m e a s u r e sb e e nr a i s e db yu s i n g m o d e mb u s i n e s sm a n a g e m e n tt h e o r y , m a r k e t i n gt h e o r y ，s t r a t e g i cm a n a g e m e n tt h e o r y a n dm o d e m f o r e c a s t i n gt h e o r y ，t h et a r g e t ，s t r a t e g ya n di m p o r t a n c eo fd e v e l o p m e n ta n d a p r a c t i c a lo fk a il u a n n o n c o a li n d u s t r i a lb u s i n e s sh a sb e e nd e s i g n e d k e yw o r d s ：k a il u a ng r o u p f o r e c a s t n o n c o a l n d u s t r i a ib u s i n e s s s t r a t e g y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁凄盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年 月口 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 基姿盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘盗盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编人有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位沦文作者签名 导师签名 泌点 拦期期：p 夥 二b 月妒日 第一章绪论 1 1 开滦概况 1 1 1 地理环境 第一章绪论 开滦集团公司以开采煤炭为集团公司主营，其主营的地理位置位于河北省唐 山市，北靠燕山，南临渤海，东邻秦皇岛市，西接京、津两市，处于环渤海湾经 济开发区中心京津唐工业集中区，地理位置十分优越。京山、大秦铁路贯穿矿区， 2 0 5 国道以及京沈、津唐两条高速公路贯穿和环绕矿区，水路运输有秦皇岛港、塘 洁港、京唐港，交通运输十分便利。 1 1 2 历史沿革 开滦集团公司距今已有1 2 5 年的煤炭开采历史。1 8 7 8 年，清政府开始筹建开 平煤矿，1 8 7 9 年2 月唐山矿l 号井开凿，1 8 9 6 年建成唐山矿，1 8 8 8 年建成林西矿。 开平煤矿建成后，生产发展迅速，到1 8 9 8 年共生产原煤6 3 0 万吨。此后不久，英 国人通过欺诈手段占有了开平煤矿。在收回开平矿权运动失败后，清政府于1 9 0 7 年1 0 月在开平煤田北部开办了滦州官矿有限公司，意欲“以滦收开”。1 9 0 8 年、1 9 0 9 年利用德国技术和设备开凿马家沟和赵各庄两大矿井，1 9 1 0 年1 1 月初具生产规模， 到1 9 1 2 年共生产原煤8 0 余万吨。在开平公司的挤压下，滦州公司经营难以维持， 被迫于1 9 1 2 年1 月与开平公司签定了“联合办理合同”，并入开平公司，组成了开 滦矿务总局。这就是今日开滦的由来。1 9 2 5 年建成唐家庄矿。至此，开滦长期维 持生产的5 座煤矿全部建成。 1 9 4 8 年1 2 月1 2 日唐山解放，开滦生产有了飞速发展。1 9 6 4 年后又陆续建成 了范各庄矿、吕家坨矿、荆各庄矿、林南仓矿、钱家营矿、东欢坨矿6 对矿井。 建国后的5 1 年中，共生产煤炭7 6 亿吨，生产洗精煤近2 亿吨，上交利税4 8 5 亿 元，为国民经济发展做出了重要贡献。开滦在我国各个历史时期始终走在煤炭工 业的前列。开滦首开机器开采的先河，使中国采煤业进入了近代开采时期；开滦 作为我国最早的近代煤矿，最早实行股份制经营，并向多元化产业发展，建有焦 炭厂、砖瓦厂、电厂、水泥厂等；解放后，开滦又是我国最早的正规循环作业矿 井、水力亿采煤矿井、机械化样板矿井、引进综合机械采煤矿井。改革开放后， 第一章绪论 特别是1 9 9 1 年朱总理到开滦现场办公以后，开滦深化企业内部改革，为国有企业 如何向市场经济转轨做了有益探索。1 9 9 9 年1 2 月开滦矿务局改制为开滦( 集团) 有限责任公司。开滦集团公司在我国煤炭工业发展史上占据着重要地位。 1 1 3 资源状况 截至2 0 0 2 年底，开滦集团公司生产矿井煤炭保有储量2 8 4 3 亿吨，可采储量 1 5 2 2 亿吨，实际可采储量9 7 7 亿吨；在建矿井煤炭保有储量6 4 9 亿吨；尚未利 用煤炭地质储量1 1 9 0 亿吨；预测煤炭资源量3 3 4 8 亿吨。主要为低硫、低中一中灰、 高特高热值的肥煤、气煤、1 ，3 焦煤及焦煤，分别占保有储量的5 8 4 、2 94 、 1 1 8 、0 4 。 开滦矿区地下水资源丰富奥陶纪中统石灰岩岩溶水和第四系孔隙含水层孔 隙水( 浅层水) 合计天然资源量2 6 亿m 3 a 。可采资源量为1 6 亿m 3 a ，这为开 滦矿区发展用水提供了可靠保证。 煤系共伴生矿产资源也较为丰富。硬质耐火粘土保有储量和煤层气储量较大， 开采条件较好，属于中型富气区。 1 1 4 生产经营状况 开滦集团公司现有9 对生产矿井，核定生产能力1 8 2 5 万吨，年，开滦集团公司 除煤炭产业外，涉及农林，发电、机械电子、化工、建材、建筑、交通运输、物 资流通、旅游、通讯等行业2 0 0 个系列1 0 0 0 多种产品。 在计划经济时期，开滦经营业绩一直是行业饺铰者，成为全国学习的典型。 在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，开滦经济一度陷人困境，“六五”期间 开始亏损，到1 9 9 0 年亏损额高达29 7 亿元，居行业首位。1 9 9 1 年国务院现场办 公会为开滦理顺企业外部环境，开滦自身又在转换经营机制上采取了一系列改革 的措施，经济逐步走出低谷。1 9 9 4 年结束了长达8 年的亏损。经济状况一年比一 年好。在煤炭市场形势非常严峻的1 9 9 8 1 9 9 9 年，开滦仍然能保持收支平衡。 2 0 0 2 年生产原煤2 1 5 6 6 万吨、洗精煤4 3 1 万吨、发电量5 5 亿千瓦时、水泥 7 万吨、矾土熟料5 万吨，实现销售收人3 8 1 5 亿元。 2 0 0 2 年底，开滦集团公司在职职工1 0 4 9 3 2 人。另外，还有离退休人员5 5 9 0 6 人，集体固定工和从业青年2 0 0 0 0 人。 箔一章绪论 1 。2 非煤产业的涵义 1 2 1 多种经营的基本概念 多种经营，又称“多样化经营”，在英文中称为d i v e r s i f i e d b u s i n e s s 泛指企业在 保持现有产品和市场的同时，向其它各个方向进行开发。多样化一般分为两大类， 既同心多样化和复合多样化。 同心多样化是指企业以所拥有的技术领域为基础，在本产业范围内进行的多 样化发展，使企业对于原价值系统中各活动环节的发展。同心多样化按企业发展 方向的不同分为垂直多样化和水平多样化。 垂直多样化又分为前向多样化和后向多样化：前向多样化是指把企业的价值 链进一步向前延伸，在输出部分进行多样化，即所谓向下游延伸。后向多样化是 指把企业的价值联进一步向后延伸，在输入部分进行多样化，即所谓向上游延伸。 水平多样化是指企业围绕现有产品开发多种更具竞争力的新产品，作为现有 产品的替代和补充。 同心多样化可以对供货和销售进行控制，获取有关技术更新和市场趋势的信 息，降低成本，提高收益，加快发展，避免对某一产品过分依赖，更有效的利用 企业拥有的资源。 复合过剩资复合多样化是指企业在保持现有产品和市场的同时，在本产业范 固以外进行的多样化发展，不受原产品、技术和市场的约束。企业通过复合多样 化经营可以金，开发尚未利用的资源，在一个属于夕阳产业的行业内，可以逐步 退出现行行业，进行产业接替，分散风险，最重要的是获得协同力效应。 多种经营战略属于开拓发展性战略，是企业发展多品种或多种经营的长期谋 划。多种经营既属于产品组合战略的主要内容，也属于市场竞争战略的重要范畴， 它是由新产品领域和市场领域相配合而产生的，即调整产品组合战略，增加新品 种种类和开拓新市场同时发挥作用。 1 2 2 非煤产业的内涵 非煤产业是指除煤炭生产及其洗选业以外，包括以煤炭为基础进行深加工， 如发电、炼焦、煤化工等，及与煤炭无直接关联的其它一、：、三产业。 非煤产业战略属于多种经营战略的范畴，是多种经营战略在煤炭企业的具体 应用，是相对于以煤炭生产为主的企业经营战略。开滦集团发展非煤产业，不是 生产内容的简单增加，而是开滦内部经济结构的调整，打破了十多万职工同吃原 第一章绪论 煤一锅饭的局面。 非煤产业通常包括以下系列：以煤、电、路、港、航的综合经营发展系列； 以煤炭深加工为主的综合利用发展系列；以建材、机械、机修、矿用产品、 建筑安装、种植养殖、食品加工、商贸旅游、科技开发、金融产品为主的一、二、 三产业发展系列。 1 3 开滦非煤产业的产生、发展 开滦作为我国最早的近代煤矿，最早实行股份制经营，并向多元化产业发展， 建有焦炭厂、砖瓦厂、电厂、水泥厂、码头等。解放后，开滦变成纯煤炭生产企 业，大部分非煤产业划归国家和地方管理，成为国民经济的重要组成部分，为新 中国的建设作出了巨大贡献。本节只对解放后开滦非煤产业的发展情况作一简要 回顾： 1 3 1 初步形成阶段 七十年代初，开滦煤矿进人规模生产阶段，为了安置随矿家属、待业青年， 协助解决部分生活后勤服务问题，保证煤炭生产的顺利进行，开滦出资组织家属 开展经济自救，以至于劳动服公司应运而生，从最初的农、林、牧、副、渔，到 逐步形成机械加工、化工、建筑安装、建材、运输、商业及饮食服务业等产业的 综合经济。这一阶段，开滦非煤产业的指导思想以安置职工家属和子女就业及搞 好职工生活福利为目的，企业多属以“安置型”和“福利型”。 1 3 2 产业化、规模化初级阶段 进入8 0 年代特别是1 9 8 6 年，原煤炭工业部明确提出了“发展煤炭生产、基本 建设、多种经营三个主体”的指导思想，制定了煤炭工业多种经营集体经济的“四十 七”条政策，开滦集团公司非煤产业有了较快发展。1 9 9 2 年原煤炭工业部提出了“以 煤为本，多种经营，综合发展”的战略格局，开滦集团公司发展非煤产业开始由单 纯人员安置型向安置效益型转变。近几年来，通过采取生活后勤单位和生产辅助 单位切块经营、煤与非煤分离、构建三加一格局、清理整顿长期亏损厂点、资产 重组、调整产业与产品结构，转换经营机制、开拓社会市场等措施，开滦集团公 司非煤产业的规模不断扩大，基本形成了以煤为本、多业并举、综合发展的产业 格局。 4 第一章绪论 1 4 开滦非煤产业发展研究的必要性 当前，煤炭企业发展面j | 缶着严重的困难，造成这种状况的主要原因是企业重 煤炭生产，轻非煤发展，产业产品结构单一，思想观念落后，体制改革滞后，未 能发挥综合优势。随着经济体制改革的深入发展，加快产业结构调整，以煤为本、 综合开发、多种经营、煤和非煤产业同时发展，是煤炭企业发展的方向。确立非 煤产业的主体地位，加快非煤产业发展，特别应建立非煤支柱产业，是煤炭企业 发展的必由之路，也是煤炭企业摆脱困境的根本途径。 长期以来，开滦集团公司形成了以煤炭为主业并占绝对优势的产业体系，其 它产业基本上作为煤炭生产的辅助产业而存在。改革开放以来，尤其是进人9 0 年 代后，开滦集团公司的非煤产业有了一定发展，但在产业规模和增长质量上仍处 于较低的水平。随着煤炭市场供求形势的变化和煤炭企业间竞争的加剧，开滦集 团公司在非煤产业发展方面存在的种种问题逐步显现，严重地制约着企业的进一 步发展。 为了实现企业长期生存与持续、健康发展，并综合考虑开滦集团公司的发展 机会和发展压力，通过2 l 世纪前1 0 年的建设，开滦集团公司有条件有能力发展 成为面向国内外两个市场、具有强大竞争力和影响力的企业集团。实现这个发展 目标，就必须把开滦集团公司经济置于稳固合理的产业结构基础之上。很明显， 无论从煤炭资源的后续储备还是从煤炭的市场盈利机会等方面看，目前煤炭产业 作为开滦集团公司经济唯支柱的产业结构，不可能支撑上述发展目标的实现， 因此开滦集团公司必须大力发展非煤产业。 1 5 本文研究的基本思路和主要内容 本文从分析开滦非煤产业经营的现状及存在问题人手，详细研讨开滦非煤产 业发展的条件，以及外部环境变化对开滦非煤产业发展带来的机遇与挑战。通过 定性与定量相结合的方法，运用灰色预测、多元线形回归和组合预测理论，对开 滦2 0 0 3 年至2 0 0 6 年非煤产业的发展做出分析和预测，进而制定出开滦非煤产业 发展战略和战略措施，其主要工作如下： 1 、介绍非煤产业的概念，界定开滦非煤产业的内涵，进而阐述非煤发展研究 的必要性。 2 、对开滦非煤产业经费发展的现状及存在的问题进行研究，分析存在问题的 原因。 第一章绪论 3 、分析开滦非煤发展的环境条件和内部资源。 4 、运用经济数学的方法，对开滦非煤产业的发展做出预测。 5 、制定开滦非煤产业经营发展战略及战略措施。 本文的研究思路见图1 - l 。 6 第一章绪论 问题的提出 开滦非煤产业的产生发展 i 非煤产业的现状分析 l 非煤产业发展条件分析 i上上 宏 暖 内 观 域 部 经 蟠环 济 济 境 环 环 境 境 - _ _ _ _ - _ _ _ 一 _ - _ _ _ _ _ l 0 开滦非煤产业的产生发展 l 非煤产业的现状分析 i 皇一 l上 非度度 煤展展 非 非 业煤爆 & 展 业 业 战 的 的 略战 略 措 羊i l 施 目 幅i 图1 - 1 本文的研究思路框图 7 第二章开滦非煤产业发展现状分析 第二章开滦非煤产业发展现状分析 经过近2 0 多年的发展，开滦集团公司非煤产业涉及1 0 多个产业，共生产2 0 0 多个系列1 0 0 0 余种产品，但同时也还存在许多困难和问题。面临着更加严峻的形 势，客观的认识现状和存在的问题，进而找出存在问题的基本成因，无疑为发展 非煤产业经营奠定了良好的基础。 2 1 开滦非煤产业经营现状 2 1 1 管理体制 开滦非煤产业的管理体制实行的是集团公司和各子分公司两级管理，集团公 司设非煤产业部，各子( 分) 公司设非煤经营办公室。 非煤产业部是负责集团公司非煤产业管理的职能处室，设有经营管理科、项 目科和招商引资科，其职能主要有： 1 、归口管理全集团公司的非煤经营企业。 2 、负责集团公司非煤产业发展的研究、分析，发展思路的谋划及经营政策的 研究制定。 3 、负责非煤产品的项目审核并组织论证。 4 、承担非煤产业经营利润和还贷任务的管理与考核，对煤炭分公司多种经营 的发展进行指导。 5 、依据非煤产业项目中、长期发展规划和年度项目计划研究制定集团公司招 商引资工作方案。 各子( 分) 公司非煤办公室，代表本单位领导行使对本单位非煤经营企业领 导权；同时在本单位非煤经营企业与集团公司非煤产业部之间起上传下达的作用。 2 1 2 企业厂点情况 开滦集团公司非煤产业经营单位主要由三部分构成。一是非煤j 二级单位1 0 个， 包括机电总厂、热电分公司、建材公司、化工分公司、唐家庄矿、国各庄矿业公 司、地矿】二程公司、建设工程公司、双丰公司和开滦旅游集团等，共有厂点5 2 个。 二是生产煤矿内部独立核算的多种经营单位1 0 个，共有厂点引个。三是集团公 箜三童 墅壅韭堡主些垄垦婴鉴坌堑一 司直属多种经营单位1 7 个，共有厂点1 7 个。在1 5 0 个经营厂点中，年销售收入 在1 0 0 0 万元以上的仅有2 6 个，5 0 0 一1 0 0 0 万元的有2 2 个，5 0 0 万元以下的有1 0 2 个。开滦集团公司非煤生产经营厂点年销售收入分布情况，见图2 - 1 。 2 1 3 生产经营情况 开滦非煤产业涉及农林、发电、机械电子、化工、建材、建筑、交通运输、 物资流通、旅游、通讯等行业2 0 0 个系列1 0 0 0 多种产品。到2 0 0 2 年底，开滦集 团公司非煤产业拥有固定资产原值1 3 9 8 4 8 万元，净值9 3 8 6 4 万元，当年完成生产 经营总额1 7 5 4 8 6 万元，第一产业3 5 l 万元，占非煤产业经营总额的o 2 ；第二产 业7 6 1 6 1 万元，占总经营额的4 3 4 ；第三产业9 8 9 7 4 万元，占总经营额的5 64 ， 实现调整后经营利润6 1 7 3 万元。部分产业已初具生产规模，主要产品生产能力见 表1 1 。1 9 9 3 2 0 0 2 年收入情况见图2 2 。 表2 - 1 开滦集团公司非煤主要产品的生产能力 产品名称生产能力产品名称生产能力 发电装机容量8 6 万千瓦货物运输3 5 0 0 万吨，年 p v c 和异型材加工3 0 0 0 多吨年铝矾土2 0 万吨以上年 水泥及水泥熟料1 7 万吨年仓储3 5 0 0 0 平方米 彩色连锁地面砖1 6 万平方米年 复合袋加工 6 0 0 万条年 港口货物吞吐能力2 0 0 万吨以上年炸药6 0 0 0 吨年 第二章开滦非煤产业发展现状分析 图2 - 2 年销售收入发展情况图 2 1 4 职工人员状况 截止2 0 0 2 年底，非煤产业职工总数为1 8 8 1 0 人，其中管理技术人员仅为1 6 6 4 人，占职工总数的8 8 5 。非煤产业战略管理人员、技术人员、市场研究人员和专 业营销人员严重缺乏。 2 2 开滦非煤产业经营存在的主要问题 开滦集团公司非煤产业尽管已经形成了一定的发展基础和产业框架，但从经 济总量和实现利润看，非煤产业还远没有成为开滦的经济支柱，开滦集团公司非 煤产业发展还存在着种种问题。具体来讲，主要有以下几个方面： 2 2 1 产业结构不合理 在产业结构上，2 0 0 2 年第二产业生产经营额为6 1 7 5 0 万元，占非煤生产经营 总额1 4 2 4 1 6 万元的4 34 ；而第三产业生产经营额为8 0 3 7 1 万元，占总额的5 6 4 。 显然，第二产业比重大大低于第三产业比重，揭示有较强竞争实力的非煤支柱产 业远远没有形成。在产业组织结构上，普遍存在“小、散、弱”的问题。在产品结构 上，产品的市场竞争力较弱目前大部分产品只能面向矿区内部市场销售，还是 内向型、低档次产品，在外部市场上缺乏有影响力的产品。 开滦集团公亩j 非煤产业涉足的1 0 多个产业中，目前还没有一个产业能够对开 o 第二章开滦非煤产业发展现状分析 滦经济产生显著的支撑作用。各产业之间的联系较弱，不能形成合力，相互之间 缺乏支持、配合和协同作用。一些有条件的产业，如电力、新型建材和物资流通 等，没有得到较快发展。 2 2 2 经营规模小，产品竞争力低 根据图2 一l ，在现有的1 5 0 个非煤产业厂点中，年销售收入在1 0 0 0 万元以下 的占8 27 ，在5 0 0 万元以下的占6 8 o 。由此可以看出，开滦集团公司非煤产业 现有厂点的规模普遍偏小，绝大多数产品不具有规模生产的低成本优势，难以与 强大的竞争对手抗衡，难以占有更大的外部市场，难以承受市场变化导致的风险。 没有达到规模生产的项目基本上都存在着设备陈旧、工艺落后、生产粗放和产品 质量差等方面的问题。 2 2 3 新上项目缺乏科学论证，不少项目成为沉重的包袱 在开发新项目上，长期战略与具体项目安排结合方面，尚存在不少主观随意 性，缺少长远考虑和通盘规划。目前尚未完全实现由“安置型”向“效益型”的转变， 人员素质低、效益差的现象普遍存在。开滦集团公司从1 9 9 3 至1 9 9 7 年利用国家 贴息贷款1 3 8 3 6 万元已建成5 7 个项目，其中已停产1 6 个，亏损6 个，占已建成 项目总数的3 8 6 。开滦集团公司的一些非煤产业项目没有经过必要的论证，不顾 市场状况和自身条件匆忙上玛，建成后又成为新的包袱。有些项目迎合了当时的 市场形势，缺少长远考虑，当其他企业的相同项目一哄而上时，又承受不了激烈 的市场竞争压力，从丽使项目难以发挥应有的效益。 2 2 4 依附矿区内部市场生存的传统产品居多 开滦集团公司非煤产业的许多经营厂点都是通过为本矿区服务而建立起来 的，因此其产品的市场竞争能力差，难以参与外部市场竞争。另外，技术含量低 的传统产品占非煤产业产品的比重相当高，围绕煤炭主业进行深加工、延长产业 链的高附加值产品少。 2 2 5 传统思想观念转变滞后 伴随煤炭企业走向市场，开滦集团公司的于部职 对发展非煤产业重要性的 认识不断提高，观念正在逐渐转变。但通过深入调查发现，观念转变不到位仍是 箜三童茎壅韭堡主些垄星垫鲨坌堑 开滦集团公司非煤产业发展的主要障碍。例如，以“等、靠、要”来发展非煤产业的 观念仍比较盛行；认为发展非煤产业就是为了安置富余人员；缺乏高起点、大规 模和高效益地发展非煤产业的共识。 2 2 6 现行管理体制和经营机制的约束 开滦集团公司现行非煤产业管理体制中存在着系统分散、各成体系、多头领 导和管理不顺等弊端，造成调控能力不强，导致非煤产业厂点呈自由发展的局面， 难以发挥整体优势。另外，由于多数非煤产业厂点还处于产权不清晰、责权不明 确的状况，因而尚未形成完善灵活的经营机制。 2 。3 开滦煤矿多种经营现存问题的原因分析 2 3 1 认识与观念上的原因 开滦煤矿多种经营发展到今天，对基本动因的说法，或者说指导其行动的理 论依据，目前在实际工作中的反映是多种多样的，有福利论、安置论、扭亏论、 挖潜论、替代论等，而犹以“安置论”最具代表性。 通过开滦煤非煤经营发展的历史，可以清楚地看到个基本特征，即“安置 人员”贯彻始终。由于开滦煤矿长期在计划经济体质下运行，加之其所处的自然、 地理、经济环境的特殊性，企业承担了本来的应由政府和社会承担的大量责任和 义务。而解决“就业问题”就成了开滦煤矿开展非煤产业的基本动因。企业应以经济 效益为中心，追求盈利为目的，反之，目标上的错位，必然带来投资的盲目性， 企业经济效益低下，无发展后劲，人员素质低等问题，给企业带来无穷的危害， 也使开滦煤矿蒙受巨大经济损失。以“安置论”为指导思想，导致开滦煤矿在投资上 马新项目的论证阶段，就以安置人员多少为一项重要指标来衡量项目的必要性， 因而忽视了项目的可行性及投资回报率，经济效益，主管部门以企业安置多少人 员为主要指标衡量企业的好坏，企业经营者以安置人员多为主要业绩，使得企业 经济效益十分低下，大量的效益变成消费资金，企业无法靠自身积累发展壮大。 这也是许多严重亏损企业能够继续存在的原因。一旦企业效益好，主管部门马上 要求安置更多的人，使企业背上沉重的人员包袱，效益下滑，为了减少失业，人 为地制造就业机会，就会造成另一种失业现象，即隐性失业。所谓隐性失业，就 是为了增加就业机会，因人设岗，人浮于事，形似工作，实无所事，在一个企业 第二章开滦非煤产业发展现状分析 中，这类人员多了，企业就会背上沉重的包袱，效益自然低下，亏损在所难免a 隐性失业比失业危害更大，因为它能造就人们的惰性，丧失竞争意识，苟且贪安， 不求上进。 开滦非煤产业是一步一步发展而来的，最初的目的是为了安置职工家属和待 业青年，谁去非煤产业，谁就是无法安置的对象，这一观念在人的心目中根深蒂 固。稍有办法的，都不愿去搞非煤产业，加上非煤产业企业职工队伍人员流动性 大、固定性差，岗前培训少，专业培训少，因而导致非煤产业企业缺乏管理人才 和技术骨干。 2 3 2 开发方向失误的原因 开发方向失误是导致开滦煤矿新上非煤产业项目成少败多的最主要原因之 一。在项目的论证阶段，忽略了关联是多角化经营的基础这一基本常识，对外部 环境没有客观的分析；对自身的资源没有清醒的认识；论证上了与本企业没有任 何关联的项目，使得企业进入一个完全生僻的领域，一切从头开始，并且是一、 二、三产业同时上，四面出击，遍地开花，导致许多新上项目一经建成就亏损， 直至破产。 2 3 3 管理体制的原因 在开滦煤矿非煤产业系统中，只有几家企业是由集团公司投资兴办的，属集 团公司的二级单位，由集团公司直接领导，而绝大多数是各二级单位兴办的，主 要是由各二级单位领导来主管。这种格局不难从其发展历程中寻找出其历史渊源。 最初的家属及待业青年安置，都是各二级单位按照集团公司统一的精神，自成体 系、自行安置的，沿续下来的，也就出现了各二级单位搞非煤产业的局面，各二 级单位都成了非煤产业企业投资的投资主体。投资主体过于分散，又都为自的利 益着想。你有什么，我也要有什么；你上什么项目，我也要上什么项目。这是企 业规模偏小，项目重复建设严重的最主要最根本的原因。 2 3 4 运行机制上的原因 在非煤产业企业运行机制上，还没有形成适应市场要求的那种自我经营、自 负盈亏、灵活多变、自觉追求发展的机制。 煤炭是一种重要的能源，是国家重要的战略物质。在国家对煤炭工业进行重 第二章开滦非煤产业发展现状分析 大改革前，煤炭的生产完全是在国家的指导下进行的。煤矿经济是地地道道的计 划经济，生成和发育于计划经济土壤的煤矿非煤产业企业，其运行机制毫无疑问 地带有计划经济的色彩和留有计划经济的痕迹，不可避免地被纳入这一体制。 1 、从就业制度上看 从业人员都是指令性安置到非煤产业企业中去的。用人单位和就业者双方都 没有自主选择的余地。在这种情况下，用人单位吸收不到自己所需要的人才，造 成非煤产业企业人员素质低下的问题；就业者因为不是自己主动选择的单位，不 积极性、主动性难以发挥出来，往往还会产生敌对情绪。企业缺乏凝聚力。 2 、从分配上看 平均主现象严重，受计划经济和大锅饭的影响，非煤产业企业的职工分配上 也采取平均主义。主业职工升级，非煤产业职工也要升级，分配上拉不开档次。 多劳不能多得，少劳不能少得，致使非煤产业的激励机制严重弱化，失去作用。 3 、在经营方式上 缺乏相应的监督、约束机制。承包流于形式。包盈不包亏，只奖不罚是普遍 存在的现象。使得亏损企业越来越多，亏损数额越来越大。几乎没有哪一个承包 人真正承担了亏损责现任。企业虽然亏损，但职工工资奖金照发。不但搞垮了企 业，也造成极坏的影响。 4 、经营、市场意识淡漠 非煤产业的负责人多是主业委派，在长期的计划经营体制下，煤矿的领导多 数重视生产、轻视经营、市场观念淡漠，使得非煤产业的领导在面对风云变幻的 市场时，既无经营意识，更缺乏经营手段 5 、生产率低、工资成本高 由于开滦非煤企业是以主业为参照系的，非煤产业的生产效率低下，而职工 工资比照主业发放、更使得非煤产业企业在与同行业相比的工资水平偏高，造成 成本过高，缺乏竞争力。 塑三童茎壅! ! 堡兰些垄星墨堡坌堑 第三章开滦非煤产业发展条件分析 环境因素和资源状况是达成企业目标的两个基本条件，任何企业在谋求生存 和发展的过程中，如果没有对这两个基本因素进行系统科学的分析，而试图制定 进而达到目标是不可能想像的。外界环境是企业自身不能控制的力量，但却是决 定企业盛衰的关键因素；而企业的资源则是企业战略能力的源泉。环境、资源分 析是企业和用机遇、克服威胁、扬长避短实现战略目标的前提。 3 。1 宏观环境条件分析 3 1 1 世界经济环境 随着世界经济一体化进程的加快，科学技术的迅猛发展及应用，促进了各种 资源和生产要素在国际范围内的流动和配置。世界经济结构在不断调整，国际竞 争不断加剧。随着我国即将加入w t o ，国内外能源市场进一步相互融通，国际市 场竞争国内化的趋势将更加明显。 世界经济环境对开滦集团公司发展产生的影响表现在以下几个方面： 首先，对开滦集团公司煤炭产业发展不会构成威胁，并会提供良好机遇。一 是我国主要煤炭出口企业距世界最大的东亚煤炭消费市场近，煤炭出口具有竞争 优势，有利于扩大和挤占东亚煤炭市场，增加煤炭出口。同时，石油价格的提高， 为煤炭出口创造了良好的机遇。炼焦煤出口是以质取胜，开滦集团公司扩大出口 的关键是提高炼焦煤质量，适应国际市场的需要。二是我国加入w t o 后，煤炭进 口形势不会发生较大变化，进口煤数量将维持在5 0 0 万吨左右，不会影响我国的 煤炭市场。石油和天然气的大量进口，对国内动力煤市场将产生一定影响，对炼 焦煤市场不会产生影晌。开滦集团公司炼焦精煤国内有较稳定的市场用户，动力 煤可就近销售和内部转化，不会受此影响。三是我国煤炭行业投资利润率较低， 资本回收周期长，外国资本投资我国煤矿的可能性不大。四是有利于开滦集团公 司引进国外先进技术装备，提高煤矿技术装备水平，降低生产成本。 其次，有利于开滦集团公司进行劳务和技术输出。矿产资源勘察、开发的资 本、劳务、技术等要素全球化重组，一个国家或地区与跨国公司或不同国家、地 区的公司合作开发矿产资源的数量和规模都在不断扩大，矿产资源贸易日趋国际 化。开滦集团公司可根据实际情况充分利用劳动力、技术等的比较优势，进行劳 塑三至茎鎏! ! 堡兰些垄星墨堡坌塑 务和技术输出，带动煤炭成套设备的输出，开发海外资源，募集海外资金，进行 跨国经营。 再次，对开滦集团公司其他产业发展，依其产品而产生不同影响。一是有利 于开滦集团公司引进外资发展电力产业。二是由于国外焦炉炉龄老化等原因，西 方国家焦炭生产能力呈下降趋势，为开滦集团公司生产焦炭，开拓国际市场提供 了机遇。三是在资金和技术方面为开滦集团公司发展新型建材业将提供良好机遇。 四是对开滦集团公司发展高新技术产品将形成严峻挑战。 3 1 2 国内政治经济环境 我国在社会主义市场经济建设等方面的重大理论突破和第三次思想大解放， 使多种经营发展与改革中的难点、重点问题的解决有了锐利的武器。调整和完善 所有制结构；加快推进国有企业公司制改造，初步建立现代企业制度；坚持按劳 分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来， 完善分配机制等改革的提出，为开滦的改革指明方向，进而使开滦非煤产业可以 摆脱计划经济体质的桎梏，形成多种经济并存，优势互补，共同发展，经营方式 和组织形式多样化，建立起符合市场经济要求的经营机制集约化、专业化、规模 化经营的新格局。 有利的政府鼓励和支持政策：经济转型期间，企业发展必须与政府改革的方 向和政策结合起来，煤炭企业的非煤产业发展也必须借助政府的力量，充分利用 政府经济转型时期的优惠政策，实现自身的发展。从1 9 9 3 年开始，中央先后出台 了一系列的鼓励和扶持煤炭企业发展非煤产业的政策。1 9 9 3 年，国家制定了煤炭 行业转产的贴息贷款扶持政策。1 9 9 3 - - 1 9 9 7 年，国家先后拿出1 3 0 亿元的贴息贷 款，发展国有重点煤矿的非煤产业。1 9 9 6 年底实施的中华人民共和国煤炭法， 分别在第三十四条、第三十五条、第三十六条对发展非煤产业给予明确的支持和 规定。1 9 9 6 年国务院国发【1 9 9 6 13 6 号文件规定：“煤炭企业利用煤矸石、煤泥 等低热值燃料兴办的综合利用电厂，实行支持和优惠政策。” 国家第十个五年计划明确提出：进一步调整电源结构，充分利用现有发电能 力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联 产和综合利用发电。深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合 理的电价形成机制。 开滦集团公司既是大型国有企业，又是特大型煤炭企业，并且由于历史的原 因还具有相当高的知名度和影响力。因此，在未来的发展过程中，开滦集团公司 将在享受国家和地方针对国有企业和煤炭企业制定的些扶持援助政策上有较大 6 塑三空茎壅! ! 堡兰些垄星墨堡坌塑 的优势，如税收减免、贴息贷款、债转股和上市筹资等。而且，目前作为开滦集 团公司非煤产业发展重点的煤电综合利用项目，也能够得到国家相关优惠政策的 支持。 3 1 3 社会环境分析 非煤产业的发展，离不开社会文化的支持。尤其是资本市场影响下的现代社 会文化支持。在现代市场经济条件下，调动发挥员的生产经营积极性，离不开企 业产权制度的改革和公民强烈的投资参与意识，随着资本市场的发育和资本运营 体系在企业的确立，企业的社会环境得到改善，内部管理得到加强要取得这样的 效果，就离不开资本及其所有者的支持。我国的企业发展动力长期不足，主要在 于建国后没有正视资本市场和产权关系在经济发展中的作用。事实证明，资本是 现代企业生存发展的基石，现代企业必须以经营资本为核心，资本具有调动各种 社会因素、各阶层力量，并使他们参与企业的组建和经营管理的作用。不论是局 部还是全局，资本都是推动经济合作的极好工具，已广为人们接受。资本的流动 正在影响着当今社会的发展，显著地改变着人们的工作、学习、生活和思维方式。 目前，煤炭企业急需改善资本构成，我国资本市场的迅速发育，社会文化日 趋成熟，煤炭企业职工对资本的重要性认识提高，表现出积极的参与意识，这些 非常有利于非煤产业企业的改制和组建上市公司。 3 1 4 煤炭行业分析 在新世纪的相当长时期内，煤炭是我国能源结构的主体，国有大型煤炭企业 的战略地位不会发生根本性变化。在我国一次能源中，石油和天然气相对贫乏， 国内石油开发和生产不能适应我国经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出， 靠长期大量进口石油消费不利于国家能源安全；天然气的赋存有限，就总体规模 而言，不可能改变我国的能源结构。水能和核能的发展受许多因素限制。新能源 的开发尚需时日。煤炭资源赋存丰富。从我国资源的现实情况和国家能源供应安 全角度考虑，在新世纪的相当长时期内，煤炭在我国能源结构中的主导地位不会 发生根本性转变，1 0 年后仍占一次能源生产和消费的5 0 以上。煤炭是我国最安 全和可靠的能源，具有不可替代性，是国民经济重要的基础产业。我国煤炭绝对 需求量今后总体上仍处于增长态势。国有大型煤炭企业煤炭产量占我国煤炭总产 量的5 0 以上，技术装备水平高，生产能力稳定，是我国煤炭的稳定供应者，是 煤炭工业的支柱，其战略地位不会发生变化，发展前景依然光明。 兰三至茎壅! ! 堡兰些垄星墨堡坌塑 一 当前，煤炭产业组织分散，集中度偏低，煤炭供求矛盾还没有根本解决，进 行结构调整，加强煤炭总量宏观调控是今后一段时期煤炭工业的中心任务。当前 我国煤炭企业数量多，煤炭市场属于原子型市场结构，竞争激烈。近期，煤炭价 格随着经济结构调整而有所提高，但不会大幅度攀升。国家应进一步加强煤炭宏 观调控力度，由单一行政手段转变为行政、法律、经济三种手段并用。大型煤炭 企业要从专业化经营转向多元化经营、产品经营走向资本经营。开滦集团公司只 要适应煤炭行业发展形势，进行及时调整，发展前景看好。 3 2 区域经济环境分析 3 2 1 唐山地区 地方政府对区域经济的发展起着举足轻重的作用。地方政府是有关经济发展 政策的制定者，并负责监督执行。因此，各经济区的经济发展和区际经济关系的 协调都有赖于各级政府有效地发挥经济组织和管理职能，否则区域经济的发展就 将遇到很多困难。区域经济发展要求地方政府做好服务工作，牵线搭桥，为企业 联合服务，要顺应市场经济规律，政府职能的实施要符合市场经济的要求。发展 地区经济也是企业的社会责任。特别是大型国有企业，目标应该是多元的，除了 要追求自身经济效益的提高外，还应为社会提供劳动就业机会，促进区域经济发 展等。 唐山市作为环渤海湾地区工业重镇，经济实力自8 0 年代以来取得了长足增长， 城市功能也迅速增强。为适应跨世纪经济社会可持续稳定发展的迫切需要，唐山 市今后的发展将完成以下四大转变；是由主要供应初级产品的能源原材料工业基 地向主要供应深加工产品的能源原材料工业基地转变；二是由资源密集的投入产 出型产业结构向技术与知识密集的投入产出型产业结构转变；三是由传统的内向 型老工业城市向对外开放的新兴港口城市转变；四是由冀东地区功能弱化分散的 组团式中等城市向功能强化的现代化大城市转变。唐山市的未来发展对开滦集团 公司非煤产业的发展来说是一个很好的机遇和促进。如何紧跟区域发展步伐，实 施产业结构调整和转型，制定科学合理的发展战略，融入唐山和京津地区的经济 发展中去，开创新时代的新开滦，是开滦集团公司必须尽早解决的问题之一。 在计划经济条件下，原开滦矿务局属于煤炭部直接管辖。长期以来开滦集团 公司担负着教育、医疗等众多社会职能。矿区内部样样俱全，本身形成一个封闭 的小社会，和当地政府之间联系较少，没有很好地和周围地区的经济和社会发展 第三章开滦非煤产业发展条件分析 融为一体。企业办社会负担沉重，成为企业发展的障碍。管理权下放后，开滦集 团公司属河北省管辖，和地方政府的联系就越来越多了起来。如何处理企业和地 方政府的关系，对于开滦集团