（行政管理专业论文）对我国高等教育国际化若干问题的探讨.pdf

摘要 高等教育国际亿是高等教育发展的一种必然趋势。为实现我国高等 教育的国际化，高等院校应转变教育观念，“面向现代化，面向世界，面 向未来”，在国家宏观政策的指导下，制定出推进教育国际化的战略计划， 采取可行的政策和有力的措施，具体地讲，包括应加强对世界高等教育 国际化问题的调查和研究，进一步解放思想，树立高等教育国际化的观 念，确立教育国际化的目标，构建国际化教学体系，建立一支具有国际 交往能力的高素质教师队伍，努力提高我国高等学校的学术水平和教学 质量，广泛开展高等教育领域内的国际交流与合作，使高等教育法规与 w t o 准则衔接与融合，进一步扩大高校国际交流与合作的自主权，充分 发挥高等院校在高等教育国际化进程中的主体作用等。尽早对跨入2 1 世 纪后的我国高等教育国际化问题进行探讨和研究，对于促进我国高等教 育国际化，提升我国高等教育的国际化水平，可以起到积极的推动作用。 关键词：高等教育；国际化；问题；对策 a b s t r a c t i n t e m a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni sa l li n e v i t a b l e t e n d e n c yo ft h e d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n i no r d e rt or e a l i z et h ei n t e m a t i o n a l i z a t i o no f o u r c o u n t r 7 sh i g l l e re d u c a t i o n ，t h ei n s t i t u t i o n s o fh i g h e re d u c a t i o no fo u rc o u n t r y s h o u l dc h a n g et h e f ti d e o l o g yo f e d u c a f i o n ，“f a c et om o d e r n i z a t i o n ，f a c et ot h ew o r l d ， f a c et ot h ef u t u r e ”，d r a f to u tt h es t r a t e g i e sa n da d o p t p r a c t i c a lp o l i c i e sa n d m e t h o d s t oi l l u s t r a t e ，w es h o u l ds t r e n g t h e nt h ei n v e s t j l g a t i o ni n t oa n dr e s e a r c ho nt h ei s s u e s o ft h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fw o r l dh i g h e re d u c a t i o n ，f u r t h e r e m a n c i p a t e o u r t h o u g h t s ，e s t a b l i s ht h ec o n c e p to f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o na n dt h e g o a l s o fe d u c a t i o n a li n t e r n a t i o n a l i z a t i o na n d c o m p o s e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f t e a c h i n gs y s t e m w es h o u l da l s oc u l t i v a t ei n ag r e a tn u m b e ro fh i g h l yq u a i i f i e d t e a c h e r sw h oa r ec a p a b l eo fi n t e m a t i o n a le x c h a n g e s w ew i l ls t r i v et op r o m o t et h e t e a c h i n gq u a l i t i e sa n dc r i t e r i ao f t h ei n s t i t u t i o n so f h i g h e rl e a r n i n go f o u rc o u n t r y w em u s t e x t e n s i v e l yd e v e l o pi n t e r n a t i o n a le x c h a n g e s a n d c o o p e r a t i o n i nt h ef i e l do f h i g h e re d u c a t i o n b e s i d e s ，l l i g h c re d u c a t i o nl a w sm u s tb ec o n n e c t e da n dm e r g e d w i t ht h ew t og u i d e l i n e m o r e o v e gt h ef r e e d o mo ft h ei n s t i t u t i o n so fh i g h e r l e a r n i n g t oc o n d u c ti n t e r n a t i o n a l e x c h a n g e s a n d c o o p e r a t i o n s h o u l df u l 恤e rb e e n l a r g e ds ot h a tt h ep r i n c i p a l r o l eo f t h ei n s t i t u t i o n so f h i g h e r l e a r n i n gm i g h t f u r t h e r b eb r o u g h ti n t of u l lp l a yi nt h ep r o c e s so fi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n t h es o o n e rw ec o n d u c t i n v e s t i g a t i o n i n t oa n dr e s e a r c ho nt h ei s s u e so f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o no fo u rc o u n t r yi nt h e21 “c e n t u r y , t h em o r e a c t i v ea c h i e v e m e n t sw i l lb em a d ei na d v a n c i n gt h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o no fo u rc o u n t r y , , a n dt h e h i g h e r i n t e m a t i o n a l i z a t i o nc r i t e r i o no fo a r c o u n t r y sh i g h e re d u c a t i o n w i l lb er a i s e dt o k e y w o r d s ：i n s t i t u t i o n so f h i g h e r l e a r n i n g ；i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f h i g h e rl e a r n i n g p r o b l e m s ；c o u n t e r m e a s u r e s ； 引言 在2 1 世纪，为经济发展和社会进步提供服务和强大支撑力量的教育尤其 是高等教育作将在继续保持已有传统的基础上，逐步走向国际化。这是2 l 世 纪高等教育发展的一种历史性趋势。中国已加入了世界贸易组织( w o r l d t r a d e o r g a n i z a t i o n ) ，中国经济将快速进入世界经济的发展体系。中国的经济和社会 发展需要高等教育在人力资源开发、科学技术创新等方面，为其提供强大的人 才和智力支持。为使中国高等教育同中国经济走向世界的要求相适应，探讨我 国高等教育国际化问题具有紧迫的现实意义。 然而在我国高等教育国际化方面仍然存在着许多问题与挑战，主要表现 为：我国对高等教育国际化问题的调查研究还不够，高等教育国际化的观念还 不强或者说还没有全面树立起来，高等教育国际化的目标尚待确立，国际化的 教学体系需要构建，一支具有国际交往能力的高素质教师队伍尚未建成，高等 学校的学术水平和教学质量还急待提高，高等教育领域内的国际交流与合作开 展得还不够深入广泛，蔚等院校国际交流与合作的自主权需要进一步扩大，对 我国高等教育的投入还不够，高等教育法规需要进一步健全和完善。 我国高等教育必须在保持自身特色的基础上，借鉴世界各国推进教育国际 化的经验教训，制定出推进国际化的战略计划，采取可行的政策和有力的措施， 向着全方位、多层次、宽领域的国际化方向稳步发展。这将成为本世纪中国高 等教育改革与发展的一个重要任务。 一、问题提出的缘由与背景 ( 一) 经济全球化促进高等教育国际化 经济全球化是一个渐进的过程。从1 5 世纪地理大发现，引发欧洲商业革 命，奏响了经济全球化的序曲，到1 9 世纪的工业革命，逐渐将世界各国经济 连成一体，展现出经济全球化的雏形；到2 0 世纪跨国公司的蓬勃发展，网络 经济的推波助澜，全球化已成为世界经济发展不可逆转的时代趋势。 经济全球化是以全球市场化为目标，以全球信息化为条件，使世界各国在 市场和生活上的相互依存日益加深。同时，经济全球化也推动了高等教育的国 际化，加强了各国之间在教育资源方面的交流，迫使各国的教育市场向全球开 放，从而各国都可能利用全球的教育市场。所谓高等教育国际化，就是加强国 际高等教育的交流与合作，积极向各国开放国内教育市场，并充分利用国际教 育市场，不断提升自身的教育教学水平，在教育内容、教育方法上适应国际交 往和发展的需要，培养有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的人才。可 见，高等教育国际化是应经济全球化而生，是世界经济全球化进程的产物。 l 、经济全球化是教育国际化的物质基础。全球化大大优化了全球的资源 配置，减少了生产成本，提高了企业的经济效益，对各国经济增长发挥了很大 作用。经济的发展，促进了人民生活水平和受教育程度的提高，为教育发展奠 定了物质基础。2 0 世纪6 0 年代初，全世界在校大学生为1 3 0 0 万人，而到了 9 0 年代，增加到8 3 0 0 万人。人民群众生活水平和受教育程度提高以后，己不 满足在国内学习，而要求到国外去学习。在5 0 6 0 年代，我国极少有人到外国 去留学，而8 0 年代以来，我国已有3 0 多万人出国留学。正是由于经济的发展 才为教育国际化奠定了物质基础；一 经济全球化进程中的现代化信息网络，已把世界联结为一个整体，导致全 球性的信息同步，从而打破了国家与地域之间的界限，为教育国际化提供了条 件，使得人们足不出户就可以了解国外高校的课程和图书资料，很容易从别国 的教育改革中借鉴某些成功的经验或吸取失败的教训。网络大学的发展，使得 人们攻读外国学位不必远渡重洋。这一切，使离等教育的国际化成为一种实实 在在的教育现实，也为高等教育国际化带来了广阔的发展前景。 2 、经济全球化要求高等学校加强国际交流。经济全球化是一种新的国际 关系体制，是一场以发达国家为主导，跨国公司为主要动力的世界范围内的经 济合作。国际互联网和信患高速公路的广泛交流必然带来文化和教育上的广泛 交流。 文化和教育是社会发展的产物，是随着社会发展而发展、社会变化而变化 的。孔夫子时代的教育满足于“述而不作”，是“师傅带徒弟”式的教育：工 业革命后，提出“班级授课”法，开展实科教育，培养专门人才；1 9 世纪初德 国著名学者洪堡创办柏林大学时明确规定了“教学和科研相统一”的办学原则， 使德国科技和教育一度领先o 。2 0 世纪初美国威斯康辛大学提出“大学为社会 服务”的教育思想。这些教育观念、教育功能的变化是立足于本国地域上的变 化。当前，我们面临经济全球化的形势，因而教育也应全球化、国际化。高等 学校培养出来的人必须了解国际经济，了解国际社会。经济全球化要求高校在 教师、科研、学术等方面必须走出国门，加强国际交流，发挥各国高校间合作 的职能。教师和学生要适应国际经济和文化发展需要，要突破观念和文化差异 的障碍。经济全球化要求高校必须培养跨国公司的经营人才、国际谈判人才、 驻外服务入员和加入国际组织的a 2 - 。 国际交往是双向的。中国加入w r o 组织以后，将是经济全球化中的重要 成员。我们一方面要培养大批走向国际社会的各类人才，一方面要积极传播中 。王英焘：美目高等教育发展与改革百年回眸，高等教育研究，。2 0 0 0 年第 辨。 3 国的文化。高等学校应是中华民族灿烂文化的传播者。不仅如此，高等学校还 必须创造新的文化、新的理论、新的知识，为推动经济全球化发挥作用，为促 进国际交流发挥作用。经济的全球化促进了高等学校的国际交流，教育的国际 交流又推动了教育的国际化，推动了经济全球化。 3 、经济全球化要求高等学校必须培养高素质人才。任何一个国家要适应 全球化，进入全球化，必须有高水平、高素质人才，这是经济全球化对高等学 校提出的最主要的要求。尤其是第三世界国家，因经济实力不强、科学技术落 后，在国际竞争中处于不利地位。落后的第三世界国家要迎接经济全球化的严 峻挑战，需要掌握现代科学知识的高素质的人才。 第三世界之所以落后，可以说教育落后和人才奇缺是非常重要的原因。发 达国家的毛入学率在5 1 8 ，而第三世界国家一般在l o 以下。目前，我国 在校大学生( 含成人教育) 人数仅占同龄人口1 0 5 。大力发展高等教育， 大力培养高级专门人才，必须走教育国际化的道路。发达国家充分利用本国教 育资源的优势，尤其是高等教育的优势，向外国开放，大量招收留学生，向外 输出教师，形成了教育产业的国际化。国际教育产业的发展，首先有利于发达 国家，因为大量的人才流向这些国家，为他们提供智力援助，拉动了经济发展， 但也有利于第三世界的国家，因为第三世界国家可以派人到发达国家去学习， 培养他们掌握现代科学技术，学后为本国服务，也可以根据发达国家的需求， 培养大批低中级人才( 技术) ，进行劳务输出，每年可赚回大量外汇。这是成 本低、收效快的教育产业。 在世界各国，高等学校都是知识的传播者和创造者，是经济增长、财富增 长的源泉，随着经济的全球化，高等学校的国际性日益突出，高等教育的产业 性也日益突出，各国之间的合作研究、信息交流、人员往来日益增长，留学生 迅速增加，为国际教育产业增加了生机，为经济全球化增强了动力。 。o 摘自畅明：世界中学大学毛入学率统计，教育发展研究，2 0 0 0 年第8 期。 4 ( 二) 教育国际化潮流 从高等教育的发展来看，高等教育的国际化是2 l 世纪高等教育发展的必 然趋势。全球化不只体现在经济方面，也体现在文化、教育以及其他领域。2 1 世纪是一个由信息产业占主导地位的世纪。随着网络技术在全球的迅速发展， 科学技术已走向全球化。科学技术的全球化必然会进一步促进全球经济的一体 化，而伴随着经济一体化而来的必然是教育也走向国际化。无论从教育的上层 建筑属性还是生产力属性看，教育既要适应经济的发展，又要促迸经济的发展。 由此，教育的国际化是世界经济全球化进程的必然要求。 什么是高等教育的国际化? 有研究者做出如下界定：( 1 ) 将教育改革与发 展置于世界背景之中，以国际社会的视野而非仅从一国角度进行考察；( 2 ) 不 同国家、地区的教育通过多种途径在人才、信息、技术、资金等方面进行广泛 的相互交流，实行一定程度的资源共享；( 3 ) 一些符合教育规律、顺应历史潮 流的国际教育惯例( 如学位制度等) 的共同遵循：( 4 ) 注重国际理解教育和有 国际竞争力人才的培养。一句话，教育国际化就是教育要“面向世界”，积极 开展教育国际交流与合作，博采世界各国教育之长，推进本国教育的现代化。 当然，上述这种界定只注意了教育的国际合作，而忽视了教育的国际竞争，实 际上国际竞争也是教育国际化的重要方面。教育的国际竞争主要表现为：( 1 ) 争夺教育“市场”：( 2 ) 争夺师资；( 3 ) 争夺生源；( 4 ) 争夺教育资源。总之， 教育国际化已经成为一种时代潮流，它必将影响着世界各国的教育事业、特别 是高等教育事业的改革和发展。 ( 三) 加入 f f l 0 对我国高等教育的影响 2 i 世纪的第一年，中国经过漫长丽益折的谈判最终加入了世贸组织。这意 味着我国的经济将进入国际经济的大循环，中国将面向国际大市场展开更为广 、 一一 阔、更为激烈、更加复杂的竞争。加入w t o 对改善我国原有的经济运行模式 与质量，提高综合国力，改善人民生活水平等将起到非常重要的作用，同时对 我国的高等教育也将产生重大而深远的影响。 1 、高等教育纳入服务贸易范畴 在w t o 的服务贸易总协定当中，服务贸易的定义为“从一成员境内 向任何其它成员境内提供服务”。服务贸易的范围包括了教育服务，即“指 各国问在高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育和 其它教育中的服务交往。如互派留学生、访问学者等”。这表明了中国加入 w t o 后也将逐步向其他成员国开放教育服务市场，允许外国的教育服务进入 中国，同时也可以打开和进入别国的教育服务领域。高等教育作为教育过程的 最高阶段，首当其冲地要受到国际教育服务的影响，将要参与国际高等教育竞 争，在竞争中求得更快和更大的发展。 2 、加速高等教育国际化 江泽民主席在庆祝北京大学建校1 0 0 周年纪念大会上指出：“当今世界， 科学技术突飞猛进，知识经济已初见端倪，国际竞争日趋激烈”。高等教育在 发展知识经济的进程中担负着为现代化建设提供各类专业人才和知识的双重 历史使命。中国加入w t c i 后，在世界经济发展范围内，中国经济与世界各国 经济之间相互依存、相互竞争的关系将更加强化，国际标准、国际惯例将成为 中国经济运行的总规则，高等教育也不例外。随着国际交往的日益广泛深入， 各类外资企业，包括教育服务将大量涌入中国，更多的中国人将面临如何与来 自不同国家、不同种族与文化背景的人相互交流与合作的问题。这就要求我国 的高等教育应不断地进行改革，更加对外开放，按照国际通用的标准和规则办 学培养国际化的专门人才。 3 、高等教育办学多样化 中国经济的发展，现代家庭结构的变化，使人们的教育需求与消费形成了 。龙永圉：世界贸易知识读本，中国对外经济贸易出版社，1 9 9 9 ，1 0 3 。 6 一个巨大的市场。高等教育单靠政府拨款已不现实，因而社会上出现了高等教 育多元化的趋势。中外合作办学已成为一种新的办学形式。近几年仅在上海就 已有1 2 0 多家中外合作办学机构，江苏省也有6 0 多家。可以预见，加入w t o 以后，西方的一些院校在中国的合作办学或联合办学，以及中国的大学到国外 合作或独立办学都将是一种正常的现象。实际上现今这种跨国办学无论在中国 还是在西方国家都有很多先例。 4 、出国留学与来华留学人员日趋增多 中国人出国留学的历史可以追溯到百年以前，但真正形成出国留学大潮则 开始于改革开放，特别是9 0 年代中后期。出国留学既是一种需求，又是一种 世界性的潮流。据美国国际教育研究所的最新统计：1 9 9 9 2 0 0 0 年度在美国高 等院校就读的外国留学生有5 1 4 万人，其中中国留学生继续增加，总数达5 4 万人，占全美留学生总数的1 0 5 。在其他西方国家的外国留学生数量也在增 长，总数在百万以上。留学教育的发展程度和规模与本国高等教育总体水平、 规模和国际化程度密切相关。中国加入w t o 后，出国留学的热潮仍在持续发 展，同时随着中国的社会安定、经济繁荣和人民生活水平的不断提高，留学人 员回国服务的数量也会大量增加。与出国留学相对应的外国人来华留学的数 量，9 0 年代以来也有了较大的增长。1 9 9 9 年来华的外国留学生达4 万多人。 随着经济全球化进程的加快，国际上需要了解中国、认识中国和同中国进行经 贸往来的人将越来越多，来中国留学的外国人还将继续增加。我们从许多西方 国家近年来出现的“汉语热”中可略见一斑。 二、世界各国高等教育国际化的具体表现 ( 一) 积极开展外国留学生培养工作 一一 向科技、教育、文化发达的国家派遣留学生，利用他国先进的教育资源为 7 本国培养科技教育人才，是发展中国家借以提高本国科技文化水平最普遍的做 法。而世界一流大学也以培养天下英才为己任。于是源源不断的外国留学生进 入教育科技先进国家的大学学习和研究，势头有增无减。 多年来，英国在吸引英联邦国家的学生方面有巨大潜力。然而7 0 年代末、 s o 年代初以来，英联邦内部学生交流锐减，这主要是因为英国政府引入价格双 轨制，要求外国留学生支付全部学习费用，实行“全费政策”。这一政策抑制 了留学生的流入。英联邦内部反对双轨制价格政策的呼声十分强烈，英国政府 后来不得不恢复给予英联邦国家中最不发达国家的奖学金项目。在过去的五、 央晕牟，莫目螋击夏跌挂某墩薪的政策及措旖，招收了更多的外国留学生。据 英国教育统计公报( 1 9 9 4 年5 号) 公布的外国留学生情况统计，在英国公立成 人及普通高等教育学习的外国留学生1 9 8 2 年为5 6 ，6 0 0 人，到1 9 9 2 年为9 9 ，7 0 0 人，增加了7 6 。 美国以其发达的科技教育事业和开放的社会环境吸引着世界各地的学子 去那里求学。在美国注册的外国留学生1 9 8 9 1 9 9 0 年度是3 8 6 ，8 5 1 人，1 9 9 1 1 9 9 2 年度就达4 1 9 ，5 8 5 人，1 9 9 4 - - 1 9 9 5 学年在美国高等院校注册的外国留学 生有4 5 2 ，6 3 5 人。美国是目前拥有外国留学生最多的国家。 法国对其前殖民地及其它欧洲国家一直很有吸引力，其优势在于招收高技 术和高质量的学生。八十年代，法国的外国留学生一般保持在1 2 万人，这其 中一多半来自非洲。另外，1 9 8 5 年至1 9 8 9 年间从原欧共体其它国家去法国的 留学生增加了3 9 。法国社会所关注的是如何管理从其前殖民地涌入法国的移 民，要尽快扩大留学生数量并不太可能。 目前，德国正在尽力招收更多的留学生，特别是高科技领域的外国留学生。 传统上，德国主要从希腊、奥地利、土耳其、美国、伊朗及韩国招收留学生， 此外也从印尼吸收留学生。尽管如此，德国要求其学生掌握英语以便在国际大 家庭中能行动自由。东欧的许多地区都以德语为交流语言，德国亦将在这一地 区扩大招生。此外，德国正在加紧扩大德语的影响力，以便使更多的外国留学 生适应在德国的学习。 留学生政策是日本教育立国、科技立国、文化立国理念上的一环。在日本 的政府看来，培养外国的留学生不仅仅是为这些人提供教育研究的机会，更重 要的是通过这样一种手段，促进这些外国的优秀人才和日本人的交流、学习， 互相促进，取长补短，增强自己的国力。通过政府在政策方面的各种支持以及 各个高等学校自身的大力宣传，积极地而不是被动地吸引世界各个国家和地区 的优秀人才，是日本留学生政策的基本方针。日本已经并正在积极进行留学生 政策的改善，主要是扩大对留学生的援助政策，并在此基础上巩固已经取得的 成绩，提高留学生和派出国对日本的信赖，以期使留学生人数有所增加。据日 本文部省公布的数字，1 9 9 1 年，在日本留学的外国学生有4 5 万，截止到2 0 0 0 年1 2 月6 曰，在日本的外国留学生人数已达6 4 0 1 1 人。 为了扩大招收外国留学生，澳大利亚政府实行一种政策，即用外国留学生 的学费收入设立“平等与优异奖学金项目”，以便招收更多的外国留学生。澳 大利亚招收留学生的政策颇有成效，1 9 9 3 年澳大利亚高校5 7 ，6 万学生中， 有外国留学生6 1 0 1 3 人，占全体学生的1 0 6 。根据澳大利亚官方公布的数据， 2 0 0 0 年注册澳大利亚教育课程的外国学生人数已超过1 2 万5 千人，创历史新 高。澳计划到2 0 1 0 年，接受海外留学生达到2 0 6 万人。 高等教育国际间的交流，并不局限于科技落后国家向发达国家的单向交 流。它已发展成国家间的双向交流，不仅在欧美发达国家间进行，而且在发展 中国家展开。美国在大量培养外国留学生的同时，也向其他国家派出了留学生， 1 9 9 1 - 1 9 9 2 学年美国学生在外国求学的人数达7 万以上。美国还与加拿大和墨 西哥拟定了互派留学生的合作协定。欧盟十二国学生交流计划通过了8 万名欧 洲学生到别国大学就读的申请。这样，每年世界约有1 0 0 万学生在他国求学。 。人民同m v 、v p e o p i 己c o m c n ；在日留学生人数创记录，主页 国际 博览2 0 0 0 年1 2 月6 日。 9 培养留学生已成为一项涉及面最广、人数最多、影响最大的高等教育国际性活 动。 目前，高等教育的国际交流，有朝着教育贸易方向发展的趋势，发达国家 逐步改变了以对外无偿援助为主的吸引留学生的政策。例如对发展中国家的留 学生在学费等方面不再给予特殊政策，并终止大部分发展中国家的无偿援助计 划和项目。这实际上是留学生教育的主体发生了变化，过去主要是政府行为， 而现在主要是市场行为。发达国家鼓励本国的教育机构和高等学校参与国际留 学生市场竞争，扩大影响，赚取学费。这种教育贸易方式提高了大学的积极性， 加快了留学生数量的增长，成为高等教育国际化的新动力o 。 ( 二) 开设国际性课程 高等教育要面向世界，培养国际性的人才，开设国际性的课程是先决条件， 为此各国高校都注重这方面的课程建设。8 0 年代中期美国高校中近半数学校在 课程中增加国际性内容的份量，如普通教育的核心课程中增加了关于世界文 明、世界史和外国语的要求，增设和加强地区研究和国际研究方面的主修、辅 修课程及专攻计划；开展跨学科和跨专业的外语教学；在工程、工商管理、教 育等专门领域的教学中，增加国际方面的内容；把到国外参观学习与课程联系 起来：开展跨文化研究，以及开设如何运用高技术进行国际学习和研究的课程。 斯坦福大学的人类生物学课程给学生介绍的是诸如人口、饥饿、污染、自然资 源保护、卫生保健和求援等国际社会普遍关注的问题。筑波大学的国际政治、 经济外交等国际关系类学科，按符合国际性的标准教学，如讲课一律用英语， 注意对现实问题的政策科学教育等。各国高等院校在注重培养国际性人才的同 时，也注意让一般系科的学生能受到国际知识和各国人文地理方面的教育，尽 可能地扩大学生的视野，使各类学生均能适应未来之需要。 。谢绳武：经济全球化与高等教育的国际化，中国高教研究，2 0 0 2 年第1 明。 1 0 ( 三) 在世界范围内招聘教师 高水平的教师是高质量教育水准的保证。为提高学校的教学质量、科研水 平和国际知名度，许多大学都向他国招聘教师和学者。特别是世界一流大学更 以先进设备、良好的工作环境和优厚的待遇向世界优秀人才招手，许多诺贝尔 奖金获得者、国际大奖获得者，或一流的教育、科研大师都任教于一流大学。 在德国如果一所大学的教授岗位出现空缺，就在全世界范围内公开招聘，以此 实现大学师资来源国际化。美国高校尤为注重这一工作，甚至不惜重金从他国 他校挖掘人才，二战以来众多国际知名学者汇聚美国，使美国的教育、科技、 文化发展突飞猛进。目前在美国高校就教的外籍教师达7 4 5 8 人。具有优良教 育传统的英国在汇聚世界英才方面也不例外。2 0 0 0 年年底英国诺丁汉大学招聘 了我国科学院院士、复旦大学前任校长杨福家教授担任其第六任校长。 现代社会对人才的竞争日趋激烈，著名学者被礼聘到他国任职，这种高级 人才的国际性流动对高等教育的发展产生巨大的推动作用。它扩大了学术影 响，有效地避免了学术上的“近亲繁殖”，同时又自然而然地加强了国际间的 联系，使高等教育表现出强烈的国际性色彩。 ( 四) 学分学位国际化 为培养国际性人才，学校课程除增加相关内容外，还派学生到国外学习一 段时间。由于各国学校间的差异，课程的接轨、学分的承认是一个需共同解决 的问题。各国也都在努力寻求解决这一问题的途径。日本在这方面领风气之先， 率先实行了“学分互换制”，至今已有2 0 年。所谓“学分互换”，是指日本国 内高校之间或国内外高校之闻，互相承认本校学生在对方学校所取得的学分。 此举对逐步建立规范化的面向世界的教育体系起了较好的促进作用。 1 9 7 9 年联合国教科文组织召集欧洲3 1 个国家在巴黎签订了关于互相承认 大学学历、毕业证书及学位问题的公约。公约的主要内容是：签字国相互承认 j l 他国的高中毕业证书，允许持他国证书到本国上大学；承认他国证书到本国继 续深造或参加科研工作：允许到本国从事与在其他国家所获学位相当的工作。 8 0 年代以来，德国与法国签署了人文和自然科学领域学历对等协议，与奥地利、 荷兰、意大利分别签署了高教范围内学位对等挤议。欧洲议会明文规定“共同 体”各成员国颁发的大学文凭互相承认，鼓励各大学建立共同的学生履历和欧 洲通用的学分制，以适应各国接纳或派遣更多留学生的需要。现欧盟正努力发 展“欧洲学位”跨国大学教育计划，目前有6 0 0 多名学生在欧盟成员国8 4 所 大学中攻读“欧洲学位”。学分学位国际化有利于各国学生间的交流，有利于 互相学习，取长补短，也有利于建立规范化的国际教育体系，是适应高等教育 面国际化的有效措施。随着高等教育的进一步国际化，这一制度将日趋普遍和 完善。 ( 五) 广泛开展科研人员互访和学术交流与合作 i 鼓励科研人员互访。教学科研人员互访，是高等教育国际化的又一重 要内容。1 9 9 1 1 9 9 2 学年在美匿高等教育机构从事教学和研究工作的访问学者 达6 2 ，1 4 8 人，其中7 1 的人在高校从事研究工作，1 7 兼做教学和研究工作， 1 2 为全时制教师。中国于该年度派往美国的访问学者达9 , 9 5 3 人，同时也接 受了来自世界各地的访问学者作短时讲学。高级学者之间的互访和合作，有力 地推动了科技文化在世界范围内的传播，对于促进各国高等教育的共同发展具 有重要意义。 2 举办国际学术会议。国际学术会议的议题均为人类所关心的重大学术 问题。通过国际学术会议不仅能使与会者接触到国际最先进的科技和文化，而 且能使与会者把自己最大限度地介绍给国际社会，较多地接触同行，广泛地建 立国际间的学术联系，从而加速本国或本校国际化进程。高等学术国际性会议 二王英杰：美国高等教育发展与改革百年回眸高等教育研究，2 0 0 0 年第1 期。 1 2 的召开，不仅使人类面临的重大问题得到世界范围专家学者的关注，协力研究 探索攻克的途径、方法，使世界科学、技术、文化的最新成就得以传播推广， 更重要的是使人们的思想、精神也得到了交流，这就为实现高等教育国际化奠 定了思想基础。 ( 六) 高等教育交流主体发生了改变 2 0 世纪8 0 年代以前，政府是高等教育国际交流的主体。在以政府为主导 的单纯强调教育援助的交流中，高校扮演的角色是次要的，受益不大，当然积 极性也不高。8 0 年代以后，许多高校发现既可以从外国留学生身上赚取大量经 费，又可以扩大学校在国际社会中的影响，因而千方百计扩大接收外国留学生 的规模，高校遂日益成为高等教育国际交流的主体。当然，这并不意味着政府 就不再重视高等教育的国际交流了，而是通过立法、制订政策和咨询服务等途 径来进行宏观指导，在操作中则以高校为主，使高校成为高等教育国际化最重 要的主体。 三、我国高等教育国际化的现状及问题 我国高等教育的国际化虽然起步较晚，但发展比较快，也取得了些成绩。 特别是上个世纪9 0 年代以来，随着国际环境向着有利于中国的方面发展，以 及对外开放的进一步扩大，在世界经济整体不景气的情况下，中国经济持续健 康快速发展，社会进步，政治稳定，人民安居乐业，教育事业特别是高等教育 事业得到了迅速发展，高等院校的对外交流与合作也取得了前所未有的成绩。 一方面，向国外派遣的专家、学者和各类留学生人数逐渐增加，另一方面， 来华留学生规模不断扩大，与国外的学术交流与合作、科研人员互访日益增多， 合作办学正在稳步发展。但我国高等教育在国际化的进程中也存在着许多问 题，如我国对高等教育国际化的调查研究还不够：就全国整体而言，还没有树 立高等教育国际化的观念，高等教育国际化的意识还不够强，尚未确立高等教 育国际化的目标；还没有构建一个完整的高等教育国际化的教育教学体系；还 急需建立一支具有国际交往能力的高素质的教师队伍；我国高等院校的整体学 术水平和教学质量还需要进一步提高；还需要广泛开展高等教育领域内的国际 交流与合作：来华留学工作还面临着许多问题和挑战；高等院校的办学自主权 需要进一步加强。 ( 一) 高等院校办学尚缺乏足够的自主权 国际留学生市场的竞争十分激烈，要在复杂的市场上根据具体情况采取灵 活、有效的措施，大学必须成为竞争的主体，拥有自主决策与行动的权力。而 我国高等教育的对外交流目前还是以政府为主体。这就需要理顺大学与政府的 关系，扩大高校自主权，尤其是对外交流的权力。政府的作用应是宏观指导、 制订政策和咨询服务。非市场因素的干扰过多，势必会使高校丧失良机，降低 竞争力。1 9 9 8 年8 月新的中华人民共和国高等教育法颁布之后，高等院校 正在逐步朝着在政府宏观管理下，面向社会自主办学的法人实体发展。高等学 校办学自主权的扩大，为高等学校的深化改革创造了一定的条件，在一定程度 上调动了广大教职工的积极性，促进了高校办学质量、科研水平和办学效益的 提高。 但是我国在落实高等学校办学自主权方面仍然存在诸多方面的问题。第 一，在招生自主权方面，学校无权决定招生计划、生源分布、收费标准和招生 标准等，而目前这些权力分散在行政部门和地方物价部门，这样做束缚了学校 的手脚，不利于学校的发展。第二，在专业设置权方面，专业的设置更多的是 学术专家的事，他们比其他人更清楚自己的学校设置什么样的专业好，而目前 由国家统一规定的专业审批目录有悖于高等教育的蕊律，特别是在目前社会主 义市场经济和中国加入世界贸易组织、进一步融入国际社会的条件下，有碍于 高等学校主动适应社会需要设置专业和调整专业结构，不利于学校办出特色。 第三，在教学管理权方面，中央有关部门统一规定教育计划中必须开设的课程， 甚至规定课程名称、课程教学内容、课时等，使学校调整教学计划、进行课程 体系和教学内容改革的余地很小，不能适应培养具有创新精神和实践能力的高 级专门人才的需要。第四，在财务自主权方面，首先，当前主管部门要求学校 一年两次预、决算计划报表的做法不符合学校工作实际。其次，目前仍按照1 9 9 2 年招生数下拨教育事业费的做法明显落后于形势的发展。再次，部分高校学费 的3 0 上交地方财政后，返还不及时影响了学校教育事业的发展计划。最后， 政府对校办产业包括科技产业利润征收所得税的政策，不利于扶持高校科技产 业的发展。第五，在文凭发放权方面。毕业证书、学位证书的发放是学校自主 权内部的事。教育部统一印制、分发，而且审批手续繁琐。这种做法不仅表明 政府对高校不信任而且也使得不法分子更便于伪造，因为是全国统一的，伪造 者只需伪造一个印模就可以了。第六，在国际学术交流自主权方面。高校在对 外交流方面并没有享有真正的自主权，所有的出国人员都必须由主管部门审 批，限制了高校的对外开放和高等教育国际化的进程。邀请外国学者来华讲学 访问也需要由主管部门甚至教育部统一发邀请函，不仅手续繁琐，周期较长， 给学校工作造成不便，而且也不符合国际上通行的做法。 ( 二) 来华留学工作还面临着许多问题和挑战 从国内方面看，我国政府奖学金标准还比较低，在国际上缺乏吸引力：许 多学校留学生教学和生活设旆严重不足；个别学校只重经济效益，忽视教育质 量，损害了我国高等教育的声誉；有的学校内部管理体制还不够健全，部门之 间因利益不均而各行其是的现象较为普遍：我国的社会经济发展水平还比较落 后，地区发展也很不平衡，社会化的服务和管理永平还难以适应留学生大量增 加的需要；来华留学生的国民待遇还不够充分；来华留学生中长期生人数还较 少，而来华攻读学位的高层次留学生的数量和质量同发达国家接受的留学生相 比还有很大的差距。 从国际方面来看，世界留学生市场的竞争日趋激烈，各主要发达国家以及 一些新兴的中小国家，比以往任何时候都更加重视接受外国留学生，将其视为 新兴的“无烟”产业，同时又将其作为从世界市场上争夺人才的重要手段和有 效途径，亚洲金融危机对周边国家来华留学的影响仍然存在，等等。要使我国 的来华留学生教育事业能够继续得到发展，就必须正视这些问题和挑战，积极 寻求解决问题的办法，努力克服上述不利因素。1 9 9 8 年2 月教育部在北京召开 的全国来华留学工作会议再次强调指出了做好来华留学工作的重要意义。会议 决定把“深化改革，完善管理，保证质量，积极稳妥发展”作为我国今后一个 时期来华留学工作的指导方针。为实现会议提出的目标，我们必须做出更大的 努力，做好各项工作。 ( 三) 对知识经济时代、信息时代高等教育国际化的新特点重 视不够 在知识经济时代和信息时代，出现了许多新事物，如数字图书馆、电子 信箱、虚拟大学、远程教育等。这些新事物对高等教育国际化带来了新的特 点。如远程教育这种新的教育模式，能突破时空限制，采用数字化、多媒体 的教学手段，具有开放性、交互性、集成性和及时性，其信息量、覆盖面都 是传统教育所无法比拟的。对知识经济时代和信息时代的种种新事物及其向 高等教育国际化提出的新要求，我们还没有很好地认识和理解。 ( 四) 对加入w t o 后高等教育国际化面临的挑战认识不足 加入w t o 后，我国经济的发展既面临着机遇，哭面临着挑战。同样地， 加入w t o 后我国高等教育国际化也既存在着机遇，又面临着挑战。随着加入 1 6 w t o 进程的加快，我国高等教育市场也将越来越开放。实际上，随着一些外 资独资企业在我国的设立，与其相伴随的国外职业培训项目已经出现，甚至还 创办了外资独资高等教育机构。对来自这一方面的挑战我们还没有足够的认 识。 ( 五) 高等教育国际化的层次较低 按照国际化进程不同的阶段，高等教育国际化大体可分为三个层次。第一 层次是指高校之间开展师生短期交流，个别学者互访，进行若干项目的技术援 助与合作，召开国际性学术会议。第二层次是指高校之间开展学分互换，学位 接轨，在专业结构和课程设置上实行互补，开展联合办学。第三层次是指国家 制定国际化发展战略及其相关政策，发展留学生教育，开拓境外教育市场。目 前，我国高等教育国际化基本上处在第一层次。第二层次仅在一些重点高校中 开始探索。 ( 六) 高等教育国际化发展速度不够平衡 主要有以下三个不平衡。其一为地区之间不平衡：东部地区高等教育国际 化进程较快，中西部地区较慢。其二为院校之间不平衡：重点院校国际化进程 较快，非重点院校较慢。其三为学科之间不平衡：语言学科国际化进程较快， 非语言学科较慢。对上述这些问题，我们必须结合我国国情进行深入的调查研 究，制订出全面的科学的对策，才能积极主动地推进我国高等教育的国际化。 ( 七) 国际性课程建设与评估亟待加强 过去十多年，我国高校设置了许多国际性课程，但也存在诸多问题，如布 局不合理、重复设置、课程内容和教学手段陈旧、科学水平低、教学质量差、 理论与实践脱节等等，目前急需对这些课程进行一次全面评估，依据评估结果 进行改革完善，加强专业、教材、师资和教法等方面的建设，这是推动我国高 等教育国际化健康发展的重要条件。 四、推进我国高等教育国际化的对策 ( 一) 尽快制定我国高等教育国际化发展战略 1 、增强国际化意识，在思想和观念上有所突破，有所前进 更新陈旧、传统的思想观念，是我国加快高等教育国际化的前提。我们要 认识到，高等教育国际化，如同经济全球化一样，是不以人们的意志为转移的， 是抵挡不了的世界潮流。我们必须主动去迎接它、适应它而不可游离其外，不 可消极抵制。早主动早适应，早参与早受益。要创办具有世界先进水平的，能 培养和造就高素质截造型人才的一流大学，就要以各种方式认识和了解国内外 高等教育发展的最新动态，在加大资金投入力度、尽快改善教学科研环境与设 施的同时，注重建立和开发国际教育交流资源，积极引进现行的教育管理方法 和新的观念，及时提出并树立高等教育国际化的战略思想。我们应当看到，我 国的高等教育总体上与发达国家相比还有较大差距，这就要求我们更加充分地 利用国际化的途径，积极主动地了解世界各国的社会文化，借鉴国外发展高等 教育正反两方面的经验，在知识、人才、技术、信息等方面认真开展广泛的国 际交流与合作。明确自己的坐标位置，改革和发展我国的高等教育，并迅速与 世界高等教育国际化接轨，扩大留学教育，互派教师讲学，设置专门的国际交 流组织和机构，调整、改革和充实现有的专业设置、教学内容和教育手段，以 此来促进教育观念的转变、教育体制和教学内容的改革以及教育方法与手段的 现代化。 2 、制定符合教育国际化要求的培养目标 教育国际化的一个重要目标就是努力培养适应经济全球化、涪息全球化、 有国际意识、国际交往和国际竞争能力的人才。美国、日本等国家都从本国的 实际出发，制定教育国际化的培养目标。在历史上我国长期实行封闭式教育， 很少与国际社会交往。近2 0 多年来，在改革开放的大潮中高等教育开始向国 际化迈进，但在培养目标上教育国际化的意识并不强，对邓小平同志提出的“教 育要面向世界，面向未来，面向现代化”落实不够。1 9 9 8 年颁布的中华人民 共和国高等教育法中，明确提出了“培养具有创新精神和实践能力的高级专 门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”，“国家鼓励和支持高 等