（教育学原理专业论文）农村中小学择校问题研究—以山东高唐为例.pdf

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20 （一） 择校在农村学生心理方面产生的影响 20 (二)择校在农村中小学生身体上产生的影响 21 三、 择校对教师的影响 22 四、择校对农村家庭的影响 24 （一） 增加了农村家庭的经济负担 24 （二） 增大了农村家庭的心理负担 25 五、 择校对社会的影响 25 第四部分 解决农村择校问题的措施和建议 27 一、 均衡城乡教育资源 28 二、 合理引导规范择校行为 31 三、 全面提高教师、 校长质量 32 四、 规范民办教育， 满足不同人群的需求 34 注释 36 参考文献 38 附录 42 硕士期间发表的论文 44 致谢 45 山东师范大学硕士学位论文 i 农村中小学择校问题研究以山东高唐为例 中文摘要 伴随着当今经济的发展，择校问题不仅存在于城市，而且在农村也变得尤为 严重。所谓农村中小学择校是指农村中小学学生在义务教育阶段，自愿放弃免费 就近入学的政策而选择到重点中小学就读的一种现象。它严重违反了国家的义 务教育法的相关规定，严重影响了教育教学秩序和教育公平甚至社会公平。其 主要原因是教育资源分配不均衡。 因此，要对择校行为进入全面的分析，找出存在择校行为的根本原因。择校 是人们对优质教育资源的追求与其不能满足人们对其要求而产生的一种现象。长 期以来教育界、理论界对择校的看法不一。农村中小的择校是我国的“就近入学” 政策颁布以后，由于县城重点中小学的存在和学校之间存在差距，家长为了让孩 子享受优质教育资源，择校现象变得越来越严重。本文以山东高唐为例，从教育 公平的视角来展开对择校行为的研究，在前言部分，包括对择校选题的缘由、国 内外研究现状、研究的思路和方法以及择校相关的概念进行了界定。正文部分是 从四个方面进行论述的： 第一部分：农村中小教育不公平的相关概念界定。首先，以国家的最新教育 政策为基点，来反应国家对择校现象的重视程度。再就是以教育公平的概念为基 础来解释教育不公平的概念。最后引出对农村中小学教育不公概念的相关界定。 第二部分：农村中小学择校的背景现状及原因。首先，对高唐县的教育背景 进行了阐述，再介绍了本县的三种择校方式： “农村包围城市”的主流择校、农村 中学学生在不同乡镇之间的择校、农村小学学生在同一所乡镇之间的择校。最后 对农村中小学生的择校原因进行了分析阐述，从择校产生的社会背景和社会心理 因素进行了论述。 第三部分：农村中小学学生择校引发的教育问题。通过对学校、学生、家庭、 教师以及社会的教育不公进行分析。学校的教育不公主要表现在学校之间的差距 和学校管理负担方面。学生方面的教育不公主要表现在学生心理和身体方面。对 家庭的教育不公主要表现在对家庭的经济负担和心理负担两方面。对社会的教育 不公主要表现在社会公平和社会腐败两方面。 第四部分：对于择校带来教育不公的干预措施。本文首先分析了国外发达国 山东师范大学硕士学位论文 ii 家的成功经验。例如美国、日本等国家，它们之所以择校现象不是很严重，主要 是因为他们各个学校之间的差距并不是很大，它们之间的教育资源相对均衡。再 次对我们县的择校现象进行分析，并且提出了相对的解决措施：均衡城乡教育资 源、合理引导规范择校行为、全面提高教师，校长质量、规范民办教育满足不同 人群的需求方面进行了阐述。 关键词：教育公平; 择校; 教育均衡; 措施 分类号：g40 山东师范大学硕士学位论文 iii rural primary and secondary school choice gaotang shandong province abstrct with the development of economy , not only does the school choice exist in the city, but also it has become particularly serious in rural areas. the so-called rural primary and secondary school choice is a rural primary the problem of condary school students in compulsory education, voluntarily give up free of the nearest school policy and the choice to focus on primary and secondary schools a phenomenon. it is a serious violation of relevant provisions of the country compulsory education law, has seriously affected the teaching order and education fair and even social equity. the main reason is the uneven distribution of educational resources. therefore, to school choice behavior into a comprehensive analysis to identify the root cause of the presence of school choice behavior. school choice is a phenomenon generated by the pursuit of quality educational and it can not meet people requirment. for the long time ,the education sector and the theoretical circles has the different views on school choice. rural primary and secondary school choice after the promulgation of chinas nearest school policy, there is a gap between the existence of the county focus on primary and secondary schools and school, in order to let the children enjoy high-quality educational resources, school choice phenomenon has become more and more serious. the shandong gaotang shows school choice behavior from the perspective of educational equity in the preamble, including the reason for school choice topics, research status, ideas and methods of research and school choice-related defining the concept. the body part is for four aspects. part i: the unfair concept of rural primary and secondary education . first of all, the latest national education policy shows the importance of the state school choice phenomenon. then there are a fair education concept as the basis to explain the concept of education finally, leads to define the concept of unfairness to rural primary and secondary education. part ii: school choice in rural background and reasons. first of all, the gaotang educational background and then introduce three of the county school choice: the mainstream school from rural to city , for the students of middle school between different towns,for the primary students between the same town.rural primary and secondary school choice reasons were analyzed and discussed from social background and social psychological factors . part iii: the education between rural primary and secondary school students in school choice leads to unfair. education for schools, students, families, teachers and social injustice. inequitable education in schools mainly in the gap between schools and school management burden. students inequitable education in students mental and physical aspects. mainly in two aspects of the economic burden on families and the 山东师范大学硕士学位论文 iv psychological burden of inequitable education of the family. education on social injustice is mainly manifested in two aspects of social equity and social corruption. part iv: for the interventions of school choice . this article first analyzes the successful experience of developed countries. such as the united states, japan and other countries, they are the reason why school choice is not very serious, mainly because of the gap between the various schools is not great, educational resources between them is relatively balanced. again to analyze the phenomenon of our countys school choice, and relative measures: balanced urban and rural educational resources, a reasonable guide and standardize the school choice behavior, and comprehensively improve the teachers, principals, quality, and regulate private education to meet the needs of different groups of people described . keywords: equity in education; school choice; balanced education; measures categoryeode: g40 山东师范大学硕士学位论文 1 引言 一、选题缘由和意义一、选题缘由和意义 （一）选题缘由（一）选题缘由 1.个人的农村工作经历 确定这样的一个课题进行研究，主要是因为我自己的工作经历和基于对农村 中小学生择校问题的思考相结合的结果。自从毕业参加工作到来山东师范大学就 读之前，已参加工作近十年。在此期间一直从事农村中学的教学工作，而且亲眼 目睹了基层农村中小学与县城中小学的差距。由于农村中小学生的择校，致使部 分农村小学不得不合并，部分农村中学人去楼空,从而造成了大量的教育资源浪 费。 2.择校是义务教育的热点问题 2010 年 11 月 1 日，教育部官方网站发布了教育部关于治理义务教育阶段 择校乱收费问题的指导意见 ， 要求各地要经过 3 到 5 年的努力， 解决义务教育阶 段的择校乱收费等问题，使之不再成为广大人民反映的强烈问题。这是教育部官 方首次明确给各地制定的解决择校乱收费的时间表。并且教育部还明确表示，义 务教育阶段公办学校不能以任何名义和方式收取择校费， 而且还制定了相关的 10 项要求，从而使得本来就很热的择校问题再度升温。在我国当前县城中小学资源 严重不足的背景下，县城的重点中小学，应该是通过考试的方式择优录取学生。 但是在我国，却出现了“以权择校”和“以钱择校”的异化现象。择校无疑是目 前中国基础教育的热点问题之一。 3教育公平与城乡二元结构下教育资源的不均衡发展之间的矛盾 我国义务教育法明确规定，地方各级人民政府，要建立相应的中小学，使适 龄儿童就近上学。 因此， 在国家的相关规定下就形成了城乡二元结构的教育模式。 在城乡二元结构的背景下所形成的教育资源的严重不均衡现象与广大农村家长要 求教育公平之间的矛盾日益强烈。 （二）研究意义（二）研究意义 1.理论意义 山东师范大学硕士学位论文 2 经济体制的改革必定引起教育领域相应的变化， 择校的产生是 “准市场机制” 进入教育领域的产物。择校现象的产生虽然在教育领域起了一定的积极作用，教 育的市场化逐渐成熟。但同时也带来了一系列的教育问题。本文试图从教育的公 平理论，教育的城乡资源均衡等理论为出发点。从而为我国的城乡二元结构下的 农村学生择校问题研究提供理论依据。 2.现实意义 择校问题一开始出现于城市，但是最近几年在农村也开始变的比较严重。由 于农村学生的择校，使的许多小学不得不合并。随着近几年农村家庭经济收入的 增加，出现的所谓择校现象是对县城的优质教育资源追求的结果。而这种择校不 是以“分数择校” ，而是“以权择校” ， “以钱择校”从而滋生了社会腐败，影响了 社会的正常秩序。给农村中小学的学生和家长带来了诸多的不便，给教师带来了 巨大的工作压力。因此，第一，促进国家公共教育政策的改革，加强对农村地区 的教育投入，促进农村乡镇的城市化进程，缩小城乡之间的差距，争取资源均衡。 第二，要趋利避害，提高对择校的认识，并且引导使其健康发展。 二、国内外研究现状二、国内外研究现状 （一）（一）国外研究现状国外研究现状 义务教育阶段应该如何正确对待择校问题，是许多发达国家遇到的一个比较 现实的问题。由于国外经济发展水平比较高，资源分配相对均匀，因而择校现象 不是很严重。同时又因为每个国家的国情不一样，所以采取的措施也不相同。例 如： 1.美国 美国实行的是就近入学原则。它的各类学校从小学到大学都有公立学校和私 立学校之分，家长和学生有选择权。但是由于私立学校的学费比较昂贵，一般家 庭难以承受，所以只能让自己的子女就近上公立学校。最近几年在联邦和各州政 府的积极鼓励下，在基础教育课程改革方面采取了一系列的措施。它们的共同特 征是：打算把标准化考试引入中小学，而且对每个学校在数学、英语等学科的成 绩进行考核排名，然后根据名次再采取一定的措施。其目的是，美国政府试图鼓 励择校。美国最近这几年，在纽约市每年都有不能达到联邦政府所规定的“不让 一个孩子掉队”标准的现象，它们经排名被定为“需要改进的学校” 。在这样的学 山东师范大学硕士学位论文 3 校就读的学生，将被允许在本学区或附近的公立学校范围进行择校。其目的是， 推动教育质量的提高。但是，由于允许择校的范围比较受限制，真正择校的学生 并不是很多。美国的许多大中城市的中心地区都出现了不同程度的衰弱，导致许 多资产阶级搬到郊区居住。 这一现象， 更加导致了各个学区在教育质量上的差距。 和教育资源的分配不合理。 虽然美国政府为改变这种现状试图鼓励学生进行择校， 但是收效甚微。 2.日本 日本在中小学义务教育阶段实施的是平等教育，各公立学校基本上都享有均 衡的教育资源，而且以一定的私立学校来补充， “择校”现象基本上消失。它的特 征如下：一是教育资源分配公平。日本的基础教育是由市、町、村政府负责。目 的是避免因各地经济发展的不均衡而导致教育不公，从而保证受教育者享有平等 的受教育权利。而且是学校无论规模大小，学生多少，都具备相应的教学设施和 条件。二是师资队伍均衡化。校长不能够连任，如果连任必须进行校区之间的定 期轮换。而且教师在六年之内必须流动一次。其目的是促进各个学校之间的师资 力量均衡化。尤其是很注重改善偏远薄弱学校的校貌、校况。三是区域之间的择 校现状差距很小。因为各个区域之间的师资力量，学校之间的各种资源基本上都 比较均衡，而且处于义务教育阶段的学生，不必参加入学考试，而是直接被录取。 因此，择校的空间很小。虽然教育资源如此均衡，但是也存在很多的弊端。基础 比较薄弱的学生很难跟上班，而程度比较优秀的学生却是感觉吃不饱。学校之间 的竞争不激烈，不利于教学质量的提高。而那些基础比较薄弱的学生只好被迫去 上一些辅导班。而另外一些经济条件比较宽松的家长，于是就选择了一些收费比 较昂贵的私立学校。 3.德国 德国的教育和世界上其它国家相比，存在着鲜明的特色，那就是制度上的差 异。因为，在德国的小学不存在重点学校，因而择校现象不严重。上小学的规定 是：无论当地人、外地人、移民还是外国驻德国的工作人员，他们的子女，只要 达到了入学的年龄，不经过任何考试，都可以直接就近上学。到了上中学的时候， 他们进行分流是按照以主科成绩为主与平时日常表现相结合而进行分流的。中学 可以分为：完全中学、文理中学、实科中学和综合中学。其中很少的一部分进入 山东师范大学硕士学位论文 4 综合中学。多部分进入完全中学，毕业后直接接受职业教育，成为蓝领阶层。中 等的进入实科中学，毕业后从事职业教育、护士、试验员或者银行职员，也有的 经过文化补习以后，再通过资格考试从而进入应用技术大学，毕业后从事高级的 技术人员工作。在他们之中只有小学成绩最优秀的，才能进入文理中学。毕业如 果会考及格后，直接上大学。 （二）（二）国内研究现状国内研究现状 作者利用中文全国期刊数据库，进行搜索以“择校”为题的有文章 858 篇。 中国优秀硕士学位论文的全文数据库进行检索有相关论文 44 篇。 中国优秀博士学 位全文数据库检索有 2 篇。再以“农村择校”为题进行检索发现相对应的期刊是 15 篇，硕士论文仅一篇，博士论文确没有。目前我国学术界在择校问题的研究方 面， 其焦点主要表现在以下四个方面:一、 对于美国或日本等发达国家的择校成功 经验的借鉴。二、效仿国外流行教育券做法的实验。三、对择校问题在纯学术或 学理上进行论证和争辩。四、对现在择校问题进行的实证调查的研究。 由于我国的国情，处于社会主义的初级阶段，经济发展水平和综合国力远远 落后于美国和日本等发达资本主义国家，而在我国的现阶段城乡二元结构的背景 下。城乡差距不是在缩小，反而在扩大。因此，要想在短时间内达到教育资源的 均衡配置，任务仍然很艰巨。也就是说，择校问题将在今后，一段较长时间内困 扰我国的教育部门和政府机构。 教育券的做法是西方发达国家教育的产物，虽然我国有的地方已经对此进行 借鉴。例如，浙江长兴县“教育券”制度、辽宁省长春市的“教育券制度”等， 但是似乎没有谈到到到农村中小学教育。但它毕竟开辟了“教育券”试验的先河， 毕竟会对我国的中小学教育产生一定影响。 湖北省监利县试图在 2004 年对近 700 多所中小学实行的“教育券式”的市场化运作，但是最后并未达到真正实施。 针对择校现象所引发的教育不公平问题，目前学术界东北师范大学的教授袁 桂林当前农村教育发展中的几个问题 ， 人民教育的记者任国平，在2007 教育管理热点问题分析:从择校现象说起等，都是围绕“教育资源均衡”和“城 乡教育差距”的问题来进行探讨的。现在的择校问题，不仅存在于高中，而且在 中小学也存在，在大学也出现了择校的现象。不但是存在于城市，而且有向内地 扩展的趋势。当前国内对择校问题的理论研究比较多，但是深入实际搞探究研究 山东师范大学硕士学位论文 5 的相对就比较少。尤其是对当前我国城乡二元结构下农村中小学的研究则就更是 很少。全国许多农村地区由于学生的择校结果，就造成了农村教育资源的巨大浪 费。而且城乡分配严重不均衡进而导致了教育不公平现象。这就是本研究所重点 探讨的问题。 三、研究的思路和方法三、研究的思路和方法 （一）研究思（一）研究思路路 如果要解决城乡二元结构下农村中小学生的择校问题，首要的是分析问题， 看清问题的实质。作者首先分析农村中小学生择校现象的普遍性，县城重点中小 学和农村中小学对比研究。考察择校现象对农村教育事业造成的影响，逐步发现 解决问题的思路，并且分析农村中小学生择校的原因。依据这些原因，提出相对 应的解决办法。本文从“教育公平”的视角，展开对择校的研究，均衡教育资源 和建立合理的教师流动制度是解决的关键所在。 由于城乡教育资源的分布不均衡， 主要是硬件和软件的差距。所谓硬件就是教学仪器和设备等，软件是指师资水平 的差异。只有这个问题得到解决，农村中小学生的择校问题才能得到制止。师资 轮换在日本等发达资本主义国家已经有成熟的制度， 完全可以在一定程度上借鉴。 作者也不否认，虽然公众对解决择校问题反映强烈，但择校问题的要想得到根本 解决仍然需要很长的一段时间，短期内很难消除。因为旧的体制的转型、教育资 源的整合和人们思想观念的转变都要有一个过程。而且它还需要国家生产力水平 的进一步提高，来满足农村教育资源的劣势。 （二）研究方法（二）研究方法 1 文献法： 主要是研究国内外有关择校的相关理论、 政策和最新的研究成果。 充分利用山师大图书馆的图书资源，和利用电子资源，在全国期刊网和优秀硕士 与优秀博士论文中查阅与择校相关的资料。查阅已经出版的著作的文章、学者在 相关网站上发表的文章等，还有与之相关的教育政策、教育法规纲要、座谈纪要、 访谈篇等。其目的是，了解最新关于国内外对择校问题的研究现状和研究成果。 2问卷法：用问卷的形式对择校学生的答案，进行数据统计整理，力图对择 校问题的情况有一个较详尽的了解。最后透过这些现象分析利弊，从而揭示出择 校的必然性，希望能为解决择校的一些问题提供很好的思路。其目的是，了解当 今农村中小学生择校问题的现状、原因、正负面影响。以便对本县的农村教育有 山东师范大学硕士学位论文 6 一个比较全面的了解。 四、相关概念的界定四、相关概念的界定 （一）择校（一）择校 行为定义一:所谓择校是指在教育机会不均等的情况， 受教育者及其家庭主动 选择有利于自己的高素质学校以更多占有教育资源，提高自身发展的潜能与机会 的自觉。 1定义二:择校就是指家长放弃义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入 学的优惠政策，主动选择其他学校就读的教育选择现象。 2还有的界定为，所谓 择校是指中小学的学生家长为子女谋求高质量的教育服务而对行将就读学校的一 种选择性行为。 3总之，择校就是指在教育资源分配及其不均衡的情况下，选择 上一所具有优质资源的学校。由于教育资源的差异，很多家长不愿意把孩子送入 教育资源相对落后的学校，而是主动放弃“就近入学”的优惠政策，从而打破户 口限制，根据自己情况而选择跨学区就读的一种行为。这种现象是教育现有的资 源，不能满足广大人民日益增长的对优质资源的需求而形成的。同时，也是市场 进入教育领域的标志。这种现象反应的是家长拥有对孩子进入优质资源学校学习 的监护权。 （二）教育公平（二）教育公平 教育公平即教育机会均等，首先是指，每个人都应该享有受教育的机会，其 次是，人人公平的接受高质量的教育。教育公平是个历史学的范畴，伴随着时代 进步，也必然有其新的涵义。教育公平同时又从属于伦理学范畴，表现在它是一 种价值判断， 与之相反 “教育特权” 。 以前衡量教育公平的标准是看学生能否上学。 但是随着人们经济生活水平的提高，而对教育的要求也随之提高。人们对优质教 育资源给予了更多分享，有权有钱阶层享受，成为现代教育是否公平关注焦点。 公平是一个相对的概念，它是根据价值观变化来衡量的。如果想要在教育领域平 等。那么首先是公平，其次才是效率。所以，如果没有教育平等那么就不会有教 育效率，特别是处于农村义务教育阶段，教育平等的价值观也应处于首位。 （三） “准市场”机制理论（三） “准市场”机制理论 1990 年美国教育学者约翰e查布和泰利m.莫在他们的著作政治、市 场和学校一书中，认为公立学校的层级官僚制度是导致学校质量低下的重要原 因，并提出在当今的市场制度基础上，建立一种全新的公共教育体系，即以学校 山东师范大学硕士学位论文 7 自主权与家长和学生的选择权为主，而不再以民主管理为中心的体系。和莫，同 时也看到，市场和民主制度应该是一样的，也存在一些弊端。这些弊端可以凭借 政府行为加以改善，如提供消费者信息服务、公共交通运输、累加税费和直接资 助等政策，进而有利于构建一个真正有助市场运作的优秀框架。 五、论文的创新点和难点五、论文的创新点和难点 （一）创新点（一）创新点 在论文写学生择校问题的很多，但是大本分都是写的是城市中小学生的择校 问题。而写农村中小学生的择校问题的就比较少。本文以城乡二元结构为背景， 在择校的过程中不仅是农村学生向县城重点学校的择校，而且还涉及到，在农村 小学合并的过程中，农村小学的学生在同一所乡镇之间的择校。在农村中学的择 校过程中也涉及到学生不全是去县城的重点中学，而是向另一所乡镇中学的择校 问题。 （二）难点与不足二）难点与不足 首先，由于本人能力有限，对农村中小学生的择校现状归纳不够全面，成因 分析也不够准确。而且提出的解决策略也不够新颖。其次，要研究农村问题，那 就需要深入基层，需要对农村中小学的校长、副校长、政教主任和学生及家长进 行问卷调查和访谈，那就得进行数据的统计。如果，这些人不配和或积极性不高， 势必会造成数据的真实性缺乏水准，从而给择校问题研究造成很大的困难。 第一部分 农村中小学的教育不公平 一、国家的最新教育政策 “在 2011 年 8 月 22 日， 中宣部理论局在 从怎么看到怎么办理论热点面 对面 2011中，深入浅出地回答了八大教育热点问题。打算在 10 年左右缓解“择 校热”从而实现区域内义务教育均衡发展的目标。促进义务教育均衡发展，不仅 要硬件建设标准化、师资流动双向化，而且还要规范入学升学、优质资源共享、 破解家长的“心结” 。”4 2011 年 2 月 23 日，据北京新华网记者吴晶、刘奕湛报道：教育部基础教育 一司的副司长王定华，在新闻发布会上表示，均衡发展