（教育经济与管理专业论文）大众化背景下高等教育质量监控研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 中文摘要 教育质量是教育的生命线，也是高等教育研究永恒的主题。我国高等教育已 经处于大众化阶段，这就要求我们对高等教育的质量、质量标准、质量监控都 必须有新的思维和认识。提高高等教育的质量是今后高等教育发展的主要任务。 只有数量的增长，没有质量的提高是没有意义的发展。如何保持数量增长与质 量提高的协调发展，已成为广泛关注的焦点 当前，我国政府定期进行的教学评估和高等教育数据年度公布制度，有计划 地开展学科专业等专项评估等，这些工作已形成了我国高等教育质量监控的雏 形。但是要形成科学的、卓有成效的高等教育质量监控体系，还需要政府、社 会、高等学校等有关各方的共同努力本文通过对大众化背景下高等教育质量 问题面临的形势、挑战等的研究，提出了大众化背景下高等教育的质量观和质 量标准，厘清高等教育质量监控的内涵和概念，分析我国当前高等教育质量监 控的现状，寻找出高等教育质量监控中存在的问题，有针对性地提出大众化背 景下高等教育质量监控建设的对策建议。 本文以“提出问题分析问题懈决问题 为逻辑思路，综合运用文献 研究法、历史研究法、比较研究法等研究方法，所做研究具体包括了以下内容： 第一部分是对问题的提出、相关研究综述以及研究内容和方法的陈述。第二部 分对大众化背景下高等教育质量监控的相关概念进行了归纳、辨析，提出了大 众化背景下高等教育的多元质量观和质量标准，厘清了高等教育质量监控的内 涵，对高等教育质量监控的主体、客体和有关要素进行了描述；第三部分是对 我国大众化背景下高等教育质量监控现状的分析。在我国高等教育质量监控的 历程回顾和现状考察的基础上，从质量观念、监控主体和质量评价三个方面分 析了现有高等教育质量监控存在的问题及形成的原因；第四部分是大众化背景 下高等教育质量监控建设的对策，提出了构建大众化背景下高等教育多元质量 观的具体思路，就强化高等学校内部监控和建设科学的外部监控提出了具体的 建议。 大众化背景下高等教育的质量监控将是一个亟为重要、需要长期研究并不断 进行实践探索的问题，科学的高等教育质量监控的构建需要观念上的更新，需 要高校内部机制的构建和完善，需要各级教育管理部门的配合与协调。本文提 出的对策建议结论是：在高等教育质量监控中引入第三方认证和建立以顾客满 意为目标的高等教育质量评价模式。 关键词：高等教育质量，教育质量监控，大众化 武汉理： 人学硕士学位论文 a b s t r a c t t h eq u a l i t yo fe d u c a t i o ni st h el i f e l i n eo fe d u c a t i o n ，a n da l s oi st h ee t e r n a lt h e m e o ft h eh i g h e re d u c a t i o ns t u d y c h i n a sh i g h e re d u c a t i o nh a se n t e r e dap h a s eo ft h e r n a s s i f i c a t i o n ，w h i c hr e q u i r e su san e ww a yo ft h i n k i n ga n du n d e r s t a n d i n gt ot h e q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n ，q u a l i t ys t a n d a r d s ，a n dq u a l i t yc o n t r 0 1 t oi m p r o v et h e q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o ni nt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni st h em a i n t a s k o n l yt h eg r o w t ho fa m o u n tw i t h o u tt h ei m p r o v e m e n ti n t h eq u a l i t yo f d e v e l o p m e n ti sm e a n i n g l e s s h o wt om a i n t a i nt h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f q u a n t i t yg r o w t ha n dq u a l i t yi m p r o v e m e n tb e c o m et ob et h ef o c u so fa t t e n t i o n a tp r e s e n t ，c h i n e s eg o v e r n m e n t sr e g u l a rt e a c h i n ge v a l u a t i o ni n s t i t u t i o n sa n d a n n u mr e p o r t i n gi n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o nd a t a ，a n dc a r r y i n go u t p l a n n e d p r o f e s s i o n a ld i s c i p l i n e so fs p e c i a la s s e s s m e n t ，l e dt ot h er u d i m e n t so fc h i n a sh i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n gs y s t e m b u ti no r d e rt of o r mas c i e n t i f i c ，e f f e c t i v e q u a l i t ym o n i t o r i n gs y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n ，g o v e r n m e n t ，s o c i e t y , h i g h e re d u c a t i o n ， a n do t h e rc o n c e r n e dp a r t i e ss h o u l dw o r kt o g e t h e r b a s e do nt h es t u d yo ft h eq u a l i t yo f h i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i z a t i o n ，v i e w so nq u a l i t ya n dq u a l i t ys t a n d a r d so fh i g h e r e d u c a t i o nu n d e rt h eb a c k g r o u n do fm a s s i f i c a t i o na r eb r o u g h tf o r w a r d ，a n dt h e m e a n i n ga n dc o n c e p th i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n gi sc l a r i f i e d b ya n a l y s i so f t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n gs y s t e m ，t h ee x i s t e n c e p r o b l e m so fh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g a t ef o u n do u ta n dc o u n t e r m e a s u r e s a r ep u tf o r w a r dc o r r e s p o n d i n g l y i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，w i t ht h el o g i c a lt h i n k i n go f ”i s s u e sp r o p o s i n g a n a l y s i s s o l u t i o n s 什，b yc o m p r e h e n s i v eu s eo fl i t e r a t u r er e s e a r c hm e t h o d s ，h i s t o r yr e s e a r c h m e t h o d s ，c o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o d sa n do t h e rr e s e a r c hm e t h o d s ，t h es t u d ym a i n l y i n c l u d e st h ef o l l o w i n g ：t h ef r s tp a r ti n t r o d u c e dt h ei s s u eo ft h ep r o p o s e dr e s e a r c ha s w e l la st h es u m m a r yo fr e s e a r c hm e t h o d sa n dr e s e a r c h ，a n dt h eo v e r a l lp r o f i l eo ft h e f u l lt e x t ；t h es e c o n d 、p a r ts u m m a r i z e da n da n a l , y z e dr e l a t e dt h e o r yc o n c e p t so fh i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g ，p r o p o s e dt h em u l t i q u a l i t ya n dq u a l i t ys t a n d a r d so f h i g h e re d u c a t i o nu n d e rt h eb a c k g r o u n do fm a s s i f c a t i o n ，c l a r i f i e dt h ec o n n o t a t i o no f t h eq u a l i t ym o n i t o r i n go fh i g h e re d u c a t i o n ，d e s c r i b e dt h em a i nb o d y , t h eo b j e c ta n d t h ee l e m e n t so fh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g ，a n dl a i dat h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n f o rt h es t u d y ；t h et h i r dp a r ta n a ly z e dt h es t a t u sq u oo ft h ec h i n e s em a s s i f i c a t i o n h i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g , b a s e do nt h er e v i e wa n ds t u d yo nt h ep r o c e s s 武汉理二【：大学硕士学位论文 a n dt h es t a t u sq u oo fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g , a n a l y z e dt h e e x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a u s e si nt h r e ea s p e c t so ft h eq u a l i t yc o n c e p t ，m o n i t o r i n g s u b j e c t sa n dq u a l i t ye v a l u a t i o n ；i nt h ef o u r t hp a r t ，c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s a l ep u tf o r w a r do nt h eh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g ，a n dc o n c r e t ei d e a st o b u i l dap l u r a l i s t i cv i e wo ft h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o na r ep u tf o r w a r d ，a n d c o n c r e t ep r o p o s a l st os t r e n g t h e ni n t e r n a lq u a l i t ym o n i t o r i n gm e c h a n i s m sa n dt h e b u i l d i n go fa ne x t e r n a ls c i e n t i f i cm o n i t o r i n go ft h e o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa r ep u t f o r w a r d t h eq u a l i t ym o n i t o r i n go fh i g h e re d u c a t i o n u n d e rt h e b a c k g r o u n d o f m a s s i f i c a t i o nw i l lb eap r o b l e mt h a tn e e dt om a t u r e ，n e e df o rl o n g t e r mr e s e a r c ha n d p r a c t i c et h r o u g ht h ed e m o n s t r a t i o n s c i e n t i f i cq u a l i t ym o n i t o r i n go fh i g h e re d u c a t i o n n e e d st ou p d a t et h ec o n c e p t ，t oc o n s t r u c ta n dc o m p l e t et h ei n t e r n a lm e c h a n i s mo f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，a n dn e e d st h ei o i n te f f o r t so fe d u c a t i o n a a d m i n i s t r a t i o n sa l v a r i o u sl e v e l s i nt h i sp a p e r , t h ec o n c l u s i o n so ft h es u g g e s t i o n sa r e ：t oi n t r o d u c et h e t h i r d - p a r t yc e r t i f i c a t i o ni nt h eh i g h e re d u c t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n ga n d t oe s t a b l i s h h i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ye v a l u a t i o nm o d e l w i t ht h eg o a lo fc u s t o m e rs a t i s f a c t i o n k e y w o r d s ：q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n ，q u a l i t ym o n i t o r i n go fe d u c a t i o n ，m a s s i f i c a t i o n i i i 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：日期：一塑堕二竺 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权 保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 如v 期：幽 武汉理： 大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 第1 章引言 质量是高等教育的生命线；高等教育对质量的追求主要有两方面的原因， 一方面教育本身具有传承和再生文化的使命，另一方面社会的进步、人类的发 展对高等教育不断提出新的质量要求。在高等教育规模扩大的同时，人们对高 等教育质量的忧虑也日趋强烈随着高等教育大众化步伐的加快，许多发达国 家都把高等教育领域的质量问题提到了重要的地位，一些国家二次世界大战以 后出现的所谓“质量运动 更是人们关注高等教育领域质量问题的典型表现。 2 0 世纪6 0 年代以来，世界高等教育规模发展迅速，数量的大幅增长使质量问题 日益凸现。高等教育质量成为世界各组织、各国政府、教育界、社会民众关注 的问题。“美国高质量高等教育研究小组1 9 8 4 年指出“美国高等教育的根本问 题是教育质量问题，高等学校要全力以赴地提高教育质量。”；法国在1 9 8 4 通过 的高等教育法中强调“法国政府认为，高等教育现代化的核心是提高教育 质量”。世界高等教育大会宣言明确指出：“2 1 世纪将是更加注重质量的世 纪，由数量向质量的转移，标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。重视 质量是一个时代的命题。谁轻视质量谁将为此付出沉重的代价。 固在国内，从 1 9 9 8 年开始，根据经济和社会发展的需要及广大人民群众特别是适龄青年接受 高等教育的迫切要求，我国高等教育进入了高速扩张时期，取得了巨大的发展。 根据教育部统计，到2 0 0 3 年底，我国高等教育在校生数已经达到1 9 0 0 万人， 其中普通高校本专科生达到1 1 0 8 万人，毛入学率达到1 7 。实现了高等教育 从精英阶段向大众阶段的跨越。如表1 1 所示，1 9 9 9 年和2 0 0 0 年全国普通高等 学校招生人数分别较t 9 9 8 年、1 9 9 9 年增长了4 8 1 和3 7 。5 ，其中2 0 0 0 年 的招生人数比1 9 9 8 年翻了一番，2 0 0 4 年招生人数和在校生数都是t 9 9 8 年的4 倍。这对改变我国高等教育的落后面貌、提高全民素质、扩大内需、促进国民 经济的发展，无疑是起到了积极的作用。但是，也必须看到，高等教育规模这 种超常规的发展，无论是在我国高等教育历史上，还是在世界高等教育历史上， 张炜大众化发展阶段我国高等教育的科学发展策略m 中国高教研究，2 0 0 6 ( 3 ) ：1 3 1 6 。左清高等教育教学质量省级监控研究f m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 7 ：1 教育部全国教育事业发展统计公报( 1 9 9 6 - - 2 0 0 3 ) 武汉理工大学硕+ 学位论文 都是前所未有的。 随着中国高等教育办学规模的扩大，数量与质量之间的矛盾日益突出，高 等教育质量问题已经成为社会普遍关注的热点。在一份“针对我国教育的满意 情况”的问卷调查中，“质量滑坡”被公众排在了“高等教育领域最突出的问题 的首位。如何实现规模和质量的协调发展，避免出现有些国家在发展高等教育 过程中曾经出现的“规模扩张，质量下降”的现象，成为当前高等教育研究的 重要课题，也是全社会关注的焦点。从表1 1 同样可以看出，到2 0 0 4 年招生人 数和在校生数都已经是1 9 9 8 的4 倍，但专任教师数只是1 9 9 8 年的2 1 倍，教 职工数也仅是1 9 9 8 年的1 6 倍。师生比从1 9 9 8 年的l t8 4 下降到2 0 0 4 年的l ： 1 5 6 ，如果考虑一部分重点高校还有专职从事科研的教师，这个比例还要更大 一磐。 表1 1 中国普通高校年度师生数据一览表( 单位：万人) 时问( 年) 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 招生人数 1 0 8 41 5 9 72 2 0 62 6 8 33 2 0 52 8 2 24 4 7 3 在校生数3 4 0 94 1 3 45 5 6 17 1 9 19 0 3 41 1 0 8 61 3 3 3 5 专任教师数 4 0 74 2 64 6 35 3 26 1 87 2 58 5 8 教职工数 1 0 31 0 6 51 1 1 31 2 1 41 3 0 41 4 5 31 6 1 资料来源：中国统计年鉴1 9 9 8 2 0 0 4 因此，可以说，教育资源的增长远远赶不上教育规模的发展，在规模扩大 的同时，师资力量没有同步增长。并且，我国教育工作的一大特点是穷国办大 教育，教育投入不足是一个长期的现象 。对高等教育的投入( 特别是来自主渠 道的政府对高等教育的投入) 也没能同步增长。这无疑对高等教育质量会有一定 的负面影响。而在教育系统内部，教学管理观念和管理手段滞后、。课程设计不 合理、教学内容陈旧、学生培养与社会需求脱节等问题也严重阻碍着教育质量 的提高因此，加大教育投入、深化教育改革、加强师资队伍建设等措施都是 提高教育质量的有效途径。但是，在穷国办大教育的现实环境中，可利用资源 的有限性使得对高等教育质量实施有效监控，对实现教育资源的充分利用、教 。董延寿影响我国高等教育教学质量的主要因素与对策川，洛阳大学学报，2 0 0 7 ( 3 ) ：1 0 5 1 1 0 。中国监察学会教育t 作委员会编教育热点收费【m 】二i 匕京：学苑出版社，2 0 0 3 ：3 0 2 武汉理t 大学硕士学位论文 学质量和办学水平的提高方面意义重大。高等教育的大众化不可避免地会带来 教育质量问题。只有数量的增长，没有质量的提高是没有意义的发展。如何保 持数量的增长和质量的提高协调发展，以成为广泛关注的焦点。本研究希望通 过对大众化背景下高等教育质量问题的研究，寻找出影响我国大众化背景下高 等教育质量的原因和质量监控存在的j 、u 题，提出大众化背景下高等教育质量监 控体系建设的对策建议，以保障我国高等教育事业的健康发展。 1 2 研究现状综述 随着高等教育质量问题受到的关注越来越强烈，特别是1 9 9 8 年世界高等教 育大会把质量问题作为会议主题，大大推动了理论界对高等教育领域质量保障 和质量管理问题的研究。联合国教科文组织在其关于高等教育的变革与发展的 政策性文件中直截了当地提出：“发展大规模高质量的高等教育将成为今后的主 要挑战弦。2 0 0 1 年5 月2 6 日至2 8 日在华中科技大学召开的全国高等教育学研 究会第六届年会上，中国高等教育学会会长周远清，中国高等教育学科创始人、 厦门大学潘懋元教授等2 4 0 多位专家学者就高等教育质量方面的有关问题进行 了广泛深入的研讨，会议认为教育服务质量是高等教育发展的核心问题，也是 高等教育大众化的生命线。精英高等教育要保证质量，大众化背景下高等教育 也要保证质量，但是精英高等教育与大众化背景下高等教育质量的内涵和评价 标准不一样。在高等教育大众化前提和毕业生就业市场化的背景下，中国高等 教育质量观应当进行相应的转变，建立多元化的高等教育质量评价标准和高等 教育质量保障体系。此次研讨会的召开，为探讨、研究和建立中国高等教育质 量监控体系起到了积极的推动作用。 目前中国高等教育的质量监控主要来自两方面内部监控和外部监控 外部监控以各级教育主管部门为主，教育主管部门通过对高等教育的各种检查 和评估来检查、监督和保障高校的人j 。培养质量。内部监控主要指高等学校内 部教学质量管理体系的运作。许多研究者都指出，高等教育教学质量监控体制 应逐步走出以政府为主体，转向以社会为主体，政府对高等教育质量监控活动 进行宏观指导和管理，高等教育质量的评价和高等教育内部审计实行第三方认 证，“我国高等教育质量评价亟待引入第三方评价机构的评价机制，市场力量和 毋联合国教科文组织关于高等教育的变革与发展的政策性文件教育参考资料1 9 9 9 ( 7 8 ) ：1 4 1 8 3 武汉理_ 【：大学硕士学位论文 学术权威应该成为高等教育质量评价与保障的基本取向和主要内容。 近几年学术界也开始有人研究现代质量管理理论与中国高等教育实践相结 合的问题，试图借鉴西方全面质量管理思想，保障中国高等教育教学质量。目 前在这方面比较典型的成果有四项：北京师范大学陈孝彬教授的“学校的质量 管理”，北京师范大学高洪源教授的“学校全面质量管理”，湖北大学黄兆龙教 授的“教学全面质量管理，华东师范大学赵中建教授的“高等教育全面质量管 理的比较研究”。他们提出将教育视为一种服务，在学校质量管理中引入两个 核心观念，即“消费者中心和“持续质量提高 ，把学生、学生家长、社会视 为学校提供教育服务的消费者。把教育质量的评价交给消费者，以消费者是否 满意作为质量的评价标准。 1 3 研究的主要内容和方法 本研究运用教育学、管理学等学科的理论和方法，研究我国大众化背景下 高等教育教学质量监控的相关理论问题，借鉴教育发达国家高等教育质量监控 的经验，分析我国大众化背景下高等教育教学质量监控的现状，提出大众化背 景下高等教育教学质量监控体系建设的对策建议。拟采用以下常用和有效的研 究方法： 文献研究法：通过查阅有关文献、搜集国内外现有的与某一特定研究领域 相关的信息，对所要研究的问题作系统的评判性分析的研究方法。本研究利用 文献研究法对高等教育质量监控体系建设的相关文献进行研究，对前人的主要 研究成果、研究重点、研究方法进行借鉴和参考。 比较研究法：是确定事物之问异同关系的一种思维过程和方法，也是矛盾 的同一性和对立性的直观运用，通过分析比较，揭示差异及其原因。本研究通 过对大众化背景下高等教育和精英高等教育的教育目的、培养目标等方面的比 较，揭示大众化背景下高等教育的内涵和特征，大众化背景下高等教育的质量 观和质量标准，大众化背景下高等教育质量监控的内涵和概念。 调查研究法：调查研究法是为了深入了解教育实际情况，借以发现存在问 题，探索教育规律而采取的有计划的有系统的研究方法。近年来高等教育的发 。陈磊，肖静高等教育质量观的理性思考与多元化构建i j 中国高教研究，2 0 0 5 ( 3 ) ：3 5 3 7 。程风奋教学全面质量管理理念与操作策略i m 北京：教育科学 i ；版，2 0 0 4 ：3 4 4 武汉理t 人学硕十学位论文 展超常规、跨越式的，对现有高等教育机构的教学管理体系和质量监控体系进 行调查研究对本课题的研究工作将有不可估量的现实意义。 研究的内容主要有以下四部分： ( 1 ) 引言。简单回顾了我国高等教育规模发展的过程，并通过数据分析， 提出教育资源投入的增长落后于规模发展，影响了高等教育质量的提高。在穷 国办大教育的资源性缺乏的实际情况下，加强教育质量监控对提高资源利用率、 提高高等教育质量有重大意义；对国内高等教育质量监控的研究情况进行了综 述，提出研究的思路和方法，概括所要研究的内容体系。 ( 2 ) 大众化背景下高等教育质量监控体系的相关理论与概念。通过对大众 化背景下高等教育的理论和高等教育质量与质量观的研究，提出大众化背景下 高等教育的多元质量观和质量标准。厘清高等教育质量监控的内涵，对高等教 育质量监控的主体、客体和有关要素进行了描述，提出了高等教育质量监控的 客体是高等教育服务的观点，为论文奠定了理论基础。 ( 3 ) 中国大众化背景下高等教育质量监控现状分析。简单回顾了我国高等 教育质量监控的历程和现状，从质量观念、监控主体和质量评价三个方面分析 了现有高等教育质量监控存在的问题及形成的原因。 ( 4 ) 大众化背景下高等教育质量监控体系建设的对策建议。针对前文的分 析结果，有针对性地提出相关对策建议。提出构建大众化背景下高等教育多元 质量观的具体思路，就强化高等学校内部监控机制和建设科学的外部监控体系 提出具体的建议。创新性地提出在高等教育质量监控中引入第三方认证和建立 以顾客满意为目标的高等教育质量评价模式。 5 武汉理i ：人学硕士学位论文 第2 章大众化背景下高等教育质量监控阐释 2 1 高等教育质量监控 ( 1 ) 质量的含义 “质量”一词在各个领域都在使用。长期以来，人们从不同角度赋予了它不 同解释和内涵。国际标准化组织( i s o ) 认为质量是“一组固有特性满足要求的 程度疗l 我国国家标准g b t 6 5 8 3 中对质量的的定义为“质量是产品、过程或服 务满足规定或潜在要求( 或需要) 的特征和特性的总和 。 按照美国高等教育鉴定委员会( c h e a ) 的定义，质量就是“适切于目的 ( f i t n e s sf o rp u r p o s e ) 一- 或者符合普遍公认的由鉴定或质量保证机构定义 的标准。英国高等教育质量保证机构认为，质量是为学生提供适当的和有效的 教学、支持，评价，帮助学生完成学业的学习机会的程度。 以上的种种定义表明质量的含义是多样的，但是所有的定义都有一个共同 观点，就是质量“满足需要和要求”的程度，可以说质量的本义是指对某一客 体是否满足特定主体需要及满足程度所作出的价值判断。 ( 2 ) 质量监控的含义 关于质量监控的含义有不同的说法，有人认为质量监控是指控制者作用于 被监控者，使其保持某种运行状态，以达到控制者质量要求的运行过程。也有学 者认为质量监控本身是指为达到质量要求所采取的作业技术或活动，是对质量 形成全过程实施的监督和控制囝。 监控的词义解释是监测并进行控制，监测是监管并监测，控制是掌握对象不 使任意活动或超出范围，因此监控是一个持续的过程，质量与监控组成质量监控 也是一个带有持续动作的词汇。质量临控可以这样解释：为使某一对象的质量达 到一个确定的标准而对该对象产生的令过程实施监测并进行控制的持续行为。 ( 3 质量管理、质量保证与质量。监控 质量管理的含义在理论界的看法比较一致，根据i s 0 9 0 0 0 ：2 0 0 0 国际标准 。蒋立文，经贵宝高等教育质量和质量保i i f i j 1 苏高教，2 0 0 6 ( 5 ) ：5 3 5 6 雪尹飞鸿高职高专教育质量监控体制j 保障机制的剖析【j 1 r - e d - 番禺职业技术学院学报，2 0 0 5 ( 1 ) 西左清高等教育教学质量省级监控研究【m j 北京：教穹科学出版社，2 0 0 7 ：9 6 武汉理t 人学硕士学位论文 的定义，质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动。这些活动通常包 括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。 其中质量方针是由组织的最高管理者正式发布的该组织总的质量宗旨和方向： 质量目标是在质量方面所追求的目的：质量策划是致力于制定质量目标并规定 必要盼运动过程和相关资源，以实现质量目标：质量控制是致力于满足质量要 求；质量保证是致力于提供质量要求会得到满足的信任；质量改进致力于增强 质量要求的能力。质量策划、质量控制、质量保证、质量改进都是质量管理的 一部分。 质量保证的看法比较多，在中国知网的学术定义中搜索“质量保证 可以 得到1 5 个不同的定义，并且绝大部分是集中于对医药类产品生产过程的描述， 说明教育领域对质量保证的研究还不是很多。保证是“担保负责做到刀的意思， 质量保证就是对质量达到某一标准进行担保负责的意思。与质量管理中的质量 保证有相似之处。 由此可见，质量管理是一个大概念，一切与产品质量有关的活动都属于质 量管理的范畴，质量保证和质量监控都应该包含在其中。质量保证比较强调对 最终结果的担保，而质量监控则是对全过程的监测与控制，两者是有区别的， 但是他们又有交叉的地方，比如质量监控强调的全过程当然也包括最终结果， 而质量保证也有对过程的支持和负责。三者的关系可以用图2 1 表示。 图2 一l 根据前面关于质量监控的含义的分析，可以认为教育质量监控是质量监控 概念在教育领域的应有，所以，教育质量监控就是指为使教育质量达到一个确 定的标准而对教育质量产生的全过程实施监测并进行控制的持续行为。同样的， 。洪生伟教育质量服务管理体系i m 】北京：中国计量出版社2 0 0 4 - 2 9 7 武汉理工大学硕士学位论文 高等教育质量监控就是为了使高等教育质量达到一个确定的标准而对高等教育 质量产生的全过程实旌监测并进行控制的持续行为。 2 2 高等教育质量监控的主体、客体和要素 高等教育质量监控体系就是进行高等教育质量监控的体系，一般包括了监 控的主体、监控的客体、监控标准、监控方式：监控内容和监控手段等要素， 其中。监控标准”是核心，其它要素围绕监控标准有机结合、相互作用，才能 对高等教育质量实施有效监控，才能真正促进高等教育质量的不断提高和持续 发展。 2 2 1 高等教育质量监控的主体 我国高等教育曾经是由政府包办一切。随着经济体制的转轨和教育体制改 革的深入，教育的公共属性日趋明显，高等教育单一的办学模式已经被打破， 更多的社会机构和个人参与到了高等教育之中，于是，逐渐形成了高等教育质 量监控的三大主体：政府、社会、高等学校( 图2 2 ) 。 图2 2 政府对高等教f f 质量的监控是一种公共行政管理行为，是为了保护公众利 益的行为，也是法律赋役的责任和权利j 中华人民共和国高等教f f 法明确规 定：“高等学校的办学水平、教育质量接受教育行政部门的监督和其组织的评 估。政府对高等教育质量进行宏观监控的手段有立法、政策、经赞、评估等， 以保证高等教疗满过国家、社会、民众对高等教育质量的要求。：法t 叮以对大 8 武汉理1 ：人学硕士学位论文 学的目标、办学宗旨、教学的组织安排、招生、考试、师资要求等作出原则性 的规定：对办学条件提出量化指标，设置参与高等教育的准入条件。 高等教育作为一种公共事业，在公共事业体系中，存在一种公共责任从政 府转移到非政府组织的趋势。社会对高等教育的监督也成为一个热点问题固，越 来越多的研究认为，应该加强社会对高等教育质量的监督。高等教育质量是否 满足消费对象和劳动力市场的需求，应受到社会的监督。社会对高等教育质量 的监督可以通过直接参与高等教育；通过评比、排名活动，用舆论的手段影响 高等教育质量以及发展权威的民间中介组织对高等教育质量实施监控。在国外， 监控高等教育质量的社会团体、专业组织都比较健全，对促进高等教育质量的 提高起到很大的作用。国内类似的组织还比较少，还没有受到广泛重视，所起 饷作用不大。 高等学校在高等教育质量监控中的身份具有二重性，它既是高等教育质量 监控主体，也是提供高等教育产品的主要场所。所以高等学校对教育质量的追 求来自校外的需求和自身的要求。教育质量就是学校的生命线，高等学校有义 务提高教育质量。高等学校的质量监控是通过内部成立的各种学术组织或专业 团体得以实现，如学校的学术委员会、教学监督委员会、教学督导组、老教授 顾问团等。学校自我约束下的质量监控自主性高、针对性强、在学校的质量监 控中发挥着重要的作用。 同时，由于高等学校是提供高等教育产品的主要场所，所以很多的监控行 为会直接落在高等学校身上。 2 2 2 高等教育质量监控的客体 质量是对产品而言的，没有产品也就谈不上质量，没有质量就谈不上质量 监控。那么高等教育的产品究竟是什么? 曾经有观点认为高等教育的产品是大学生，其根据是高等学校的招生一 教育过程一就业模式类似工业企业的生产模式“采购一加工一推销 。但是这 里面的三个环节都有问题，招，j 三如果是原材料采购，学校应该向招生对象的所 有人支付原材料的费用，在教育过样中学生及其家长还向学校交学费，在就业 囝左清高等教育教学质量省级监撺研究f m 】北京：教育科学 n 版社，2 0 0 7 ：2 1 王文良，李海华高等教育质量监控体系的构矬【j 1 中国农业教育，2 0 0 4 ( 3 ) ：2 3 2 4 9 武汉理工大学硕士学位论文 时用人单位也没有和高等学校就接受学生形成任何形式的等价交换。因此这种 观点是不成立的。 在学生进入高等学校接受高等教育到离开高等学校进入人力资源市场，高 等学校和学生之间只有学生向高等学校交纳学费时产生了某种意义上的价值交 换。学生出钱接受高等教育，他购买的是什么昵? 他购买的就是高等教育提供 的教育服务。高等教育的产品是高等教育服务。教育行为是教育工作者向学生 提供用于提高或改善人的智力素质和思想观念素养的非实物社会成果，提供的 是种服务消费品。高等教育产品( 高等教育服务) 具有提高购买者( 学生) 的劳 动能力以及其他方面的价值或效用。高等教育服务的生产者是教育工作者，他 们通过消耗智力和体力而生产出适合不同教育对象需求的、具有多方面性能的 教育服务，处于生产领域；学生则是高等教育服务的主要消费者，处在消费领 域。高等教育的产品是向学生提供的高等教育服务，并且通过学生的理解消化 而被接受和使用，以满足学生本人及其家庭的需要，进而满足社会和国家的需 要。 学生交纳的费用从性质上来说可以分为两类，小部分属于消费性支出，大 部分则属于投资性支出。从消费性支出来说，大学生作为消费者自然有权要求 高校为其消费效用的最大化提供合乎标准的高等教育产品；作为投资性支出来 说，大学生同样有权要求高校为其投资行为或人力资本的积累活动提供必要的 条件和保障。求学者之所以牺牲提前就业的潜在收益，是因为作为一种人力资 本投资，学生通过消费这种服务而逐渐内化为自身的能力和素质，使得自身劳 动力商品的质量不断提高，在未来获得较高的劳动报酬和较高的社会地位。教 育活动的结果不是改造或制造出了新的学生，而是提高了学生的认知技能，改 进了学生的人生态度等，从而提高了劳动能力与劳动效率，学生劳动能力的提 高是学生购买( 接受) 高等教育服务的结果。 高等教育的服务产品观认为学生是直接顾客，是教育服务消费的主体，他 f j 有权选择学校、专业、课程及任课教师等。高校杯生就业制度的改革，高校 办学自主权的逐步扩大，学分制和弹性学制的试ij 二等系列措施，一定程度上 体脱了高等教育服务的思想理念。 高等教育服务的生产与消费具有同时性与乓 t - r l ，高等教育的产品高 万民高等教育服务质量管理研究i m 上海，上海交通人版补2 0 0 5 ：5 0 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 等教育服务是一种特殊形式的产品。高等教育质量监控的客体就是高等教育的 产品高等教育服务。 2 2 3 高等教育质量监控的要素 j 。 高等教育质量监控体系除了监控主体和监控客体外，还有监控标准、监控 方式、监控手段、监控内容等要素。以下是这些要素的内涵。 ( 1 ) 监控标准 监控标准作为核心要素，如何确定是一个关键问题。标准作为一种标尺和 水准的描述，应该是一个相对的概念，而且不同的制定者会有不同的标准。监 控标准的确定应该是由监控主体根据监控目的进行确定。不同的监控主体主持 或发起的监控活动一般会以自己的标准作为监控标准，多家主体共同发起，其 监控标准就是大家共同商定，如果监控带有特殊的目的，那么监控标准就会加 入特殊的因素。 ( 2 ) 监控方式 监控方式有直接监控和间接监控两种。直接监控是指监控主体直接对监控 客体进行监控的方式。如过去几年教育部组织的对全国高等学校进行的本科教 学水平评估就是一种直接监控。各级教育行政部 对高等学校进行的各种专项 检查工作也属于直接监控。高等学校内部举行的一些与教育质量有关的检查、 评比、竞赛等工作都可以看成是对教育质量的直接监控。直接监控是目前我国 高等教育质量监控的主要方式。 间接监控是指监控主体通过授权、委托等形式要求第三方机构对监控客体 进行监控的方式。如有的省市委托社会科学院等学术机构对本区域的高等教育 发展状况进行的调查就是一种间接监控。有的地方甚至根据受委托机构的调查 结果对受调查对象进行表彰、奖励等鼓励措施。如广东省人民政府就曾经委托 广东省省情调查中心对广东省内民办高等教育机构进行竞争力的调查，最后根 据调查结果对排名前2 0 位的学校颁发“广东省民办高等教育机构竞争力2 0 强 单位”的牌匾进行表彰。目前间接监控比较多的是来之政府部门的授权和委托， 其他监控主体实施的自j 接监控比较少。 ( 3 ) 监控内容 高等教育质量监控的内容包括具有渐进关系的，以高等教育质白：标准为核 武汉理l ：人学硕十学位论文 心的四个方面。一是确定的高等教育质量标准是否合适；二是达到该质量标准 的资源是否足够；三是目前的工作状态是否达到实现质量标准的要求；四是今 后还有没有可能继续实现该质量标准。对于具体的高等学校来讲这些内容就是 学校的个性标准是否符合国家的标准和社会的期望，学校是否有足够的资源实 现自己的个性标准，学校是否