（社会保障专业论文）完善我国灵活就业人员社会保障制度对策研究.pdf

分类号 u d c 密级 饪夫哮 硕士学位论文 完善我国灵活就业人员社会保障制度对策研究 t h ec o u n t e r m e a s u r er e s e a r c ho np e r f e c t i n gt h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo fi n f o r m a le m p l o y m e n t i n q ! 垦竺竺里! 翌 ， 任丽娟 指导教师姓名 董登新教授 武汉科技大学文法与经济学院 申请学位级别：公共管理硕士专业名称 论文定稿日期：2 0 0 7 年1 0 月3 0 日论文答辩日期 学位授予单位： 学位授予日期： 武汉科技大学 社会保障 2 0 0 7 年1 2 月4 日 答辩委员会主席 评阅人 扛荜盈叠虹， 踔聋弦础一 逾越。专盔逸 江叮 芽 矿辱，i “r 武汉科技大学硕士学位论文第1 页 摘要 随着我国社会经济环境发生的变化，就业领域出现了一种新的就业形式灵活就 业。灵活就业在创造就业机会、促进经济发展和社会稳定等方面都发挥了巨大的作用，并 日益成为政府、社会公众和学术界普遍关注的热点问题。目前国内在灵活就业的定义、特 点、分类和作用等方面都取得了相应的研究成果，并在一定程度上对其发展过程中存在的 问题给予了相应的讨论和研究，尤其是灵活就业人员社会保险问题成为亟待研究和解决的 现实问题，是保护劳动者权益、缓解就业压力和维护社会稳定的当务之急。建立在传统就 业机制基础上的现行社会保险制度难以适应灵活就业人员的需要，成为阻碍灵活就业进一 步发展的主要原因。社会保险必须要在思路、制度及管理上做出重大调整。 本文在对灵活就业的基本情况和现行政策进行介绍的基础上，提出灵活就业人员参加 现行社会保险面临的问题，并对产生这些问题的原因进行详细分析，以此为依据，提出了 完善灵活就业人员社会保障制度的综合政策建议，包括提高统筹层次、落实优惠政策、规 范管理等，并提出每个险种的具体实施政策建议，包括灵活就业人员的养老保险、医疗保 险、工伤保险和失业保险，以此希望能为灵活就业人员社会保险问题找到解决的办法。这 样不仅有利于促进就业，也有利于缓解我国社会保险基金面临的危机，使我国社会保障体 系在覆盖范围、制度设计和管理服务等方面同趋完善。 关键词：灵活就业；社会保障；政策；制度 第1 i 页武汉科技大学 硕士学位论文 a b s t r a c t a l o n gw i t hc h 锄g e so fc h i n a ss o c i a la n de c o n o m i ce n v i r o n m e n t , an e we m p l o y m e n t f o 加n 强i b l ce m p l o y m e n tr i s e si ne m p l o y m e n tf i e l d i t se n v e l o p m e n ti si ne v i t a b l e f l e x i b l e e m p l o y m e n tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nc r e a t i n ge m p l o y m e n to p p o r t u n i t y ，p r o m o t i n ge c o n o m i c e n v e l o p m e n ta n ds o c i a ls t a b i l i t y , c t c t h ep r o b l e m sr i s i n gi nt h ec o u r s eo fe n v e l o p m e n t h a sp a i d d o s ea t t e n t i o nt ob yt h eg o v e r n m e n t ，s o c i a lp u b l i ca n da c a d e m i cc i r c l e s ，i n c l u d i n gd e f i n i t i o n , c h a r a c t e r i s t i c s ，c l a s s i f i c a t i o na n df u n c t i o n , e t c s p e c i a l l yt h ep r o b l e mo ff l e x i b l ee m p l o y e e s s o c i a li n s u r a n c e i ti su r g e n tm a t t e rt op r o t e c tl a b o r s i n t e r e s t s ，a l l e v i a t ee m p l o y m e n tp r e s s u r e a n dd e p e n ds o c i a ls t e a d y b a s e do nt h ei n t r o d u c t i o na b o u tt h ef u n d a m e n t a ls t a t ea n dc u r r e n tp o l i c yo ft h ef l e x i b l e e m p l o y m e n t , t h i sp a p e rp r o p o s e dp r o b l e m sb e e nf a c i n gw i t hf l e x i b l ee m p l o y e e st a k i n gp a r ti n s o c i a li n s u r a n c e ，a n dm a d ed e t a i la n a l y s i sa b o u tt h er e a s o nt h a tw h yt h e s ep r o b l e m sc o m eo u t b a s e do nt h i s ，t h i sp a p e ra d v a n c e dt h ec o m p r e h e n s i v ep o l i c ys u g g e s t i o na b o u tp e r f e c t i n gt h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo ft h ef l e x i b l ee m p l o y e e s ，i n c l u d i n gi n c r e a s i n gt h eo v e r a l ll e v e l ，c a r r y i n g o u tt h ep r e f e r e n t i a lp o l i c ya n dm a k i n gt h em a n a g e m e n ts t a n d a r d f a r t h e rm o r e , t h ep a p e r a d v a n c e dt h ed e t a i l p o l i c ys u g g e s t i o n o fi n s u r a n c e ，i n c l u d i n gt h ef l e x i b l ee m p l o y e e s e n d o w m e n ti n s u r a n c e ，m e d i c a li n s u r a n c e ，i n d u s t r i a li n j u r yi n s u r a n c ea n du n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e ，a i m e dt of i n dt h es o l u t i o nt ot h ep r o b l e mo ft h ef l e x i b l ee m p l o y e e s s o c i a li n s u r a n c e t h i sr e s e a r c hw i l ln o tm e r e l ym a k ef o rp r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n tb u ta l s ob ei nf a v o ro f ，h e l p i n gr e l i e v et h ec r i s i sf a c e do no r c o u n t r y ss o c i a li n s u r a n c ef u n d ，a n dm a k eo u rc o u n t r y s s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mp e r f e c to nc o v e r i n gs u r f a c e ，s y s t e md e s i g na n dm a n a g e m e n ts e r v i c e ，e r e k e yw o r d s ：f l e x i b l ee m p l o y m e n t ；s o c i a ls e c u r i t y ；p o l i c y ；s y s t e m 武汉科技大学硕士学位论文第1 页 1 1 选题背景及意义 第一章导论 长期以来，就业问题一直受到各国政府、公众和学者的普遍关注，实现充分就业也一 直是几乎所有国家都在追求的三大宏观经济目标之一。就业的增加和失业的减少不仅有利 于人们生活水平的改善，而且是维护社会稳定、保证经济持续快速发展的重要因素。在我 国，九十年代中后期以来，伴随着城市失业问题的日益显性化，就业问题不仅连续几年成 为当年的热点问题，备受公众瞩目，而且成为各有关学科的重要研究课题。从微观层面看， 就业不仅是个人获得收入，从而得以生存的基本手段，也是他们纳入社会关系网络、参与 社会活动、获得个人发展和社会地位、实现人生价值的重要途径，如果人们失去了工作， 或者是根本就没有得到过就业机会，那么他们不仅面临基本的生存问题，而且可能沦为社 会的边缘人群，遭到主流社会的排斥。因此，就业对个人具有非同寻常的意义。从宏观层 面看，一个国家或地区就业率的高低、就业结构是否合理以及公众的就业状况不仅是该国 家或地区社会经济发展状况的重要表征，而且会直接影响国家或地区的社会稳定。因此， 各国政府对就业问题也倍加重视。 改革开放以前，我国一直实行统分统配的就业制度，所有制结构单一，造成当时就业 结构较为简单，不存在显性失业的事实，公众也难以认识到就业问题是一个复杂的社会、 经济和人口问题。改革开放以后，我国社会进入转型期，在这个转变过程中，随着传统的 计划经济体制被社会主义市场经济体制逐渐取代，社会生活的许多领域发生了较大变化。 在就业领域，随着“文革”后大量知青的返城、非公有制经济成分的产生、大量农村剩余 劳动力向城市的流动、下岗再就业等一系列新现象和新问题的相继出现，致使我国的就业 结构和就业模式发生了较大变化，这些变化对社会生活产生了较大影响，引起了政府和公 众的关注。就业领域中的变化之一是一种新的就业形式灵活就业的出现。其实，灵活 就业出现于改革开放初期，不过，我们一直没有采用这一术语，直到最近几年，随着灵活 就业的不断发展以及它在产生就业机会方面所发挥的作用和潜力被逐渐认识到，灵活就业 这一提法r 开始在我国出现，并迅速得到政府和学术界的高度重视。 虽然灵活就业及其相关的领域一直是国际社会和学术界比较关注并且热衷于讨论和 研究的问题，但是在我国却是一个值得研究的新问题。目i i ，针对灵活就业发展过程中出 现和存在的许多问题都处于探索和初始研究阶段，特别是如何完善灵活就业人员的社会保 障制度问题是其中的一个关系到灵活就业是否能够健康、顺利发展的重要因素，正是基于 这样的背景，本文选择了灵活就业人员社会保障制度作为研究的主题。我国目前基本上把 灵活就业等同于非讵规就业，同时由于灵活就业人员社会保险的缺失在一定程度上阻碍了 灵活就业的发展，因此本文的论述将侧蕈于如何完善适合灵活就业人员的社会保障问题。 为灵活就业人员建立社会保险体系可以解决他们从事灵活就业的后顾之忧，可以促使更多 第2 页武汉科技大学硕士学位论文 的人从事灵活就业，促进灵活就业的发展，从而缓解我国现实存在的严峻就业问题。从另 一方面看，也是建立健全我国社会保障制度体系的突出要求。因此，正确认识我国灵活就 业的基本情况及发展趋势，分析研究我国现行针对灵活就业的社会保障政策、具体实施情 况和存在的问题，从而提出解决这些问题的对策，制定出合适的、能够推动灵活就业发展 的灵活就业社会保障制度，从而推动社会协调发展，这都迫切需要对我国灵活就业人员的 社会保障制度进行全面、系统和深入的研究。这不仅是对我国社会主义市场经济条件下就 业现状的探索，而且可以为政府在努力扩大就业、推动灵活就业发展和制定相应政策等方 面提供参考信息。因此，本论文具有重要的理论意义和明显的现实意义。 1 2 国内外研究现状与评述 1 2 1 国外研究现状 国外对灵活就业的研究起步的比较早，目前，国际上关于灵活就业研究的主要内容涵 盖了灵活就业的管理、社会保障、如何有效维护灵活就业者的合法权益，以及如何实现体 面就业的研究。对于灵活就业这种就业模式，曾经被一度认为是不符合社会化大生产发展 的需要的，是会随着经济的发展而消失的。因此，在2 0 世纪7 0 年代以前，西方国家的社会 保障制度并没有对这部分人群投以过多地关注，灵活就业问题矛盾并不突出。但是，很快 人们就发现，灵活就业这种就业方式不仅没有消失，反而日益发展起来了。面对灵活就业 形式不仅没有消亡，而且在发展中和发达国家都有着广阔的生存空问的这一事实，学者们 开始对如何因势利导解决灵活就业发展中存在的就业环境差、工作效率低、资金来源不足、 缺乏必要的社会保障、收入不稳定等问题进行研究，从而为灵活就业者提供一个更为公平、 体面的就业环境。7 0 年代后期，由于西方国家普遍遭受到了“石油危机”，使得基金来源 出现了问题，即所谓的“福利困境”，因此不得不设法扩大基金收入的来源，减少支出， 扩大就业，灵活就业的社会保障问题也由此而产生。1 1 j 目前西方国家对灵活就业的研究，主要集中在其对扩大就业的作用以及女性灵活就业 的问题上。对灵活就业的社会保障研究，主要是就业如何适应经济环境的变化以及对相关 法律的修改两个方面。但是，是否要让灵活就业的劳动者有足够的社会保障国外也是存在 一定争议的。有专家认为“工作越灵活，人们就越需要社会保护，以确保他们的健康、安 全、长期受雇”。【2 l 国际劳工组织和很多国家政府，试图通过立法把各种灵活就业劳动者 纳入社会保障范围，但一些雇主组织对此持反对态度，他们认为就业即是最佳的社会保障。 一些国家的劳动经济学家也认为，加强灵活就业劳动者的社会保障势必增加企业的支出， 也与放松管制的趋势相违背，因而反对。p j 从目前的研究成果和社会保障发展趋势来看，西方国家将灵活就业人员纳入社会保障 体系有两种办法：一是逐步扩张现有社会保障制度覆盖面；二是通过新的社会保障计划将 以前未纳入覆盖范围的人群纳入覆盖范围。1 4 j 武汉科技大学硕士学位论文第3 页 1 2 2 国内研究现状 我国的灵活就业问题，是市场化改革、经济结构调整和就业压力共同作用下的必然产 物。对于灵活就业的有关研究，我国最初仅仅停留在就业岗位和就业形式层面上，并未涉 及社会保障领域，之后随着研究的不断深入和灵活就业形式的广泛发展，学术界才将研究 视野拓展到社会保障待遇这一几乎被遗忘的角落。对于灵活就业这一就业形式，在引入之 初，曾引起了国内学术界的广泛讨论，在经过多方论证后，认为这种就业形式对缓解我国 目前的就业压力、保持社会稳定、促进国有大中型企业改革有积极作用，因此应该大力提 倡。垆j 在推进灵活就业的过程中，社会保障问题成为阻碍灵活就业发展的重要因素。由于 政策的原因，这部分人员被排除在社会保障体系之外，因为我国的社会保障政策是以正规 部门的就业人员为对象建立的，并不适用于灵活就业人员。1 6 】为此，近年来，我国对这部 分人群的社会保障问题进行了多方面的探索和研究，形成了一定的理论，在此基础上出台 了一部分政策，使灵活就业人员的社会保障问题跨出了一步。 对于应该为灵活就业人员制定什么样的社会保障政策，国内曾有两种不同的意见： 第一，进入城镇现行社会保险制度。其好处是企业之间、群体之间公平性较好，有利 于在全国范围内建立基本统一的社会保障制度。缺点在于：费率高，用人单位和灵活就业 人员难以接受；转移困难，难以适应灵活就业人员频繁流动转移和接续社会保险关系的需 要；制度的透明度低，灵活就业人员很难知道自己有多少权益、未来能享受多少待遇；灵 活就业人员参保后待遇享受问题难以解决；由于灵活就业人员缴费基数低，一旦大量灵活 就业人员集中选择缴费满1 5 年享受待遇，则难保持基金长期平衡，政府财政要为此承担 较大的责任。川 第二，单独建立灵活就业人员的社会保险制度。为灵活就业人员专门建立社会保险制 度，其优点是能从实际出发，建立适应灵活就业人员需要的社会保险制度，有利于调动其 参保积极性；便于跨地区转移，适应灵活就业人员频繁流动需要不断转移和接续社会保险 关系的情况。缺陷主要是对现行城镇职工社会保险制度有影响。如果他们单独建立制度， 不仅将来统一基本保险制度的难度加大，而且现行城镇职工基本养老保险制度的赡养比会 显著上升，在一定时期内将增加财政补贴的压力，增加社会保障体制改革的成本。【8 】 从目前的实践来看，我国灵活就业人员的参保政策制定采用了第一种方法，即在原有 社会保障体系的大框架下，经过调整做出，在制定过程中注意了与原有政策的衔接。总体 来说，降低门槛，注意与原有社会保险政策的衔接是现在普遍的制定灵活就业人员参保政 策的一个思路，但是这个思路引起了学术界的一些争议。争议的焦点主要集中在以下几个 方面： 一是关于“双重标准”的问题。有学者认为“在自愿参保阶段，为促进这一群体的加 盟，不少发达国家采取了一系列的简化程序、优化服务等便民措施，但从不用优惠费 率或保险待遇来吸引个体劳动者参保，以避免因这类双重标准而违反社会保险所遵循的公 第4 页武汉科技大学硕士学位论文 平、公正原则”。1 9 】劳动和社会保障部课题组则认为“从促进就业的角度看，低费率的做 法应该更合理、更有效；从长远看，目前灵活就业人员的较低费率恰恰是将来制度统一的 目标费率( 解决历史债务之后) ”。1 1 0 二是关于“统一标准”的问题。现在出台的政策都是在原有政策框架的基础上修补而 来，对此有学者提出了自己不同的看法。如有的学者认为：“不断扩大基本养老保险制度 的覆盖面已经成为国家社会保险改革进程中的一项既定政策，对此，不应怀疑基本养老保 险制度广覆盖的政策取向，因为这既是世界性潮流，也是中国经济改革发展与社会发展进 步使然；应该考虑的是采取什么样的制度安排来推进基本养老保险广覆盖。如果简单的将 传统的养老保障全面直接转制成一元化的基本养老保险制度，其成本之高、阻力之大都将 前所未有。尽管一元化的基本养老保险制度安排更具公平性、更易操作，但现实的条件却 决定了基本养老保险制度在现阶段必须跳出制度一元化或单一化的圈子，就好像市场经济 改革其实是补资本主义工商业发展严重不足的课程一样，多元化的养老保险制度并存也是 一个必经的过程”。i l u 三是关于“灵活就业人员社会保障的受益对象”问题。刘杰锋等人认为受益对象应该 是“具有城镇户口和相对稳定经济收入，自愿参加养老保险并履行缴费义务的各类灵活就 业人员”。1 1 2 j 而刘福垣等人认为“对保障对象来说，他必须是一无所有的劳动者，个人有 资产、有购买力的不是社会保障对象”。i ”】必须限定在个人收入不足以维持最低生存费用 这个范围的公民之内。同时认为自耕农和小业主不能直接进入社会保障体系，只有他们进 入劳动力市场后才能成为社会保障对象。农民只有举家迁入城市转化为市民，才能享受和 市民同等的社会保障，但前提条件是他们必须把原来集体的财产( 含耕地在内) 按劳动力平 均份额折价归个人所有，带入城市作为社会保障金，一次性交给政府，计入中央政府的社 会保障基金账户。1 1 4 j 四是关于“灵活就业人员社会保障的收益水平”水平。有的研究人员认为，灵活就业 人员的收益水平应该根据个人缴费水平来确定。1 1 5 】而刘福垣等人则认为社会保障资金应该 按需分配，政府提供的只是个人支付能力和生存必需费用的差额，在社会保障标准面前， 人人平等，不应区分劳动力素质、级别和贡献。1 1 6 j 总的来说，上述有关国外和国内对有关灵活就业社会保障的研究成果都为本文的研究 提供了有力的理论支撑。 1 3 本文研究的出发点、体系结构及重点 1 3 1 本文研究的出发点 在国内外有关非正规就业理论研究的基础上，本文以灵活就业人员的社会保障制度作 为研究的出发点，力求实现的目标是：回应灵活就业人员及其社会保障相关政策制度发展 建立研究现实紧迫性的要求。 武汉科技大学硕士学位论文第5 页 在我国，作为经济与社会发展的“减震器”和“安全网”的社会保障制度远远落后于 经济和社会发展的步伐。建立高效率的、充满生机和活力的社会主义市场经济体制，积极 参与国际竞争，进行国有企业改革等等努力在促使着我国国民经济健康、持续、迅速地发 展，与此同时，灵活就业形式是我国经济和社会发展过程中的现实需要和客观选择，灵活 就业在完善市场就业机制、缓解就业压力、促进经济增长和维护社会稳定等方面发挥了重 要的作用。然而灵活就业人员社会保障制度的缺失在一定程度上阻碍了灵活就业的发展， 打击了灵活就业人员从事灵活就业的积极性，已经成为灵活就业健康、持续、高速发展的 严重隐患。建立适应灵活就业人员的社会保障制度是刻不容缓的当务之急，对如何完善适 合灵活就业人员的社会保障问题进行深入、系统的研究也成为当前面临的一个十分紧迫的 课题。 1 3 2 本文舶体系结杓 本文研究的体系结构如下： 第一章，导论。介绍了本文研究的背景和意义、国内外有关灵活就业方面的理论研究， 阐述本文研究的出发点和重点等问题。 第二章，灵活就业基本情况分析。其中第一部分阐述了灵活就业的现状，包括灵活就 业的概念、人员构成和主要类型；第二部分分析了灵活就业的几大基本特点；最后阐述了 灵活就业的意义、作用和发展趋势。 第三章，国内外灵活就业人员社会保障政策介绍。对国外的介绍是以英、法、德等国 为例，在对国外灵活就业人员的社会保障政策进行介绍的基础上，本章节还分析并提出了 对我国的一些启示，旨在为我国完善灵活就业人员的社会保障制度提供可参考的经验依 据；对国内的介绍则侧重于养老保险和医疗保险两大险种，并在阐述过程中将国家和地方 出台的政策不同之处进行了对比分析，找出政策在实施过程中凸显的差距与缺陷。 第四章，我国灵活就业人员社会保障制度现状。首先介绍了我国灵活就业人员的参保 现状及问题；接着对参保存在的问题进行详细的原因分析，包括法规制度不健全、社会保 险制度存在局限性以及灵活就业人员劳动关系复杂等，为下一章节的论述奠定事实依据。 第五章，完善灵活就业人员社会保障制度的政策建议。首先介绍了完善灵活就业人员 社会保障制度必须坚持的基本思路和三个原则；接着重点阐述了完善灵活就业人员的社会 保障制度的政策措施和建议，包括对灵活就业人员的综合政策建议和针对灵活就业人员社 会保障制度中的每个险种的实施建议，以养老保险和医疗保险为主。 第六章，结束语。对全文进行简要的总结，并提出一些待解决的研究课题。 1 3 3 本文研究的重点 近几年来，国家劳动和社会保障部相继出台了一系列灵活就业人员的社会保险政策， 第6 页武汉科技大学硕士学位论文 比如2 0 0 1 年出台的关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知，2 0 0 3 年出 台的关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见，以及2 0 0 5 年出台的关 于完善企业职工基本养老保险制度的决定。此外，各地也在几大政策的框架下，纷纷出 台了具有地方特色的灵活就业人员参保政策。国家和地方社会保险政策的出台，进一步加 快了灵活就业人员的参保进程，使我国社会保险扩面工作取得了显著成果。然而，随着灵 活就业人员数量的不断增长以及社会保险工作的深入开展，一些不容忽视的问题也正在日 益凸现，并且将严重影响到灵活就业人员的参保积极性乃至整个社会保障体系的建立与完 善。因此，对灵活就业人员参保现状进行详细分析，并且在此基础上提出完善现行灵活就 业人员社会保障政策的具体建议，就成为了本文研究的重点。 武汉科技大学硕士学位论文第7 页 2 1 灵活就业现状 第二章灵活就业基本情况分析 关于灵活就业，中国目前的总体情况可以概括为以下几点：( 1 ) 多种灵活就业形式己成 为新增就业的主要形式。( 2 ) 多种不同的概念名词被用来对这种不同于传统就业模式的新的 就业形式进行描述，造成名词的混乱。( 3 ) 对灵活就业没有具体固定的界定标准。对灵活就 业定义的描述多样，造成现实中操作性较差。( 4 ) 关于灵活就业的政策，一方面比较缺乏， 另一方面比较零散且不系统。6 ) 在法律和制度上缺乏对灵活就业劳动关系认定的标准。 近几年，大量与传统部门和传统就业模式有很大不同的新的“灵活就业”模式不断涌现， 其数量之巨、涉及的领域之广、在解决中国就业问题中的作用之大，使其得到了政府和各 界的高度重视。因此，我们要研究灵活就业人员的社会保障问题，首先要搞清楚灵活就业 的概念。 2 1 1 灵活就业的概念 灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于 建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统就业方式的各种就业方式的总称。1 1 7 1 它不仅涵盖劳动者个人自我雇用、家庭或合伙经营等非j 下规部门就业形式，而且还涉 及正规部门中的灵活用工形式，例如非全同制雇工、临时工等。尽管灵活就业涉及的面较 宽，但从我国灵活就业的劳动方式以及所涵盖的范围看，灵活就业无非包括在非正规部门 就业、正规部门中的非正规就业和独立于单位之外的以灵活方式从事就业，如自由职业者。 因此，在实质上说我国的灵活就业也就是非正规就业，并且这些灵活就业劳动者在劳动中 的劳动关系、劳动时问、收入报酬、工作场地、保险福利等因素有别于建立在现代工业制 度基础上的传统、正规、主流的就业方式。目前，诸多发达国家的灵活就业不仅工作时间 不统一，而且劳动者与用人单位的关系亦多样，可以说是五彩纷呈，概括起来，国际上灵 活就业一般可以分为七大类：非全日制就业、临时就业、兼职就业、独立就业、远程就业、 自营就业、家庭就业。 2 1 2 灵活就业的人员构成 由于我国社会处在经济转型期，劳动力总供给大大超过总需求，使灵活就业人员的构 成与经济发达国家有较大不同，我国灵活就业人员的构成特点表现为低技能劳动力占主 体，新就业群体不断扩大的特点。结合我国灵活就业的具体情况，可将灵活就业人员的构 成大致分为以下几类：( a ) h 有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受雇于小规模私营企 业和个体经营户，或从事临时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体： 商户；( 2 ) 进入 第8 页武汉科技大学硕士学位论文 城镇就业的农村劳动力，主要从事建筑、装修、安装劳动，或保安、保洁、绿化管理，饮 食摊点，家政服务及其他服务性职业；( 3 ) 伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶 层和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能，如r r 业、金融保险、律师等 服务行业的劳动者和自由职业者。以上灵活就业人员的构成如果从人力资本水平和劳动报 酬水平来分，灵活就业的从业人员可分为如下两个群体： 一是由来自于城镇各类企业下岗、失业人员，农村进城务工人员中的部分人员组成的 相对的就业弱势群体。这些由于受自身素质、经济地位等限制或受到社会歧视的劳动者， 他们为了获得生存，多数是非自愿选择灵活就业方式。他们一般是社会和技术进步的淘汰 者，处于社会的较低层，生存条件较艰苦，并在劳动力队伍的末尾等待就业。从数量上看， 这两部分人约占灵活就业人数总量的8 0 至9 0 。i l s j 二是由来自于知识阶层和大中专毕业生等新成长劳动力人员中的部分人员组成的相 对的就业强势群体。这些出于对自由或收入偏好的劳动者，他们为了改变生活环境，追求 自我实现，主动地从事灵活就业。他们往往有足够多的经验及必要的人力资本，愿意工作 更长时间并承担相应的风险。他们加入灵活就业队伍意味着劳动力配置灵活性的增加和效 率的提高，并增加了劳动力市场的灵活性和弹性。 2 1 3 灵活就业的主要类型 中国灵活就业的用工形式多种多样，涉及的行业和领域十分广泛，几乎涵盖了国民经 济和社会生活的各个领域和角落。主要有两大类：一是非正规部门就业，主要是要是指在 依法设立的独立法人单位( 企事业单位、政府机构和社会团体、社会组织) 之外的规模很 小的经营单位就业的人员。包括下列实体的从业人员：( 1 ) 由个人、家庭或合伙自办的为生 产提供商品和服务的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7 人以下的个 人独资企业等；( 2 ) 以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营 目标的生产自救性和公益性劳动组织；( 3 ) 其他自负盈亏的独立劳动者。二是广泛存在于正 规部门中，有别于传统正规形式的就业，如短期临时就业、非全日制就业、劳务派遣就业、 承包劳动或服务项目的外部工人等。如图2 1 所示： 武汉科技大学硕士学位论文第9 页 灵活就业 正规部门的非正规就业li 非正规部门就业 大中型企业雇用ii 政府雇用 临时工 季节工 承包工 劳务工 派遣工 小时工 2 2 灵活就业的基本特点 市政府部门 雇用( 补贴) 社区、街道 雇用 机关事业 单位雇佣 自雇型 就业 个体户 合伙 经营 图2 - 1 我国灵活就业的就业形式图 小 型 微 型 企 业 的 受 雇 者 自 由 职 业 者 灵活就业之所以不同于正规就业，是因为它与传统的正规就业相比，存在着以下几个 基本特点： 一是就业形式多样性。在社会主义市场经济条件下，相对于传统正规的就业形式，灵 活就业门槛低，对从业人员的性别、年龄、文化、技能、体力的包容性大，更能满足当前 各类具有求职就业愿望人员的需求。由于工作时间、工作形式、工作场所、工作性质、工 作类别等灵活多样，多种属性相互交织在一起，使灵活就业形式多样性特征表现得更加鲜 明具体。 二是群体结构复杂性。总体上看，灵活就业群体情况较为复杂。既有国有企业、集体 企业因生产经营状况不佳而正常分流的固定职工，也有因企业资产重组买断工龄分流安置 的职工；既有向非农领域转移进城务工的农村富余劳动力，也有城镇新生劳动力和大专院 校毕业尚未就业人员；既有国有企业再就业中心期满出中心人员，也有城市外延型扩张和 发展小城镇的农转非安置人员；既有随着市场经济蓬勃兴起的l t 科技人员、职业经纪人、 自由撰稿人、职业c e o 、职业策划人等各类新兴职业，也有因各种原因生活特别困难的城 镇贫困人群；既有受过高等教育的高素质人员，也有没有受过高等教育的社会弱势群体。 三是劳动关系非规范性。按照传统劳动关系的定义，劳动关系是就业组织中因雇用行 为而产生的关系，传统正规就业的劳动关系建立在签订正规就业合同和全同制基础上，签 订双方明确权利义务，具有稳定、简单、直接的特征。伴随着社会主义市场经济体制的建 立以及灵活就业发展规模的壮大，劳动关系在各个方面都发生了深刻的变化。由于灵活就 剃止二庭旺二洲颥二崞矬一黜一皴舭一一撇一撇 al。，l 第1 0 页武汉科技大学 硕士学位论文 业群体大都文化技能素质较低、社会关系资源少、组织水平低、他们一般只能从事劳动条 件差、工资待遇和保障水平低、劳动强度大，并且用人需求较大的劳动密集型行业，在劳 动关系上处于弱势地位；体现在劳动合同法上就是不依法签订劳动合同、存在大量无效劳 动合同及劳动合同形同虚设，没有真正起到约束和规范作用。灵活就业的特点决定其劳动 关系具有非正规化、多元化、多变化和分层化的特征。 四是就业状况不稳定性。其一，由于灵活就业形式的多样性和灵活就业群体构成的复 杂性，灵活就业人员的收入呈现较大的起伏性。从收入的数量看，年收入高的可达数十万 元，如注册会计师、注册审计师、房地产经纪人、自由律师、职业炒股人等。年收入低的 仅有几千元，主要是从事第三产业的城镇贫困人群和生产生活自给自足的城镇低收入群 体，他们还在贫困线上挣扎；其二，灵活就业还有一个明显的特点，就是流动缺乏规律性。 群体素质较高、年龄较年轻的群体比较注重追求金领和白领行业，地域变动率、职业变动 率和岗位变动率较为频繁，容易满足当期收益而忽略将来个人权益，或是心理上追求运用 当期最大收益来平衡将来个人养老风险的务实心态。而群体素质相对较低、年龄偏大的群 体则求稳怕变。由于市场经济对市场主体的多元要求和竞争法则的无情限制，这个群体己 基本丧失了参与竞争自身所必须具备的先天优势。在这种情况下，群体成员的地域变动率、 职业变动率和岗位变动率相对较小，不太过重地计较职业行业和工作环境，只求保持相对 稳定的经济收入。即使职业行业和工作环境变化，也是在同一经济收入层作小幅度横向流 动。 2 3 灵活就业的意义、作用和发展趋势 2 3 1 灵活就业的意义和作用 总体上来说，从我国的国情出发，发展灵活就业的意义和作用主要体现在两个方面： 1 灵活就业是扩大就业和再就业的重要途径。我国在劳动力总供给大大超过总需求、 总量矛盾十分突出的同时，还面临严重的结构性矛盾。也就是说，随着经济结构的调整， 一些低技能、低劳动生产率、低收入行业的劳动力需求大幅度下降，而高技能、高劳动生 产率、知识密集和高收入行业的劳动力需求大幅度增长。而从传统行业和国有、集体部门 排放出来的劳动力，绝大多数由于技能低、年龄大等原因，难以进入新兴部门就业。在此 情况下，解决数以千万计的下岗失业人员的再就业问题，顺利实现劳动力的平稳转移，就 成为我国结构调整、经济体制转轨和经济发展面临的最大挑战。 事实表明，灵活就业是我国城镇下岗失业人员再就业的重要渠道，据有关资料显示， 2 0 0 6 年，我国新增就业的8 0 来自于灵活就业。在城镇下岗失业人员中，大约有9 0 左右 是通过灵活就业方式实现再就业。1 1 9 】灵活就业之所以有如此巨大的就业吸纳能力，主要原 因在于：就业门槛低，对技术、技能和资金的要求一般不高：行业和门类庞杂，进退方便， 有利于吸引各种择业取向的人们加入。灵活就业的这些特点决定了它能够在解决下岗失业 武汉科技大学硕士学位论文第1 1 页 人员再就业、促进劳动力结构调整中发挥重要作用。可以断言，如果没有各种形式的灵活 就业，城镇下岗失业人员再就业问题的解决以及经济改革、结构调整、社会稳定等，都不 可能会有今天这样好的局面。此外，灵活就业在促进市场就业机制的形成、促进经济增长、 推动城镇化进程、转移农村剩余劳动力和增加农民收入等方面也都发挥了举足轻重的作 用。 2 灵活就业是减缓城市贫困的一条重要渠道。城市贫困群体的存在是与我国当前的 小康生活水平格格不入的，而大多数的灵活就业者就是城市中的贫困群体，其基本生活得 不到保障。而缺少收入来源和劳动素质低下是目前我国城市贫困数量维持在一个比较大规 模的重要原因。下岗失业人员在贫困群体中所占的比例太大，只要这一部分人的收入问题 解决，那么我国的城市贫困问题压力将大大减轻。因此，大力发展一些低技能、低要求的 劳动就业，尽量的使广大的贫困人员有一定的收入来源，将是解决我国城市贫困和实现全 面小康的重要途径。灵活就业的特点和在世界范围内的发展，以及对广大发展中国家减缓 就业压力的作用，无疑给我国解决城市贫困提供了很好的借鉴。 2 3 2 灵活就业的发展趋势 从上世纪末到现在，灵活就业比重在世界各国一直呈现普遍上升的趋势，在发展中国 家，这一趋势尤其明显。据国际劳工组织提供的数据，2 0 世纪末，拉丁美洲8 0 、非洲 9 3 的新增工作岗位是由非j 下规部门创造的。目前，灵活就业人员占全部就业人员的百分 比，非洲达5 7 2 ，亚太地区也占3 2 8 。在西方发达国家，相关比例早已在3 0 以上， 如果再加上自营就业、独立就业、兼职就业、远程就业等形式，灵活就业的比例可达5 0 左右。【刎 近些年，我国劳动力市场悄悄发生了一些重要变化。比较突出的是，形式多样的灵活 就业发展迅速，并已成为扩大就业和再就业的有效途径。城市中，非正规与正规部门就业 的比例从1 9 9 6 年的1 ：4 扩大到2 0 0 1 年的1 ：2 。一些学者对我国灵活就业人员的规模进 行了估算，如国家劳动和社会保障部社会保险研究所的何平等人曾经估算我国灵活就业人 员规模可能超过了1 3 亿，约占城镇就业人员总量的4 0 。1 2 1 l 根据1 9 9 7 年以来灵活就业人 数的增长幅度以及近两年灵活就业的发展速度，可保守地估计未来几年我国灵活就业人数 将可能达到1 5 1 6 亿左右。 表2 - 11 9 9 7 - 2 0 0 4 年全国非正规就业人数 年份1 f 止规就业者( 万人)年份1 上l 规就业者( 万人) 1 9 9 75 3 9 1 7 9 22 0 叭1 1 1 6 7 8 9 1 9 9 87 4 0 3 6 2 62 0 0 21 2 0 2 8 2 8 1 9 9 98 3 9 8 2 2 62 0 0 3 1 2 8 0 5 4 0 2 0 0 09 5 0 4 2 5 52 0 0 41 3 6 0 1 1 8 资芊 束源：2 0 0 5 年姚宁论中田1 r 下舰就业者的利会保护政策，首届 会政策围斯论坛之二( 学术讨论第 七期) 第1 2 页武汉科技大学 硕士学位论文 另据相关资料统计，我国已有7 0 以上的下岗失业人员进入灵活就业领域。上海市采 取非正规劳动组织发展的形式，仅社区服务就开辟了1 5 大类适宜就业困难群体就业的新 领域，五年来发展非正规劳动组织1 6 万户，吸纳就业1 6 万人，其中下岗人员占9 7 。【笠l 劳动保障部预计，在未来1 0 至1 5 年，灵活就业将成为我国就业领域的一种重要形式。 武汉科技大学硕士学位论文第1 3 页 第三章国内外灵活就业人员社会保障政策介绍 3 1 国外灵活就业人员社会保障政策介绍 对于灵活就业的社会保障，各国政府基本沿用与正规就业同等对待的办法。有的按照 工作时间比例，有的按照工作性质、岗位差异来确定灵活就业的社会保障的水平及标准。 在荷兰，为规范和促进非全日制就业的发展，政府曾于2 0 世纪8 0 年代中期开始在健康 保险和就业合同中，对非全日制就业雇员的待遇给予肯定；1 9 9 3 年，荷兰政府又对最低工 资、休假日、养老金等方面的法规进行了有利于非全日制就业劳动者的改革。其社会保障 法规定，非全日制劳动者根据其工作时间总量的多少，可按一定比例获得以下保险项目： 健康保险、失业救济、病休补偿、残疾津贴和养老金。其中健康保险包括日常医疗、牙病 医治、住院、护理及其它服务。 在英国，国民保险以在英国居住的所有人为对象，包括非全日制及其他灵活就业方式 的劳动者，是一种包括老龄、死亡、伤残、生育、失业、工伤等保险在内的综合型社会保 险制度。 法国的法定社会保险主要包括四种制度：面对工薪者的“社会保障总制度”、农民保 险制度、面对企业主和自由职业者的保险制度，以及各种行业性社会保险制度。在这些制 度中，社会保障总制度的规模最大，覆盖面最广，其他保险制度作为补充。这些保险制度 分别制定保险税和受惠标准，分别进行管理。法国法律规定非全日制就业劳动者应加入社 会保险，缴纳社会保险费，并按规定标准获取社会保险待遇。自由职业者有自己独立的退 休制度。针对失业人员自行创业制定相应的扶持政策。如法国对领取失业津贴求职者、享 受最低生活津贴人员等给予创业援助，其创业计划经批准后发给3 2 万法郎的一次性经费， 创业第一年免缴社会保险费，创业一年失败后重新获得享受失业津贴权利。并为自筹资金 的创业者提供1 8 张“咨询支票”，每张政府补贴3 0 0 法郎，用于获得培训和创业咨询。1 2 3 】1 2 4 l 在德国，法定疾病保险分为义务保险和自愿保险两种形式。义务保险是指不管投保者 本人及其雇主是否愿意，强制其加入的疾病保险。自愿保险，则是个人自由决定，而非强 制参加的疾病保险。无论参加义务保险还是自愿保险，根据相关法律确定的月工薪收入数 值划分，月收入低于这个收入数值者，参加义务保险；反之则可参加自愿保险。这个月收 入数值不是固定不变的，而是随着人们工资和薪金的增长每隔若干年调整一次。义务疾病 保险的范围包括以下人员：( 1 ) 工人，主要指各种体力劳动者，包括伙计、帮工、学徒、家 庭服务员等；( 2 ) 职员，主要指脑力劳动者，包括商业界的职员、教育界的非教师类职员以 及工厂的技师等；( 3 ) 那些在职时曾属于法定义务疾病保险的退休人员；( 4 ) 根据职业促进措 施准备改行而领取过渡性收入的职员；( 5 ) 中下层自由职业者，如家庭手工劳动者、自由教 师、助产士等；( 6 ) 国家认可的大学在校生；( 7 ) 领耿失业保险会、失业救济会的人；( 8 ) 农 业j 二人及其家属以及依靠财产养老者；( 9 ) 白 l 职业艺术家和新闻：r 作者；( 1 0 ) 参加职业培 第1 4 页武汉科技大学硕士学位论文 训的残疾人。【矧德国的工伤保险不考虑就业形式，适用于一切雇佣劳动者。 印度安得拉邦根据“雇工共济基金法令”为分散在家里工作的4 2 5 万名烟草工人提供 了退休金险种。l 冽此外，中央政府还为烟草工人建立了福利基金，其资金来自向烟草工业 主和生产厂家征收的专用税。这割断了缴款收取和福利发放与各个职工和雇主的关系，从 而解决了阻碍把非正规部门的工人纳入缴款保险形式的重大瓶颈问题。 智利改革1 5 年后，低收入者和自由职业者的覆盖仍是一个难题，仍有1 2 0 万以上自由 职业者未被纳入社会保障制度，原因之一是投保自愿。而阿根廷的覆盖率比较高，至1 1 9 9 5 年6 月有1 7 万自由职业者加入新制度，原因除强制性之外，还由于建立了一个税管制度 对收入所得税和社会保障缴费实行惟一的个人纳税认证。为扩大养老金制度的覆盖面，特 别是将低收入者吸收到制度中来，哥伦比亚在私营计划中增加了再分配的功能：要求所有 收入超过4 倍最低工资的工人额外缴纳收入的1 ，作为