（管理科学与工程专业论文）面向社会公众的电子政务最终服务需求识别与管理研究.pdf

摘要 摘要 近年来，电子政务的发展已经逐渐进入世界各国的议事日程，越来越多的研究者以及实践 者开始关注这个社会热点。遗憾的是，电子政务建设虽然取得了不错的成绩，但是在发展过程 中仍然面临着许多问题，如电子政务的利用率较低、数字鸿沟、用户满意度低以及信息孤岛等。 由于这些问题的存在，一方面造成了政府信息资源的巨大浪费，另一方面，也不能为公众提供 贴切的各项服务。 与此同时，随着民主进程的推进，公众的参与意识逐步加强，公众对政府的服务也提出了 更高的期望。他们希望能够改变公众与政府之间的关系，希望能够像消费者一样自由选择服务 提供商，可以根据自己的意愿从服务较差的提供商转向服务较好的提供商。在此情况下，政府 开始思考如何改变原来的官僚体制，以适应公众不断变化的需求，研究者们也开始对电子政务 的研究进行重新审视。 基于这一背景，本研究针对电子政务目前的发展状况及研究状况，提出改变原有的、主要 基于电子政务提供者一政府的建设模式，从电子政务的需求方最终用户的角度，对电子 政务的最终用户中的社会公众企业与公民的最终服务需求进行研究，以建立面向社会公众 服务的电子政务最终服务需求识别模型与规划管理模型。本研究主要基于以下思路：电子政务 需求国内外研究现状一 电子政务用户识别研究一 电子政务用户需求识别建模一 影响公民 电子政务需求因素的实证分析一 影响企业电子政务需求的实证分析一 电予政务需求规划管 理研究。 本研究的主要工作和结论如下： 第一，在电子政务概念演变的基础上，从电子政务的用户关系模式、电子政务服务内容、 影响电子政务服务的因素、政府与公民及企业之间的互动的角度对电予政务需求的基础理论进 行了综述；并对电子政务需求研究的意义及应用进行了探讨；最后对现有的研究进行了评述， 从而引出了本文的研究方向。 第二，对电子政务的用户进行识别，并提出了划分电子政务用户的方法。基于利益相关者 理论，对电子政务的利益相关者进行了分析，从而确定了电子政务的主要用户群体，提出这些 用户群体与企业的客户相比，主要存在着广泛性、平等性、以及权利与责任的对等性等特点。 在此基础上，分别从宏、微观角度、电子政务系统的角度、政府的角度、以及地理区域角度对 电子政务用户进行划分。进而构建了电子政务的用户关系模型，指出电子政务的用户之间存在 着内部与外部的互动关系。最后形成了电子政务的用户识别流程，并利用信访信息系统的实际 案例进行说明。 = 海交通大学博i ：学位论文 第三，构建了电子政务需求识别模型。通过对电子政务供给与需求现状的分析，借鉴顾客 需求识别的思想，建立了电子政务用户需求识别模型。基于该模型，利用生命周期理论，对电 子政务的公民和企业的需求内容、影响需求规模与强度的因素，进行了理论上的探讨。并根据 电子政务需求的外化程度，把电子政务的需求分成外显需求、潜在需求以及未发现需求。最后， 在需求识别模型的基础上，提出了影响电子政务需求因素的概念模型。 第四，研究了影响公民电子政务需求的关键因素。为了识别影响公民电子政务需求的关键 因素，基于消费者行为学、生命周期理论，建立了公民需求影响因素的实证模型。以普通老百 姓为样本对象，采取随机抽样的方式进行了问卷调查，获取5 4 1 份有效问卷，并采用s p s s 进行 数据分析。研究结果表明，个体冈素、社会因素、地理因素、技术因素等人口特征因素会对公 民的电子政务需求产生重要影响，其中年龄、受教育程度、公民所在地区的经济发达水平、地 区行政级别以及收入等因素尤为显著。而对于服务方式的选择，除了以上因素，上网时间也会 对其产生重要影响。 第五，研究了影响企业电子政务需求的关键因素。与公民卷类似，对于影响企业电了政务 需求的因素，也是采用问卷调查的方法，共获取2 2 3 份有效问卷，采用s p s s 进行数据分析。研 究结果表明，个体因素、社会因素、地理冈素等人口特征因素也会对企业的电子政务需求产生 影响，其中企业员工的年龄、受教育程度、企业所在地区的经济发达水平、地区行政级别以及 企业的规模等因素尤为显著。而对于服务方式的选择，则主要与企业员工的受教育程度、企业 的规模以及企业所在地区的经济发达水平有关。 第六，研究了电子政务的需求规划管理。基于实证研究的结果，构建了需求强度分析模型， 以探讨人口特征因素与电子政务需求强度之间存在的关系：并利用各个因素之间对需求规模的 交叉影响，对电子政务的需求规模进行了规划管理。在此基础上，构建了电子政务需求规划动 态管理模型。最后，利用实际调研的数据以及长宁区的人口数据，对需求强度分析模型以及需 求规模规划模型进行了验证。 本文的主要贡献和创新之处在于： ( 1 ) 对电子政务的用户进行了识别，并提出了电子政务用户划分的方法。要实现电子政 务，必须首先搞清楚的问题就是“谁是电了政务的用户? ”。虽然有研究者在探讨电子政务的发 展模式时，提出过g 2 0 、g 2 c 、g 2 0 、0 2 n 、g 2 e 等，但是他们并没有明确提出电子政务用户 的概念，也没有回答究竟谁才是电子政务用户的问题，而且这些模式中并没有对电子政务用户 的划分提出一个可供参考的方法。这不仅会造成进一步研究的不便，而且对于电子政务的实践 会产生一定的影响，前文所述的电子政务具体实施过程中出现的各种问题就是很好的体现。 本研究在整理文献的基础上，将客户关系管理理论引入到电子政务研究中，丰富了理论研 究内容，借鉴客户关系管理中客户细分的思想，对电子政务的用户进行了明确的界定，指出电 摘要 子政务的用户与企业的客户相比，存在着广泛性、平等性以及权利与责任的对等性等特点。提 出了划分电子政务用户的方法，分别从宏、微观角度、电子政务系统的角度、政府的角度以及 地域等角度对电子政务的用户进行了划分，并对电子政务用户之间的关系进行了探讨，认为电 子政务的用户之间存在内部与外部的互动关系。在此基础上，提出了电子政务用户识别流程， 并利用信访信息系统的实际案例进行了说明。 ( 2 ) 电子政务需求识别模型的构建。确定了电子政务用户，但如何对电子政务的需求进 行识别呢? 本研究首先分析了电子政务供给与需求现状，基于顾客需求识别，构建了电子政务 需求识别模型。基于需求识别模型，从生命周期理论的角度对公民、企业电子政务的需求内容 进行了探讨，并分析了影响电子政务需求的人口特征因素，根据电子政务需求的外化程度，将 电子政务的需求内容划分成外显需求、潜在需求和未发现需求，从而为资源约束下的电子政务 的实施提供了理论上的依据。最后，借鉴消费者行为学，提出了影响电子政务需求的概念模型。 ( 3 ) 研究了影响公民、企业电子政务需求的关键性因素前人的研究基本上是从宏观层 面，如国家战略、文化背景等方面进行分析，而忽略了电了政务用户本身的影响。而且大多数 研究都是基于经验、案例分析，缺乏实证研究。 本研究主要基于调查问卷的数据，对影响电子政务的人口特征因素，即个体因素、社会因 素、地理因素、技术因素及心理因素，从微观层面进行了实证研究。研究发现：人口特征冈素 中，个体冈素、社会因素、技术因素及地理因素，如年龄、受教育程度、所在地区及地区行政级 别、收入、上网时间等，会对电子政务的需求以及服务方式的选择产生影响。研究结果为政府 提供个性化的服务提供了理论参考。 ( 4 ) 提出了电子政务需求规划管理模型在电子政务的规划过程中，由于资源的限制， 不可能所有的地区，所有的服务全部都电子化，这就需要对电子政务的规模与强度进行管理， 从而将有限的资源使用在社会公众需求最为迫切的服务上。但是，以前的研究与实践都没有考 虑到这个问题，电子政务的实践一般都是采用跟风的做法，根本不考虑本地区的具体情况，从 而造成了资源的严重浪费，其结果也并不能让用户满意。 因此，本研究基于实证研究的结果，构建了公民、企业的需求强度分析模型与需求规模规 划管理模型，利用该模型，根据人口特征因素，可以对该地区电子政务需求强度以及需求规模 等情况进行有效规划。再对模型做出理论上的分析之后，本研究以实际的调研数据进行了验证。 最后，本研究构建了电子政务需求规划的动态管理模型，从而为政府部门的电子政务规划管理 提供科学的决策依据。 关键词：电子政务、需求分析、需求管理、社会公众 1 1 1 a b s t r a c t a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n th a sb e e np l a c e do nt h ea g e n d ai nm o s tc o u n t r i e sa l l o v e rt h ew o r l d m o r ea n dm o r er e s e a r c h e r sa n dp i o n e e r sh a v ep a i dm u c ha t t e n t i o no nt h i sp r o b l e m a l t h o u g ht h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n th a sb e e np r o m o t e dal o t , u n f o r t u n a t e l y , i ts t i l lm e e t sv a r i o u s c h a l l e n g e ss u c ha sl o w - r a t eo fu t i l i z a t i o n , d a mg a p 1 0 w l e v e lo fu s e r s s a t i s f a c t i o na n dd a t ai s o l a t i o n t h e s es i t u a t i o n sl e a dt oag r e a td e a lo f r e s o u r c ew a s t e 舔w e l la sp o o r - s e r v i c ef o rp u b l i c m e a n w h i l e , w i t ht h ep r o m o t i o no fd e m o c r a c y , t h ep a r t i c i p a t i o na w a r e l l e s so f p u b l i ci si n c r e a s i n gs t e p b ys t e p p u b l i ca l s oe x p e c tm o r ef o rg o v e r n m e n ts e r v i c e sa n dt h e yh o p et oc h a n g et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n p u b l i ca n dg o v e r n m e n tt h e yw o u l dl i k et oc h o o s eb e t t e rg o v e r n m e n ts e r v i c e sj u s ta sm a r k e tc o n s u m e r s b a s e do nt h i sc o n d i t i o n , g o v e r n m e n t sa r et r y i n gt oc h a n g ef o r m e rd e m o c r a t i cs y s t e mf o ra d o p t i n gf l e x i b l e d e m a n d s t h er e s e a r c h e r sa l s or e d a i n kt h er e s e a r c ho f e - g o v e r n m e n t a i m e da tt h ep r e s e n tc o n d i t i o n so fe - g o v e r n m e n ti nr e s e a r c ha n dp r a c t i c e ，t h er e s e a r c hc h a n g e dt h e f o r m e re - g o v e r n m e n td e v e l o p i n gm o d ew h i c hi so r i e n t e da r o u n dt h ep r o v i d e r so fe - g o v e r n m e n t , w h i c hi s o r i e n t e da r o u n dt h ed e m a n d e r so fe - g o v e r n m e n t - - - u l t i m a t eu s e 体t h a ti st h ep u b f i c t h ep u b l i cd e m a n d s f o ru l t i m a t es e r v i c e sa r cr e s e a r c h e dt os e tu pt h ed e m a n d si d e n t i f i c a t i o na n dm a n a g e m e n tm o d e lo f u l t i m a t es e r v i c e s o u rr e s e a r c hi sb a s e do nt h ec o n s i d e r a t i o n 舔f o l l o w s ：r e s e a r c hi i t e r a t u r eo fe l e c t r o n i c g o v e r n m e n td e m a n d - r e s e a r c h o ni d e n t i f i c a t i o no ne l e c t r o n i cg o v e r n m e n tu s e r s - - i d e n t i f i c a t i o no n u s e r s d e m a n d so fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t - 一 e m p i r i c a la n a l y s i so nf a c t o r so fa f f e c t i n gc i t i z e nd e m a n d s - - e m p i r i c a la n a l y s i s o nf a c t o r so fa f f e c t i n gb u s i n e s sd e m a n d s - r e s e a r c ho ne l e c t r o n i c g o v e r n m e n t d e m a n d sd e s i g n p r i m a r yw o r ka n d c o n c l u s i o na sf o l l o w s ： f i r s t l y , b a s e do nt h ec o n c e p t u a le v o l u t i o no fe l e c t r o n i cg o v e m m e n t , t h eb a s i ct h e o r i e so fe l e c t r o n i c g o v e r n m e n td e m a n d sa led i s c u s s e d ，i n c l u d i n gt h er e l a t i o n s h i pm o d e lo fu s e r s ，t h ec o n t e n to fs e r v i c e ，t h e f a c t o r sa f f e c t i n ge l e c t r o n i cg o v e r n m e n ts e r v i c e ，m u t u a le x c h a n g ea m o n gg o v e r n m e n t , c i t i z e na n db u s i n e s s ； d i s c u s st h er e s e a r c hm e a n i n ga n da p p l i c a t i o no fe - g o v e r n m e n td e m a n d ；a n dr e v i e wf o r m e rr e s e a r c h e s s o r e s e a r c hd i r e c t i o ni se d u c e d s e c o n d l y , t h eu s e 体o fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta r ei d e n t i f i e d a n dm e t h o d so fd i s t i n g u i s h i n gu s e r sa r e b r o u g h tf o r w a r d w ea n a l y z et h es t a k e h o l d e r so fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n tb a s e do nt h es t a k e h o l d e rt h e o r y , a n dc o n f i r mt h em a i nu s e r sg r o u p c o m p a r i n gt h ec u s t o m e ro fb u s i n e s s t h e s eu s e 体h a v et h ec h a r a c t e r s s u c ha s ：u n i v e r s a l i t y , e q u a l i t y , a n de q u i t yo fr i g h ta n dd u t y w ea d v a n c em e t h o d sw h i c hc a l lc l a s s i f yt h e u s e r so fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t , f r o mt h ep o ho fv i e wa sf o l l o w i n g ：m a c r o m i c r o ，s y s t e mo fe l e c t r o n i c ， v 卜海交通大学博f j 学位论文 g o v e r n m e n ta n dg e o g r a p h ya r e a b a s e d0 nt h e s e t h er e l a t i o n s h i pm o d e lo fu s e r si sf o u n d e d i tp o i n t so u t t h a tt h e r ee x i s t se x c h a n g er e l a t i o n s h i pa m o n gu s e r s f i n a l l y , u s e ri d e n t i f i c a t i o np r o c e s si sf o r m e d ，a n di s e x p l a i n e db yac a s e t h i r d l y , ad e m a n di d e n t i f i c a t i o nm o d e li ss e tu p a n a l y z i n gt h es i t u a t i o no fs u p p l ya n dd e m a n d ，t h e m o d e li sf o u n d e db yi d e n t i f i c a t i o no fc u s t o m e r s d e m a n d u s i n gl i f e - c y c l et h e o r y , t h em o d e ld i s c u s s e st h e d e m a n dc o n t e n to fe - g o v e r n m e n tu s e r s ，t h e i n f l u e n c i n gf a c t o r so fd e m a n ds c a l ea n di n t e n s i t yo f e - g o v e m r n e n t a n dd e m a n dl i s t so fe - g o v e r n m e n ta r ef o r m e da c c o r d i n gt oe m e r g i n gd e g r e eo fd e m a n d f i n a l l y , ac o n c e p t u a lm o d e lw h i c ha f f e c t sd e m a n di sp r o p o s e d f o u r t h l y , k e yf a c t o r sa f f e c t i n gc i t i z e nd e m a n da r ed i s c u s s e d a ne m p i r i c a lm o d e l ，w h i c hi sb a s e do n c o n s u m e rb e h a v i o rt h e o r ya n dl i f e c y c l et h e o r y , i sf o u n d e di no r d e rt oi d e n t i f yc i t i z e nd e m a n d o u r r e s e a r c ho b t a i n s5 41e f f i c i e n c ye f f e c t i v es a m p l e sb yr a l l d o mc o l l e c t i o n , w h i c ha i m sa tg e n e r a lc i t i z e n t h e r e s u l tw h i c hi sa n a l y z e db ys p s sr e v e a l st h a ti n d i v i d u a lf a c t o r , s o c i e t yf a c t o r , g e o g r a p h yf a c t o r , a n d t e c h n o l o g yf a c t o rw i l lt a k ea ni m p o r t a n te f f e c to nc i t i z e nd e m a n do fe - g o v e r n m e n t a m o n gt h e s ef a c t o r s ， a g e ，e d u c a t i o nl e v e l ，g e o g r a p h yl o c a t i o na n dl e v e la n di n c o m ea r eo b v i o u s a n df o rs e r v i c em o d e ，a n o t h e r f a c t o rw i l lb ei m p o r t a n lt h a ti so n - l i n et i m e f i r h l y , k e yf a c t o r sa f f e c t i n gb u s i n e s sd e m a n d sa r ed i s c u s s e d l i k ec i t i z e ns u r v e y s ，o u rr e s e a r c h o b t a i n s2 2 3e f f i c i e n c yq u e s t i o n n a i r e sb yr a n d o mc o l l e c t i o n t h er e s u l ti ss i m i l a rt oc i t i z e ns u r v e y , w h i c h a g e ，e d u c a t i o nl e v e l ，g e o g r a p h yl o c a t i o na n dl e v e l ，b u s i n e s ss c a l em a yt a k eas i g n i f i c a n te f f e c to nb u s i n e s s d e m a n d so fe - g o v e r n m e n t f o rs e r v i c em o d ec h o i c e ，i ti sr e l a t e dt oe d u c a t i o nl e v e lo fe m p l o y e e ，b u s i n e s s s c a l ea n de c o n o m i cl e v e l s i x t h l y , d e m a n dp l a n n i n gm a n a g e m e n ti ss t u d i e d t h er e s e a r c hs e t su pd e m a n di n t e n s i t ya n a l y s i s m o d e li no r d e rt os e e kf o rr e l a t i o n s h i pb e t w e e np o p u l a t i o nc h a r a c t e r i s t i cf a c t o r sa n dd e m a n di n t e n s i t y a n d b yu s i n gc r o s se f f e c t so fa l lf a c t o r st od e m a n ds c a l e ，t h ep l a n n i n gm a n a g e m e n ti sc a r r i e do u t s od e m a n d p l a n n i n gd y n a m i cm a n a g e m e n tm o d e li ss e tu p ，w h i c hi sb a s e do nt h ea n a l y s i so fd e m a n di n t e n s i t ya n d d e m a n ds c a l em y o u t f i n a l l y , t h er e s e a r c hv m i d a t e sd e m a n di n t e n s i t ya n dd e m a n ds c a l ep l a n t h ep r i m a r yi n n o v a t i o n so ft h i st h e s i sa l es u m m a r i z e di nt h ef o l l o w i n g ： ( 1 ) t h eu s e r so fe - g o v e r n m e n ta r ec o n f i r m e dn dam e t h o do fe - g o v e r n m e n tu s e rc l a s s i f i c a t i o n i sp u tf o r w a r d i no r d e rt or e a l i z ee - g o v e r n m e n t , i ti sn e c e s s a r yf i r s t l yt oc l a r i f yap r o b l e m ：“w h oi st h e c o n s u m e ro fe - g o v e r n m e n t ? a l t h o u g ht h e r ea r er e s e a r c h e r sp u tf o r w a r ds o m ed e v e l o p m e n tp a r e r n so f e - g o v e r n m e n ts u c ha sg 2 g g 2 c ，g 2 g , g 2 n ，g 2 e ，t h e yd o n ts p e c i f i c a l l yg i v et h ec o n c e p t i o no f e - g o v e r n m e n tc o n s u m e ra n da l s od o n tc l a r i f yw h oo ne a r t h i sc o n s u m e ro fe - g o v e r n m e n t t h e e - g o v e r n m e n td e v e l o p m e n tp a t t e r n st h e yp u tf o r w a r dd o n tg i v et h ec r i t e r i ao fe - g o v e r n m e n tc o n s u m e r v i a b s t r a c t c l a s s i f i c a t i o n t h i sp r o b l e mb l o c k sf i l r t h e rr e s e a r c hp r a c t i c eo fe - g o v e r n m e n ld i v e r s i f i e dp r o b l e m so f e - g o v e r n m e n ti m p l e m e n t a t i o nw ep r e v i o u s l ym e n t i o n e da l ear e s u l to fl a c k i n ge g o v e r n m e n tc o n s u m e r c i a r i 疵a t i o i l b a s e do nl i t e r a t u r er e v i e w , u s e r s r e l a t i o n s h i pm a n a g e m e n tt h e o r yi sa p p l i e di n t oe - g o v e r n m e n t r e s e a r c hw h i c he n r i c h e st h e o r yr e s e a r c hc o n t e n t b a s e do ni i 鸵= t ss u b d i v i s i o no fc r m ，c l a r i 母e - g o v e r n m e n t u s e r sa r ec l a r i f i e da n dp o i n to u tt h a te - g o v e r n m e n tu s e r sm a i n l yi n c l u d ef o u rc l a s s e so fg r o u pw h i c ha l e c i t i z e ng r o u p ，c o r p o r a t i o ng r o u p ，g o v e r n m e n tg r o u pa n dn o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o no rn o n - p r o f i t i n s t i t u t i o n o nt h eb a s i so ft h i sc l a s s i f i c a t i o nf o re - g o v e r n m e n tu s e r s ，t h ec r i t e r i ao fc l a s s i f y i n g e - g o v e r n m e n tu s e r sa r ep u tf o r w a r d t h e ne - g o v e r n m e n tu s e r sa r ed e f i n e df r o ma n g l e so fm a c r oa n d m i c r o c o s m i c ，e - g o v e r n m e n ts y s t e m , g o v e r n m e n ta n dd i s t r i c t , a n d d i s c u s st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n e - g o v e r n m e n tu s e r s t h e nt h er e s e a r c hp r o p o s e su s e ri d e n t i f i e dp r o c e s so fe - g o v e m m e n t ，a n de x p l a i n st h e p r o c e s sb yx i n - f a n gi n f o r m a t i o ns y s t e mc a s e ( 2 ) t h ed e m a n di d e n t i f i c a t i o nm o d e li sc o n s t r u c t e d a f t e rc o n f u m a t i o no fe - g o v e r n m e n tu s e r s 。 h o wc a np e o p l er e c o g n i z ed e m a n do fe - g o v e r n m e n 口a n a l y z i n gs i t u a t i o n so fs u p p l ya n dd e m a n do f e - g o v e r n m e n t ，d e m a n di d e n t i f i c a t i o nm o d e li sc o n d u c t e d ，i n c l u d i n gc o n t e n to fd e m a n d s ，f a c t o r sa f f e c t i n g d e m a n d ，d e m a n dl i s t sw h i c hc a t e g o r i z ee - g o v e r n m e n td e m a n di n t oo u t s i d ed e m a n d ，l a t e n c yd e m a n da n d u n d i s c o v e r e dd e m a n d ( 3 ) k e yf a c t o r sa f f e c t i n gc i t i z e na n db u s i n e s sa r es t u d i e d t h em a j o r i t yo fr e s e a r c h e sa n a l y z e f r o mm a c r oa n g l es u c ha sn a t i o n a ls t r a t e g y , p o l i c ya n ds e c u r i t y , w h i c hi g n o r eu s e r st h e m s e l v e s a n dt h e s e r e s e a r c h e sa l el a c ko f e m p i r i c a la n a l y s i s ，m a i n l yb a s e do ne x p e r i e n c ea n dc a s es t u d y o u rr e s e a r c hi sf o u n d e do ns u r v e ys t u d y , w h i c hs t u d i e sp o p u l a t i o nc h a r a c t e rf a c t o r s t h e s ef a c t o r s ， s u c ha si n d i v i d u a l ，s o c i e t y , g e o g r a p h y , t e c h n o l o g ya n dp s y c h o l o g y , a r ef r o mt h ep o i n tv i e wo fu s e rd e m a n d t h er e s u l tr e v e a l st h e s ef a c t o r sw i l lt a k ea ni m p o r t a n te f f e c to nd e m a n da n ds e r v i c em o d e ，e m b o d y i n ga g e ， e d u c a t i o nl e v e l ，l o c a t i o n , l o c a t i o nl e v e la n di n c o m e ，e t c i ts u p p l i e st h e o r e t i c a lr e f e r e n c ef o rg o v e r n m e n t i n d i v i d u a l $ e r v i c e ( 4 ) t h ep l a n n i n gm a n a g e m e n tm o d e lo fe - g o v e r n m e n td e m a n d - i nt h ep r o c e s so fe - g o v e r n m e n t p l a n n i n g ，b e c a u s eo fl i m i t e dr e s o u r c ei ti si m p o s s i b l et om a k ea l ls e r v i c e se l e c t r o n i ci na l ld i s t r i c t s s o i t n e e d st oe n f o r c ee - g o v e r n m e n td e m a n di n t e n s i t ya n ds c a l em a n a g e m e n t b u tp r e v i o u sr e s e a r c ha n d p r a c t i c ed o n tt a k e t h i sp r o b l e mi n t oa c c o u n t m o s te - g o v e r n m e n t p r a c t i c e sf o l l o wo t h e r d i s m c t s e - g o v e r n m e n tp r a c t i c ew i t h o u tc o n s i d e r i n ga b o u tc o n c r e t es i t u a t i o no fl o c a ld i s t r i c t sw h i c hc a u s e sb a d w a s t eo fr e s o u r c ea n dd i s s a t i s f a c t i o no fu s e r s t h e r e f o r e ，b a s e do nt h er e s u l t so fe m p i r i c