经济学毕业论文-中国屡遭反倾销的根源分析.doc

淮南师范学院2011届本科毕业论文目 录引言2一、倾销与反倾销的概述3（一）倾销与反倾销的含义3（二）倾销与反倾销的发展起源3（三）反倾销的措施4（四）关于反倾销课题的研究5二、对我国遭受反倾销态势的分析5（一）我国遭遇反倾销的现状及趋势5（二）反倾销对我国的影响分析6（三）反倾销对我国经济发展的危害7三、我国屡遭反倾销原因的深度分析9（一）从反倾销施加国的国别性质方面看9（二）以我国的角度来分析遭受反倾销的主客观原因12四、案例研究13（一）案例分析13（二）案例启示14五、我国应对反倾销的措施14（一）政府策略14（二）企业策略14（三）行业策略16结论16致谢16参考资料：16中国屡遭反倾销的根源分析学生：指导老师:淮南师范学院经管系摘 要：近年来随着中国贸易出口量的增加，不论是低附加值产品还是高科技产品都越来越多的遭受到国外的反倾销，尤其从美国次贷危机引发全球经济风暴以来，中国成为各国保护本国贸易利益的最大受害者。本文希望通过一些重要案例分析挖掘中国屡遭反倾销事件背后的真相，使我国企业能够采取更加积极的应对措施，尽可能减少反倾销带来的损失。关键字：反倾销；根源；分析The root analysis of China repeatedly suffers from anti-dumping casesStudent：* *Instructor: Bai LinDepartment of Economics and Management of Huainan Normal UniversityAbstract： In recent years, with the increase of Chinas trade exports, whether low value-added products or high-tech products are more and more suffered anti-dumping, especially from the U.S. subprime mortgage crisis since the storm triggered the global economy, China became the various countries interests to protect its trade the biggest victims. This paper hope that through some important case analysis mining China suffers from antidumping cases the truth behind the event, so Chinese enterprises can take more active measures so as to reduce the loss of antidumping brings. Key words： Anti-dumping ;the root; analyse引言如果指控产品存在倾销，即产品自一国出口以低于正常价值的价格进入另一国的商业，给进口国国内造成损害，并且该损害确由倾销所造成，则进口国可对该出口国指控产品实施反倾销措施,中国在对外贸易中屡遭反倾销投诉的现状已经成为我国出口增长的严重阻碍。随着我国对外贸易发展和出口的扩大，对华反倾销使我国外贸企业蒙受巨额损失并且影响到相关出口经营活动。这一严峻形势需要中国对外部门和出口企业认真分析现状，找到问题的根源和突破口。一、倾销与反倾销的概述（一）倾销与反倾销的含义1994年关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协议（简称反倾销协定）是目前最具权威的国际反倾销法。该协定第2条第1款对倾销的定义作了明确的规定：“如果在正常贸易过程中，某项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，亦即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。法律意义上的倾销构成,应当符合三个条件:一是产品以低于正常价值或公平价值的价格销售。二是出口国产品的低价销售行为对进口国相关产业造成了损害。三是损害与低价销售之间存在着因果关系。在国际贸易实践中，倾销作为一种贸易歧视，扭曲了自由竞争机制下的价格水平，因此世贸组织允许其成员按照世贸组织的协议通过征收反倾销税来加以制裁，这称之为反倾销。反倾销是WTO允许的世界各国均可采用的维护公平贸易秩序、抵制不正当竞争的重要手段。（二）倾销与反倾销的发展起源倾销与反倾销是国际贸易发展的产物，倾销自重商主义时代发生以来己有数百年历史，反倾销也已有百年历史，期间曾多次出现倾销与反倾销矛盾的激化。1517世纪重商主义“奖出限入”的对外贸易政策是最初倾销产生的根本原因。从有关研究文献看，当时没有关于反倾销的记载。之后长达一个世纪，英国几乎是唯一倾销国家;到19世纪60、70年代，美、德等国也开始对外进行倾销。这一时期除传统产品外，新兴工业的产品如铁和棉织品等进入倾销行列。在资本主义从自由竞争阶段过渡到垄断阶段，国际贸易保护主义盛行，形成了倾销与反倾销矛盾发展的第一个高峰。这一时期进行倾销的国家显著增多，倾销产品的范围明显扩大；同时掠夺倾销仍然发生，但是许多国家对倾销采取了默许的态度。第二次世界大战后，新一轮倾销开始盛行。发达国家间的出口倾销仍占较大比重，但发展中国家倾销有了快速增长;出现了一些新的倾销形式如规避倾销、技术倾销、社会倾销等。相比倾销，反倾销在这一时期的发展更快，已经普遍存在于发达国家间、发达国家与发展中国家间和发展中国家间。在立法方面，1948年1月1日生效的关税和贸易总协定(GATT)首次对倾销和反倾销规定了一项国际规则。60年代关贸总协定“肯尼迪回合”达成了关于执行关贸总协定第6条的规定，即反倾销守则，这被认为是世界上第一部关于反倾销的国际协议，此后屡经修改和补充。自20世纪80年代以来，广大发展中国家认识到反倾销法有促进本国贸易发展的作用，纷纷出台本国的反倾销法（三）反倾销的措施WTO反倾销协议对反倾销救济措施做了具体的规定，其手段大体可归纳为临时措施，价格承诺，最终反倾销税三种。第一，临时措施。临时措施是指被调查产品的进口方当局经过反倾销调查后，初步认定存在倾销并且认定倾销给国内产业造成伤害，而对进口产品采取现金保证金或保函等担保形式，其金额等于临时估算的反倾销税的金额，但不高于临时估算的倾销额度。临时措施不得早于发起调查之日60天内实施，并且应限制在尽可能短的时间内。第二，价格承诺。价格承诺是指在进口方反倾销调查主管机关做出初步裁决存在倾销和损害并且两者存在因果关系后，出口经营者主动承诺提高价格或停止以倾销价格向进口方出口产品的行为。它是进口方当局与出口商之间达成的关于出口商主动提高产品出口价格消除倾销所导致的进口方国内产业遭受的所害，且被进口方接受的一种协定。价格承诺与反倾销调查不得同时进行。也就是说，主管当局一旦接受了出口商的价格承诺，则不应当继续进行反倾销调查。价格承诺是双方均自愿的。价格承诺是在倾销和倾销造成所害存在的基础上，并只限于消除所害。如果提价幅度小于倾销幅度就足以消除对国内产业的所害，则该提价幅度是可取的。第三，最终反倾销税。一般情况下，进口方反倾销调查主管机关在做出肯定性初步裁决并采取临时措施后，仍要继续对案件进行后续调查直到做出最终裁定。如果最终裁定倾销和所害存在并且存在因果关系，则进口方当局将对进口产品征收最终反倾销税。反倾销税是否征收以及征收幅度的选择由进口主管机关自行决定。最终反倾销税的征收要遵循非歧视性原则。最终反倾销税只要求足以消除损害，并不超过倾销幅度。（四）关于反倾销课题的研究1、国外研究现状国外反倾销的经济研究开始于20世纪80年代，由于当时关税不断降低，西方发达国家已不能再用关税作为保护工具，于是纷纷转而利用反倾销工具，学者也由关税理论研究转入反倾销研究。 关于倾销和反倾销问题的研究，大多数学者认为，Viner（1923）在其著作倾销：国际贸易中的一个问题中最早给出了倾销的经济学解释并对各国的反倾销法进行比较，从而为反倾销的研究奠定了基础。在此基础上，各国学者开始了对反倾销问题的研究。 90 年代以来反倾销文献日渐增多,其中影响较大的有 Anderson(1992、1993)、Fischer(1992) 、 Prusa(1992) 、 Rosendorff(1996) 、Staiger 和 Wolak(1992) 、Tharaka(1991,1999)等。 2、国内研究现状历届安子介国际贸易奖和第一、二、四届全国外经贸研究优秀成果奖均有反倾销的研究成果获奖,就足以说明我国学者对本课题研究的重视。研究主要集中在反倾销法、反倾销单个案例成因、反倾销对策、外国对华反倾销的歧视解释、反倾销诉讼和对华反倾销的国际比较，多认为国外对华反倾销的根源是对华歧视。事实上近 30 年来国际反倾销案也是日趋增多,并受到众多国家和学者的质疑,表明现行反倾销法确实存在重大缺陷。我国的理论界研究水平和国外比较还有一定的差距。目前我国在反倾销的研究中采用实证和计量手段对反倾销进行整体研究还很少见，反倾销预警研究也刚刚开展，研究不够深入和全面 。二、对我国遭受反倾销态势的分析（一）我国遭遇反倾销的现状及趋势1、遭受反倾销的次数急剧增加。自20 世纪90 年代开始，世界平均每67 起反倾销和保障措施案件中，就有一起针对中国产品，中国已成为被外国提起反倾销指控最多的国家。截至2009 年底，中国共受到19个国家和地区发起的101 起反倾销和保障措施调查，涉案金额近116.8 亿美元，其中反倾销调查45 起。据统计，世界近年诸多反倾销案中，中国占近15%20%，居全球首位，成为世界反倾销最大的受害国。2、被倾诉的产品范围不断扩大。本世纪之前，涉案的产品多为服装、鞋类、罐头、纺织等劳动密集型产业。进入21 世纪后，各国对华反倾销产品扩大到了机械、家电、工艺品、钢铁等高端行业。涉案品种达4 000 多种，尤其是美国的特别301 条款和超级301 条款相继把保护的范围由一般产品扩展到劳务、投资和知识产权等方面。3、对中国实施反倾销的国家和地区越来越多。迄今为止，已有40 多个国家和地区对中国发起反倾销调查，国际上绝大多数反倾销案是由美国、欧盟和澳大利亚和加拿大发起的。近年来，一些发展中国家如印度、巴西、秘鲁、南非等对中国发起反倾销调查呈增长趋势。据WTO秘书处的统计，目前发达国家的反倾销立案占世界各国反倾销立案比重已经从20 世纪80 年代占97%下降到了60%左右，而发展中国家的反倾销立案比例由原来的不到3%快速上升到40%左右。4、反倾销税的增收幅度加大。过去国际上对中国产品征收的反倾销税率大约在10%30%左右，近几年来随着国外对华反倾销案件的增加，如今反倾销税率高达100%以上。一般而言，进口国只要征收50%100%的反倾销税率，就足以将产品逐出该国市场。如果高的反倾销税率意味着把中国企业硬生生的赶出外国市场，不仅造成中国产品竞争力锐减，而且还有可能永久的排斥在这些国家的市场之外。（二）反倾销对我国的影响分析1、发达国家对我国反倾销的影响（1）削弱了我国出口企业产品的竞争力,高额的反倾销关税,使我国出口产品失去了竞争能力。一旦我国出口产品在国外进入反倾销程序,并被做出肯定性的裁决,无论当局采取哪一种反倾销措施,结果都是这些产品的出口额大幅度下降,有些产品甚至于完全退出这些市场。（2）损害我国企业产品的市场形象。反倾销措施持续时间长,原有业务客户逐渐流失,再重新进入失去的市场非常困难。一起反倾销案件从立案到最终裁决,往往要历时1年以上,征税期长达5年,通过复审还可继续延长,象我国出口欧盟的彩电、出口美国的高锰酸钾等许多产品,都遭到了10多年的反倾销关税制裁,目前的出口额与立案时相比已大大萎缩,严重影响了我国产品在国际市场的形象。同时反倾销还严重挫伤了国外企业对我国投资的积极性。（3）阻碍了我国企业国际化发展进程。反倾销很容易产生连锁反应,一是产品反倾销连锁反应,当一种涉案产品被一国征收反倾销税时无法进入该市场时,会蜂拥转向另一个市场,结果导致新一宗反倾销诉讼。二是国家反倾销连锁反应。一国对我国产品进行反倾销调查以后,往往引起有关国家的效仿,它们或担心我国出口产品转向出口,或怀疑同类产品已在它们国家倾销,也可能发动同样的反倾销调查程序,最终结果是这些产品在许多国家和地区乃至整个国际市场受阻。2、发展中国家对我国反倾销的影响(1)对华产品重复立案和多米诺骨牌效应。某一发展中国家对华产品反倾销，其他国家就会担心该产品会蜂拥至本国市场，因此就率先提起反倾销调查进行防范。例如，2001年7月印度对华陶瓷釉面砖进行反倾销调查，结果应诉的只有一家，但因该企业却不具备应诉资格，结果使我国瓷砖在印度被征247%的惩罚性高额关税，以佛山为主要生产基地的中国瓷砖基本上退出了印度市场。紧随其后，墨西哥、菲律宾、埃及、厄瓜多尔等发展中国家及日本等发达国家也相继对中国瓷砖进行反倾销调查。(2)重创我国外向型出口地区产业，出口内销产品冲击国内市场。以2005年印度对华丝绸反倾销案为例，四川是中国对印出口丝绸的第一大省，印度对华丝绸反倾销，使当年四川对印丝绸出口下降25%，出口金额下降50%，对四川丝绸业造成沉重打击。广西对印度出口丝绸的企业也面临着极大困难。出口转内销产品又冲击国内市场。(3)延缓我国市场多元化战略的实现。自金融危机爆发以来，欧美经济深受重击，愈演愈烈的贸易保护主义正成为我国外贸易发展的主要障碍，而同时许多发展中国家受危机影响较轻，经济发展依然保持比较强劲的势头。发展中国家对华频频发起的反倾销调查阻碍了我国对外贸易战略的实现。（三）反倾销对我国经济发展的危害国外对华反倾销的滥用给中国产业造成了严重损害，对中国经济产生了极为不利的影响。1、阻碍中国产业结构的调整和技术改造。近年来，中国将吸收和引进发达国家的先进技术设备、推动国内产业的技术更新和改造视为一项重要任务，并取得了一定进展，发达国家向中国转让技术方面也开始实行较为宽松的政策。但中国引进项目的数量取决于出口创汇的能力。国外的反倾销不仅削弱了中国商品出口创汇的能力，同时也进一步妨碍了中国吸收国外先进技术、促进产业结构调整的步伐。 2、危害中国新兴产业的健康发展。各国针对中国的反倾销调查一般集中在新兴的、出口潜力巨大的产业和产品。如果我们出口导向型的产业长期受到国外反倾销措施的制约，则产业的发展毫无疑问会受到严重影响。欧盟对中国出口彩电的反倾销就是一个典型的例证。1988年欧盟首次对中国的彩电进行反倾销调查，当年我们的出口额为1.02亿美元，但已拥有上亿美元对欧盟的出口能力。自1988年到现在，彩电在欧盟遭到反倾销调查和征税已经长达14年，这14年给我们的出口带来了极大的影响。 3、中国产品出口受到巨大损失。据有关专家的保守估计，反倾销已给中国造成的直接损失达160亿美元。如果按照反倾销税征收5年的规定计算，我们现在按照160亿美元按当年的出口额计算的，中国因国外反倾销的出口损失高达800亿美元。国外对中国反倾销使中国外汇收入减少，直接影响到中国的国际收支平衡，并进一步影响中国制造业及相关行业的发展。仅外国对中国出口旅行包反倾销指控成立这一项，就使中国失去6亿美元的市场。 4、中国一些产品的国际市场份额萎缩。倾销指控一旦成立，对中国同类产品出口危害极大。前几年，欧盟对中国企业进行反倾销起诉，几乎使中国一些产品在欧洲市场被扫荡一空。这是因为对中国某种产品倾销的指控一旦确定，则所有来自中国的同类产品就将被征收高额反倾销税，最后导致中国企业不得不退出这一市场的严重后果。而且在国际上，很容易引起其他国家效仿，带来连锁反应。如1993年以前，中国每年向欧盟出口彩电100万台以上，但被反倾销之后，到1999年仅出口3万多台；1991年中国对欧盟出口自行车达200多万辆，近2亿美元，1993年被征30.6%的反倾销税后，到1999年仅出口23.9万辆，566.3万美元；1994年美国对中国大蒜征收376.67%的高额反倾销税后，中国大蒜彻底退出了美国市场。 5、出口受阻产品连带冲击国内市场。中国出口商品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，在一时来不及转移市场或因反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，势必返销国内市场。这些商品严重冲击国内市场，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，影响国内经济的发展。 6、影响中国吸引和利用外资的质量。由于许多国家对中国产品进行反倾销调查时拒绝将中国视为“市场经济国家”，不给企业分别税率，从而使部分生产相关产品的外商投资企业也陷入困境。该产品所属行业对外商将失去投资吸引力，因而也将影响外资的引入。在外国对中国反倾销的剧烈冲击下，中国三资企业的经济效益不同程度地受到损害，部分三资企业甚至被迫减产、停产或转产，从而使外商在中国投资的信心受挫，大大恶化了中国的投资环境，其影响深远而持久。 三我国屡遭反倾销原因的深度分析（一）从反倾销施加国的国别性质方面看1.发展中国家对华反倾销的成因分析（1)金融危机使传统的贸易保护主义国家变本加厉由于历史上许多发展中国家都曾经饱受西方列强侵略或殖民统治，二战结束后获得政治独立，但由于经济落后，许多发展中国家依然无法摆脱依附于发达国家的现状，所以为了建立本国独立的经济体系，保护国家的产业安全，许多发展中国家的贸易保护意识要比西方国家强。许多发展中国家在对华贸易额很小的情况下已经未雨绸缪，先发制人，为达到目的甚至不择手段，大肆宣扬所谓的“中国威胁论”，通过频繁的反倾销调查将中国的产品拒之门外。以印度为例，1991年之前，印度国内工业多进行进口控制和高关税保护。之后，印度加大了市场开放程度。政府引入了系统、全面的自由化政策，印度制造业的保护水平大大降低了，尤其是到了90年代后期，其保护水平下降得非常明显。因此印度为了以合法的手段保护国内产业，在20世纪90 年代以后频繁采取反倾销的手段。(2)市场狭小、贸易增长快目前，除了韩国以外，中国对印度、墨西哥、巴西、土耳其等发展中国家每年的出口贸易额只有数百亿美元，对哥伦比亚、秘鲁、埃及等国出口只有几十亿美元。因此，发展中国家的市场狭小，与发达国家没有可比性。但近几年中国对发展中国家的贸易发展迅速。例如: 2010年中国与新兴经济体和发展中国家的贸易大幅增长。对东盟进出口2927.8亿美元，同比增长37.5%；对巴西进出口625.5亿美元，增长47.5%；对印度进出口617.6亿美元，增长42.4%；对俄罗斯进出口554.5亿美元，增长43.1%。贸易的迅速增长带来贸易摩擦增加也是我们必须面对的。(3)贸易的竞争性要远远大于互补性中国遭受反倾销调查的产品主要集中在低附加值劳动密集型产品上。在该类产品上，我国与其他发展中国家贸易的竞争性要远远大于互补性。由于劳动成本较低，许多产品出口价格很低，近年来我国对许多发展中国家出口增长迅速，质优价廉的产品令许多发展中国家感到恐慌。以纺织业为例，目前纺织业是许多发展中国家的支柱产业，而中国一家大型纺织企业的生产规模就相当于整个土耳其的纺织业规模。为了保护本国的中小企业，发展中国家对华产品频繁发起反倾销调查。(4)反倾销调查本身不够规范，透明度低，随意性强例如，印度对外国产品的反倾销调查相关的各种公告在其官方网站上一般不能及时公布，而通过各国驻印度使馆向被诉方转达，或是根据申诉方提供的被诉方地址寄送，因此，获取反倾销信息通常有一定时滞。这种通知方式往往使被诉方无法及时收到公告，丧失了应诉良机。另外，发展中国家对华反倾销调查的随意性强。比如，墨西哥、智利等南美发展中国家在进行反倾销裁决时往往忽略反倾销的实体标准和程序要求，具有较大的裁决自由权。由于对华反倾销调查本身不规范，申请者很容易立案，哪怕不够资格，政府很容易采取救济措施，这又鼓励了更多的申请者提起反倾销调查。(5)中国“非市场经济”地位成为我国企业应诉的软肋根据中国入世时的承诺，2016年前中国还可以是“非市场经济”。据此，许多尚未给予中国“市场经济”国家待遇的发展中国家在对华进行反倾销调查时，不是根据中国产品本身的成本价格来计算产品的正常价值，而是根据所谓的“第三国替代价格”，这样就很容易得出中国产品存在倾销的结论。“非市场经济”地位成为我国企业应诉国外反倾销的软肋。(6)中国企业低价无序出口中国频频遭受发展中国家反倾销调查的低附加值劳动密集型产品，在国内市场上往往也是完全竞争型的，生产厂商众多，产品同质化，国内市场供过于求，对国外市场依赖程度较高。由于产品差异化程度低，许多中国企业为了争夺国际市场不惜血本，相互削价竞争，出现了企业低价无序出口的局面。这也引起了发展中国家对华频繁的反倾销调查。(7)中国企业应诉不积极中国企业对发展中国家反倾销调查应诉的积极性不高。据中国驻印度商务使馆消息，2008年印度对华14起反倾销案件做出终裁，我国企业应诉的只有8起，如果再扣除虽有一企业应诉，但因未按要求补充信息而被视为“不合作方”的苛性钠案，则只有7起应诉，应诉率刚到50%，应诉率与2007年11起终裁案件中应诉6起大致相当。经过多年的宣传，虽然目前中国企业的反倾销应诉意识已经大有提高，但由于近年来发展中国家对华反倾销调查愈演愈烈，使许多企业应接不暇，经过权衡最终选择放弃应诉。这又从客观上鼓励了发展中国家对华发起更多的反倾销调查。2.发达国家对华反倾销的成因分析一是国际经贸形势所迫。中国出口贸易的迅速发展与一些发达国家的经济衰退形成反差，国际上以所谓公平贸易为借口的贸易保护主义抬头，反倾销措施正被一些国家滥用；二是制度差异引起的歧视。一些国家把中国排除在“市场经济国家”之外，以替代国办法确定正常价值，导致被裁定倾销或夸大倾销幅度；三是我国出口产品结构失衡，中国出口企业存在着低价倾销的现象；四是中国企业对反倾销认识存在误区，应诉意识淡薄。反倾销调查是一个行政程序，不是司法诉讼程序，中国企业只有勇于应诉，进口国主管当局才不会依最佳获得资料做出不利于我方的裁定。否则，企业应诉不力会助长国外对华反倾销。（二）以我国的角度来分析遭受反倾销的主客观原因1.客观原因分析（1）国外对我国非市场经济地位的认定非市场经济地位是导致我国遭遇反倾销调查最重要的影响因素。改革开放20多年来,我国一直在努力建立社会主义市场经济,并且取得了明显成效。可是以美国为首的一些国家就是不愿承认我国为市场经济国家在对我国进行反倾销调查时,计算有关产品的倾销幅度采用第三国替代方法。国际反倾销法规定,以低于正常价值的价格在出口国市场上销售就是倾销。由于不把我国视作市场经济国家,无法计算我国企业的生产成本,于是其他WTO成员采取了第三国替代的方法。在20世纪90年代,就是将新加坡作为替代国计算成本的,当时新加坡劳动力成本高出我国20倍不止,我国产品自然被计算成倾销,使我国损失惨重。（2）国外带有歧视性的反倾销政策根据WTO反倾销协议,构成倾销必须具备三个条件:一是产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售;二是销售的数量猛增;三是销售的产品对进口国造成实质性的损害,且这种损害与倾销之间存在因果关系。世界银行高级经济学家曾表示,鉴于世贸组织对各国反倾销行为约束比较软弱,因此即使没有真正意义上的倾销存在,某一国产品仍然可能被认为是倾销。因此,一些西方国家所确定的倾销并不完全具备条件,在确定哪些是倾销产品方面带有主观性和歧视性2.主观因素分析（1）我国企业反倾销应诉率低,胜诉率低中国人历来就怕打官司,认为打官司是件很不光彩的事,加之要应对国际反倾销,就要涉及到经济、贸易、法律、外语、财务、统计、管理等方方面面,事务非常繁杂,耗时长,胜诉率只有30 %左右,再加上缺乏有效的行业的组织和引导,由此导致企业应诉率很低。（2）出口秩序混乱,形成过度竞争我国正从计划经济向市场经济转型,市场化程度不高,国内的一些企业还没有国际通行的成本概念,缺乏长远打算。一旦发现新的市场,就会蜂拥而入,由于企业过度进入,企业规模小,生产能力严重过剩,因此各个企业为提高生产能力利用率,争夺市场份额必然会引发大规模的价格竞争和广告促销等非价格竞争,形成过度竞争状态。加之,政府有关部门和行业协会缺乏有效的协调,国内企业为了销售产品,出口时降价竞销,导致出口商品价格低廉,无利可图,甚至亏损。（3）出口产品结构不合理,档次不高我国的出口产品结构,经历了20多年发展,已从初级品为主演变成以制成品为主。除少数产品外,我国几乎出口所有的制造品,出口产品与中等发达国家发生越来越多的竞争冲突,也引起了中等发达国家和发展中国家的反倾销。四、案例研究（一）案例分析2009年4月20日,美国钢铁联合会代表13家轮胎企业向美国国际贸易委员会提出申请,要求对产自中国的消费轮胎实行配额限制的特保措施。美国国际贸易委员会通过投票最终认定了输美的中国轮胎的大量增加对已建立的美国国内产业市场造成威胁或造成严重扰乱。6月29日美国国际贸易委员会以产自中国的轮胎扰乱美国市场为由,建议奥巴马政府在现行进口关税( 3.4%-4.0% )的基础上,对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。8月7日,美国贸易委员会举行了听证会,就此次贸易争端听取中美双方代表的陈述与意见。9月11日,美国总统奥巴马决定,对从中国进口的轮胎实施为期3年的惩罚性关税。然而,此决定刚刚做出还不过6天,中国出口到美国的钢管再次成为中美贸易争端的一个焦点。自从中国加入WTO以后,西方国家对华提出了多次“两反一保”(反倾销、反补贴、保障措施)调查,金融危机中的2009年更是达到了高潮。（二）案例启示其实,早在2008年之前,中国输美轮胎数量就已明显增加,比照2009年第一季度,中国出口到美国轮胎数量已呈明显下降趋势。美国钢铁联合会在2008年初提出轮胎特保请求本是最合适的时机,但是那个时候美国轮胎业受经济危机影响还相对较小,美国轮胎企业大都是赢利的,所以美国钢铁联合会才选择2009年提出保障措施申请,其原因主要是经济危机影响的加深。加入WTO以后,中国参与到经济全球化中,造就了外资较大的竞争优势,使得中国制造业几乎完全被挤压到价值链低端,只能靠廉价劳动力、牺牲国内自然资源和环境来争取产品竞争优势,不能进行技术与资本的积累以实现产业升级,始终处在国际分工的底层。所以,中国制造业当务之急是:一方面,借助经济危机,淘汰一批低效益、高污染、技术落后、高能耗的企业与产业,为高端产业腾出发展空间,掌握核心技术,拥有自主知识产权,全面实现产业升级;另一方面,树立品牌意识,在不断提高产品质量的同时,增强中国国内品牌在世界范围的认知程度。同时改变出口外向型经济发展战略,不断扩大内需也是很重要的，特别是在全球经济危机愈演愈烈之时,依靠我国内部需求拉动经济增长,既能减少中国与其他国家的贸易摩擦,降低国外对华采取反倾销调查的频度,又能促使中国经济较早复苏。五、我国应对反倾销的措施（一）政府策略政府方面要加强对企业的出口行为进行引导，监督和市场调控，鼓励建立反倾销快速预警体系，当遇到国外反倾销时，国内企业能通过反倾销预警机制加以防范，尽可能降低被指控的风险；另一方面还应主动邀请国外有关外贸主管部门的官员来华考察，注重与国外政府、尤其是进行反倾销调查的行政执法部门建立双边合作机制，旨在通过双方的磋商、沟通与交流，尽可能事先解决双方在贸易方面存在的问题，进而缓解或减少双方在贸易救济措施使用上的摩擦。（二）企业策略1、企业必须提高出口产品的技术含量，以质取胜。产品的价格是竞争的一个重要形式，但并不是企业出口产品价格越低越好。应提高出口产品的技术含量和附加值，大力开发自己的核心技术、核心产品，实现技术创新，促进产品结构升级。企业要认真研究各种重要的国际标准，如ISO9000、ISO14000、SA8000 族系认证等，保证出口产品在技术、安全、卫生、环保各方面接近或达到国际标准。提高企业环保意识，大力开拓绿色环保市场，应对外国采用种种苛刻技术标准限制我国产品出口，实现我国企业高效、持续和健康发展。要突出产品非价格方面的特征，如产品的物理特征、质量内涵、分销渠道、培养消费者群体等，建立品牌形象，增强国际竞争优势。2、企业要调整产品出口经营策略。我国出口企业要想在国际市场上保持比较稳定的份额，必须转变经营思想，借鉴国外从“贸易立国”向“海外投资立国”的经营策略转变。确立正确的营销观念，由贸易出口为主转向贸易与投资并重，力争在海外直接建厂，建立一批跨国公司、企业，使其产品能够就地生产、就地销售，使反倾销可能性降低到最低程度。3、企业要学法、懂法、用法。不仅要遵守国际贸易规则，还要能熟悉地运用，并学会用国际贸易法规来保护自身的权益。企业要勇于应诉，面对国际贸易官司，只要事先了解情况，就有胜诉的机会。具体应诉中，企业除了要聘请精通WTO 规则、国际法和国际贸易知识的律师抗辩外，关键是做好举证工作，就被诉企业情况、国内市场、起诉国销售情况、生产成本等内容，在律师指导下填写问卷调查。这也有赖于国内反倾销律师和专业队伍的建设，有赖于国内反倾销基金的尽早设立。政府、行业协会以及驻外使馆应当协助企业参加应诉、协商。4、企业要加强财务管理，完善、规范会计资料。在反倾销调查中，企业必须提供完整、规范的会计资料，由此来认定正常价值。所以，企业应加强财会工作，使企业会计资料符合国际规则，在进口国的反倾销调查中能够提供完善且符合规范的有关会计资料。我国的一些应诉企业在反倾销诉中败诉，部分原因就是不能提供有关商品生产的会计资料。我国的反倾销法律的完善还需要一个较漫长过程。在这个过程中，我们不仅要参照WTO 的反倾销立法来不断改进，还应当积累并总结经验，以此不断完善反倾销法律体制