（工商管理专业论文）成都青羊区现代服务业的选择.pdf

a b s t r a c t t h ea u t h o ri s e n g a g e di ns t u d y i n gt h ed e v e l o p m e n to fm o d e m s e r v i c et r a d e sa n dc e n t r a l - b u s i n e s s - d i s t r i c t ( c b d ) f o rm a n yy e a r sa n di s m g a r d e da st h ev i c ed i r e c t o ro ft h ep r o m o t i n gm o d e m s e r v i c e - t r a d e s s o f f i c eo fp e o p l e sg o v e r n m e n to fq i n g y a n gd i s t r i c to fc h e n g d uc i t y d u r i n gt h a tt i m e ，m a i n l yo nt h ew o r ko fp r o m o t i o na n dd e v e l o p m e n to f m o d e ms e r v i c et r a d e so fq i n g y a n gd i s t r i c td i r e c t l y t h i st e x th a s s u m m a r i z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fm o d e ms e r v i c e t r a d e so fq i n g y a n gd i s t r i c t ，f o u n do u tt h ed i f f i c u l t i e sa n dp r o b l e m s e x i s t i n gi nt h ed e v e l o p m e n to f m o d e ms e r v i c et r a d e so fq i n g y a n gd i s t r i c t , a n da n a l y s e dt h ee x t e r n a le n v i r o n m e n tc o n d i t i o n so fd e v e l o p m e n to f m o d e ms e r v i c et r a d e so fq i n g y a n gd i s t r i c t , o nt h eb a s i so f u s i n gi n t e r n a l a n de x t e r n a le x p e r i e n c e sf o rr e f e r e n c e ，c o m b i n e da n dp r o p o s e dt h e d e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r eo fm o d e ms e r v i c et r a d e so fq i n g y a n g d i s t r i c ta c t u a l l y i ti sh e l p 鲥t ot h es e t t l e m e n to ft h ed e v e l o p m e n tp r o b l e m o fm o d e ms e r v i c et r a d e so fq i n g y a n gd i s t r i c t t h ei n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r ko ft h i st e x ti sa sf o l l o w s ：c h a p t e ro n e i n t r o d u c e st h es t u d yp u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo ft h em o d e ms e r v i c e t r a d e s c h a p t e rt w oi n t r o d u c e st h ee x p e r i e n c e so ff o r e i g nd e v e l o p m e n to f m o d e ms e r v i c et r a d e sf o rr e f e r e n c e c h a p t e r t h r e ei n t r o d u c e st h e d e v e l o p m e n tc o u r s e so ft h em o d e ms e r v i c et r a d e so fq i n g y a n gd i s t r i c t c h a p t e r f o u r a n a l y s e d t h ed i f f i c u l t i e sa n d p r o b l e m se x i s t i n g i n d e v e l o p m e n t o fm o d e ms e r v i c et r a d e so fq i n g y a n gd i s t r i c t c h a p t e rf i v e a n a l y z e st h ef a c e di nt h eo p p o r t u n i t i e sd e v e l o p m e n to fm o d e ms e r v i c e t r a d e so f o i n g y a n g c h a p t e r s i xe l a b o r a t e st h es e l e c t i o na n dt h e c o u n t e r m e a s u r eo fd e v e l o p m e n to ft h em o d e ms e r v i c et r a d e so fo i n g y a n g d i s t r i c t 1 k e yp h r a s e ：m o d e m - s e r v i c e - t r a d e sd e v e l o p m e n tp r o b l e m s o p p o r t u n i t y c o u n t e r m e a s u r e 2 西南财经大学工商管理硕士( m b a ) 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人独立进行调查和研究 工作所取得的成果。学位论文中除正文对于直接引用的文字、数据或 事实资料已经加以注释外，本学位论文不包含他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含他人为获得西南财经大学或其他教育机构等的 学位证书而使用过的材料。对本学位论文做出重要贡献的单位、团体、 企业和个人，均己在文中以明确方式表明。因本学位论文引起的知识 产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律后果。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位论文作者签名： 2 0 0 7 年1 1 月1 9 日 第一章现代服务业的研究内容和意义 现代服务业的发展来自于社会进步、经济发展、社会分工专业化 等需求，本质上是市场化和新型工业化的必然要求。在市场经济条件 下，服务市场由服务供给和服务需求共同决定，当服务有效供给不足， 不能适应服务需求的变化时，市场必将要求服务业蓬勃发展。另外， 随着新型工业化的发展，科学技术特别是信息技术为服务业的快速发 展提供了条件和支撑，科学技术不仅直接推动了服务经营模式和管理 模式的转变，而且推动和影响市场机制和政府监督方式的完善。 因此，现代服务业的基本内涵是：在工业化高度发展阶段依托信 息技术和知识经济而发展起来的服务业，是信息技术与服务产业结合 的产物。其显著的产业特征为智力要素密集度高、辐射性强、资源消 耗少、环境污染少。现代服务业可划分为四大类，即基础服务( 包 括通信服务和信息服务) ；生产和市场服务( 包括金融保险、法律、 会计、设计研究与开发、城市规划、会展、现代物流、批发、商务租 赁以及中介咨询等专业服务) ；个人消费服务( 包括教育培训、住宿、 餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商业零售等) ；公共服务( 包括政 府的公共管理服务、公共卫生、医疗保健以及公益性信息服务等) 。2 自2 0 世纪6 0 年代初，世界主要发达国家经济重心开始由制造业 转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球 产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。1 9 9 0 年以来，全球海外直接投资总额的一半以上，流向了服务业。欧洲学 者佩尔西巴纳维克预言：到2 0 1 0 年美国经济构成中，只有1 0 是 制造业其余均为服务业；2 0 1 0 年服务业将代替制造业，成为推动经 济发展的主要力量。可见，服务经济在世界经济和国际化大都市的经 济发展中己渐成支柱产业，其发展已成为一种世界潮流。 在当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业兴旺发达 1 朱晓青，北京现代服务业发展战略研究，同心出版社，2 0 0 6 年。 2 刘荣明，现代服务业统计指标体系及调查方法研究 ，上海交通大学出版社。2 0 0 6 年7 月 1 程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。3 如 印度，在现代服务业加速发展的国际化浪潮中，以其独特的优势成为 全球最大的软件外包承接国，并垄断了美国市场。据印度全国软件和 服务公司协会提供的数据显示，预计到2 0 0 8 年印度在全球软件和后 端办公服务外包市场所占份额将达到5 1 ，届时印度这一产业的年销 售收入将达到4 8 0 亿美元。在印度的现代经济中，以软件业为代表的 现代服务业占印度国民生产总值的比重超过5 0 9 6 ，并且在近十几年里 一直是以近9 0 的速度增长，现代服务业已成为国内经济发展的强力 支撑，从这个角度看印度已经实现了产业结构升级，产业结构水平正 向世界中等发达国家水平靠拢。同时，印度通过软件业发展带动了咨 询、培 l 、通信、金融、物流等相关服务业的发展。因此，发展现代 服务业是缓解就业压力的主渠道；是提升国民经济素质和运行质量的 战略举措；是实现跨越发展的有效途径；是促进经济社会和人的全面 发展，走向知识社会的必要条件。面对我国加入世贸组织后的新形势， 面对国际服务业转移的大背景，面对更为激烈的国际国内竞争，如何 保持优势、抢占先机、全面提升区县现代服务业水平，成为摆在我们 面前的一项重要任务。 ， 在我国，现代服务业是一个新兴产物。1 9 9 7 年，“现代服务业” 的名称首次正式出现在党的“十五大”报告中，2 0 0 0 年中央经济工 作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、 会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。2 0 0 2 年，党的“十六大”提 出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的 战略任务。未来1 5 2 0 年，我国事实上己处子适合现代服务业加速 发展的战略机遇期，我们必须更加注重培育、引导和促进服务业特别： 是现代服务业的发展，逐步形成以服务经济为主的产业结构。 从某种意义上说，一座城市在未来所具有的国际竞争力和国际化 水平，将主要取决于经济结构中现代服务业所占的比重，取决于其产 业是否具有比较优势。成都市青羊区发展现代服务业的比较优势明 显，科技信息发达、人才荟萃、资本密集、市场旺盛，再加上良好的 程大中，中国服务业的增长、技术进步与国际竞争力 ，经济管理出版社2 0 0 6 年6 月 2 政策环境和获准成为中国城乡统筹综合改革试验区的机遇，这一切都 为现代服务业的发展创造了优越的条件。今后一段时期，优先发展符 合青羊特点的现代服务业，成为最富现实意义的战略选择。因此，如 何进一步重视、扶持、加快现代服务业的发展，推动经济持续健康发 展和社会全面进步，是当前亟需研究和解决的一个重要课题。本文围 绕现代服务业发展这一主题，着重就青羊现代服务业发展现状、存在 的问题以及促进现代服务业发展的对策等几个方面进行了探讨，以期 对现代服务业的发展有所帮助。 3 第二章现代服务业比较和借鉴 第一节国内外现代服务业发展背景和动向 一、国内外现代服务业发展背景 自2 0 世纪6 0 年代初，世界主要发达国家经济重心开始由制造业 转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球 产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。2 0 世纪 7 0 年代以来，西方国家经济出现严重的“滞涨”，西方经济理论界的一 个重大变化，就是自由主义经济思潮的重新崛起，强调政府放松管制， 充分发挥市场机制的作用重新成为占主导地位的经济思想。同时，微 观理论层面，有关政府管制理论以及自然垄断产业理论研究的新进 展，促进了西方国家在金融、电信、邮政、交通运输等服务领域大规 模的管制变革。放松产业进入管制，打破垄断，促进竞争，是管制变 革的中心内容。进入管制的放松，开始是对国内企业，然后是对国外 企业，由此使服务业出现了放松管制与大规模企业兼并相互影响的两 股潮流，促进了发达国家之间服务业投资规模的迅速扩大。 据中国商务部中国服务贸易发展报告2 0 0 6 ) ) 显示：2 0 世纪8 0 年代以来，服务贸易增长异军突起，1 9 8 0 2 0 0 5 年全球服务贸易出口 总额增长了5 7 倍，达到2 4 2 4 7 亿美元。随着世界新一轮产业结构调 整、贸易自由化进程继续推进，服务业在各国经济中的地位，还将不 断提升，服务业的发展将更加趋于活跃。据联合国贸易与发展会议发 布的2 0 0 6 世界投资报告显示，国际投资的重点也已经转向服务 业。从全球经济的经济结构看，全球g d p 总量中服务业产值的比重 已超过6 0 ，服务贸易占全球贸易总额的2 5 ，服务消费约占所有消 费额的5 0 ，服务业特别是现代服务业成为支撑世界经济增长的重要 力量；从国际性城市的经济构成看，国际化大都市g d p 的7 0 、就 4 业人口的7 0 都集中在服务业，占绝对比重。4 而金融、保险、旅游 和咨询等领域，是产业国际转移重点领域，由此可见，在当前和未来 的世界经济发展中，服务业尤其是现代服务业是增长最快的行业。 产业经济理论和国际经验表明，现代服务业加速发展期一般发生 在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期。在该 时期，逐步发达的现代服务业可以为发展高新技术产业提供创业的氛 围，可以与现代制造业形成互动的机制，从而能强力拉动都市经济的 发展。5 二、国内外现代服务业发展动向 ( 一) 由生产型经济向服务型经济转变，是一个国家或地区经济 形态演进的必然规律 服务经济是指服务业增加值占国内生产总值( g d p ) 的比重超过 6 0 的经济形态。从发达国家或地区经济发展的历程来看，历史的演 进雄辩地证明，在经历了农业经济、工业经济时代之后，人类社会已 经( 指发达国家) 或正在( 指发展中国家) 进入服务经济时代。当今发达 国家和发展中国家在经济增长方面的一个基本区别就在于，前者已基 本进入以服务业带动的阶段，而后者则还停留于主要由工业带动的阶 段。可见，由生产型经济向服务型经济转变，是一个国家或地区由工 业化阶段向后工业化阶段的经济形态演迸的必然规律，它是伴随着经 济全球化和国际性的产业转移，波浪式地向前传递和推进的。 一 很多国家和城市的经济形态转为服务经济，如2 0 0 4 年美国、法 国、英国、德国、日本的服务业比重分别为7 7 、7 6 、7 3 、7 0 和6 8 ，香港、伦敦、巴黎、东京等城市的服务业比重分别达9 0 、 8 8 、8 4 6 、8 2 6 ，形成了以服务经济为主的产业结构。 ( 二) 服务经济的发展具有快速性和阶段性特征 服务型经济崛起的显著特征是现代服务业的快速发展，如1 9 7 0 陈宪走向服务经济 ，文汇报 ，2 0 0 7 年6 月4 日 李庚寅黄宁辉，服务业理论演变探析，经济学家，2 0 0 1 年第3 期。 李江帆。中国第三产业发展研究，人民出版社，2 0 0 5 年。 1 9 8 6 年，美国现代服务业的产值和就业分别增长了1 7 3 3 和2 0 0 8 。到目前为止，发达国家或地区经济由生产型向服务型的转变，大 致经历了两个阶段。第一阶段是在2 0 世纪5 0 、6 0 年代，欧美等发达 国家率先进行产业升级，把很多劳动密集型和资源密集型产业向外转 移，自身则向信息技术产业和现代服务业发展，实现经济结构转型。 第二阶段是在2 0 世纪8 0 年代，以亚洲“四小龙”为代表的国家或地区 开始进行转型。以香港为例，在8 0 年代初，香港制造业陷入成本高 涨、空间狭小、资源短缺、竞争激烈的困境，恰逢大陆改革开放，于 是将制造业逐步转移到珠算三角地区，迅速发展成为以现代服务业为 主的地区性金融、贸易中心。 ( 三) 发展服务经济需要具备必要的基础条件 从国际经验看，由生产型经济向服务型经济转变，需要具备以下 几方面的基础条件。一是社会分工的深化。生产力水平的提高，促进 了社会分工的发展。特别是制造业发展到一定高度后，在生产和消费 领域对专业服务的要求也相应提高，企业为了保持核心竞争力，逐渐 将其他业务外包出去，并利用分工更为专业、功能更为强大的服务性 企业来整合自身的技术平台和服务平台，进一步做强其核心业务。这 样便产生了制造业对服务的大量引致需求，促进服务业快速发展。同 时，劳动生产率的提高使制造业领域的人口向就业机会更多的服务业 领域转移，使得服务业的发展在供给和需求两方面得到促进。二是政 府管制的放松。政府对服务业管制政策的调整直接决定着进入市场的 机会、市场结构以及竞争程度。在转型初期，许多国家都放松了政府 管制( 如电信部门) ，予以服务业更大的发展空间，从而使更多企业 进入，带动了相关投资，增强了竞争活力，大大促进了服务业的发展。 三是信息技术的广泛应用。信息技术为服务业的发展提供了重要的条 件和支撑，直接推动了服务经营模式和管理模式的转变。如金融业， 本是典型的传统服务业，随着信息技术在金融业的广泛运用，促使金 融服务日益走向多样化、电子化和网络化，大大扩展了金融服务业的 发展空间，提升了金融业的能级。四是服务型经济的崛起是在经济发 展到一定水平后才得以实现的，各国( 地区) 在转型时期人均g d p 大概 6 第二节国内外现代服务业发展经验与借鉴 被誉为现代服务业发展典范的美国服务业，以及国内现代服务业 发展龙头的上海服务业给我们提供了很好的发展经验。 一、美国服务业发展现状 美国是目前全球最大的服务业进出口国和顺差国，现代服务业非 常发达，在其国民经济中占有极其重要的位置。从1 9 9 0 年开始，美 国服务业增加值占国内生产总值的比重超过5 0 ，目前已达到7 3 左右，从2 0 世纪9 0 年代中期开始，美国服务业已逐步取代钢铁、汽 车、建筑等传统支柱产业，成为支撑美国经济的主要产业。美国服务 业特点如下： ( 一) 服务贸易发达 2 0 0 0 年美国服务贸易总额达7 3 5 亿美元，居世界第位，其中 服务贸易出口额达2 4 7 6 亿美元，占世界服务贸易出口总额的1 9 1 ； 服务贸易进口额达1 9 8 9 亿美元，占世界服务贸易进口总额的1 3 8 。 进出口顺差4 8 7 亿美元且增幅较大。在服务业部门中，商业服务业出 口发展最快。自上个世纪9 0 年代以来，商业服务业出口额翻了一番， 目前，商业服务业出口约占美国出口总额的2 左右。美国服务业的 出口形式主要有直接出口和间接出口两种。直接出口是指直接向其他 国家输出劳务人员和提供服务，如旅游业、运输业和建筑服务业等。 间接出口是指在国外建立跨国服务机构和提供银行、保险、咨询、广 告、会计、餐饮和娱乐等服务。随着世界经济一体化的进程加快，美 国间接服务出口所占的比重目前已远远超过直接出口，其地位也越来 越重要。因为美国是世界上最大的服务出口国，并且对外开放程度高， 又拥有一个巨大的服务消费市场，所以很多国家尤其是发达国家都纷 纷投资于美国的服务业，欧盟、日本、加拿大和一些新兴工业化国家 郑吉昌，服务经济新论，中国商务出版社，2 0 0 5 年9 月 7 成了美国服务进口的主要来源。 ( 二) 物流服务先进、发达 上世纪9 0 年代以来，第三方物流在美国得到迅速发展，整个美 国第三方物流的收入从1 9 9 4 年的约1 6 0 亿美元猛增到2 0 0 0 年的1 7 0 0 亿美元。近年来，美国物流业对国民经济和企业的发展起到了重大的 作用。企业小批量、多品种的生产方式及消费者对物流配送快速反应 的需求也对物流业的服务水平提出了更高的要求，这些都促使物流业 向信息化、自动化及决策上的智能化方向发展。2 0 0 0 年美国投资于 物流信息系统的费用大约有2 1 5 0 多亿美元，大大提高了美国物流业 的信息化程度。据统计，国内产品销售的物流费用约占总成本的5 6 ，而国际性产品的物流成本费用则占总成本的1 0 2 5 ，这意 味着从事跨国流通的工商企业更加需要找到综合性的物流企业为其 提供快捷、高效、安全、低价的物流服务。 ( 三) 服务业是吸纳就业的主要渠道 现在，美国服务业的从业人员占全社会就业总数的8 0 以上， 从2 0 世纪5 0 年代中期开始，美国的“白领”逐步在数量上超过“蓝领”， 引起了包括丹贝尔在内的西方许多著名学者对后工业社会( 信息社会 和知识经济社会) 的思考和探索。服务业发达说明在农业、采掘业、 制造业等物质生产达到一定水平的时候，要更上一个台阶就离不开各 项服务的支持。比方说，包括银行在内的美国金融业，不但给物质生 产部门，也给服务自身，提供了大量完整和高效的资本，资本的使用 效率尤其重要。美国的居民储蓄率很低，按理说，这会影响资本的积 累和提供，但由于金融业的高效率使资金的周转和重复使用率大大提 高，加上金融工具创新多，数据咨询和通讯、咨询业发达，资源配置 的效率也就很高，这就从根本上改善了经济的素质。 物质生产要受到不可再生资源的原材料的限制，进而在相当程度 上受到消费的限制。而服务业的工作对象和提供的产品( 劳务) 是非物 质的，这就在很大程度上不受上述情况的限制，提供的服务层次越高 附加值就越多。服务的内容富有潜力，层面很广，容易创薪，因此美 国政府和企业界看好服务业的发展前景，加大了工作力度，在短短几 8 十年里促进了服务业的快速发展。美国服务业的发展，不但大大提高 了本国的经济规模和竞争力，而且提供了大量的就业机会，同时也改 善了人们的生活质量。 “ ( 四) 服务业管理规范高效 美国的服务业有相当一部分是政府官办或受政府管理的。据统 计，美国联邦政府、州政府、县市政府为其服务业提供的服务，约占 全美服务业总值的2 0 左右。所以美国政府对服务业的管理较之于 其他产业更直接、更具体。美国政府对服务业管理的范围包括公用事 业、运输业、通信业、银行业和保险业等。管理的目的是保护消费者 利益和创造一个更有竞争力的服务业市场。管理的办法是政府限制服 务业的收费标准，限制企业准入和退出市场，限制商家的投资收益以 及限制各类服务企业可以使用的业务协定。具体实施办法是通过法 规、法律文件和行政命令来强制实行。美国是一个较为成熟的法制国 家，依赖各类法律、法规，通过“打官司”解决服务纠纷是十分正常而 又普遍的事情。 政府对收费标准和市场准入的限制主要适用于运输业和金融业； 对投资收益的限制适用于垄断性的电信、电力和煤气等大公司。这样 做有利于打破垄断，倡导有序竞争的局面。美国政府在加强服务业管 理的同时，至少还推行了2 0 项计划以帮助服务业提高国际竞争力。 这些计划包括商务部国际贸易管理局提供的服务业全面出口计划，运 输部提供的远洋航运和航空计划以及出面为服务企业签订有关双边 协议，政府多家机构为促进服务业发展所提供的信贷计划等。服务企 业也可获得政府专业性的、具体部门的管理和服务。如银行和证券公 司可以通过财政部获得与外国企业同等的竞争机会，旅游公司可以通 过国家旅游管理局的协助，吸引国外旅游者到美国旅行观光，小型服 务企业可以通过小企业管理局获得直接贷款和贷款保护等等。政府还 通过制定政策和贸易法规为美国的服务业创造便利的条件。美国贸易 代表办公室负责协调美国政府内的服务贸易政策的制定，并与其他的 机构一起谈判有关服务的双边和多边贸易协定。国际贸易管理局和专 利及商标办公室在国务院、美国贸易代表办公室、版权办公室等机构 9 的配合下，负责保护知识产权和改进国际市场商业执照的条件。充分 的知识产权保护对很多服务企业的竞争力至关重要，例如计算机软件 行业、电影业和音像录制业等。此外，基于按不同的运输方式实施分 别管理的管理模式已经过时，美国政府正在酝酿筹建“大运输部”以期 各运输部门之间的统一融合，以统一的规则、较少的行政机关和较少 的工作人员，依靠信息化实施更高效的管理。 二、上海现代服务业 由于地域限制、资源瓶颈的制约，上海坚持走“人无我有，人有 我优，人优我精”的路子，制定服务外包和文化创意园区发展规划， 加快载体建设，形成产业集聚，注意产业链的衔接和功能互补，通过 促进信息技术在产业领域广泛应用、促进产业结构优化升级、促进产 业充分融合，优先发展现代服务业和先进制造业，形成以服务经济为 主，又好又快发展的新局面。上海目前已呈现出现代服务业比重高、 投入产出的效益高、现代服务业增长快的特点。 事实上，现代服务业高度发达是国际大都市形成以服务经济为主 的产业结构的本质所在。国际性大都市几乎都以现代服务业作为其主 导产业，并呈现出现代服务业在中心区域高度集聚的特征。如纽约 9 0 以上的金融、保险、房地产公司都集中在曼哈顿地区，东京5 0 的金融保险、商务服务都集中在银座。因此，优先发展现代服务业 既是上海建设国际大都市目标定位的客观要求，也是上海加快形成以 服务经济为主的产业结构的本质要求。 优先发展先进制造业是基础，先进制造业不但要关注有形产品的 生产，还要顺应制造业的发展趋势，重视发展现代制造服务业，体现 制造即“服务”。现代制造服务业属于技术产业性服务业，主要是围绕 有形产品的产前、产后发展起来的，是市场经济环境下用户需求的产 物。现代制造服务业所创造的利润，在制造业的整个价值链中所占的 比重越来越大，具有广阔的发展前景，是先进制造业实现产业升级的 重要方向之一。西方发达国家发展的历程表明，服务经济是在制造业 高度发达的基础上发展起来的，拥有发达的先进制造业是国际大都市 1 0 发展服务经济中的重要特征。上海作为我国重要的经济中心城市，具 有一定制造业基础。因此，通过优先发展先进制造业来夯实上海的制 造业实力是上海加快形成以服务经济为主的产业结构的必然要求。 产业融合发展是核心，产业融合发展是上海形成以服务经济为主 的产业结构的核心内容。产业融合发展就是以知识经济为基础，借助 于信息化手段，利用生产价值链开展合作，使各自分立的产业演化成 一种交叉集合的产业融合渗透。产业融合发展并不排斥产品制造和先 进制造业的发展，而是将生产制造与服务业有机地结合起来，从而形 成一、二、三产业互动发展，共同支撑经济快速增长的局面。8 三、美国等西方发达国家现代服务业发展的启示 美国等西方发达国家和中国相比，虽然社会制度不同、人口密集 程度不同、人们的生活习惯不同、整体素质也有差异，但在发展现代 服务业方面仍有不少做法和成功的经验值得我们学习和借鉴。 ( 一) 政府职能部门职责明晰、分工明确 政府职能部门的协调配合为现代服务业的发展乃至服务贸易的 进出口畅通，起到了重要作用。部门之间各司其职，各负其责，既避 免了多头管理、政出多门的现象，又杜绝了相互扯皮、推诿，责任主 体不明确的问题。国内外先进城市的实践经验证明，在政府推动的同 时，发展现代服务业必须充分发挥市场机制的作用，取消准入限制， 打破市场壁垒，鼓励非国有经济更广泛参与服务业发展，走市场化、 社会化发展之路。 ( 二) 统筹规划是加快现代服务业发展的基础和龙头 服务业发展与城市定位紧密结合，国内外先进城市普遍以世界的 眼光来定位城市，以明确的城市定位来规划服务业发展方向，又以服 务业中的核心优势产业来落实和提升城市功能。纽约“世界金融中心” 的城市定位，对金融业发展起到重要引导作用。 ( 三) 大力构建现代服务业特色产业带 熊世伟，上海加快形成以服务经济为主的产业结构研究 ，上海综合经济，2 0 0 7 年8 月 1 1 许多城市根据产业和地域特点，延伸重点产业和优势产业链，打 造现代服务业产业带，促进了产业集中集约发展。并且，国内外先进 城市注重建设特色城或特色街区，增强现代服务业的集聚辐射功能。 ( 四) 政策配套、法规健全 各类服务企业有章可循、有法可依。无论在哪里从事某种服务行 业，就一定有相应的法规可以遵循。 。 ( 五) 注重现代服务业人才的培养和引进 市场竞争关键是人才的竞争。国外现代服务业发展迅速，在很大 程度上得益于高素质的人才和由此而形成的宏观方略及科学管理。 ( 六) 注重对国际市场的分析和研究 包括需求研究和竞争利益的研究。如美国人精明，在商海里从不 打无把握之战更不做亏本生意，是因为对国际市场透彻的了解。 周密的计划、科学的管理、高新的技术和先进的网络运作，为国 内外发达地区现代服务业的发展赢得了时间和空间。 上述国内外现代服务业理论和发展服务业的经验，值得我们认真 借鉴，但要从本地出发，不能盲目地照搬，而应该在比较和分析国内 外的先进经验的基础上，结合实际制定现代服务业发展对策。 第三章青羊区现代服务业发展概况 青羊区位于成都市中心，是四川省和成都市党政军机关的集中 地，也是成都文化名胜古迹的聚集地。辖区西南北三面分别与温江区、 双流县、武侯区、金牛区接壤，东西面与锦江区、成华区毗邻。辖 1 4 个街道办事处，总面积6 8 平方公里，人口4 6 万。 第一节青羊区现代服务业现状 近年来，青羊区按照城乡一体化的产业布局，大力实施“五区一 带”产业发展战略，打造现代服务业“三中心”( 中西部区域性金融中 心、区域性商务中心和区域性商贸中心) 、都市型工业和文化旅游业 “三品牌”( 金沙文化游、成都民俗游和都市休闲游) 三大特色产业。 目前，区域内的骡马市、西玉龙街、顺城大道、太升路为主轴的成都 市中央商务区核心区，是成都金融、商务服务、商贸等现代服务业发 展区域，该区域大力发展以金融、科技、信息、咨询为主的现代服务 业，推动总部经济和楼宇经济发展，成为青羊区现代服务业的优势所 在。青羊区是成都市历史文化、名胜古迹、旅游景点的密集区，成都 市重要的宗教文化分布地区，丰富的旅游资源正逐渐为资本优势和经 济优势，文化旅游业将成为青羊区现代服务业发展的有利支撑。 2 0 0 6 年，全区实现地区生产总值2 0 1 亿元，同比增长1 4 5 ；全 口径财政收入2 8 亿元；社会消费品零售总额1 2 2 亿元；全区的产业 结构为0 0 7 ：2 8 0 8 ：7 1 8 5 。青羊区现代服务业稳步发展，2 0 0 6 年， 全区实现服务业增加值1 8 1 5 7 亿元，增长1 1 7 ，服务业增加值占 g d p 的比重为7 1 9 ，对全区经济增长贡献率达6 2 0 ，各项指标均 居五城区第一。其中，金融保险业实现增加值2 4 5 亿元，占全区g d p 比重达9 7 ；文化产业实现增加值1 7 5 8 亿元，占全区g d p 比重达 7 ；商贸流通业实现社会消费品零售总额1 7 6 3 1 亿元，增长1 4 9 ： 租赁和商务服务实现增加值8 5 6 亿元，增幅1 3 6 。全区第三产业从 业人口占从业总人口的6 7 7 5 ，大大超过全市平均水平( 3 9 8 ) 。 第二节青羊区现代服务业主要特点 一、现代服务业是青羊区经济发展的重要支撑 0 4 - 0 6 年全区服务业实现增加值分别为1 4 1 6 1 亿元、1 5 9 0 8 亿元、 1 8 1 5 7 亿元，按可比价格计算同比增长1 3 、1 0 3 、1 1 7 ，服务 业增加值占全区g d p 的比重分别为7 6 2 、7 3 1 和7 1 9 。2 0 0 6 年， 服务业税收实得6 2 5 亿元，占全区税收收入的比重达8 1 0 6 。服务 业在青羊改革发展中具有举足轻重的地位。 二、青羊区现代服务业部分指标有比较优势 0 4 - - 0 6 年，青羊服务业增速分别高于全市平均水平1 4 、0 7 和o 5 个百分点( 见图一) ，服务业增加值占全区g d p 的比重分别高于全市 比重2 4 2 、2 3 2 和2 3 o 个百分点，服务业对经济增长的贡献率分别 高于全市平均贡献率2 5 5 、1 7 9 和2 4 8 个百分点( 见图- - ) 。1 4 个行 业中，有批发零售业、金融保险业等5 个增加值居五城区第一( 见附 表一) 。 图一：0 4 - 0 6 年青羊区服务业增速与全市平均增速比较 ( 2 0 0 6 年青羊区统计年鉴，成都市青羊区统计局，2 0 0 7 年 1 4 图二：0 4 - 0 6 年青羊区服务业对经济增长贡献与全市平均贡献比较 附表一：2 0 0 6 年青羊区服务业各行业增加值五城区对比一览表( 单位：亿元) 青羊 行业 锦江 青羊 金牛武侯成华 排名 批发零售 14 2 6 14 2 7 73 3 8 72 8 3 61 5 7 8 金融保险 1 2 0 0 82 4 4 8 1 1 1 51 0 3 87 4 4 公共管理11 0 0 01 8 1 87 7 5 1 1 4 62 9 0 房地产 42 8 6 31 4 1 41 6 7 12 2 1 07 8 信息计算机 41 1 8 11 2 7 41 5 9 81 4 1 51 3 7 7 住宿餐饮 31 1 5 41 1 6 41 5 5 21 2 9 2 8 4 6 科研技术 3乞1 11 0 6 32 5 8 3 1 2 2 97 1 9 交通运输 4 3 2 99 2 2 6 1 61 1 4 6 1 9 7 5 教育 4 4 3 78 6 81 3 4 5 1 5 2 88 9 7 租赁商务 2 8 7 88 5 65 6 57 3 22 8 2 居民服务 45 9 7 6 6 1 1 0 47 2 87 7 8 卫生社保福利 l3 0 26 5 33 7 14 - 3 62 3 9 文体娱乐业 31 2 7 24 4 36 1 3 13 4 54 1 7 水利、环境和公共设施管理业 10 5 32 9 5o 9 10 4 62 2 8 三、现代服务业内部结构呈现出传统的中心城区产业结构特征 现代服务业1 4 个行业2 0 0 6 年增加值及五城城区对比可见( 见附 表一、二) ，批发零售、金融保险、公共管理三个行业实现增加值7 2 6 8 亿元，占服务业增加值的4 4 0 6 ，在五城区比较处于领先水平，体 现了青羊区作为传统的城市经济、行政混合中心的功能特征。住宿餐 饮、居民服务、教育、卫生文化娱乐等民生服务业实现增加值3 7 8 7 亿元，占服务业增加值的2 0 8 7 ，在五城区比较处于一般水平，体 现了青羊区作为老城区仍承担这较强居住功能。房地产业实现增加值 占服务业增加值的7 7 9 ，信息技术、商务租赁、科技服务等新兴服 务业实现增加值占服务业增加值的1 7 5 9 ，与五城区比还相对落后， 体现青羊区从传统中心城区向现代中心城区的转变还比较缓慢。 附表二：2 0 0 6 年青羊区服务业1 4 个行业增加值一览表 增加值 绝对值( 亿元)占服务业比重 批发零售 4 2 7 72 3 5 6 金融 2 4 4 81 3 4 8 公共管理 1 8 1 81 0 0 2 房地产 1 4 1 47 7 9 信息软件1 2 7 4 7 0 2 住宿餐饮 1 1 6 36 4 1 科研技术服务 1 0 6 35 8 6 交通运输 一 9 2 0 5 0 7 教育8 6 84 7 8 租赁和商务 8 5 54 7 1 居民服务 6 6 0 3 6 4 卫生社保福利 6 5 3 3 6 0 文体娱乐业 4 4 32 4 4 水利、环境和公共设施管理 2 9 5 1 6 3 合计1 8 1 5 71 0 0 0 0 四、现代服务业成为青羊区实现充分就业的关键领域 0 4 - 0 6 年，青羊区服务业从业人员逐年为2 0 7 8 万人、2 2 8 2 万人 和2 4 7 4 万人，分别占全区从业人员的6 4 8 9 、6 7 7 5 和6 7 6 6 。 1 6 第四章青羊区现代服务业发展存在的问题 第一节现代服务业发展自身存在的问题 近年来，虽然青羊区现代服务业取得了长足的发展，但与周边同 类地区相比，增速不快、结构不优、能级不高。现实经济生活中存在 的种种问题严重制约着现代服务业的发展，这既有外部环境的闯题 ( 如规划体制、机制和政策等相对滞后) ，也有自身内在的因素( 如 现代服务业产业结构不合理、技术创新能力差、人才匾乏等) 。通过 分析对比，笔者认为青羊区现代服务业面临着一系列不容忽视、值得 关注、亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面： 一、服务业发展速度较慢 0 4 , 4 ) 6 年，青羊区服务业增速分别为1 3 0 、1 0 3 和1 1 7 ， 比g d p 的增速1 4 1 8 、1 4 2 5 和1 3 8 分别低1 1 8 、3 9 5 和2 1 个 百分点，服务业占全区g d p 的比重呈逐年下降的态势( 见图三) 。 图三：2 0 0 4 - - 2 0 0 6 年全区g d p 增速与服务业增速比较 1 7 二、服务业内部结构不优 如前文所述，青羊区服务业结构总体上是体现了传统的中心城区 产业结构特征，在五城区比较有一定优势的批发零售、金融保险、公 共管理等行业，属于现有城市功能及历史因素自然形成的，随着城市 功能调整，青羊区目前的优势行业将面临巨大的挑战。而青羊区的信 息技术、商务租赁、科技服务等新兴服务业，包括房地产业，在五城 区比较相对比较落后。同时，青羊区服务业发展与其它城区有明显的 同质化趋向，具有独特竞争优势的产业不多( 见附表三) 。青羊区金 融业虽然有一定基础优势，总量上处于全市第一，但与排名第二的锦 江只有微弱差距，且发展速度是五城区最后一位，新进入成都的金融 机构向锦江区、武候区聚集的趋势比较明显，青羊区的优势地位受到 严峻挑战。青羊区文化旅游和教育资源十分丰富，中高层次的居住社 区比较集中，但青羊区的住宿餐饮、文体娱乐、教育培训等产业发展 都不充分，不仅增加值、纳税贡献总量小，与其它城区比较也处于一 定的劣势。特别是青羊区拥有全市2 3 的文化旅游资源，虽本文采用 的行业体系没有专门的旅游业一项，但青羊区住宿餐饮、文体娱乐发 展不理想的状况，从一个侧面也说明了青羊区的文化旅游资源综合价 值还没有发挥出来。此外，产业化项目投资乏力。2 0 0 6 年，房地产 业投资占到全区服务业投资的5 8 4 ，其中能承载现代服务业发展的 商业商务项目投资仅占房地产投资的1 8 2 6 。而需要大力发展的信 息技术、商务租赁、科技服务等行业投资严重不足，仅为1 6 0 0 万元、 4 6 0 0 万元和2 0 6 亿元，分别占全区服务业投资的0 1 2 、0 3 4 和 1 5 1 。 附表三：五城区服务业增加值排前三位行业对照表 排位青羊锦江武侯金牛成华 1 批发零售业批发零售业批发零售业批发零售业交通运输业 2 金融业房地产房地产交通运输业批发零售业 3 公共管理 金融教育科研技术信息传输 三、服务业产业能级不高 主要表现在以下几个方面：一是服务业现代化水平不高。2 0 0 6 年，批发零售业、餐饮业、交通运输、公共管理等传统服务业和房地 业增加值占全区服务业增加值比重达5 2 8 5 ，而信息技术、商务租 赁、科技服务等新兴服务业增加值仅占1 7 5 9 。二是国际化水平低。 服务业对外开放水平较低，没有形成吸引外资聚集的综合优势，对国 际资本吸引力不足，2 0 0 6 年全区共实现外商及港澳台经济增加值9 3 3 亿元，占全区比重为4 3 0 ；外资投资领域狭窄，主要集中在房地产 业和批发零售业。三是市场化水平低。对服务业非公经济发展重视不 够，发展环境不宽松，市场准入门槛高，市场竞争不充分。2 0 0 6 年 全区服务业非公经济实现增加值6 6 2 2 亿，占全区比重为3 6 5 。四 是部分行业产业化水平低。教育科研、文化体育、广播电视、新闻出 版、卫生、市政服务等部门产业化水平比较低，许多可以交给市场办 的没有交给市场办，许多可以进行产业化的领域没有实施产业化。 四、服务业产业集聚度不高 主要表现在以下几个方面：一是产业空间集聚不够。缺少对辖区 生产空间、生活空间和生态空间系统规划利用，功能分区不明确，区 域特色不明显，产业布局比较散乱，绝大多数服务行业还未在一定区 域聚集发展，未形成产业集群优势和整体竞争力。二是产业集群发展 不够。青羊区服务业多数行业没有形成产业集聚的核心、没有占据产 业链的关键环节，大项目带动大企业、大企业形成大产业的良性发展 格局还没有形成。比如，我们在文化旅游业发展中，注重了景区、景 点项目建设，对“吃、住、行、游、购、娱”产业链的整体打造还重视 不够，因而没有形成文化旅游业的集群发展，导致了“游客多、旅游 收入少”的现象，未能使文化旅游资源优势转化为产业优势。三是品 牌口岸打造不够。除太升路通讯市场外，青羊区几乎还没有形成能集 聚产业、带动发展的品牌商业口岸，原有的骡马市商业口岸品牌价值 也在蜕化，特别是缺少面向