（专门史专业论文）民国时期城市公用事业管理模式研究——以南昌水电管理为例.pdf

摘要 摘要 本文在充分占有文献资料特别是大量民国时期相关档案资料的基础上，从民 国时期南昌水电事业管理的个案入手，对南昌水电事业的私人投资与政府监管， 特别是绅商参与城市公共事业的形式与组织形式全面分析，并对政府在对于这 种公用事业的管理、协调和维持中的作为进行详细的探讨，从而探讨民国时期 城市公共事业管理模式。 本文首先概要地介绍民国时期南昌建城前后的历史，以及城市其它公用事业 的发展，以期为进一步的研究提供区域概念和背景知识：其次，通过介绍南昌 公用饮水照明业从江、河、湖、塘以及凿井取水到自来水，从豆油灯、煤油灯 到电灯，从开明新记电灯公司到南昌水电厂事业的坎坷发展历程，分析民间与 政府在南昌水电事业中的作用；第三，主要是通过对档案资料的整理和诠释， 在前章研究的基础上，通过进一步分析南昌水电公用事业各阶段政府与商人在 其中的作用，探讨南昌水电公用事业资本运作与管理模式；第四，本章主要是 利用档案资料，通过对水电使用过程中种种闯题解决方案的分析，进一步讨论 政府与水电厂、水电厂与用户以及政府与市民三者之间的互相关系。 关键词：城市公用事业，管理模式，南昌，民国时期 l 王 a b s t r c t i nt h i s p a p e r , o n t h eb a s i so ft h ef u l l p o s s e s s i o nl i t e m t u r ei n f o r m a t i o n , p a r t i c u l a r l yi nl a r g ef i l e sw h i c hr e l a t e st ot h er e p u b l i co fc h i n a , s t a r t sw i t hn a n c h a n g h y d r o p o w e rm a n a g e m e n ta sae a s e ，t h o u g ha n a l y s i n gw i t hn a n c h a n gh y d r o p o w e r m a n a g e m e n ta sac a s e t h o u g ha n a l y s i n gc o m p r e h e n s i v e l yt h ec a u 船：o fp r i v a t e i n v e s t m e n ta n dg o v e r n m e n tr e g u l a t i o no fn a n c h a n gh y d r o p o w e r , e s p e c i l l yt h ef o r m o fa n dt h eo r g a n i z a t i o n a lf o r m so f s h e n s h a n gp a r t i c i p a t e i nu r b a np u b l i c u t i l i t i e s ，a n dad e t a i l e ds t u d yt ot h eg o v e r n m e n ti nt h em a n a g e m e n to fp u b l i cu t i l i t i e s s u c h , c o o r d i n a t i o na n dm a i n t e n a n c ei nt h eu r b a np u b l i cu t i l i t e s ，a c c o r d i n gt os t u d y u r b a np u b l i cu t i l i t i e sm a n a g e m e n tm o d e li nt h ep e r i o do f r e p u b l i co fc h i n a f i r s t l y ，t h i sp a p e ri n t r o d u c es u m m a r i l yt h eh i s t o r yo fb e f o r ea n da f t e rt h e f o u n d i n go ft h ec i t yo fn a n c h a n , a n dd e v e l o p m e n t so t h e rp u b l i cu t i l i t i e s ，w i t hav i e w t of u r t h e rs t u d yt h er e g i o n a lc o n c e p ta n db a c k g r o u n dk n o w l e d g e ；s e c o n d l y ，b y i n t r o d u c i n gc o m m o nn a n c h a n gw a t e ri n d u s t r yo r i g i n e df r o mc h a n g i i a n gd r i n k i n g w a t e r , r i v e r s ，l a k e s ，s i n k i n gw a t e rt ot h ep o n d ，a sw e l la sl i g h t i n gi n d u s t r yf r o mo i l l a m p s ，k e r o s e n el a m pt ol i g h t ，a n df r o mt h en b y o vo p e nm i n de l e c t r i cc o m p a n yt ot h e c a u s eo fn a n c h a n gh y d r o p e w e rp l a n tb u m p ye v o l u t i o n ，t oa n a l y s et h er o l eo fc i v i l s o c i e t ya n dg o v e r n m e n ti nn a n c h a n gh y d r o p o w e r ；t h i r d l y ，o nt h eb a s i so ft h e p r e v i o u sc h a p t e r , m a i n l yt h r o u g hc o l l a t i n ga n di n t e r p r e t a t i n gt h ef i l e si n f o r m a t i o n ， f u r t h e ra n a l y s i so ft h er o l eo fg o v e r n m e n ta n db u s i n e s s m e nw h ot a k ei nt h ev a r i o u s s t a g e so fn a n c h a n gh y d r o p o w e rp u b l i cu t i l i t i e s , t os t u d yc a p i t a lo p e r a t i o n sa n d m a n a g e m e n tm o d e lo fn a n c h a n gh y d r o p o w e rp u b l i cu t i l i t i e s f o u r t h ，t h i sc h a p t e ri s m a i n l yu s e da r c h i v a lm a t e r i a l ，t h o u g haa n a l y s i so nt h ew a y so fs o l v i n gp r o b l e m s w h i c hc o m ef r o mt h ep r o c e s so fu s i n g h y d r o p o w e r , f u r t h e rs t u d yt h ec o r r e l a t i o n b e t w e e ng o v e r n m e n ta n dh y d r oe l e c t r i cp l a n t ，h y d r oe l e c t r i cp l a n ta n du s e r s ，a s w e l la sg o v e r n m e n ta n dc i t i z e n s k e yw o r d s ：u r b a np u b l i cu t i l i t i e s ，m a n a g e m e n tm o d e l ，n a n c h a n g , p e r i o d so ft h e r e p u b l i co fc h i n a 1 1 1 学位论文独仓十睦声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名c 手瓢愀l 拈字嘲。7 年z 月以日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌态堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权壶昌盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名( 手写) ： 妇戋 l 签字日期：卵年? 月刀日签字日期：6 年? ) 月船日 导师签名( 手写) ： 签字日期年( 沙 渺久 如日 第1 章引言 第1 章引言 i 1 问题缘起 城市公用事业是城市的重要基础设施，一个城市的公用事业是一个现代城市 不容忽视的重要的环节，它与市民生活息息相关。公用事业的建设与管理的好 差对一个城市乃至一个国家的经济、政治、社会影响至关重要。然而，在探讨 城市公共事业管理模式上，政府及学者们更多的是取经于西方城市的管理，而 忽略了本土经验。本人认为，西方的城市公共事业管理体系发展固然有它先进 的一面，但是我国城市公用事业管理的历史经验不容忽略，离开了本土经验的 城市管理都将是不现实和不成功的。因而有必要对我国传统的城市公用事业管 理进行深入的探讨。本文拟以民国时期南昌城市水电管理为分析个案，利用大 量的现存民国时期档案资料，借鉴前人研究的理论与方法，通过对南昌城市水 电公用事业的建立过程、管理模式，以及政府、水电厂、用户三者之问关系的 分析研究，探讨民国时期南昌城市公用水电管理的模式，以期进一步深化对民 国时期城市公用事业管理模式运行规律的认识。本研究既是对民国时期南昌水 电管理体系的疏理和研究，同时对现有城市公用事业管理，以及和谐社会的建 立提供可借鉴的经验，因而，本文的写作具有一定的学术意义和现实意义。 选取民国时期南昌水电事业作为研究个案，主要基于以下三个考虑：一是南 昌作为中部地区的一个省会城市，具有一定的代表性。而且笔者身处南昌，研 究上有许多便利；二是南昌市档案馆现存有大量的民国时期水电档案资料，为 本文的写作打下了坚实的资料基础；三是城市建设及和谐社会，一直以来是社 会发展的主强音，要创建一个和谐社会，有序的城市管理是其有力保证，而城 市公用事业的建设和管理又是其中的关键。本文希望通过研究对现实提供可借 鉴的经验。鉴于此，本文选取该选题，期望能对民国时期城市公用事业管理模 式研究的深入提供一些基础。 1 2 学术史回顾 本论文的主题是“公用事业”，所以必须对其内涵作一个解释。“公用事业”， 是指城市和乡镇中供居民使用的通信、电力、自来水、天然气和煤气、公共交 第1 章引言 通等企业的统称。o 而城市公用事业一般是指用于城市生产、流通和居民生活的 各项事业的总称。它包括城市供水、供电、供热、供气、公共交通、排水、污 水处理、道路与桥梁、市政设施、市容卫生、垃圾处置和城市绿化等方面它 们大多是与居民生活休戚相关的城市基础设施。o 本文试图以民国时期南昌城市水电管理为个案入手，探讨近代南昌公用事业 的发展途径和商人对公用事业的投资与政府在其中的作为，研究民国时期城市 公共事业的管理模式，同时揭示政府和民间在市政建设和管理中的互动作用。 所以本论文属于城市史的研究范畴。毋庸讳言，前人在城市管理和城市公用事 业方面已经傲了大量的研究，启发了本文的写作。因此，有必要对相关研究加 以回顾和评述。 1 2 1 传统公共事业管理体系研究 2 0 世纪7 0 年代出版的城市史研究的重要论文集中华帝国晚期的城市， 收录了两篇帝国晚期城市管理的论文，讨论官府对城市社会的低度干预和社会 的自我管理。斯普伦克尔的城市的社会管理指出，中国传统时期的城乡都 要受到来自官方和民间两个系统的联合管理。o 施坚雅关于该书的第三篇的导 言，则总结了以往关于“城市社会与市政管理”的研究，试图回答一下几 个问题：帝国提供过什么市政设施，又通过什么制度上的安排呢? 官绅商人的 政治权力又如何行使和调停昵? 在什么意义上可以说城市毕竟是管理着的呢? 导言回顾了施舟人、杨庆堑、仁井田陛等人的以往研究，指出“至少1 9 世 纪时有很多城市设施，是由非政府的社团提供，由税收、会费或社团产业的收 入提供资金的。”指出传统时期全城性的城市管理是从缙绅机构中发展来的。” 施坚雅最后预测此后的研究，将“很可能会证实一个广泛的社会过程，这个过 程最后可能曾改变了中国城市的社会政治结构，而未受西方的影响。一个严格 的中国式政府，看起来究竟会是什么样子，却是一个引人深感兴趣的历史疑问”。 o 年代，罗威廉推出关于汉口的研究，其中1 9 8 4 年出版的汉口：一个中 o 现代汉语词典2 0 0 5 年第5 版商务印书馆出版，第4 7 4 页 o 杨重光：城市公用事业中国大百科全书经济学l ，中国大百科全书出版社，1 9 9 8 o 【美l 西比勒范德斯普伦克尔著，叶光庭等译；城市的社会管理 ，载【美】施坚雅主编中华帝国 晚期的城市l ，北京；中华书局，2 0 0 0 年 of 美】施坚雅：导言：清代中国的城市社会结构f 美】施竖雅主编中华帝固晚期的城市 ，叶光庭等 译。北京：中华书局，2 0 0 0 年 2 第1 章引言 国城市的商业和社会( 1 7 9 6 1 8 9 5 ) 一书中，罗威廉展示了一个充满活力的中 国传统商业城市，由移民组成的行会将对内的服务扩展到社区，以至发展行会 联盟，对全市性的公共事务进行协调与管理，这表明在1 9 世纪的中国已经出现 了“实质上的城市自治”在1 9 8 9 年出版的第二本关于汉口的论著中，罗威廉 进一步发挥了这一论点指出1 9 世纪的汉口已经实现了城市共同体发展，逐步 跳出以家庭、街道、同乡、职业等纽结的羁绊，在整个城市水平上建构出共同 体认同在这个过程，来自社会本身的旨在提供社会服务的集体行动急剧扩张， 官僚机构在城市生活中的作用则逐渐淡化。社会力量在城市生活中的强势扩张 首先表现为积极地参与城市的大众福利事业。虽然国家主办的仓储系统和慈善 机构仍具有重要的象征意义，但由于国家财政状况的日益恶化，政府越来越难 以直接维持这一福利体系，只好由商人投资加以维持商人创办的商仓和发达 的善堂体系，提供的公共服务有公葬、救生、施衣、施茶、施粥、施医、救火 等众多名目。城市的基础设施也同样是由商人参与建设和维护的，有力地说明 帝国晚期民间自生的城市管理系统对官府管理的不足做出了重要的补充。o 这些 研究为我们展示了专门化的城市管理体制建立之前，民间力量对“都市行政” 的重要贡献，以及国家对“都市行政”的特殊的参与方式。进入近代以后，城 市的重要性日益凸显，城市事务日趋扩大和复杂。在这种情况下，传统时期的 这种城市管理方式势必要随形势而进行适应性的改变。那么，近人以来的市政 管理和城市公用事业又是如何展开的呢? 1 2 2 现代公共事业管理体系研究 进入近代以后，尤其是2 0 世纪初开始，城市行政最引人注目的变化就是专 门化的城市管理的逐步确立。到2 0 世纪二、三十年代，经过改革与探索，以建 立完备的市政府体制的运动也开始由广州向全国重要城市铺开与此同时，市 政建设运动也在全国各地开展，各地普遍加强了城市管理与市政建设。 2 0 世纪初城市管理最重要的变化，莫过于国家主导的现代市政管理体制的 不断确立及其对市政改进的推动作用。四本最重要的关于上海、重庆、天津、 武汉的城市史著作，o 都辟有专章论述市政建设与管理。像皮明庥主编的近代 。【美】罗威廉：汉口：一个中国城市的商业和社会( 1 7 9 6 一1 8 9 5 ) ，江溶、鲁西奇译，中国人民大学m 版 社2 0 0 5 年；w i l l i a mtr o w e ：c o n f l i c ta n dc o m m u n i t yi nac h i n e s ec i t y , 1 7 9 6 1 8 9 5 s t a n d f o r d ：s t a n d f o r du n i v e r s i t y p r e s s ，1 9 8 9 。 o 张仲礼主编：近代l 海城市研究上海人民出版杜1 9 9 0 年。隗瀛涛主编近代重庆城市史。四川大 学出版杜1 9 9 1 年。罗澎伟主编近代天律城市史中国社会科学出版社1 9 9 3 年。皮明庥主编近代武 3 第1 章引言 武汉城市史有3 章分别就警察和城市管理制度的建立、近代城市公用事业以 消防治安系统的变革以及民国中期市政管理和城市建设的近代化进行了论述。 熊月之等考察了晚清民国上海市政建设各方面的近代化发展，注意到租界因 素近代上海市政建设的影响嘴文雪对上海工部局食品卫生管理制度的建立、 发展和完善过程进行了详细的考察。o 刘岸冰对上海租界和华界的环境卫生管理 迸行了梳理。国周子蜂关于2 0 世纪二三十年代厦门市政建设运动的研究，注意 到推进近代厦门市政建设的因素，除了华侨以外，更包括新式的市政机构。除 了论文以外，国内近年还出现了市政管理方面的博士论文和研究专著。露杜丽红 的博士论文就利用档案资料，以( 2 0 世纪3 0 年代的北平城市管理为题，对北 平的道路与交通管理、公共卫生管理、医疗卫生管理、社会管理进行了较为细 致的考察，指出这一时期的国家己将权力深入到了市民的日常生活之中，“展现 出一个有别于封建政权、强有力的国家形象”。面赵可的专著市政改革与城市 发展 。则分析了2 0 世纪二三十年代各大中城市中普遍实行的城市管理体制的 改革与市政建设的进展，总结了这场“市政改革运动”的成绩与教训。其中也 涉及到国家与社会之间复杂互动关系。而且，这些研究大多数只考察现代市政 管理体制的建立及其作用，而较少关注城市管理中极其活跃的民间力量的作用 及其近代命运。毋因此，为了深化近代城市管理的研究，借鉴前辈们的研究成果 与方法，引入社会史的视角，罗桂林的现代城市的建构一1 9 2 7 一1 9 3 7 年福州 的市政管理与公共事业，从传统与现代、国家与社会互动的角度，考察1 9 2 7 1 9 3 7 年福州的市政管理体制和公共事业，分析近代中国市政进步的多种方式 与城市转型的动力机制，探讨现代进程中国家与社会关系的可能走向。回 有关民间力量在中国城市社会中作用的文章也有不少，像王笛的二十世纪 初的茶馆与中国城市社会生活一以成都为例以茶馆为考察环境，关注弱势群 体在城市中的活动及其影响。o 张芳霖的民国时期南昌商会组织的分化与重组 汉城市史，中国社会科学出版社1 9 9 3 年。 o 皮明庥主编近代武汉城市史) 。中国社会科学出版杜1 9 9 3 年 o 熊月之、罗苏文、周武：略论近代上海市政，学术月刊) 1 9 9 9 年第6 期 口陆文雪：( y - 海工部局食品卫生管理研究( 1 8 9 8 1 9 4 9 ) o 刘岸冰：近代上海城市环境卫生管理出探 ，史林 2 0 0 6 年第2 期 摹周子峰；近代厦门市政建设运动及其影响1 9 2 0 - - 1 9 3 7 ) ) 。中国社会经济史研究 2 0 0 4 年第2 期。 o 杜丽红；( 2 0 世纪3 0 年代的北平城市管理 中国社会科学院研究生院2 0 0 2 年博士论文 o 赵可：市政改革与城市发展，中固大百科全书出版社2 0 0 4 年 o 罗桂林：现代城市的建构一1 9 2 7 1 9 3 7 年福州的市政管理与公共事业 ，厦门大学博士学位论文2 0 0 6 年 o 王笛：二十世纪韧的茶馆与中国城市社会生活一以成都为倒 历史研究 2 0 0 1 年第5 期 4 第1 章引言 南昌商社档案研究，商人与政府在商会活动中的权力相互制衡的关系。o 沈 松平等的宁波商人与宁波近代市政阐述了宁波商人对宁波近代市政的贡献。 叼、浜正子的近代上海的公共性与国家以“社团”为主轴，以上海的都市社 会为舞台，并以阐明中国近代低于社会的结构及其公共性繁荣特点，以及国家 与社会之间的关系。o 特别是还有一些专门对城市公共事业管理模式的研究文章，对本文的写作和 理解有很大的了解和借鉴作用。湖北大学的吴光芸的城市公用事业的民营化 与政府治理结构转型一文中，提出我国城市公用事业急需实行民营化以激活 民间资本，提高公共产品的供给效率，建立政府、市场和社会三维框架下的多 中心治理模式。o 李东序的城市公用事业安全与危机管理，以哈尔滨停水引 起的社会影响为对象，探讨城市公用事业突发危机应对处理问题。o 中央党校政 治经济学博士陈拥军法国城市基础设施的委托管理模式，文章讲的是法国城 市公用事业的那种委托式管理模式的特征、形式以及它的好处的阐述，揭示这 种管理模式对我国市政公用事业改革具有的借鉴意义。 陈平的中英城市公用 事业管理体制比较，中国城市的政府管理模式和英国的私有化模式的比较。o 苏 州大学钱振明的当代城市问题挑战传统城市管理，以政府为唯一主体的公共 管理，在当前社会面临的城市问题面前，表露出了它的许多弊端。提出城市管 理要走向由政府与非政府组织、公共部门与私人机构、国家与市民社会互动合 作的现代城市治理。 中山大学谭昆智的论现代城市管理模式与体制，揭示 现代城市体制创新的关键在于：城市管理体制的现代化取向、市场化取向和网 络化取向。 还有许多关于现代城市管理和公用事业管理模式研究的文章，在此， 就不一一列举了。 2 3 专门的水电个案研究 罗桂林的博士论文现代城市的建构1 9 2 7 1 9 3 7 年福州的市政管理与 。张芳霖：民国时期南昌商会组织的分化与重组南昌商社档案研究) ，历史档案) 2 0 0 4 年第4 期。 o 沈松平、张颖：宁波商人与宁波近代市政，宁波党校学报2 0 0 4 年第3 期。 o 【日1 小浜正子：近代上海的公共性与国家，葛涛译，上海古籍出版社，2 0 0 3 年。 o 吴光芸：城市公用事业的民营化与政府治理结构转型) ，湖北大学成人教育学院学报 ，2 0 0 3 年6 月， 第2 1 卷第3 期。 o 李东序：城市公用事业安全与危机管理，城建档案) 2 0 0 6 年第2 期。 o 陈拥军：法国城市摹础设施的委托管理模式，城市管理2 0 0 5 年第6 期 o 陈平：中英城市公用事业管理体制比较商业经济与管理第1 期总第1 3 5 期2 0 0 3 年1 月。 o 钱振明：当代城市问题挑战传统城市管理，苏州大学学报( 哲社版) 2 0 0 4 年1 1 月第6 期 o 谭昆智：论现代城市管理模式与体制，四川行政学院学报，2 0 0 5 年第1 期 5 第1 章引言 公共事业的第五章电气事业的私人投资与政府监管专门对福州的电灯业 进行了细致的研究，通过考察福州电灯事业的发展及其面临的各种问题，以及 当局对待这些问题的方式，来看这一时期的当局是如何保障商办公用事业的发 展环境和监督商办公用事业的质量的，由此评估城市政府和私人资本在促进公 用事业的发展方面的不同作用。郑州大学谷银波的清末民初的京师自来水公 司，文章主要是对京师自来水公司的创建和发展中袁世凯、周学熙和王锡彤三 个人的作用，人们对水自来水接受的观念的研究，考究自来水在当时的社会环 境下的举步维艰。邢建榕在史学月刊上发表的水电煤：近代上海公用事 业演进及华洋不同心态，主要是对上海开埠后，租界当局和外侨在英法租界创 建水电煤等近代公用事业，在华界自办照明和供水系统等公用事业，也取得了 一定的成功，从而达到扩张政治影响、扩展租界势力范围、分享巨大的经济利 益的目的，但客观上也促进了上海照明和供水系统的建设，极大提高了上海城 市近代化的程度。o 1 2 4 有关民国时期南昌城市的相关研究 南昌作为一个不大发达的内陆城市，而对南昌城市的研究，相对来说，是比 较少的，江西师范大学的陈晓鸣教授的博士论文中心与边缘：九江近代转型 的双重变奏( 1 8 5 8 - - 1 9 3 8 ) ，从九江特殊的位势出发，在江西内腹地区，九江 从传统社会经济的边缘转为近代进出口贸易的中心；在长江流域则由传统社会 的货物调剂中心转为近代贸易体系的边缘。以九江城市为基点，对九江开埠以 来，从经济转型、城市发展、城市社会变迁等方面对九江近代社会的转型进行 梳理，揭示了九江近代转型不完整性这一基本特征。以九江为中心，对南昌城 市的辐射研究。 另外，张芳霖在她的博士论文市场环境与制度变迁晚清 至民国南昌商人与商人组织中，探讨商会及商人这一特殊团体在城市市场社 会变迁中所扮演的重要角色。o 这些研究为我们进一步针对某一专门领域城市公 用事业的研究提供了资料基础和方法论的启发。 。罗桂林；现代城市的建构1 9 凹一1 9 3 7 年福州的市政管理与公共事业 ，厦门大学博士学位论文，2 0 0 6 年 o 谷银波：清末民初的京师自来水公司 郑州大学硕士学位论文2 0 0 3 年 。邢建榕：水电煤：近代上海公用事业演进及华洋不同心态 ，史学月刊，2 0 0 4 年第4 期 o 陈晓鸣：中心与边缘：九江近代转型的双重变奏( 1 8 5 8 - - 1 9 3 8 ) ) 上海师范大学博士论文。2 0 0 4 年 。张芳霖：市场环境与制度变迁碗清至民国南昌商人与商人组织 。厦门大学博士生论文，2 0 0 5 年 6 第1 章引言 1 3 研究方法与论文框架 本文在充分占有文献资料特别是大量民国时期相关档案资料的基础上，从民 国时期南昌水电事业管理的个案入手，对南昌水电事业的私人投资与政府监管， 特别是绅商参与城市公共事业的形式与组织形式全面分析，并对政府在对于这 种公用事业的管理、协调和维持中的作为进行详细的探讨，从而探讨民国时期 城市公共事业管理模式。 本文首先概要地介绍民国时期南昌建城前后的历史，以及城市它公用事业的 发展，以期为进一步的研究提供区域概念和背景知识；其次，通过介绍南昌公 用饮水照明业从江、河、湖、塘以及凿井取水到自来水，从豆油灯、煤油灯到 电灯，从开明新记电灯公司到南昌水电厂事业的坎坷发展历程，分析民间与政 府在南昌水电事业中的作用；第三，主要是通过对档案资料的整理和诠释，在 前章研究的基础上，通过迸一步分析南昌水电公用事业各阶段政府与商人在其 中的作用，探讨南昌水电公用事业资本运作与管理模式；第四，本章主要是利 用档案资料，通过对水电使用过程中种种问题解决方案的分析，进一步讨论政 府与水电厂、水电厂与用户以及政府与市民三者之间的互相关系。 7 第2 章民国南昌概况 第2 章民国南昌城市概况 本章主要介绍南昌建城以来至民国城市发展撅况，特别是民国以来南昌建市 的历史以及其他公用事业发展的状况，为进一步的分析提供区域概念与知识背 景。 2 1 南昌得名的由来 5 0 0 0 多年前，南昌原始先民在此生产和生活。尚书禹贡记载：夏商周 时期，南昌属“扬州之域”，春秋时期，南昌属“吴头楚尾”之地，战国属楚， 秦分天下为3 6 郡时，南昌属九江郡毋 距今二千一百八十年以前，在典籍上还没有豫章、洪州、南昌的记载。这个 地方是“吴头楚尾”，而大体上属于楚的东南境域。在文化方面，还处于落后状 态。由于南越赵佗不断向北窥伺和侵扰，汉高帝刘邦在定鼎中原后，于公元前 2 0 1 年派大将灌婴带兵南下，为“昌大南疆”，才进驻到这里来。灌婴委托本地 一个叫章文的人筹划建城。郦道元水经注：“汉高祖六年始命灌婴以为豫章 郡治”。这便是汉设豫章郡的开始。由于这地方“据章江，上控百粤( 越) ”，适 合汉初统治者平息南方各少数民族的反抗，所以又将豫章郡治定名南昌当统 治者占有一块新的地区后，总要对新地区取一个吉祥的名字如安、吉、新、 定、丰、永、福、靖、和、泰、清、瑞、宁、昌、广、遂、德乃至万年，万载 等，有的还带有大民族主义德恩威观点。如德化( 九江县i b 称) 德安、全南、 定南、安远等等。至于南昌的别名，除豫章外，还有洪都，钟陵、隆兴、灌城 等。o 2 2 南昌城市的兴废和变迁 汉高祖六年( 前2 0 1 ) ，汉将灌婴筑豫章城，这是南昌建城之始。城周长1 0 里8 4 步( 约合今4 1 2 1 公尺) 共设6 门，顺时针方向依次为：南门、松阳门、 皋门、b i - 、北门、东门。国西汉初期的灌婴城，是建设在艾溪湖边的黄城寺一 o 南昌简志 方志出版杜，2 0 0 4 年第1 2 页。 o 南昌话旧) 南昌文史资料选辑第1 辑第1 2 0 页 o 南昌简志 方志出版杜，2 0 0 4 年，第1 5 页 8 第2 章民国南昌概况 带，周围只有十里八十四步大约东起顺化门外十五华里的黄城桥，西至顺化 门外的兴福庄。解放初期属黄城乡，后属肖坊乡在火车站东南面约七八华里， 现在属湖坊公社的范围。o 三国吴凤凰二年( 2 7 3 ) ，吴豫章太守张俊，“建郡东 南双阙”，修建了东南门城墙。母东晋太元十四年( 3 8 9 ) ，豫章太守范宁，将南 昌城扩大，在原六门之外，又新辟了东北和西南两个城门。城内“门有三涂”， “男女异路”，男行左，女行右，车行中问，这是古代王制对城市道路功能的一 种规定。 据东晋末刘宋初南昌一位大学者雷次宗在豫章记一书中记载：“州城东 有大湖，北与城齐，随城回曲至南塘。”这里说的州城，系指江州之城。因西晋 元康元年( 公元2 9 1 年) ；“割扬州之豫章、鄱阳、庐陵、临川、南康，建安： 晋安、荆州之武昌、桂阳、安成、合郡，因水之名而置江州。江州治所同时也 设在豫章郡，因此，西晋后期到东晋一代，南昌城既是豫章郡城，又是江州州 城。设豫章城时，同时在豫章城内设南昌县署。隋唐时期的洪洲城，是在东晋 以来的豫章城基础上扩建的。1 9 2 7 年拆毁南昌城墙时，曾在底层发现有唐砖， 就是一个证明。o 唐贞观十一年( 6 3 7 ) ，城区向西迁移，豫章县自灌城移置东湖之太乙观西， 在老城西南重筑新城，城界接近赣江、抚河。 武则天执政期间，洪洲都督李景 泰对城墙进行全面整修，又继续扩大增筑，全城四周辟有八个城门，门上题额 都是吏部侍郎徐浩书写的，城东的大湖，可能就是这是圈了进去而变为内湖的 o 唐宪宗元和三年( 公元8 0 8 年) 韦丹出任洪州观察使，更进一步筑城东北隅， 这样，经过两度扩大后的洪州城，就比旧的汉代灌婴城，扩大了一倍多。o 此时， 南昌城区周长达2 0 余里。城区分东西两部，城西为官署府衙集中地，城东除东 湖外，还有商店和街坊。城南北为贸易市场。有南北向主要道路6 条，东西向 主要道路3 条，大街小巷，组成网络。o 唐代的南昌城，从王勃藤王阁序的描绘：“雄州雾烈，俊采星驰”“闾阎 扑地，钟鸣鼎食之家；舸舰迷津，青雀黄龙之轴。”可以看到那时的南昌城，人烟 南昌话i f i ，南昌文史资料选辑第1 辑第1 2 1 页 南昌简志，方志出版社，2 0 0 4 年第1 5 页。 南昌倚志方志出版社，2 0 0 4 年第1 5 页。 南昌话i e i 。南昌史史资料选辑第l 辑第1 2 1 页。 南吕简志，方志出版社，2 0 0 4 年，第1 5 页。 南昌话旧南昌史史资料选辑第1 辑第1 2 1 页。 南昌话旧，南昌文史资料选辑第1 辑第1 2 1 页。 南昌简志方志出版社2 0 0 4 年第1 6 页。 9 第2 章民国南昌概况 稠密，舟车辐辏，宫室华美，楼阁林立的盛况了。著名的藤王阁，就在唐高宗 永徽四年( 一说显庆四年) ，在章江之滨拔地而起。回 宋代的南昌城又有新的扩展，周围达三十一华里( 合今1 1 4 2 8 米) ，公设1 6 门现在的青山路口至贤士湖一带都属城内范围，大城之中又设内城，旧址就 在现在的子固路一带。毒 元代的南昌城，仍和宋代一样。到了明代，朱元璋因曾和他的政敌陈友谅在 这里打过仗，陈友谅曾乘章江涨水之际，亲率巨舰，直至城下，破城而入。鉴 于这个教训，朱元璋登基以后，就命都督官朱文正负责改建南昌城，将西城墙 收缩内移三十步。虽然城的范围减少五分之一，但在防守上则较为有利。这时 全城周围长二千七百一十丈，约十四华里，城高二丈八尺至二丈九尺不等，厚 二丈一尺，除将东、南、北三面的护城壕长度达三千丈，阚十一丈，深一丈五 尺，同时废去宫步、桥步、仓步、观步、洪桥等五门，留下七道城门：东日永 和( 又日澹台门) ，东南曰顺化，( 又日琉璃门) ，南日进贤( 又称抚州门) ，又 南日惠民( 又日寺福门) ，西南日广润，西日章江，北曰德胜。门与门之间，都 有道路相通，设置水关闸。广润、惠民- - f 之间，城内北、东、西三湖水，于 此出城，城壕外另设闸以蔽江水。函 清朝，从顺治到乾隆间，南昌城墙经过了8 次较大的修整，特别是乾隆七年 ( 1 7 4 2 ) ，广润门大火后，修复工作先后延续了2 0 年，清代的南昌，城内以东 大街( 今象山北路) 为中心线，城西为官署、商行所在地，城东为居民街坊。回 图2 12 0 世纪3 0 年代的胜利路 圈片来源：南昌简志，方志出版社2 0 0 4 年，第1 6 页 o 南昌话旧 ，南昌文史资料选辑 第1 辑第1 2 1 页 o 南昌话旧) ，南昌文史资料选辑第1 辑第1 2 1 页 o 南昌话旧 ，南昌文史资料选辑 第1 辑第1 2 2 页。 o 南昌简志 ，方志出版社2 0 0 4 年，第1 6 页 1 0 第2 章民国南昌概况 1 9 2 8 年，南昌城墙拆除，并在原城墙基础上建成榕门路和环城路。接着又 修建了中山路和德胜路( 即今胜利路o ) ，作为市区得以向江北扩展。1 9 3 9 年， 南昌被日军占领，破坏严重，被烧毁的房屋达3 5 2 0 5 栋，占当时房屋的7 7 。 中华人民共和国成立后，城区迅速扩展。囝 图2 2 南昌市全图( 1 9 2 6 年) 图片来源：南昌简志方志出版社。2 0 0 4 年，第4 页。 o 见图2 1 。 o 南吕简志方志h 版社，2 0 0 4 年，第1 6 页。 o 南昌简忐，方志出版社2 0 0 4 年，第1 6 页。 o 南昌简志，方志出版杜2 0 0 4 年，第1 6 页。 第2 章民国南昌概况 2 3 南昌设市的经过 南昌，位于江西省中部偏北，北纬约2 8 。1 0 2 9 。1 1 ，东经1 1 5 。2 7 7 1 1 6 。3 5 之问，其中，市区位于北纬2 8 。3 5 2 8 。5 5 ，东经1 1 5 。3 8 1 1 6 。0 3 之间。南昌东与余干县、东乡县接壤，南与j l 临) l l 县，丰城县相连， 西与靖安县、奉新县、高安县为邻，西北接永修县，东北隔鄱阳湖与都昌县、 波阳县相望。处赣江、抚河下游，鄱阳湖西南岸。赣江自南向北穿过城区，抚 河支流经青岚湖注入都阳湖，锦江、潦河、信江分别流经新建、安义、进贤等 县，西北接九岭山地，东南依赣中南山地丘陵，岗峦坡地绵延，新建、湾里境 内的西山。回 圈2 3 旧南昌城鸟瞰图 图片来源t 南昌简志 。方志出版杜，2 0 0 4 年，第5 页 南昌设市，始于1 9 2 6 年1 月北伐军进城之后，初名市政府，首任市长为张 定瑶( 后来做过上海市长) ，设秘书处及财政、公安、教育、工务、公用卫生等 局。口1 9 2 7 年4 月张定瑶去职，乃改委员制，李尚庸为主任委员，朱德为委员兼 o 南昌简志 ，方志出版社。2 0 0 4 年，第1 2 页 o 南昌简志 ，方志出版社2 0 0 4 年第1 2 页 第2 章民国南昌概况 公安局长。整个机构缩编为秘书处及民政、公安、工务三局。毋至1 9 2 8 年1 月 又改组为市政府，市长为伍毓瑞，在他主持下，进行拆城修路，七月，增设土 地局办理土地登记，1 9 2 9 年又增设社会局( 局长熊国华，后被杀害) 。0 1 9 3 1 年 7 月，熊式辉主赣后，市政府裁局改科，市长为龚师曾，至1 9 3 2 年1 月，裁销 市政府，将所有职务，分别交省政府各厅处接管，只附设一市政专员办公室。 西1 9 3 3 年，又改市政委员会，1 9 3 7 年6 月，始恢复市政府，设秘书处及第一( 民 政、教育) 、第二( 财政) 、第三( 建设、工务) 、第四( 地政) 四科及总工程师 室、会计室。市长为龚学遂，1 9 3 9 年3 月南昌为日寇攻占，市政府即告结束， 直到1 9 4 5 年9 月日本投降，复员后又恢复市政府，以艾怀瑜为市长，市政府仍 设秘书处及第一，第二，第三，第四科和会计室等机构，其后唐新、熊鉴、伍 继山等相继任市长，增设工务局，地政局及兵役科等组织，直到解放。o 市区范围，在1 9 3 5 年曾勘定东至艾塞湖，东南至佛头塔，南至墨山熊村， 西南接丁家洲，西至乌石桥，西北至瀛上，北至本头熊家，东北至北沥涂家， 南北长约3 5 市里，东西广约3 0 华里，这都只是在图纸上划定的范围，实际上 市郊一无所建。抗战前，市内人口曾达到二十八万，复员后，人口骤减到十余 万。1 9 4 9 年5 月2 2 日南昌解放时，人口为二十五万五千人，其中城市人口为二 十二万人。o 2 4 南昌其他公用事业的发展状况 自汉初创建南昌古城以来，筑城建房，修路架桥，置坊设市，围圩治水，植 树造园，使这片远古荒蛮腹地逐渐成为江南名城。唐初始建藤王阁，宋代砌筑 豫章沟，明代形成“三湖九津”排水系统，城市建设不断向纵深发展。但2 0 0 0 年来，经多次兵乱灾害，导致城市建设屡建屡毁，至清末，城市还紧缩在周长 约1 4 里的城墙内，道路紊乱，排水不畅，圩堤单薄，各项事业日益衰落。o 1 9 1 2 年，全国废除府、州一级建制，只保留省、县( 厅) 二级政权。1 9 1 4 年，厅改县，又在省县之间加设道。全省设豫章、浔阳、庐陵、赣南四道。豫 南昌简志方志出版社，2 0 0 4 年第1 2 页。 南昌简志，方志出版社，2 0 0 4 年，第1 2 页。 南昌简志，方志出版社，2 0 0 4 年，第1 2 页。 南昌话旧，南昌文史资料选辑第1 辑第1 2 3 页。 南昌话1 只南昌文史资料选辑第1 辑第1 2 3 页。 南昌简志方志出版杜，2 0 0 4 年，第6 3 页。 1 3 第2 章民国南昌概况 章道领南昌、新建、丰城、进贤、南城、黎川、南丰、广昌、资溪、临川、金 溪、崇仁、宣黄、乐安、东乡、余江、上饶、玉山、弋阳、贵溪、铅山、广丰、 横峰等2 3 县，道尹公署设南昌。1 9 2 0 年，南昌成立市政筹备处；1 9 2 5 年7 月， 市政筹备处改市政处，主要负责市政工程的规划设计1 9 2 6 年，南昌正式设市 o 近代南昌市政建设，肇兴于1 9 2 5 年。是年，组建南昌市政处，着手拟订捐 税计划，并就各项统税征收作为市政捐充行政经费，但为时甚短。南昌市的公 用事业机构始设于1 9 2 6 年。1 9 2 6 年，南昌市政厅下设公用局，主管全市的公用 事业第二年4 月，公用局撤销，业务移交工务局，直至南昌解放。1 2 月，北 伐军进城，鼎革维新，改组市政处，成立市政厅，下设工务、公用等6 局。1 9 2 8 年1 月，南昌市政府下设工务局等3 局，分掌市政。其经费由省府拨给，规定 每月4 万余元；沿至抗战，管理机构未作大的变动。在这个时期，南昌市政府 着手拆除城墙，开辟马路，疏浚沟渠，架设跨江桥梁，兴建新住宅区，筹建电 厂，创办公共汽车，砌筑环湖驳岸，设置公园苗圃，招商承办粪肥，以及修建 图书馆、体育馆等城市公用设施，各项建设事业得到一定的进展。密1 9 3 9 年3 月， 日军占领南昌，城内房屋被毁坏7 7 9 ，水泥道路损坏8 5 ，碎石道路和下水 道各损坏的5 0 ，公园设施摧毁无余。o 抗战胜利后，虽恢复工务局等机构，但 国民党当局疲于内战，对市政设施只作一些小修小补，无大作为。o 至解放前夕， 建城区面积为8 2 8 平方公里。全市人口2 5 5 2 万人，其中城区人口2 2 0 6 万人； 仅有城市道路4 5 条，除两条水泥路较好外，其余均为质量低劣的碎石道路，坎 坷难行；下水道3 4 条，管线迂回曲折，年久失修，大部分已淤塞；自来水日供 水量1 2 0 0 吨，安装水表的用户只有3 4 6 户，不到市区住户的1 ；公共交通线 路1 条，5 辆以木炭为燃料的公共汽车时开时停；公园1 个，行道树1 5 0 0 余株； 环卫设施简陋，市容窳败肮脏。曲直到解放后，市人民政府从组建机构入手，逐 渐开展新南昌的城市的建设。o 南昌简志， 南昌简志 ， 南昌简志 ， 南昌简志 ， 南昌简志， 南昌简恚 南昌简志 ， 方志出版杜2 0 0 4 年第1 4 页 方志出版社2 0 0 4 年，第7 2 页 方志出版社。2 0 0 4 年，第6 3 页 方志出版杜，2 0 0 4 年，第6 3 页 方志出版社2 0 0 4 年第6 3 页 方志出版社2 0 0 4