（工商管理专业论文）中国高校后勤社会化改革研究(1).pdf

中文提要计划经济下的高校后勤，束缚了高校的发展，是制约高校运行的“瓶颈”，在中国建设社会主义市场经济的宏观形势下，高校后勤改革作为中国经济体制改革过程中的一个特殊模块，在中央的推动下，经过五年来以政府为主导的后勤社会化改革，取得了显著成效，高校后勤管理体制发生了根本性转变，后勤实体从学校规范剥离，组建了后勤服务集团，实现了从计划经济体制向市场经济体制的转变；后勤集团和后勤实体在人事制度、财务制度、运行机制等方面进行了全面改革，服务意识、服务质量、服务效益得到了较大提高；高校的后勤资源得到了充分挖掘和利用，合理引进了社会力量投资高校基础建设和服务项目，确保了高校大幅扩招的后勤保障：部分服务市场开始向社会开放，提高了广大师生对后勤服务的可选择性，后勤服务的满意度大大提高；在改革中，高校后勤与高等教育一起实现了跨越式的发展。在改革中，各高校根据自身实际，建立了适宜的后勤社会化改革模式，如模拟股份制集团公司、甲乙方关系模式、小机关多实体模式等等，在这些改革模式中，实质上解决的只是后勤实体与高校主体的剥离问题，而后勤企业的法人地位问题、国有资产保值增值问题、现代企业制度建立问题、高校服务市场的垄断问题、后勤服务的监督机制建立、老职工的身份地位问题、社会企业准入机制等等，国家还没有统一的政策，仍处于探讨摸索阶段，这些问题既制约了后勤社会化改革的深化，而且也是摆在当前众多学者和高校后勤工作者面前的研究热点问题。本文旨在深入研究市场经济理论和高校后勤社会化改革的国家政策的基础上，从经济学和管理学的角度入手，详细分析高校后勤服务内涵、市场特征、改革环境和国内外后勤先进模式，围绕后勤社会化改革战略制定、现代企业制度建立、后勤企业管理模式创新、解决改革难点问题等，以政策、理论和实践相结合的研究方法，系统地提出高校后勤社会化改革整体思路、战略设想和改革措施，对我国高校深化后勤社会化改革具有现实的指导意义。本文共分四章，第一章从介绍高校后勤改革和高校后勤社会化改革的内涵入手，系统分析了高校后勤社会化的改革意义和作用，归纳总结了相关理论并制定了后勤社会化改革的评价标准：第二章在深层次的分析后勤社会化改革的动因的基础上，提出了后勤社会化的改革目标，系统分析了高校后勤改革历程和当前改革取得的成绩和存在的问题；第三章在研究国外后勤管理模式的基础上，从不同角度对国内三所典型的高校后勤改革的成功实践进行了科学评价，为制定后勤社会化改革战略找到了客观依据；第四章首先系统地分析了高校后勤服务的市场特征和需求特征，在对改革的环境进行详细分析的基础上提出了后勤社会化改革的战略目标和整体改革思路，并对改革的难点问题提出了改革方案。关键词高校后勤高校后勤社会化改革思路a b s t r a c tu n d e rt h ep l a n n i n ge c o n o m ys y s t e m ，g e n e r a ll o g i s t i c sr e s t r i c t e dt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rl e a r n i n gr e s t i t u t i o n s 【j n d e r t h em a c r os i t u a t i o no fm a r k e te c o n o m y 、w i t ht h ep r o m o t i o no fc h i n e s ec e n t r a ig o v e m m e n t ，t h er e f o r mo fg e n e r a ll o g i s t i c si nh i g h c rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s a sas p e c i a lm o d u l eo fe c o n o m i cs y s t e mr e f o r m ，h a sm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t si nt h ep a s tf i v ey e a r s f u n d a m e n t a lc h a n g e sh a v et a k e np l a c ei na d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ，w i t hg e n e r a ll o g i s t i c se n t i t ys e p a r a t e df r o mh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n sa n ds e r v i c eg r o u ps e t t i n gu pa c c o r d i n g l y , r e a l i z i n gt h ec o m p l e t es y s t e mt r a n s i t i o nf r o mp l a n n i n ge c o n o m yt om a r k e te c o n o m y g e n e r a ll o g i s t i c sg r o u ph a sc a r r i e do u ta no v e r a l lr e f o r n li np e r s o n n e l ，f i n a n c ea n ds e r v i c es y s t e m a n dt h es e r v i c ec o n s c i o u s n e s s ，q u a i l t ya n db e n e f i t sh a v eb e e ng r e a t l yi m p r o v e d g e n e r a ll o g i s t i c sr e s o u r c eh a sb e e nm a d ef u l lo fs o c i a l l n v e s t m e n t sa r ei n t r o d u c e dt ou n d e r t a k eb a s i cc o n s t r u c t i o na n ds e r v i c ei t e m ，e n s u r i n gt h ed e m a n do fe n r o l m e n te n l a r g e m e n tf o rg e n e r a ll o g i s t i c si nh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s i nt h ep r o c e s s p a r to fs e r v i c em a r k e to p e n e dt ot h es o c i e t y , o f i e r i n gaw i d ec h o i c ef o rt e a c h e r sa n ds t u d e n t s w h of e e li n c r e a s i n g l ys a t i s f i e dw i t ht h i ss i t u a t i o nb r i n g i n ga b o u ts p a n n i n gd e v e l o p m e n tt oh i g h e re d u c a t i o na n dl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s i nt h er e f o r m i n gw a v e ，e v e r yh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u f i o n ，a c c o r d i n gt oi t so w nc i r c u m s t a n c e s ，e s t a b l i s h e da p p r o p r i a t em o d eo fg e n e r a ll o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o n n s u c ha ss i m u l a t e di o i n t s t o c ke o m p a ny s i n a i lo f f i c ew i t hm o r ee n t i t i e se t c t h ep u r p o s eo ft h er e f o m li st os o l v et h ep r o b l e mo fg e n e r a ll o g i s t i c s s e p a r a t i o nf r o mh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s t h eg o v e r n m e n th a s n tu n i f 0 1 t i ip o l i c i e sa st ot h ef o l l o w i n gi s s u e s ：t h es t a t u so fj u r i d i c a lp e r s o no fg e n e r a ll o g i s t i c si n d u s t r y , t h ev a l u e - m a i n t a i n i n go fs t a t ea s s e t s ，m o d e me n t e r p r i s es y s t e me s t a b l i s h i n g ，s o c i a le n t e r p r i s ee n t r ym e c h a n i s m ，t h em o n o p o l yo fs e r v i c em a r k e t ，t h ee s t a b l i s h i n go fs u p e r v i s i n gm e c h a n i s m ，t h es t a t u sa n di d e n t i t yo f t h ee l d e r l ys t a f f e t c a j lt h e s ei s s u e sh i n d e rt h ed e v e l o p m e n to f g e n e r a ll o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o r m b e c o m i n gt h em a j o rc o n c e mt ob ee x p l o r e db ye x p e r t sa n ds c h o l a r si ng e n e r a ll o g i s t i c si nh i g h e rl e a r n i n gl n s t i t u t i o n s t h i st h e s i s b a s e do ne x p l o r a t i o no fm a r k e te c o n o m yt l e o r ya n ds t a t ep o l i c yo fg e n e r a ll o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr c f 0 1 t n f r o mt h ee c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n tv i e w , m a k e sad e t a i l e da n a l y s i so ft h ec o n n o t a t i o n ，m a r k e tc h a r a c t e r i s t i c s ，m f o r me n v i r o n m e n t ，n a t i o n a ia n di n t e m a t i o n a lm o d eo fg e n e r a ll o g i s t i c ss e r v i c e ，f o c u s i n go nq u e s t i o n so fr e f o r ms t r a t a g e md e v i s i n g ，m o d e me n t e r p r i s es y s t e me s t a b l i s h i n g ，i n d u s t r ym a n a g i n gm o d ec r e a t i n g ，r e f o r mp r o b l e m ss o l v i n ge t e c o m b i n i n gt h e o r yw i t hp r a c t i c e ，t h ea u t h o rs y s t e m a t i c a l l yp u t sf o r w a r dt h er e f o n t li d e o l o g ya n ds t r a t a g e mm e a s u r e s ，w h i c hh a v eg r e a ts i g n i f i c a n c ea sw e l la sp r a c t i c a lg u i d a n c et os o c i a l i z a t i o nr e f o r mo fg e n e r a ll o g i s t i c si no u rc o u n t r y t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rc h a p 岫i nc h a p t e r0 n e t h ea u t h o rs t a r t i n gf r o mt h ec o n n o t a t i o n o fg e n e r a ll o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o r mi nh i g h e rf e a m i n gi n s t i t u t i o n s ；s y s t e m a t i c a l l ya n a l y s e st h es t a t u sa n df u n c t i o no fg e n e r a li o g i s t i c si nc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n t h eo p e r a t i n gp r o b l e m sa n dt h es i g n i f i c a n c et oc a r r yo u ts o c i a l i z a t i o n 他f o r mi nh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s t h ea u t h o rs u m m a r i z e st h er e l a t e dt h e o r y , c o n s t i t u t e st h ee v a l u a t i o nc r i t e r i ai nt h ei m p l e m e n t a t i o no fs o c i a l i z a t i o nr e f o r m i nc h a p t e rt * o f r o mt h et h e o r ya n dd e v e l o p i n gl a wo fm a r k e te c o n o m y , t h ea u t h o re x p l a i n st h em o t i v e st oc a r r yo u tg e n e r a ll o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o r mi nh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s p u t sf o r w a r dr c f o i t ng o a l sb a s e do nr e t r o s p e c tt ot h eh i s t o r y t h ec u r r e n ta c h i e v e m e n t sa n de x i s t i n gp r o b l e m sh a v ea l s ob e e nd i s c u s s e di nt h i sp a r t i nc h a p t e rt h r e e ，b a s e do nt h es t u d yo fi n t e m a t i o n a lm a n a g e m e n tm o d e ，t h ea u t h o rm a k e sad e t a i l e ds u m m a r ya n ds c i e n t i f i ce v a l u a t i o na b o u tt h l e eu n i v e r s i t i e s s u c c e s s f u lp r a c t i c eo fg e n e r a l l o g i s t i c ss o c i a l i z a l i e nr a f o r m f i n d i n go b j e c t i v er e f e r e n c ef o rf o r m u l a t i n gs t r a t e g i cp o l i c i e so fg e n e r a ll o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o r m i nc h a p t e rf o u r , t h ea u t h o rf i r s td e s e r i b e st h em a r k e tf a c t o r sa n dm a r k e tf e a t u r e so f g e n e r a ll o g i s t i c ss e r v i c e ，m a k e sa ne c o n o m i ca n a l y s i so f t h es e r v i c em a r k e ta c c o r d i n gt ot h ee c o n o m i ct h e o r ya n dd e s i g n sam o d e lc o n c e r n i n gt h es e r v i c em a r k e tb e n e f i tm a k e r s o nt h eb a s i so fd e t a i l e da n a l y s i so fr e f o r me n v i r o n m e n t 、t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dt h es t r a t a g e mg o a la n do v e m l it r a i no ft h o u g h to fg e n e r a ll o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o r r na n dc o m e su ow i t lp r a c t i c a lp r o g r a mt ot h er e f o r mp r o b l e m sa sw e l l k e yw o r d s ：l o g i s t i c so fh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n sl o g i s t i c so fh ig h e r l e a r n i n gir t s t i t u t i o n ss o c i a li z a t i o nr e f o r mt r a i no ft h o u g h t前言当前，关于高校后勤社会化改革的政策和理论研究，在教育界和高校后勤系统成为热点，每年教育部和各省市都组织专家和高校后勤工作者进行交流，而且今年教育部还专门组织了两个国家级的专家小组，来更深入的研究改革政策和实施方案。由于高校后勤改革涉及到了国有资产的产权问题、法人治理结构问题、现代企业制度建立问题、事业单位人事改革问题等等难点，在政策没有明确的情况下，各学校都在驻足观望或者摸索探讨，影响了改革的进程。本人作为高校后勤系统的一员，有责任走到改革的前沿，更有责任利用自己的所学理论和知识去研究和分析改革的战略和措施，以指导现实工作。高等学校后勤工作作为项基础性和保障性的工作，是高等教育事业不可缺少的组成部分。改革开放以来，在邓小平理论的指导下，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和高等教育事业的不断发展，高等学校后勤改革一直受到党和国家的高度重视。早在1 9 8 5年中共中央关于教育体制改革的决定就提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。学校所在地方的党政领导机关要把解决好这个问题的责任担当起来。”1 9 9 3 年，中共中央、国务院发布的中国教育改革和发展纲要又提出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”1 9 9 9年1 月，国务院批转教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划，对高校后勤改革提出了明确的要求：“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。选择若干条件较好的城市组建企业化经营管理的高校后勤生活服务集团公司，从事学生公寓物业管理以及学校后勤生活服务。争取3 5 年内，大部分地区实现高校后勤工作社会化。”1 9 9 9 年6 月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中进一步指出：“加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。”这充分说明，高校后勤改革是高校总体改革的重要组成部分，对发展高等教育有着极其重要的现实意义。从高校后勤改革的实践来看，后勤改革是高校内部管理体制改革中起步较早、较为活跃的部分，改革使高校后勤工作的面貌发生了显著变化。从8 0 年代初开始，高校后勤改革借鉴农村和城市经济体制改革的经验，首先从伙食改革起步，由单项定额承包，发展到综合定额承包，继而深化到全面改革管理体制和运行机制，由点及面、由浅入深地扩展到整个后勤部门，逐步开始了后勤社会化改革的探索。进入9 0 年代，我国高校内部管理体制改革开始全面推行，后勤改革也不断走向深入，开始了管理体制和运行机制的改革。后勤改革由综合承包的模式，通过改体制、转机制、引入企业化管理，发展n d , 机关、多实体或小机关大实体、大服务模式，继而又发展到组建后勤服务集团。1 9 9 9 、2 0 0 0 、2 0 0 l 、2 0 0 2 年，国务院连续组织召开了四次全国高校后勤社会化改革会议，前副总理李岚清和原教育部长陈至立每次都亲临大会并做重要讲话和报告，这在教育史上是从未有过的，可见国家对高校后勤社会化改革的决心和信心。自1 9 9 9 年至2 0 0 4 年，五年来以政府主导的、自上而下的、轰轰烈烈的、暴风骤雨式的高校后勤社会化改革席卷了全国高校，改革取得了阶段性成功：后勤实体从学校规范剥离，组建了后勤服务集团，计划经济下的后勤管理体制被打破；后勤集团和后勤实体在人事制度、财务制度、运行机制等方面进行了全面改革，服务意识、服务质量、服务效益得到了较大提高；合理引进了社会力量投资高校基础建设和服务项目，弥补了教育经费紧缺并确保了高校大幅扩招的后勤保障；部分服务市场开始向社会开放，垄断市场的校园经济大门已经打开，后勤服务的满意度大大提高：在改革中，高校后勤与高等教育一起实现了跨越式的发展。当前，高校后勤的剥离转制工作已基本结束，但这只是高校后勤社会化改革迈出的第一步，下一步的改革政策、改革措施、改革方案还没有统一的要求，改革处于稳定等待期，此时，一部分学校正在完善剥离转制后的遗留问题，一部分学校在等待观望，同时，很多高校和专家也在积极研究和分析下一步的改革思路，探讨行之有效的改革途径。后勤社会化更深层次的改革面临着新的选择、新的困难和机遇。本文旨在深入研究高校后勤社会化改革的国家政策、经济运行规律和科学管理的基础上，紧紧围绕现代企业制度建立、后勤社会化改革战略制定、创新后勤企业管理模式、解决改革难点等问题，采用政策、理论和实践相结合的研究方法，用系统的理论提出高校后勤社会化改革整体思路和战略设想，为高校后勤社会化的深化改革提出自己的看法和建议，并力争具有系统性、科学性、前瞻性、可行性。本文的创新点体现在以下几个方面：一是总结归纳了研究后勤社会化改革的相关理论；二是提出了高校后勤社会化改革的评价标准；三是借助管理理论提出了后勤社会化改革战略；四是提出了改革中的资产、人员的理论性解决方案：五是系统研究了后勤企业管理模式的再造。在本文研究中，由于受到对国家宏观经济政策和经济理论理解的限制，部分观点还属于探讨阶段，还需要进一步的研究和学习，同时还应加大研究的深度和广度，在不断完善的基础上制定出科学的高校后勤社会化改革实施方案，以指导我国高校的后勤改革。本文的研究架构如图所示。本文研究架构第一章高校后勤社会化的概念和相关理论第一节高校后勤的内涵一、后勤、高校后勤、高校后勤企业的内涵一般来说，我们国内所说的后勤是从英文“l o g i s t i c s ”直接翻译过来的。“l o g i s t i c s ”这个词起源于西方的早期战争，并在第二次世界大战中广泛使用，当时是指军队为维持战争的进行所需的人和物的支持保障系统。在我国，“后勤”一词一直只限用于军队，高等学校为了保证教学、科研等工作的正常运作，也必须为师生员工的工作、学习与生活提供和相应的物质条件这一工作过去一般被称为总务工作。邓小平第一次把军队“后勤”这概念引进教学科研单位，他在1 9 7 8 年全国科技大会上的讲话中表示，自己愿做科技和教育战线的“后勤部长”。高校后勤是为高校的教学、科研服务的，高等学校的后勤工作包括总务、财务、基本建设、物资设备、劳动服务等部门。到8 0 年代后期，机关、高校、事业单位中的行政事务和保障服务性工作称为“机关后勤”、“高校后勤”、“事业单位后勤”。“高校后勤企业”则是高校后勤社会化改革以来，人们对为高校提供后勤服务的，从高校剥离出来的后勤实体的总称。传统观念认为：1 高校后勤或高校后勤企业具有较强的公益性。这是由任何一个国家都把教育定位在一项重要的公益性事业的基础之上所决定的。也就是说，高校后勤和后勤企业已经超出严格意义上的投入与产出，应是整个国家政治、经济、文化、社会稳定与发展乃至安全保障的一种战略性的代价投入和获益。世界各国，尤其是发达国家都非常注重高校后勤公益性的体现与保证。如在德国，国家按照联邦教育促进法拨款给属于盈利性公共服务彳亍业( 不是全额拨款) 的高校后勤，既非国有制，又非私有制，界于二者之间，副业盈利用于补差。公益性还体现在法定不纳税，但盈利不能分配到个人，而要用于再投资发展。2 高校后勤或高校后勤企业具有明显的福利性。这是教育属性和中国社会主义属性本质的体现，也是由当前所处的社会主义初级阶段的特征以及国情、校情的实际情况所决定的。一方面，连续多年的大学计划供给制已被部分成本收费制所取代，学生家庭已经承担了巨大的经济负担，加之现在城市国有企业下岗分流和政府机构的减员增效，使得高校中贫困生有所增加，由于贫困而放弃上大学己不再罕见。高校后勤服务的加速社会化和全成本运作可能产生的效应并不仅仅是服务质量提高问题，必须充分考虑因更多的收费和部分学生负担的进一步加重所0 i 发的一系列问题。其中不少问题都与后勤服务和后勤保障有关，因此高校后勤又被赋予了更广泛的内涵。目前，大学生的福利保障也成为社会保障的一个重要组成部分，尽管为了让更多的人有更多的机会上大学，给高校后勤或高校后勤企业增添了经营性服务的职能，但教育的福利性和高校后勤或高校后勤企业的福利属性将随着社会进步必须有所体现，这与有限的福利基金在多大基数的人身上体现的经营性调整并不矛盾。实际上，世界上许多国家都非常注意高校后勤服务的福利性，如对大学生伙食，德国、法国、意大利、芬兰和挪威等国就是由政府给予补贴，比利时和英国则由高校给予补贴，补贴费用来自政府拨款和学校的其他收入，补贴幅度由学校自定。还有的国家的高校，为困难学生提供往返车票( 每年一次) 。由此可见，高校后勤服务的福利性是由教育的特征所决定的，也是国际的通用法则。3 后勤企业有着非常明显的时空性。后勤企业进行的生产经营和服务活动主要都集中在校园里，无论从事生产经营还是后勤保障工作，都要围绕学校的教学科研工作和师生员工的生活进行，要遵循教育规律。例如，食堂要根据学生下课时间开饭，水电保证则要以保证教学科研为主要目的等等。而一般社会企业则不同，它遵循的是价值规律，后勤企业在生产经营活动中既要遵循价值规律，还要遵循教育规律。4 后勤企业为教学科研服务晟能体现出广泛性。从教学用的教室到整个教学环境，从学生公寓到学生餐厅，从学生购物的超市到浴室、理发店，从水电供应到暖气保证，从设备设拖检修到通讯网的建立，随时随地都能体现出后勤企业的生产与服务，涉及到了学校的方方面面。而社会企业一般则是以单项生产经营为主，所从事的一般只是一两个行业的生产经营活动。二、高校后勤工作的主要内容传统的高校后勤工作包括总务后勤管理、财务管理、基本建设管理和物资管理四个方面的内容。1 总务后勤管理。也称生活后勤管理，是师生员工在校生活的重要保障工作，主要内容有：师生员工吃、住、行方面的生活服务和后勤管理：水、电、暖的正常供应；校园环境、通讯设备、医疗卫生保健工作；托儿所、幼儿园的管理以及招待所、餐厅、理发室、浴室、商店、书店等商业性服务。，2 财务管理。高校财务管理的经费分为两大类：一类是预算内资金，又称教育事业费，是国家财政预算中拨给高校的办学资金。另一类是预算外资金，是指在国家财政预算之外，学校根据国家财政制度和财务规定，白收自支、单独管理的资金。财务管理的主要任务就是根据“包干使用，超支不补，结余留用，自求平衡”的原则和有关法规自主统筹安排这两种经费，编制综合预算，合理分配使用，提高投资效益，实施严格监督。3 基本建设管理。高校基本建设管理的主要任务是学校的发展提供与之相适应的校园规模和建筑物，管理内容主要有：土地征用和总体规划、单项工程设计、施工进度和质量控制、大型的房屋维修和改建等。4 物资管理。高校物资管理是根据学校的发展规模以及实验室的建设规划，为保证教学科研工作和行政事务工作的正常进行，及时、齐备、适量、优质、优价地供应所需物资，管理环节主要是物资的计划、采购、储运、分配和使用。经过多年改革后高校后勤工作的内容已经发生了一些变化，现在主要集中在两个方面：一是后勤管理职能，由学校后勤管理处履行职责，主要是教科研设备采购和管理、校园规划、校园环境管理、对后勤服务的选择和监督等；二是后勤实体( 后勤集团) 所从事的师生服务和后勤保障工作，如公寓管理、饮食管理、校园物业管理、水暖电汽供应管理、校园修缮、交通运输、招待所、商业网点管理、教育超市、浴室、开水供应、校医院、幼儿园等等。三、高校后勤工作的地位及其作用邓小平早在1 9 7 5 年他主持国务院工作时就曾指出“后勤工作很重要”，同时也在不同的场合和会议上讲到“后勤无小事”。【1 】高校是我国高等教育走向大众化的主战场，它以培育社会主义事业合格人才为根本任务，在高校的管理系统中，后勤工作与思想政治工作、教学、科研工作相辅相成，缺一不可。通过思想政治工作，把社会主义办学方向贯彻到学校育人的每一个环节；通过教学、科研工作，不断提高办学的科学技术水平；通过后勤服务工作，切实保障办学过程所需的物质条件，并且通过后勤服务实现“- - ) l 艮务两育人”，显然，后勤服务工作是学校各项工作的物质基础。后勤工作在高校里的覆盖面很大，对各方面的工作都会产生程度不同的影响，具有多方位、多层次的作用。如图1 1 所示。1 服务作用。服务是后勤工作主要任务和作用，也是检查后勤工作质量的主要标准。邓小平科研工作要走在前面1 9 7 592 6后勤工作的服务对象既是学校的教学、科研工作，又是从事这。活动的教师和学生。后勤的服务作用也体现在两个方面：一方面，高校的教学、科研工作具有较强的规律性，后勤部门能否了解、掌握并遵循这些规律，切实保障教学、科研工作的物质需要，是后勤的服务作用能否发挥和价值存在的关键。因此，后勤各项服务活动的开展，首先要考虑是否有利于教学、科研工作，真正以教学、科研为中心来安排后勤工作。另一方面，高校的师生员工大多数居住在校内，后勤部图1 - 1高校后勤工作职能图资料来源：作者自制门能否保障并改善他们必需的生活条件，解除他们的后顾之忧，直接影响到高校各方面工作的正常开展，这就要求后勤人员从方便师生员工生活出发，增加服务内容，扩大服务范围，千方百计提高服务质量，牢固地树立全心全意为师生员工服务的思想。2 管理作用。管理是后勤部门与学校教学、科研部门同样具有的基本职能。管理作用主要体现在将学校安排给后勤部门掌管的仪器、设备、校舍和经费等财产物资保持完好的状态、实现正常的运转，提高使用效益和服务质量，创建美丽整洁的校园环境，维持正常的生活秩序，使校园内具有健康的文化氛围，学生保持良好的生活习惯，以保证学校更好地实现培养高级专门人才的目标。就后勤内部而言，管理作用是最大限度地发挥人、财、物的效益，通过建立健全各种形式的岗位责任制或经济责任制，落实岗位职责，提高工作效率，加强经济核算，实旖考核奖惩，客观地反映个人或单位之间的工作差别，把利益分配与工作实绩挂起钩来，真正体现多劳多得，奖勤罚懒。3 经营作用。高校后勤的很多实体具有类似社会第三产业的经济属性，属于教育性质的特殊服务产业。按照社会主义市场经济的特征和内在机制，科学地运用价值规律，为高校提供经营性的服务。从服务范围上来说，在搞好校内服务的基础上，还可以利用后勤的技术能力和设备条件对社会开展有偿服务，获取合法经营利润，再用利润增加校内的服务项目，方便师生员工，同时降低内部服务成本，使师生员工得到实惠；并且通过参与社会竞争，锻炼后勤人员的经营能力和服务能力，增强内部的竞争力，促进学校管理水平的提高。在深化改革的形势下，遵循中共中央、国务院关于加快发展第三产业决定的精神，4高校后勤走社会化发展的道路，其经营性服务职能将日趋扩大，并显示出更加重要的作用。4 育人作用。从后勤角度对大学生进行一系列教育活动，由于在内容和形式上都具有鲜明的特点，有时可以获得其他教育渠道所达不到的效果，发挥管理育人，服务育人的作用。首先，通过后勤人员勤恳工作、热心服务的职业精神，在思想、作风、言行、仪表等各方面体现出示范性、教育性、以身作则，为人师表，体现行为育人；第二，通过修建优美整洁的校园，创造文明健康的环境，提供方便齐全的教学条件和生活设施，陶冶青年学生的道德情操，实现环境育人；第三，通过维护学校正常秩序，执行有关规章制度，培养青年学生的纪律意识，养成良好的生活习惯，达到制度育人；第四，通过组织校内的社会实践和公益劳动，让青年学生参与后勤事务的建设和管理，培养他们正确的劳动观念和勤俭节约的精神，锻炼他们的自我服务、自我管理等能力，做到实践育人。第五，通过管理和服务过程中与大学生的直接接触，开展正面教育，宣传党的路线、方针、政策和对青年学生的关怀，宣传后勤改革的积极意义，开展宣传育人。5 社会公益作用。高校后勤工作的社会公益性是由高校自身具有公益性的特征所体现的，在传统体制里具有明显的福利性和公益作用；后勤社会化后，后勤实体作为企业也要承担一定的社会责任，如向社会提供部分就业岗位，利用自身优势跨入当地社会从事第三产业服务，上缴规定的税收( 现在处于免税阶段) ，为贫困学生提供补贴和减免有关服务费用，提供适当数量的勤工俭学岗位，支持学生的社团活动等等。随着高校后勤社会化改革的深入，后勤工作的各个部分的职能会发生一些变化，例如管理只能会随着改革的深入而减少，经营职能会增多。四、传统高校后勤的运行与缺陷传统高校后勤是旧的国家体制条件下的产物，它的确立基于以下条件：条块分割的行政管理系统和高度集权的计划经济模式；低下的生产力水平和短缺经济条件下的供给制；国家大包大揽式的招生和分配制度；体现社会主义优越性的高福利和追求相对公平的低工资制度。在这种条件下，传统的高校后勤，水、电、暖、通讯、交通、伙食、商店、浴池、中学、小学、幼儿园、招待所、学生宿舍、家属住宅等生活和服务设施设备，应有尽有，绿化、清扫、维修等服务队伍一应俱全，后勤自成系统，实行行政管理。毋庸置疑，旧的国家体制对高校的发展曾做出过重要贡献。在这种条件下，也只有用学校办后勤来实现学校的后勤服务，才能保证教学科研的正常运行，使得师生获得较社会上更为方便和廉价的生活服务。在这种条件下，高校后勤系统在管理体制上自然形成“单位制”，大多数高校自然形成“拨款靠国家，服务要免费”、“一校一户办后勤、校校后勤办社会”的运营方式。其组织形式的主要特点便是“大而全，小而全”，学校过多地承担着办社会的职能；运行机制则以封闭式的自我管理与自我服务为主，用人看身份、分配大锅饭、干活大帮哄，不计成本，也没有节约和浪费的概念。资源配置的供给制，经费使用的拨款制，管理模式的行政型，服务方式的福利型，使得传统的高校后勤系统与我国高校自身存在着几乎母子般相似的问题。行政主导、条块分割、重复建设、资源浪费、忙闹不均、人浮于事、效率不高。其弊端主要体现在：1 行政主导下的高校领导带来“家长”式的烦恼。我们的校长不但管教学、科研，还要管“衣食住行、生老病死、婚丧嫁娶”等等。每所高校都是围墙圈定的“一大家”，这里的点点滴滴、是是非非，都对高校的工作或直接或间接、或大或小地产生着影响。在这种行政性、福利型的管理与服务模式下，高校领导必然有来自“后勤行政管理”的烦恼，学校领导不仅要管学子，还要管房子、车子、银子、孩子等事情，而这又是学校领导不想管又不能不管，并且管起来十分费力、平衡十分困难又不见得十分有效的事情。这种模式下的校长有时更像一个后勤部长、一个平衡部长、一个保育院长，而真正用于教学、科研管理和学校发展战略思考上的精力只好打7 折甚至5 折了。2 行政管理，政企不分，这既“套住了”高校领导，又阻碍了后勤服务的规范化、企业化、市场化、社会化。后勤系统内单一的投资主体和僵化的机制，使得后勤主体更习惯于“等”、“靠”、“要”，更习惯于因循守旧、机械服从、被动应付。激励评价体系的缺陷，后勤管理者的行政任命、频繁变动，以及简单的“命令主义”、“老板”心态，加上对人的尊严的漠视、对人的基本权利的漠视，使后勤主体中关键因素人的活力和动力逐渐萎缩，很难有勇气和实力面对越来越激烈的市场竞争。3 后勤系统的学校“单位制”使得后勤资源重复配置，运行效率低下。可以说，绝大多数高校都是依靠行政拨款，享受国家补贴，独门独院办后勤，从事后勤服务的简单再生产。由此产生的结果是，规模越扩越大、校舍越来越紧，要求越来越高、档次越来越低、设掩越来越旧，块块越来越多、服务越来越散、保障能力越来越弱，规模效益低下，资源重复配置，缺乏资金，缺乏场地等问题普遍存在。4 由于过多办了社会应办的事，高校后勤不得不经常在社会目标与效益目标之间进行权衡与取舍。政府、市场、社会、学校各取所需，都从自己的利益出发要求和制衡后勤。一般地说，政府制衡更强调政治功能，市场制衡更强调经济功能，社会制衡更强调服务社会功能，学校制衡更强调学术进步功能，因此，后勤既要讲政治，守住稳定的前沿阵地，又要面向社会，应付来自各方面的要求；既要体现教育特色，保证教学科研的正常运转，又要面对市场的竞争，找到自己的位置，求得基本的生活和发展。处在四大制衡条件下的高校后勤，有时只能是无可奈何，结果市场目标被冲击，社会目标被弱化，影响了效益，影响了教学科研的保障，也影响了学校规模的扩张。现今形势下，传统高校后勤的管理与运营模式已不能适应高校发展的需要。李岚清副总理在给教育部的信中指出“后勤是制约高校发展的重要瓶颈”。【”第二节高校后勤社会化的内涵一、高校后勤社会化的定义高校后勤社会化，就是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把高校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”的教育属性纳入它的本质职能之中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。【2 】从以上定义中不难看出，高校后勤社会化是一个复杂的系统工程，涵义深广，涉及社会各个层面，不是一蹴而就的简单工作。它既是一个战略性的方向和目标，又是一个不断发展的过程。对于这个战略性的方向和目标，必须深刻认识，真正理会，统一思想，目标一致。在社会主义市场经济逐步确立的今天，高校后勤要走出发展的困境，就必须寻找一条适应当今社会发展需要的管理模式。经过近二十年来的探索，这一方向和目标已经确立，那就是高校后勤管理必须走社会化的道路，这个社会化的道路，就是“将高校的后勤纳入1 l 李岚清教育访谈录，2 0 0 3p 2 32 峙l 方、旌赢校后研究，高校后勤 e 会化勺建蔓现代企业制度，2 0 0 4 4p 4 2 到社会主义市场经济体制的轨道，实行政府主导，社会参与，学校联办，全方位服务于学校的企业化、市场化和开放型的后勤服务体系。而社会化过程当中最重要、最根本的途径就是首先实现企业化运作，并坚持教育属性与经济属性兼顾、社会效益与经济效益并重的原则，使高校后勤逐步发展成为立足高校、面向社会，能够自主运行、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会第三产业的一支生力军”。二、高校后勤社会化的特点1 后勤市场的开放性。随着高校办学模式的转变和教育产业的发展，未来高等学校将和国外的高校一样只负责学校的教学和科研，其它的均由社会承担。学校不再自己包办后勤，把后勤交给社会，学校的后勤服务成为一个开放性的市场，完全按市场运作，按市场经济规律来办事。根据需要，学校接受了服务，学校支付费用，师生接受了服务，师生支付费用，学校成为一个巨