（教育学原理专业论文）目标管理在高校办公室中的运用研究.pdf

摘要 曼詈曼曼i i 孽曼曼曼曼曼曼曼苎曼曼皇曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼皇曼皇! 曼! 曼曼! 曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼! 曼曼鼍曼曼曼曼皇曼! 曼璺曼! 皇鼍曼皇曼曼 目标管理在高校办公室中的运用研究 教育学原理专业硕士学位申请人陈洪林 指导教师陈恩伦教授 摘要 目标管理是科学管理理论的一个重要组成部分，是德鲁克对管理实践的主要 贡献之一。作为一种管理方法，目标管理被广泛运用于大型企业的管理，取得了 很大的成功，并日益成为各类事业单位进行管理改革的一种方向选择。 近年来，我国大部分高校党委办公室和校长办公室或合并为“学校办公室 或实行两块牌子一套人马合署办公，作为高校部门之首的办公室，如何在继承传 统管理方法的同时，不断学习和借鉴现代企业的管理手段和方式，创新管理理论 和方法，使办公室的管理水平达到更高的层面，这是本文研究的重点领域。为此， 笔者重点研究目标管理在高校办公室中的运用问题，希望通过研究获得一些对办 公室管理实践有指导意义的方法。 导论部分，主要阐述为什么选择研究“目标管理在高校办公室中的运用”这 个命题以及研究这个命题的意义。从“目标管理理论及其在高校管理实践中的运 用研究、“高校办公室提升管理水平及采用管理方式的研究 等两个方面对国内 外相关文献进行综述，在此基础上，提出本研究的主要内容和采用的主要研究方 法，并对本研究所涉及的目标、目标管理、高校办公室、高校办公室目标管理四 个主要概念进行界定。 第一章，主要介绍了目标管理的理论基础，对目标管理理论的基本范畴、理 论依据、主要特点等进行了介绍，指出目标管理是以目标为基础或以目标为指导 的一种管理体系。在本章中，对高校办公室运用目标管理的有利条件进行分析， 从高校办公室管理理念、管理特征、管理基础与目标管理相符的角度，分析实行 目标管理的可行性。 第二章，分析了新时期高校办公室参谋、协调、督查、服务四个主要职能， 并从日常工作、专项工作、随机工作三个层面剖析其三个主要管理特征。通过问 卷调查，找出了高校办公室目标管理存在问题，主要是：目标体系构筑过程缺乏 科学、目标制定过程缺乏民主、目标实施过程缺乏管理、目标考核系统缺乏完善。 通过对部分高校办公室负责人进行访谈，剖析了这些问题存在的深层次原因，那 就是：认识存在误区、基础工作不够扎实、目标分解不够到位、控制机制不够健 全。 两南大学硕十学何论文 第三章，结合高校办公室管理的实际情况，以更加理性的态度和更加科学的 做法来对待目标管理，通过目标管理的准备、目标体系的设定、目标管理的实施、 目标管理的考评、目标管理的反馈，提出高校办公室运用目标管理的五条操作策 略，这五条操作方法环环相扣，构成一个完整的体系，使高校办公室运用目标管 理的路径更加清晰。 结束语部分，主要是对本研究进行简要回顾，并对今后高校办公室目标管 理运用研究做了展望，从研究内容、实际管理运作过程、研究方法等三个层面， 对今后研究方向进行阐述，旨在从更科学的层面上认识这个问题、实践好这个 理论。 关键诃：高校目标管理学校办公室 a b s t r a c t o n m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e si nt h eu s eo f u n i v e r s i u0u n i v e r s i t y i 。l 。i c e m a s t e r sd e g r e ea p p l i c a n ti ne d u c a t i o n a lp r i n c i p l e s ：c h e nh o n g l i n t h ei n s t r u c t o r ：p r o f e s s o rc h e ne n l u n a bs t r a c t m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e s ( m b o ) i sa l li m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h e o r yo f s c i e n t i f i cm a n a g e m e n t , w h i c hi so n eo f m a i nc o n t r i b u t i o n sf o rd r u c k e ro i lt h ep r a c t i c e o fm a n a g e m e n t a sam a n a g e m e n tm e t h o d ，m b oi sw i d e l yu s e di nt h em a n a g e m e n to f l a r g ee n t e r p r i s e s ，w h i c hh a sa c h i e v e dg r e a ts u c c e s sa n di n c r e a s i n g l yc h o s e ni n m a n a g e m e n tr e f o r mt ov a r i o u st y p e so fi n s t i t u t i o n s i nr e c e n ty e a r s ，m o s tc o l l e g ep a r t yc o m m i t t e eo f f i c ea n dp r i n c i p a l so f f i c ea r e c o m b i n e da s ”t h es c h o o l so f f i c e ”o ri m p l e m e n t e da sas e to ft w op e o p l et oab r a n di n c h i n a t oa c h i e v eah i g h e rm a n a g e m e n tl e v e lo nt h eo f f i c e ，a st h eh e a do fu n i v e r s i t y d e p a r t m e n t s ，h o wt oi n h e r i tt h et r a d i t i o n a lm a n a g e m e n tm e t h o d sa n dk e e po nl e a r n i n g a n dd r a wo nm o d e me n t e r p r i s em a n a g e m e n tt o o l sa n dm e t h o d s ，i n n o v a t i v em a n a g e m e n t t h e o r ya n dm e t h o d s ，i st h ef o c u so ft h i sa r t i c l e f o rt h i s ，t h ea u t h o rf o c u s e so n m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e si nt h eu s eo ft h eo f f i c ea n dh o p e st og e tt h r o u g ht h es t u d yo f m a n a g e m e n tp r a c t i c e st h a tg u i d et h ew a y i nt h ei n t r o d u c t i o n , i tm a i n l ys e t sf o r t hw h yt oc h o o s et h ep r o p o s i t i o no f m b oi n t h eu s eo fu n i v e r s i t y so f f i c e ”a n di t ss i g n i f i c a n c e r e v i e w i n go fr e l e v a n tl i t e r a t u r ea t h o m ea n da b r o a do ft w oa s p e c t s - - - t h e o r yo fm b oa n di t sp r a c t i c ei nt h em a n a g e m e n t o fu n i v e r s i t i e s a n d t h eo f f i c ee n h a n c i n gt h em a n a g e m e n tl e v e la n di t sw a y sa n d m e t h o d s ”，i tp r e s e n t sm a i nc o n t e n ta n dr e s e a r c hm e t h o d so ft h es t u d ya n dd e f i n e st h e s e f o u rm a i nc o n c e p t so ft a r g e t ，m b o ，u n i v e r s i t yo f f i c ea n dm b oi nt h eu s eo fu n i v e r s i t y o 瓶c e i nt h ef i r s tc h a p t e r , i tm a i n l yi n t r o d u c e st h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fm b oa n di t s a r e a s ，t h e o r e t i c a lb a s i sa n dm a i nc h a r a c t e r i s t i c st op r e s e n tt h a tm b oi sam a n a g e m e n t 1 1 1 两南大学硕十学位论文 s y s t e mb a s e do nt h et a r g e t so ro b j e c t i v e sf o rt h eg u i d a n c e i nt h i sc h a p t e r ；i ta n a l y z e so n t h ef a v o r a b l ec o n d i t i o n so fm b oi nu s eo ft h eo f f i c e ，i nv i e wo f m a n a g e m e n tc o n c e p t ， m a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i c s ，r r r a n a g e m e n tb a s i sc o n s i s t e n tw i t hm b o ；t os t u d yi t s f e a s i b i l i t yo fi m p l e m e n t i n gm b o i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h ea r t i c l ea n a l y z e so nf o u rm a i nf u n c t i o n so ft h eo f f i c e w h i c hi sr e f e r e n c e ，c o o r d i n a t i o n ，s u p e r v i s i o n ，a n ds e r v i c ea n dt h r e em a i nm a n a g e m e n t f e a t u r e sf r o mt h r e ea n a l y s e so fd a i l yw o r k ，s p e c i a lo n ea n dr a n d o mo n e t h r o u g ha q u e s t i o n n a i r es u r v e y , i ts e t sf o r t hm a i np r o b l e m so fm b oi nu s eo ft h eo f f i c e ，t h a ti s ， t h el a c ko ft a r g e ts y s t e mt ob u i l dt h es c i e n t i f i cp r o c e s s , t h el a c ko fd e m o c r a t i cp r o c e s s ， t h el a c ko fm a n a g e m e n ti nt h ei m p l e m e n t a t i o ao ft h eo b j e c t i v e s ，a n dt h el a c ko f p e r f e c t i n go b j e c t i v ee v a l u a t i o ns y s t e m a n dt h r o u g hc o n d u c t e di n t e r v i e w sw i t hs o i l 把 r e s p o n s i b l ep e r s o n so l ft h eo f f i c e ，i ta n a l y z e st h e s ep r o b l e m so fd e e p - s e a t e dl e a s o n sf o r t h a t ：m i s u n d e r s t a n d i n g si na w a r e n e s s ，l a c ko fe n o u g hs o l i d f 0 ：u n d a t i o nw o r k ，f e w e n o u g hi nd e c o m p o s i t i o no ft a r g e t s ，c o n t r o lm e c h a n i s m sn o ts o u n de n o u g h i nt h et h i r dc h a p t e r , c o n s i d e r i n gw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o ni nt h em a n a g e m e n to ft h e o f f i c e ，t h ea r t i c l es t u d i e sw i t ham o r er a t i o n a la t t i t u d ea n dam o r es c i e n t i f i ca p p r o a c ht o d e a lw i t hm b ot op r e s e n tf i v eo p e r a t i o ns t r a t e g i e so nm b oi nu s eo ft h eo f f i c e ，o f w h i c hi st h ep r e p a r a t i o n s , t h es e t t i n g , t h ei m p l e m e n t a t i o n , t h ee v a l u a t i o n a n df e e d b a c k ， t oc o n s t i t u t eac o m p l e t es y s t e ms ot h a tm b o i nu s eo ft h eo f f i c eo fb e c o m e sm o r e c l e a r l y i nt h ec o n c l u d i n g t h ea r t i c l ec o n d u c t sab r i e fr e v i e wo np a r t so ft h es t u d y ，a n d o u t l o o k sm b oi nu s eo ft h eo f f i c ef r o mt h r e el e v e l so ft h ec o n t e n to fr e s e a r c h , t h e a c t u a lo p e r a t i o no ft h em a n a g e m e n ta n dr e s e a r c hm e t h o d st ou n d e r s t a n d i n go ft h i si s s u e a n dp r a c t i c i n gt h et h e o r yi nam o r es c i e n t i f i cl e v e l k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e s ( m b o ) ，t h e s c h o o l , 0 伍c e i v 独创性声明 学位论文题目：旦叠篁垄垄直撞左金窒主鲍鋈周盈塞 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一 同工作的| 一志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 学位论文作者： p 乡撕签字日期：力d 貉9 月夕阳 ， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文彼杏l 列和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 令部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采增影印、缩印或争j 捕等复制手段保存、? f j 编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：! 序保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：p 乡蜴存盘一导师签名：仇唇硬 签字日期：力d g 年q 月刃口签字日期：沙卯年夕月彭日 l 。 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：篡差太堂堂楚盘公室 一 电话： 通讯地址：厦 壹篡差太堂堂筮壶金窒 邮编： 3 6 1 0 2 1 导论 曼i i 一 i io ! 一i i i i 曼曼曼曼 导论寸1 匕 一、问题的提出与研究的意义 ( 一) 问题的提出 在经济全球化、文化教育全球化的大背景下，我国教育体制改革不断深化， 高等教育改革不断深入，高校所面对的生存环境已经发生了深刻的变革；随着高 等教育大众化的深刻进行，高校快速发展，高校之间的竞争加剧、利益冲突加剧； 随着高校规模的扩大，高校内部组织结构趋于复杂、内部分工越来越细，局部利 益与整体利益矛盾突出，这一切都在强烈地冲击着我国高校固有的管理方式，促 使高校的管理体制、管理理论、管理方式必须与时俱进，逐步创新。目前，高校 管理上普遍存在的问题是如何在现代管理思想和先进管理理念的平台上建立起新 型的管理模式，以创新的机制促使学校资源得以充分发挥，使全体教职员工以满 腔热情和极大的创造性去努力工作，从而提高管理效能，促进高校又好又快发展， 这是高校需要认真思考和积极探索的问题。 目标管理作为一种相对较为成熟的管理理论，体现了务实、高效的原则，具 有良好的使用价值。目标管理理论在企业界得到了普遍的应用，随后推广到各个 领域，如教育管理、科研管理、非盈利组织管理，甚至在政府的经济管理中。我 国自8 0 年代初期引进目标管理理论与方法以来，结合经济体制改革，一些企业或 政府机关逐步应用目标管理，取得了明显成效。据不完全统计，到现在为止，我 国有2 0 多个省市实行了省级目标管理，包括省会城市在内的2 0 0 多个城市实行了 城市政府工作目标管理或党政群机关工作目标管理。这些政府机关和各种机构根 据自己的工作重点和实际情况形成了较有特色的目标管理工作模式，收效较为显 著。 随着高校发展重点由外延扩张向内涵发展转变，随着高校探索新型管理模式 的需求，尝试实行目标管理成为学校发展的一种内在要求，成为学校科学管理的 一种优化选择。实践证明，在高校开展目标管理工作，有利于突出工作中心，明 确工作重点，强化工作职能，增强工作的指导性和针对性：有利于建立激励机制， 增强竞争意识，调动广大教职工工作积极性和创造性。在这种背景下，高校办公 室管理问题凸显出来，值得去认真思考。随着高校的发展，无论从工作内容上还 是从工作形式上，都对高校办公室工作提出了新的要求。高校办公室必须清醒地 认识到更新管理观念的重要性，改变管理方式的紧迫性，牢固树立适应时代、社 会和学校发展的、新的管理理念，寻求到可以运作的、新的管理方式。正因为如 回n l 澜深化中国高等学校内部管理体制与运行机制改革的研究报告 j 教育发展研究，2 0 0 0 ( 5 ) ：1 1 1 5 。李睿褥德鲁克目标管理体系初探 j 北华人学学报：社会科学版。2 0 0 7 ( 2 ) ：2 1 2 4 两南大学硕十学仲论文 此，高校办公室可以尝试运用目标管理来提升管理水平： ( 二) 研究的意义 高校借鉴企业先进的管理经验、吸收符合高校管理特征的成功管理理论意义 非凡。高校办公室作为综合性管理机构，承担着参谋、协调、督查、服务等职能， 其管理水平直接关系到全校各项工作的正常运转，其工作效果直接影响到学校的 改革与发展。由于高校办公室在大学内部管理机构序列中的特殊地位和功能，办 公室的管理职能随着学校的发展而日趋强化，表现在其工作对象更广、内容更宽、 要求更高，因此，必须更加重视管理，更加重视管理刨新。 高校办公室运用目标管理，通过仓惭管理手段、改革工作机秘，建立一个规 范系统的目标管理平台，使各项工作处于一个梧对稳定的管理框架中，不至于因 人员更迭、职责调整等因素而导致管理工作的变化，使办公室管理始终处于一个 稳定的状态，把人为因素的影响降至o 最低水平。高校办公室运用目标管理，还能 解决当前办公室管理效能的制约瓶颈，有的放矢，提高管理水平；可以作为范伪， 给高校各职能部门实施目标管理提供借鉴的范本。因此，高校办公室运用目标管 理来提高管理水平，这具有较明显的现实意义和较突出的研究价值。 二、国内外文献综述 本文研究如何在高校办公室中运用目标管理这个命题，论文在借鉴国内外研 究成果的基础上提出了相应的对策。在研究过程中，参考了大量文献资料，本人 从中进行筛选、研究并综述如下： ( 一) 关于目标管理理论及其在高校管理实践中的运用研究 关于目标管理理论研究书讨很多，大量研究表呀，不少人对目标管理理论感 兴趣，特别是对德鲁克( p e t e r f i ) r u c k e r ) 的目标管理理论研究比较深入，了解 比较深劾。德鲁克的目标管理体系十分系统，他以“目标 为中心阐述了一系歹吐 实行目标管理的原则和方法。他把目标管理的实施分为三个主要阶段，即日标的 制定、目标的实施和成果的检测。( 李睿秭，2 0 0 6 ；吴淑娟，2 0 0 5 ；陈荣荣，2 0 0 7 ； 徐振鲁，2 0 0 7 在德鲁克目标管理理论体系中，有三个关键环节：目标在组织中 以及在关键领域中的重要性，制定目标要具体化，目标管理的成果检测要通过溅 评以实现自我控制。( 李睿神，2 0 0 7 ：剐荣海，2 0 0 5 ；奚红华，2 0 0 5 ；许一，2 0 0 6 ； 陆伊、田晓明，2 0 0 5 。以戴维( d a v i d f r ) 、串田武则为代表的美国、日本管 理学家对目标管理的研究偏重于管理方法本身的意义、作用以及普遍的适用程序， 并在结合本国企业组织实际情况的基础上进行研究，取得了明显的效果。他们认 为，运用目标管理可以大大提高政府部门和企业组织的工作效率，促进政府和企 2 导论 业目标的实现。( 吴淑娟，2 0 0 5 ；黄宪仁，2 0 0 1 ) 我国的纲目、陈照明等管理理论 研究者根据我国企业的基本情况提出了如何应用目标管理的理论，对我国企业推 行目标管理具有较高的借鉴价值，但这些理论成果对目标管理在具体操作上的细 节问题缺乏全面系统的研究，制约了目标管理在政府和企业中的推广。( 别荣海， 2 0 0 5 ；王忠宗，2 0 0 2 ) 在我国台湾地区，以黄宪仁为代表的管理界结合台湾部分 企业的实际提出了目标管理如何运用的问题，他认为，企业组织要推行目标管理， 必须让每个组织成员都有目标，同时具有积极执行的成就感，企业才能创造辉煌 的业绩，这些理论对内地企业研究和推广该方法有一定的借鉴价值。( 陆伊、田晓 明，2 0 0 5 ；巫成功，2 0 0 2 ) 关于目标管理在高校管理实践中的运用问题，持认同意见的人比较多，他们 认为，在高校推行目标管理是解决目前高校管理方面存在问题的需要，是提高工 作主观能动性的有效手段，是实现规范管理、科学管理的迫切需要。( 姚仰生， 2 0 0 7 ；别荣海，2 0 0 5 ) 进而有人提出，高校目标设置、目标实施、目标考评要科 学化，注重运用考评结果，如兑现奖惩、总结经验教训等进行调控。( 李荣，2 0 0 5 ； 姚仰生，2 0 0 7 ；张裕建，2 0 0 5 ) 也有研究者提出有效实施目标管理要坚持激励性 与科学性相统一、稳定性与动态性相统一、系统性与多样性相统一、严肃性与灵 活性相统一，并处理好目标管理与过程管理的关系。( 郭必裕，2 0 0 5 ；徐振鲁，2 0 0 7 ) 分析大量文章发现，目标管理理论在高校管理实践中的运用研究，大部分都停留 在高校发展的宏观层面上，或者停留在某一方面总体工作上，具体到高校部门使 用目标管理理论则很少，在高校办公室工作中的运用研究更少。姚仰生的论目 标管理在民办高校办公室工作中的运用，专门探讨了在民办高校办公室中的使用 目标管理的问题。( 姚仰生，2 0 0 7 ) 。 ( 二) 关于高校办公室提升管理水平及采用管理方式的研究 关于高校办公室管理方面的文章非常之多，说明研究人员对办公室管理很重 视，并进行了大量的理论与实践研究。不少研究人员提出，做好办公室工作要坚 持以人为本的工作理念，提高工作水平；创新工作方式，拓展服务领域；强化民 主观念、法治观念、服务观念、创新观念等，使每个工作人员达到自我管理。( 戴 玉纯，2 0 0 5 ；梁克东，2 0 0 6 ；丁敏，2 0 0 6 ；武文军，2 0 0 1 ) 在高校办公室管理活 动中，不少人提出高校办公室要变经验管理为科学管理。要根据科学管理的需要 和实际情况，对机构设置进行合理调整，健全规章制度，以具体工作的制度化、 程序化和规范化，逐步实现管理的科学化。( 耿建，2 0 0 6 ；骆利民2 0 0 1 ：袁晓东、 徐建成，2 0 0 1 ：赵玉苏，2 0 0 6 ) 针对办公室提升管理水平的问题，研究人员提出要建立岗位责任制，把各项 两南大学硕十导? 位论文 工作任务量化到岗位和责任人，按季考评，赏罚分明，从而调动工作人员的积极 性。( 张玉禄、于龙杰，2 0 0 5 ；袁晓东，2 0 0 1 ，胡宇玲，2 0 0 5 ) 也有人认为，要建 立办公室工作责任制和考核制度，如岗位责任制度、分类考核制度、总结评比衬 度，通过制度来管人。( 骆利民，2 0 0 1 ：孟雪，2 0 0 3 ；徐兰，2 0 0 6 ；赵玉苏，2 0 0 6 ； 刘志军，2 0 0 5 ) 有的研究者认为高校办公室要建立起以“德 、“能”、“勤 、“绩” 为核心的目标责任管理机制，要从工作实际出发确定工作目标，细化分解任务， 并逐项落实到各个科室和每个人的岗位上。( 梁克东，2 0 0 6 ；徐兰，2 0 0 6 ：朱博群， 2 0 0 5 ) 这些研究对高校办公室如何加强管理，从不同角度提出了很好的建议。这 些研究文献表明，已经有不少人开始考虑通过建立目标责任管理机锘b 或者建立岗 位目标管理体系，实行目标管理；他们已经意识到目标管理在高校办公室管理实 践中较好的使用价值，研究已经触及到本论题的核心，但是没有明确提出如何弓i 进和使用目标管理理论、如何操作、怎样保证使用这个理论能改善办公室的管理 面貌、提升管理水平等。而恰恰这些问题，就是本论文研究的核心之所在。 三、研究内容和研究方法 ( 一) 研究主要内容 本研究是在本人工作实践的基础上，从目标管理理论研究入手，论述高校办 公室运用目标管理的理论基础及可行性，指出高校办公室运用目标管理存在的主 要问题并进行原因分析，从五个方面提出目标管理的操作策略( 具体框架结构见 图l 。 ( 二) 研究方法 本研究主要采用了三种研究方法： l 、文献法。通过文献检索的方法，对有关目标管理、高校办公室管理等研究 的论文、著作进行收集、整理、归纳，以掌握相关理论，并吸收了有关高校办公 室管理的间接经验。本文所利用的文献资料，主要是原始文献的文字资料，他们 主要来源于中国期刊网与学位论文库、万方数据学位与会议论文库、维普全文数 据库三大文献资料库，以及利用百度等搜索工具进行搜索收集到的文字资料。 2 、闯卷法。利用本人长期在高校办公室工作所熟悉的人员，对我省部分高校 办公室的相关人员进行问卷调查，针对高校办公室目标管理存在问题设计专门的 调查问卷，进行深入的调查，收集到具代表性和说服性的资料。 3 、访谈法。针对高校办公室目标管理方面存在问题的原因，专门设计访谈提 纲，对我省部分高校办公室的负责人进行访谈，通过访谈，获得各个高校办公室 这方面的第一手资料，进而进行分析综合。 4 导论 图1 ：论文结构图 四、相关基本概念 ( 一) 目标 目标是一个单位努力的方向和对未来的预期，它通过要素、任务的结合形成 相互交织又相互作用的不同层次。目标不但能指示方向，还可分解为多方面的具 体任务。 ( 二) 目标管理 目标管理是一种以工作和人为中心的管理方法，特定单位中高层管理人员与 职员共同商定发展目标，职员按照这一目标确定各自分目标；单位以目标为中心 实行全员管理，将目标完成的程度作为评价和激励职员的杠杆，促使进行其自我 约束、自我控制，从而达到自我管理。美国管理学家彼得德鲁克在1 9 5 4 年出版 的管理的实践一书中首先使用了目标管理的概念。 ( 三) 高校办公室 高校办公室( 指高校党政合一的校一级办公室，包括党委办公室和校长办公室) 是学校党委、行政的综合办事机构，在学校日常工作中处于沟通上下、协调左右、 联系内外的枢纽地位，是学校领导实现管理职能的重要办事机构。 5 两南大学硕十学位论文 量曼! i 一 ! ! 曼 i 曼曼曼曼曼鼍曼曼曼曼! 皇曼曼皇皇皇曼曼曼曼曼曼皇曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼蔓曼! 皇 ( 四) 高校办公室目标管理 高校办公室目标管理是一个完整的、连续的循环过程，包括了四个相互联系 和相互依存的要素：目标设定、目标实施、目标考评、目标反馈。目标设定主要 包括办公室目标的制定、各科室目标和个人目标的分解设定；目标实施主要包括 授予相应的权力，保证各科室职责的履行和各个人任务的完成；目标考评是对实 施目标的科室和个人所实现目标程度的衡量，考评结果与奖罚相挂钩；目标反馈 是以事实和数据为载体，向各科室或个人反馈考评结果，指导并督促其改进工作， 为下一次目标管理的实诱嗍没州确孵 6 第一章高校办公守运用目标管理的理论基础及可行性 第一章高校办公室运用目标管理的理论基础及可行性 一、目标管理的基本范畴 管理，指人有意识、有组织，不断地协调他人的活动，以达到个人单独行动 无法达到的某一共同目标。目标管理是以目标为基础或以目标为指导的一种管理 理论，其基本范畴是：制定整个单位的总体目标，然后按照下属各级管理层的职 责从上到下制定分目标：目标一经确定，随之授予相应的权限，并给予各级管理 层对目标实施阶段进行自我控制的余地；最后，对目标的完成程度与实际效益进 行严格考核，并给予合理的奖惩( 具体流程见图2 ) 。 图2目标管理流程图 从图2 流程上看，目标管理非常简单，但在实际运用中，必须符合三个基本 表征： ( 一) 单位目标是由单位中上级管理人员同下级管理人员以及职工一起商定的 单位总目标决定每个部门以及每个人担负的任务、责任以及应达成的分目标。 目标管理强调单位上下协商制定各级部门以及个人的目标，并以此确定彼此之间 的成果责任；强调人人为实现目标而努力，进行自我调节和控制；强调通过绩效 考评对整个管理工作进行引导、监督、验证和激励。这种目标把工作和人的需要 统一起来，使职工在制定目标的过程中发现工作的兴趣和价值。职工通过努力工 作而满足自我的实现需要，同时，共同完成商定的目标。 ( 二) 以总目标和分目标作为单位和个人开展活动的依据 目标体系一旦设定以后，单位的一切活动都要围绕达到这些目标而进行，将 履行职责变为达到目标。德鲁克认为，“对每个企业员工分派目标并实行责任制度 可以大大提高管理效率，企业的运作要求企业各项工作都必须以整个企业的目标 为导向，尤其是每个管理人员的工作更必须注重企业整体的成功。 从中，我们 不难发现，成功管理的核心都是围绕目标而展开的，其中的很多步骤都是围绕实 现目标而展开的。 西李睿栉德鲁克目标管理的理论渊源 j 学术交流，2 0 0 6 ( 8 ) ：3 2 3 6 圆彼得德鲁克管理的实践 m 上海：上海译文出版社，1 9 9 9 ：1 5 7 两南大学硕十学伊论文 ( 三) 以目标为依据对个人和单位进行测定与评价 德鲁克认为：“不是因为有了工作，才有目标。应反过来说，正是因为有了目 标，才能确定每个人的工作。一 目标管理将计划职能与控制职能相融合，它强调 事先通过目标进行预先控制，事中交由管理者实行自我控衬，事后注重成果评价。 美国行为科学家伦西斯利克特( r e n s i s l i k e r t 认为：“要提高组织管理效率， 必须为组织设立高标准的目标。一个组织的领导和每一个成员都要有高标准的志 向，树立高标准的目标。通过这些目标的实现，既达到组织目标，又满足组织成 员的个人需要。 圆而这种设想的实现，最终都必须依赖于对实现目标的测定与评 价。 二、目标管理的理论依据 ( 一) 人性假设理论 目标管理是建立在以“y 理论 为核心的人性假设基础上的。“y 理论”是由 美国心理学家道格拉斯麦格雷戈( d o u g l a sm m cg r e r o r ) 提出的，他认为：“人 们对自己参与的目标，能实现自我指挥和控制，以此为依据，在管理行为上必须 实行以人为中心的、宽容的、放权的管理原则，把个人目标同组织目标很好地结 合起来，为人的智慧和能力的发挥创造有利的条件。”目标管理理论把人看作是“社 会人”，认为人不只是为生存而生存，影响人的生产积极性的因素，除物质条件外， 还有社会、心理因素、工作效率等。 目标管理认为在目标明确的条件下，人们能 够对自己负责，而这构成了目标管理的一个逻辑前提。 一一 ( 二) 动机激发理论 该理论认为，当人产生某种需要未得至【满足时，会产生某种不安和紧张的心 理状态，在遇到能够满足需要的目标时，这种紧张的心理状态就转化为动机，推 动人们从事某种活动，向目标迈进。当达到目标时，需要得到满足，这时又会产 生新的需要，使人们不断地向新的目标前进。德鲁克认为：“必须先假定每个人都 想工作，不能假定他们没有工作意愿，这和我们对人性的理解不符。如果不工作 的话，大多数人都会面临精神和身体的崩溃瓦解。”目标管理就是遵循这一原理， 根据人们的需要设置目标，设置的目标在客观上促进了人的发展，使单位目标与 个人目标尽可能地结合，以激发动机，进而引导人们的行为，去完成单位的整体 。彼得德鲁克管理的实践 m 上海：j ：海译文：i ：版社，1 9 9 9 ：3 1 。黄宪仁目标管理实务 m 广州：广东经济d ：版社，2 0 0 1 ：6 凌杰高校日标管理的共有要素系统与路径创新以a 高校目标管理为例的分析： 硕士学位论文 长沙： 湖南师范人学，2 0 0 5 ：3 - 4 彼得德鲁克管理的实践 m 齐若兰( 译) 北京：机械工业 i ：版社，2 0 0 6 ：2 2 6 8 第一章高校办公定运用目标瞥理的理论基础及可行性 目标。 ( 三) 授权理论 该理论认为，授权是提高目标管理效果的关键。目标定出后，上级要根据目 标需要，授予下级部门或者个人以相应的权力，从而达到“自主控制”、“自主管 理”的目的。美国学者鲍恩( d a v i d e - b o w e n ) 和劳勒( e d w a r d e l a w l e r ) 认 为：“要采取授权措施，管理人员必须抛弃传统的监控式管理模式，改变组织结构、 管理方针和管理方法，发动员工参与管理，发挥员工的创造力，增强员工的工作 责任感，鼓励员工做好各项工作，使员工形成受权意识。管理人员应通过培训， 使员工了解企业的经营目标、经营情况，熟悉整个服务过程。此外，管理人员应 根据员工是否有效地使用信息、知识和权力，提高服务质量和企业的经济收益， 确定员工的报酬。”上级不仅应授予下级必要的权力，而且应帮助下级精明地使 用权力，概而言之，授权是为了更好地实现目标，给目标的实践安装驱动力。 三、目标管理的主要特点 目标管理的基本程序是计划、执行、 标实施、目标考核、目标反馈四个环节。 特点： 一 检查三个阶段，包括确定目标体系、目 在实际运用中，目标管理具有三个显著 ( 一) 目标管理是系统和整体的管理 目标管理强调用单位总目标联系各部门和员工，用目标统一大家的思想，通 过总目标的实现促进单位的协调快速发展。目标是整个管理活动的中心内容，对 管理活动具有统筹和调节作用，使管理过程保持统一性和连续性。它将单位的整 体目标按照目标管理专门设计的过程进行逐级分解，使之成为各部门、各员工的 分目标；所有目标方向一致，环环相扣，相互协调，形成有机的目标体系。圆单位 通过制定目标，让每个成员明确共同奋斗目标；通过目标分解，让每个部门和每 个人都明确各自的任务和责任；通过成果考评，增强每个成员考核意识，保证整 体目标的实现。 ( 二) 目标管理是重视成果的管理 成果是指一个单位设定目标水平的高低以及这些目标实现的程度。目标管理 重视成果，强调实效。通过检查每个部门或个人为整个单位做了多少贡献，为实 现整体目标做出了什么成绩，从而正确评价每个部门和每个人，并与奖惩挂钩， 这样有利于克服懒散作风。由于有了一套完善的目标考核体系，由于以成果为标 谢礼珊，林勋亮从关系的角度研究授权 j 现代管理科学，2 0 0 7 ( 5 ) ：1 9 - 2 2 罾纲目。有效的目标管理嘲 北京：中信出版社，2 0 0 2 ：1 0 5 9 两南大硕+ 学伊论文 尺，从而能够按照员工的实际贡献大小如实地评价一个人，改变传统的评价员工 仅仅根据印象、本人的思想汇报和对某些问题的态度等因素来评价。 ( 三) 目标管理是重视人的管理 目标管理强调人是管理的核心和动力，强凋单位成员必须真正参与管理。在 目标制定、执行和检查过程中都规定了单位成员参与的具体方法。它强调民主的 管理方法，把个人的需求和单位目标结合起来，用“自我控制管理”来代替“压 制性管理”，人们可以通过“自我控制”达鲥目标，从而获得一种成就感。这对 “一切行动听指挥”、弱化主体参与意识的传统管理方式而言，可充分调动单位各 个成员的积极性，具有明显的先进性。 如果把目标管理与传统管理相比，目标管理特色更加突出，这从表l 中可以 非常清楚地看到： 表1目标管理与传统管理的比较 传统管理目标管理 管理者确定一切工作，进行集中的权形成以总目标为中心的、上下左右紧 内容力控制。管理基本靠经验管理，强调密衔接和协调一致的目标体系，进行 任务的完成。自我管理，从而达到自我控制。 内部管理基本上是一个单向的过程，实行双向管理过程，实现对员工行为 特点 员工工作主动性和积极性受到影响。的引导、激励和控制的有机统一。 下属状态服从式管理，积极性不高。参与式管理，积极性高。 ， 与结果很少联系，一般不与奖励直接与结果关系密切，一般都与奖励有 与结果关系 挂钩。 关。 四、高校办公室运用目标管理的可行性 根据目标管理的理论，高校办公室运甩目标管理具有明显的有秘条件，主要 从以下三点判断： ( 一) 高校办公室管理强调“以人为本”的理念与目标管理的初衷相符 目标管理非常重视人的管理，重视人在管理中的作用，它继承了行为科学的 精髓，重视人的作用的发挥和人的思想因素的影响，把目标作为联结“人”与“事” 的核心要素，使人通过完成目标去指向“事”。高校办公室管理也强调“以人为本 ， 从尊重人、信任人、发挥人的主观能动性角度进行管理工作，这既是一种价值要 求，也是一种文化取向，这种价值要求和文化取向使办公室管理围绕着“人”去 李睿秫德鲁克日标管理体系初探 j 北华大学学报：社会科学版，2 0 0 7 ( 4 ) ：2 卜2 4 l o 第一章高校办公室运用目标管理的理论基础及可行性 制定规范、设计制度、进行决策、规范行为、从事活动，这些行为和活动体现了 “人”的要求、“人”的权利和“人”的尊严，实现“人 的理想。正因为理念 的相似，在高校办公室推行目标管理，可以更好地实现“以人为本”的理念，进 而强化各成员的目标意识，规范其管理行为，从根本上解决传统管理中“分工难 合作、权责难统一、奖惩难把握的弊端。 ( 二) 高校办公室“重视结果 的管理特征与目标管理特点相符 高校办公室管理跟目标管理一样都重视成果，因为办公室工作无论如何繁杂， 无论过程如何曲折，最终完成任务才是结果，才是办公室存在价值的体现。根据 学校整体目标和任务转化分解而成的办公室目标，既是办公室工作的努力方向， 又是学校指导、检查和考核办公室工作的依据。办公室通过目标管理，不仅使成 员看清了奋斗目标和努力方向，提高工作兴趣和自觉性，增强了他们的责任感和 进取心；而且，激发了他们的工作动机和工作热情，为完成目标提供动力和行动 导向，使工作取得事半功倍的效果。正因为如此，办公室管理与目标管理重视成 果的特点一致，如果在办公室实行目标管理，办公室可以定期检查目标进度，考 核目标完成情况，形成独特的工作绩效和成果。这种管理方法有利于形成明显的 成果效应，有利于充分调动每个管理者乃至每个职工的积极性、主动性和创造性。 ( 三) 高校办公室具备实施目标管理的基本条件 高校办公室特殊的职责和任务，使得其管理基础扎实，表现为主要工作有程 序可循、考核有标准可依，各项管理制度健全；