（行政管理专业论文）我国反不正当竞争执法研究.pdf

硕士学位论文 v h s t e r st h e s i s 内容摘要 随着我国社会主义市场经济的不断发展，市场竞争日趋激烈。一些市场主 体为获取最大利益，在交易过程中，违反市场交易规则，从事各种不正当竞争 行为，损害其他经营者和消费者利益的现象时有发生，严重阻碍了社会主义市 场经济的健康发展。为了改变这种状况，营造公平竞争的法制环境，我国反不 正当竞争法应运而生。依照反不正当竞争法，国家通过行政主管机关的反不正 当竞争执法，制止、制裁各种不正当竞争行为，保障和促进市场经济健康发展。 近年来，随着我国反不正当竞争执法的不断深入，不正当竞争行为在一定程度 上得到了有效的制止，市场环境也得以净化。但反不正当竞争执法中存在的一 些问题也开始暴露出来，如反不正当竞争法律体系不够完善，部分执法人员素 质不高等。这些问题的存在制约了我国目前反不正当竞争的执法力度，无法适 应社会主义市场经济发展的需要。因此，认真研究我国反不正当竞争执法中存 在的问题及对策，不仅十分必要，而且很有意义。本文运用理论联系实际的方 法，从市场经济及行政法的角度研究了现阶段我国反不正当竞争执法中存在的 问题及其成因，探索了加强我国反不正当竞争执法的对策。 全文共分三个部分。第一部分，我国反不正当竞争执法的理论阐释。主要 阐释了竞争、不平当竞争与反不正当竞争执法的概念、我国反不正当竞争执法 的原则以及加强反不正当竞争执法的意义。第二部分，我国反不正当竞争执法 存在的问题及其成因分析。主要针对我国反不正当竞争执法中存在的反不正当 竞争法律体系不够完善、反不正当竞争执法机关的体制不合理、现行立法对反 不正当竞争执法机关的授权不充分、反不正当竞争执法面l i 每的行政干预问题比 较突出以及反不正当竞争执法人员的素质不能适应新形势的要求等五个问题 及其存在的原因进行了分析。第三部分，加强我国反不正当竞争执法的对策思 考。主要论述了我国相关立法及执法机关加强我国反不正当竞争执法的现实选 择，提出了加强反垄断立法工作及提高反不正当竞争法的可操作性以完善反不 正当竞争法律体系、创设专门的、具超脱性的反不正当竞争执法机关并强化其 执法手段等方式以改革反不正当竞争执法体制、强化相关执法机关的执法权、 通过考核、竞争等机制提高反不正当竞争执法人员素质、健全反不正当竞争执 法的监督机制以及增强行政机关和市场主体的法律及道德意识等具体对策。 本文创新之处在于注重对我国现行立法对反不正当竞争执法机关的授权 的研究，深入分析了现行立法对反不正当竞争执法机关授权不充分给反不正当 竞争执法带来的问题，具体包括反不正当竞争执法机关的询问取证权没有配套 的法律责任条款作保证，检查财物的范围因限于与市场混淆行为有关的财物而 过于狭窄，行政强制措施力度不够，以及反不正当竞争执法机关没有被明确赋 予行政裁决权等。这些问题的存在致使反不正当竞争执法机关的权威性降低， 影响了执法效果，增加了执法成本。为此，本文提出在设立专门的、独立的反 不正当竞争执法机关的基础上，赋予反不正当竞争执法机关查封、扣押不正当 竞争行为人与不正当竞争行为有关的财物等行政强制措施权，并规定相应的司 法支持制度；明确赋予反不正当竞争执法机关行政裁决权，使之在对不正当竞 争行为主体进行查处时，能同时依照事实和法律对被侵害者的赔偿请求作出具 有法律效力的裁定，并允许不服裁决的当事人在一定期限内向人民法院起诉或 向上级裁决机关申请复议等具体对策。这样既可以强化反不正当竞争执法机关 的执法权及权威性，又便于司法监督。 关键词：反不证当竞争执法行政 a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y ss o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , m a r k e tc o m p e t i t i o nw a sg r a d u a l l yv i g o r o u s i no r d e rt oo b t a i nb i g g e s tb e n e f i t s ， s o m em a r k e te o r p u s e si nt h eb a r g a i n i n gp r o c e s sb r e a c h e dt h e r u l e so fm a r k e t b a r g a i n i n ga n de n g a g e di n a l lk i n d so fu n j u s t i f i e d c o m p e t i t i v eb e h a v i o r sw h i c h i n j u r e dt h e o th e r s a n dc u s t o m e r s b e n e f i t sa n ds e r i o u s l yo b s t r u c t e dt h eh e a l t h y d e v e l o p m e n t o ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y f o rt h es a k eo fc h a n g i n gt h i sk i n do f c o n d i t i o na n dc o n s t r u c t i n gal e g a le n v i r o n m e n to ff a i rc o m p e t i t i o n ，o u rn a t i o n p a s s e dt h ea n t i - u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o nl a w a st h et i m e sr e q u i r e d a c c o r d i n gt ot h e l a w , t h ea d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i n gs e c t o r sa u t h o r i z e db yo u rn a t i o nw o u l dh a v ea r i g h tt os t o pa n ds a n c t i o na l lk i n d so fu n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o nb e h a v i o r s ，a sw e l la s g u a r a n t e ea n dp r o m o t e t h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o l n y i nr e c e n t y e a r s ，a l o n g w i t h0 1 1 r c o u n t r y sa n t i - u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o n l a w e n t b r c e dd e e p l y ，t h eu n j u s t i f i e dc o m p e t i t i v eb e h a v i o r so nac e r t a i nd e g r e ew e r e v a l i d l yc u r b e da n dt h e m a r k e te n v i r o n m e n tw a sa l s od e c o n t a m i n a t e d b u ts o m e p r o b l e m se x i s t i n gi n t h el a we n f o r c e m e n ts t a r t e dt oe x p o s eo u t ，f o re x a m p l e ，t h e a n t i - u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o n l a w s y s t e m w a ss t i l ln o t p e r f e c te n o u g h a n dt h e q u a l i t i e so fp a r to f l a we n f o r c e m e n to f f i c i a l sw e r en o th i g h t h ee x i s t e n c eo ft h e s e p r o b l e m sc u r b e dt h ee n f o r c e m e n to fa n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o nl a wa n dc o u l d n t a d a p tt ot h ed e v e l o p i n gd e m a n do f t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y t h e r e f o r e ，i tw a s n o to n l yn e c e s s a r yb u ta l s os i g n i f i c a n tt or e s e a r c he a r n e s t l yo f tt h ep r o b l e m sa n dt h e c o u n t e r p l a n si nt h el a we n f o r c e m e n t b ym e a n s o f i n t e g r a t i n gt h e o r yw i t hp r a c t i c e ， is t u d i e dt h ec u r r e n tp r o b l e m sa n dc a u s e se x i s t i n gi nt h el a we n f o r c e m e n tf r o mt h ea n g l e so f m a r k e te c o n o m ya n da d m i n i s t r a t i v el a w , a n de x p l o r e dt h ec o u n t e r p l a n st o e r d a a n c et h ea n f o r c e m e n t t h ef u l lt e x ti sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，in a r r a t e dt h ec o n c e p t s o f c o m p e t i t i o n ，u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o n a n d a n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o n l a w e n f o r c e m e n t ，e x p o u n d i n gp r i m a r i l y i t s c o n c e p t ，t h ep r i n c i p l e s o fo u rc o u n t r y s a n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o nl a we n f o r c e m e n ta n dt h ei m p o r t a n c et oe n h a n c ei t i n t h es e c o n d p a r t ，im a a l y z e d t h ep r o b l e m sa n dc a u s e si nt h ee n f o r c e m e n t ，p a r t i c u l a r l y d i s c u s s i n gt h ei m p e r f e c t i o no ft h el a ws y s t e mi nt h ec o u r s eo fl a we n f o r c e m e n t ， i n c o n s e q u e n c e o ft h es y s t e mo ft h ea d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i n gs e c t o r s ，i n s u f f i c i e n c y o ft h el a we n f o r c e m e n ts e c t o r sa u t h o r i z e db yt h el a w m a k e r s ，m a l a j u s t m e n to ft h e q u a l i t i e s o fl a we n f o r c e m e n t0 伍c i a l st ot h en e ws i t u a t i o na n da d m i n i s t r a t i v e i n t e r f e r e n c ef a c i n gt ol a we n f o r c e m e n t0 陌c i a l s i nt h et h i r dp a r t ic o n s i d e r e dt h e c o u n t e r - p l a n s o fo u r c o u n t r y s a n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o n l a we n f o r c e m e n t ， p r i m a r i l yd i s c u s s i n gt h ea c t u a lc h o i c eo f o u rc o u n t r y sl a w m a k i n ga n de n f o r c e m e n t s e c t o r st oe n h a n c et h el a we n f o r c e m e n ta n db r i n g i n gu pt h ec o n c r e t ec o u n t e r p l a n s t op e r f e c tt h el a w s y s t e m ，r e f o r mt h el a w e n f o r c e m e n t s y s t e m ，p r o m o t e t h eq u a l i t i e s o ft h el a we n f o r c e m e n to f f i c i a l sb ym e a n so fc h e c k u pa n dc o m p e t i t i o n ，i m p r o v e t h es u p e r v i s i n gm e c h a n i s ma n ds t r e n 群h e nt h el a wa n dt h em o r a la w a r e n e s so ft h e a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n sa n dt h em a r k e tc o r p u s e s t h ec r e a t i v e n e s so ft h et e x tl i e d i nm a k i n gap o i n to ft h e s t u d y o nt h e a u t h o r i z a t i o ng i v e nb yt h ec u r r e n tl a w m a k i n gt oa n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o nl a w a n f o r c e m e n t0 衔c i a l sa n da n a l y z e dt h o r o u g h l yt h ed i f f i c u r i e sf a c e db yt h el a w e n f o r c e m e n ts e c t o r sf o ri n s u f f i c i e n ta u t h o r i z a t i o n f o re x a m p l e ，t h er i g h t so f i n q u i r y a n de v i d e n c e - - s e e k i n go ft h ea n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o nl a we n f o r c e m e n ts e c t o r s w e r en o tg u a r a n t e e db yt h ec o r r e s p o n d i n gi t e m so fl a wd u t i e s ，t h es c o p eo ft h e p r o p e r t i e sw h i c hc o u l db ec h e c k e dw a st o on a r r o wb e c a u s ei t w a so n l yl i m i t e dt o t h ep r o p e r t i e sr e l e v a n tw i t ht h eb e h a v i o r so fc o n f u s i n gt h em a r k e t ，t h ee f f o r t st o t a k ec o m p u l s o r ya d m i n i s t r a t i v em e a s u r e sw e r en o te n o u g ha n dt h ea n t i u n j u s t i f i e d c o m p e t i t i o n l a we n f o r c e m e n ts e c t o r sw e r en o t c l e a r l yg i v e n t h e p o w e r o f a d m i n i s t r a t i v ea r b i t r a m e n t t h o s ep r o b l e m sd e b a s e dt h ea u t h o r i t yo f a n t i u n j u s t i f i e d c o m p e t i t i o nl a we n f o r c e m e n ts e c t o r s ，a f f e c t i n gt h ee f f e c t i v e n e s so f l a we n f o r c e m e n t a n di n c r e a s i n gt h ec o s to fl a we n f o r c e m e n t i nv i e wo ft h a t ，i p u tf o r w a r dt h e e s t a b l i s h m e n to ft h e s p e c i a l a n d i n d e p e n d e n ta n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o n l a v v e n f o r c e m e n ts e c t o r t h el a we l l f o r c e m e n ts e c t o rs h o u l db ea u t h o r i z e dt ot a k e c o m p u l s o r ya d m i n i s t r a t i v em e a s u r e si nd e t a i n i n gt h ep e o p l ew h ow e r ee n g a g e di n u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o na n ds e a l i n go rc o n f i s c a t i n gt h e i rp r o p e r t i e sw i t ht h es u p p o r t o f c o r r e s p o n d i n gj u d i c a t o r ys y s t e m s e c o n d l y ，t h el a we n f o r c e m e n t s e c t o rs h o u l db e a u t h o r i z e dt h ep o w e ro fa d m i n i s t r a t i v ea r b i t r a m e n tt oc h e c kt h eb e h a v i o r a lc o r p u s e s 硕士学位论文 m a s t e r st h e s 【s e n g a g e di na n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o na n dm a k eaj u d g e m e n ta c c o r d i n gt of a c t s a n dl a wo nt h ep l e ao ft h ev i o l a t e df o rc o m p e n s a t i o n w h e r e a st h ep a r t yc o n c e m e d w o u l db ea l l o w e dt os u eo ra p p l yt h ep e o p l e sc o u r ta n dt h eh i g h e ra r b i t r a t i v es e c t o r f o rr e c o n s i d e r a t i o ni na1 i m i t e dt i m ei fh ew a sn o ts a t i s f i e dw i t ht h ev e r d i c t l i k e t h i s t h ep o w e ra n da u t h o r i t yo f a n t i u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o nl a we n f o r c e m e n ts e c t o r c o u l db ee n f o r c e da n d e a s i l ys u p e r v i s e db y t h ej u d i c i a la u t h o r i t y k e yw o r d s ：a n t i - u n j u s t i f i e dc o m p e t i t i o n l a we n f o r c e m e n t a d m i n i s t r a t i o n 硕士学位论文 m 3 s r e 轧st h e s l s 引言 市场经济是以市场作为配置社会经济资源的主要方式或基本手段的经济， 它从一定意义上讲，就是竞争经济和法制经济。市场经济要遵循商品生产的价 值规律，爿能实现对社会资源最有效、最合理的配置，而价值规律又是通过竞 争来实现调节资源和经济活动的作用。在这一过程中不可避免地会出现两种形 式的竞争：一种是公正平等的竞争；另一种则是采取投机取巧和各种不正当手 段迸行的不正当竞争，如采取贿赂或变相贿赂等手段购销商品；诋毁、贬低他 人的商业信誉、商品或者服务声誉：作虚假广告或写失真报道欺骗消费者等等。 不正当竞争行为破坏了自由公平、优胜劣汰的市场竞争机制，对此，必须制定 完备的、健全的、系统的法律法规和规章制度来加以制约，用法律手段来鼓励 和保护公平竞争。 就我国而言，长期以来有关公平竞争的法制建设还不够健全，直至市场体 制确立后，国家才颁布了有关法律、法规，如1 9 9 3 年颁布反不正当竞争法、 消费者权益保护法等，使公平竞争法制建设逐步走上正轨。但长期在旧体 制下运作的企业和各类经济组织，在法律观念和经营意识等方面还不能马上适 应新形势的需要。在交易过程中，法制观念淡薄，违反市场交易规则，从事各 种不正当竞争行为，损害他人和消费者利益的现象时有发生，这不仅破坏了社 会主义法制，而且，m 重阻碍了社会主义市场经济的健康发展。为了改变这种状 况，营造公平竞争的市场环境，国家必须通过行政主管机关的反不f 当竞争执 法运用行政强制力，制止、制裁各种不正当竞争行为，以保护经营者和消费 者的合法权益，保障和促进市场经济健康发展。 一、我国反不正当竞争执法的理论阐释 ( 一) 反不正当竞争执法的概念 1 、竞争与不正当竞争 竞争是指两个以上的生产经营者，以有利的生存发展环境和尽量多的利 润为目的，以其他利害关系人为对手，所进行的各种商业性行为。竞争主要 具有以下功能：第一，促进社会生产力的合理流动，实现资源的优化配置。第 二，作为经济发展的动力和压力，优胜劣汰，促进社会经济的繁荣与进步。第 三，可以最大限度地实现对消费者合法权益的保护，使消费者享受到质高价低 的产品和优质的服务。但在市场经济环境下，生产经营者在追求利益最大化的 过程中，有时可能采取不遵循交易规则的方法，这时，不正当竞争行为作为市 场竞争机制产生的一种副产品应运而生。 不f 当竞争行为是个比较宽泛和抽象的概念，从立法角度来看，世界 各国对不正当竞争行为的法律界定与表述是不尽相同的。“不正当竞争行为” 这概念最早出现在1 8 8 3 年的保护工业产权巴黎公约，该公约第十条规定： “凡在工商业活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正当竞争行为。”瑞二l 1 8 9 6 年修订的反不正当竞争法规定，“不正当竞争是指任何欺骗性的商业 行为或以其他手段违反诚实信用原则的任何商业行为。”英美两国都是以判例 法为主的国家，因而没有明确的不正当竞争行为的概念。在英国只有与不正当 竞争行为相关的单项侵权或非法行为的概念，如冒充、破坏声誉、诽滂、诋毁 等行为。在美国，不正当竞争概念实际就是不正当商业惯例的概念，由反托拉 斯法规予以调整。从以上各国有关不正当竞争行为的表述与界定可以看出，不 正当竞争行为既可表现为人们对此种行为所作出的概括性的主观评价结果，如 违反“善意原则”、“诚实信用”、“商业道德”等般准则的行为，又可以 表现为某些客观存在的违反竞争法等某些法律规定的具体的违法行为。因此， 定的一般情况，我们可以对其作一概括的表述，即：不正当竞争行为，就是泛 指在市场活动中各种与诚实信用原则及公认的商业道德相悖的行为。 我国对不正当竞争行为的界定与表述，源于1 9 9 3 年9 月颁布的中华人 民共和国反不正当竞争法。该法在第一章第2 条第2 款明确规定：“本法所 称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰 乱社会经济秩序的行为”。这是对不正当竞争行为作的一般性及原则性规定。 该法还在第二章列举了1 1 种不正当竞争行为的具体表现，并以此作为对不正 当竞争原则性规定的必要补充。该法于1 9 9 3 年1 2 月1 日正式实施。 2 、反不正当竞争执法 执法，从狭义上讲，是指国家行政机关在法定职权范围内，按照法定程序 对社会进行的组织和管理活动。从广义上说，则不仅指国家行政机关的行政执 法活动，而且指司法机关具体实施法律的专门活动，即司法活动。本文所讲的 执法限于狭义的执法，即行政执法。反不正当竞争执法，是指法定的国家行政 机关按照法定职权和程序，根据反不正当竞争法的规定，制裁不正当竞争行为， 保护合法竞争保护经营者和消费者合法权益，维护社会经济秩序的活动。从 法律的角度看它是行政机关依法实施反不正当竞争的活动；从行政管理的角 度看，它又是行政机关依法对市场主体的市场活动进行的行政管理活动。反不 正当竞争执法具有不同于其它行政执法的特点，主要表现在：“1 ( 1 ) 特定的 执法主体。根据我国反不正当竞争法第3 条第2 款的规定，现阶段我国反 不难当竞争执法主体主要是县级以上国家工商行政管理机关，只有当法律、行 政法规对特定的不正当竞争彳亍为另行规定行政处罚机关的，才由该行政处罚机 关在各自的专f 1 5 n , 责范围内有限地成为反不正当竞争的执法机关。( 2 ) 特定的 执法对象。反不正当竞争执法的对象只能是从事商品经营或者营利性服务的法 人、其他经济组织及个人。其他未从事商品经营或者营利性服务的主体不能成 为反不正当竞争执法的对象。( 3 ) 特定的受裁决行为。除不正当竞争行为外， 其它任何行为都不能成为反不正当竞争行政执法裁决的行为。( 4 ) 特定的法律 后果。由于反不正当竞争行政执法所查处和裁决的行为是不正当竞争行为，而 不正当竞争行为只能产生于市场竞争之中，因此反不正当竞争行政执法所导致 1 硕士学位论文 m a s t e & st l e s s 雨丽丽蔽零丽蓊覆面藓摔蘸雨丽孺莉妇f 泰溉丽羽瓣磊- 反不正当竞争执法所依据的主要是反不正当竞争法，其它法律规范只有在 反不正当竞争法没有明文规定的情况下，才能成为执法依据。 ( 二) 我国反不正当竞争执法的原则 作为一种行政执法行为，反不正当竞争执法在我国应遵循下列各项原则： 1 、行政合法原则 依法行政，是市场经济、现代行政法治和民主的最基本的要求和体现。行 政合法原则要求工商行政管理机关和其他主管机关查处不正当竞争行为时，第 一，必须以反不正当竞争法为依据，严格遵守其有关规定，对现实生活中 新出现的不正当竞争行为，如果是反不正当竞争法未作出明确禁止规定的， 则应以其原则性规定为依据，作出恰当处理。如果按反不正当竞争法的原 则性规定也不足以对这些行为进行规制，则应以民法通则、消费者权益保 护法、产品质量法等法律的基本原则以及其它涉及到反不正当竞争的法律、 法规作为处理案件的根据。第二，不得享有反不正当竞争法规定以外的特 权。法无明文规定的处罚和强制措施没有法律效力。第三，儿是违反反不正 当竞争法的行政行为，都应追究法律责任。 2 、行政公开原则 公民和其他社会组织依法享有对政府及其职能部门的有关行政行为、管理 活动、工作程序等进行了解和获取有关资料的权利。为保障此项权利的实现 国家行政机关在履行管理职能过程中应依法定程序向管理桐对人和利害关系 人公丌自己的有关行政活动、行政决定、文件材料及其依据，相对人有权了解 或查阅并获取有关材料或证据。行政公开原则要求工商等行政机关及其工作人 员在查处不正当竞争行为时，除非牵涉到个人隐私和商业秘密，否则都应主动 采取刊登公告、定期接受公民询问等措施，将执法的全过程及各方面，如执法 程序、内容、理由、法律依据、方法、手段等最大限度地向社会公开，允许新 闻机构采访报道。坚决杜绝一些所谓的“内部掌握”的办事规则、审批标准、 处罚条件。 4 3 、促进竞争原则 竞争与市场经济的关系，决定了工商等行政机关的反不正当竞争执法活动 必须坚持以促进竞争为原则。一般来说，只要工商等行政机关依法办事，那么 行政执法活动就会有利于促进市场竞争，因为国家的立法已较充分地体现了这 一原则。但现实经济生活是复杂的，反不正当竞争法不可能穷尽所有不正 当竞争行为，工商等行政机关在执法活动中，经常会遇到一些法律没有明文禁 止的行为，如固定价格、市场分割、相互限制产销数量等行为。在这种情况下， 工商等行政机关应在考虑在民法通则等法律规定的基本原则的基础上，坚 持从有利于形成良好的竞争机制、促进公平竞争、促进效率的要求出发，做出 恰当的裁处。 4 、公正合理原则 随着市场经济的不断深入发展和法律本身高度的宽泛性，工商等行政机关 的管理范围不断扩大，自由裁量权也越来越大，公正合理原则要求工商等行政 机关及其工作人员在不违背依法行政的原则下，对偶然事件、突发事件等进行 自由裁量时，必须采取被社会公认为公正合理的行政行为。公正合理原则包含 以下内容：第一，行政执法行为应符合反不正当竞争法授权的根本目的， 即鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保障社会主义市场经济健康发 展，保护经营者和消费者的合法权益。凡是只为了谋求本单位、本部门、本地 区或个人利益的行政执法行为，都是违反合理性原则的行为。第二，行政执法 行为的实施应符合市场经济的发展规律，主要是价值规律和竞争规律。如果行 政执法行为明显违反了上述规律，也就违反了合理性原则。第三，行政执法行 为，尤其是在行使自由裁量权对竞争行为进行管理时，必须有充足的理由和依 据，否则就有可能导致滥用职权和处罚不公。如反不正当竞争法规定的处 罚是有幅度变化的，工商行政机关的自由裁量权非常大，公正合理性就显得特 别重要。 ( 三) 加强反不正当竞争执法的意义 1 、有效促进公平竞争，保证社会主义市场经济继康发展 5 依据价值规律从事各种经济活动。国家则通过市场竞争机制的作用达到资源的 合理配置，从而保证社会主义市场经济平衡、有序地发展。在这一过程中，公 平竞争是市场运行的准则，也是社会主义市场经济制度建立的基础。要维持正 常的竞争秩序，发挥竞争的积极作用，就必须通过加强反不正当竞争执法，依 法禁止、打击破坏市场机制砸常运行、干扰国家宏观调控的不正当竞争行为， 保护自由公平、优胜劣汰的竞争机制，促使企业和各类经济组织在交易过程中， 能够主动自觉地从事公平、合法的经营活动，从而保障社会主义市场经济的健 康发展。 2 、切实保护经营者、消费者的合法权益 在市场经济环境下，每一个市场主体都有自己独立的经济利益，这些拥有 自主权和独立经济利益的组织和个人，在市场活动中为获得一定的经济利益而 与他人进行竞争，不同利益的竞争者之间往往会发生利益冲突与碰撞，在这些 利益冲突中，难免出现方当事人采取不正当竞争行为侵犯另一方利益的现 象。同时，这种不正当竞争行为还会不同程度地侵害消费者的合法权益。因此， 国家必须通过反不正当竞争执法，对非法侵害他人经济利益的不正当竞争行为 进行制裁，使被侵害一方的利益得到保护。 3 、确保入世后我国市场经济的有序发展 我国加入世贸组织后，一方面，随着市场主体多元化和市场壁垒的日i | | l 少， 前所未有的市场竞争扑面而来，w t o 的非歧视原则、公平贸易原则、贸易法律 政策透明原则等竞争规则也随着国内与国际市场接轨而成为国内市场的竞争 规则，加强反不证当竞争执法。可以强化经营者正当竞争的意识，使现代市场 经济的竞争文化深入人心，为市场经济发展提供强劲的后劲。另一方面，随着 外国资本的大量涌入，市场竞争必然加剧，除了国内市场己存在的一些不正当 竞争行为以外，还必须警惕国际市场的倾销、补贴等新的不正当竞争行为，加 强反不正当竞争执法，可有效监管这些不正当竞争行为，保护我国内企业和产 业发展。 二、我国反不正当竞争执法存在的问题及其成因分析 我国反不正当竞争法颁布实施1 0 年以来，执法工作取得显著成效。 全国各级工商行政管理机关共查处各类不正当竞争案件1 9 5 万多件，案值 1 5 0 2 7 亿元，罚没金额达2 1 ，8 9 亿元。反不正当竞争法律制度的建立和实施， 有效地保护了广大经营者和消费者的台法权益，有力地维护和促进了社会主义 市场经济的健康、快速发展。但在反不正当竞争执法过程中，仍然存在些问 题，主要如下： ( 一) 反不正当竞争法律体系不够完善 为了适应党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标，反不正 当竞争法作为我国第一部专门调整市场竞争行为的法律，于1 9 9 3 年9 月2 日经第八届全固人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，并于同年1 2 月1 日起正式实施。以反不正当竞争法的颁布实施为开端，1 0 年来，随着 国务院、全围2 4 个省( 自治区、直辖市) 和3 个副省级城市、计划单列市的 人大及崮家工商行政管理总局，相继制定了一系列与反不正当竞争法相配 套的行政法规、地方法规和行政规章，我国初步形成了以反不正当竞争法 为基本法律，包括产品质量法、消费者权益保护法、商标法等涉 及反不正当竞争的法律，以及有关行政法规、地方法规和行政规章在内的反不 f 当竞争法律体系。这法律体系对维护社会主义市场经济秩序，保护经营者 和消费者的台法权益，发挥了重要作用。但在执法实践中发现，这体系还不 够完善，还存在以下问题： 一是缺少反垄断立法。要反不正当竞争，首先要保证企业有一个公平竞争 的市场环境，但目前我国存在的包括行政性垄断在内的经济垄断问题，不同程 度地影响了公正、公平、公开的市场竞争原则的贯扬执行，特别是在市场化程 度较低的要素市场上，这一问题更为突出。在垄断或限制竞争的市场体系下， 7 础，反不正当竞争就显得苍白、空洞。但目前我国反垄断立法有所欠缺，特别 是对企业规模达到什么程度构成“垄断”，具有垄断地位的企业实施哪些行为 构成“滥用垄断地位”，对“滥用垄断地位”的企业怎样追究其责任，如何采 取法律措施防止企业规模的无限制扩张等涉及经济垄断的问题，没有一部法律 作出明确规定，因此，对于现实经济生活中的一些现象就无法从法律上进行评 价。而随着我国社会主义市场经济发展进程的加快，经济垄断会成为愈加突出 的问题，其危害性也会愈加凸显。为此，我国亟需针对反垄断进行立法，以完 善法律体系，建立完备的竞争制度。 二是反不正当竞争法有待完善。我国经济体制还处于转轨时期，虽然 目前市场经济得到了迅速发展，市场体系日趋完备，但原有的计划经济与现行 的社会主义市场经济两种新旧体制交替在竞争秩序上表现得尤其明显，导致许 多新的不正当竞争行为逐渐暴露出来，以不同方式扰乱了市场经济，有的表现 还很突出。相比之下，十年前颁布并实施的反不正当竞争法所规范的不正 当竞争行为、执法手段和法律责任与现实经济生活存在着明显的不适应，难以 发挥规范市场秩序的作用，反不正当竞争立法出现滞后问题。如在纪念我国反 不正当竞争法颁布实施十周年座谈会上，针对网络公司为争网民、争高点击 率，不惜血本地设立住房、轿车为上网点击者抽奖；网络公司用抬高某产品、 贬低另一产品名次，通过网上发布挑起争端，引起公众注意等手段抬高自身知 名度，造成巨额有奖销售等等现象和问题都需要法律有明确的说法。北京新浪 的代表即呼吁，网络出现的种种不正当竞争迫切需要法律规范，法律对互联网 的规范空白急需填补。著名知识产权专家郑成思在会上也指出，世贸组织的知 识产权协议把过去仅仅在侵权法或反不正当竞争法中= 才能找到保护的商业秘 密，作为“未曾披露的信息”提升为知识产权保护的客体，与其他知识产权客 体平起平坐了。而在我国成文法律中尚未明文规范这种提升的商业秘密保护： 不少未注册或未能注册的但经一段时间己相当有名的商标，被大量恶意仿冒， 我国商标法实行注册商标专用权制度，借他人未注册商标为己牟利的不正 当行为应由反不正当竞争法来管，但这部法却没有管起来。由于我国现行 硕士学位论文 m s t e r st e s i s 的反不正当竞争法根据当时经济领域不正当竞争的情形，只规定了1 1 种不 正当竞争行为，每种行为都有明确的适用界定，致使许多新出现的不正当竞争 行为无法纳入到现行法律的调整范围。虽然我国反不正当竞争法采取概括 加列举的立法体例，作为一般条款，该法在第l 条宣示，该法目的之一乃鼓励 和保护公平竞争。在第2 条第l 款规定，经营者在市场交易中，应当遵循自愿、 平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。在第2 条第2 款规定： “本法所称不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权 益，扰乱社会经济秩序的行为。”在适用法律规则时，可依据一般条款进行价 值判断，而一般条款借此具体化。通常也认为，法律中的一般条款可以用来对 具体规范加以进一步的解释，更可以补充漏洞。但我国反不正当竞争法在实践 中暴露出来一些问题，包括：对经济领域中出现的新的不正当竞争行为缺乏周 密规范；有些法规、条例过于笼统和抽象，缺乏可操作性，如反不正当竞争 法第5 条第( 2 ) 项所提出的“知名商品”的认定，有的商品闻名全国：有 的商品在部分省、市知名；有的商品在本省或本市、县知名，到底何种程度的 商品才称得上是知名商品，该法没有明确界限等等，使得执法机关对不正当竞 争行为查处力度不够，在一定程度上影响了正常的市场经济秩序。这种情况就 使得完善反不正当竞争法律制度迫在眉睫。 三是相关法律有待协调。目前，在我国反不正当竞争法律体系中，一些法 律、法规之间存在脱节现象，相互衔接补充不好，缺乏连续性，甚至相互矛盾 和抵触，难以执行。如发布虚假广告既构成了反不正当竞争法第9 条规定 的不正当竞争行为，又违反了广告法第4 条的规定。同一行为同时违反两 个法律，有多种不同的处罚，究竟如何适用法律，令执法人员感到难以把握。 再如，对于不正当竞争行为中的假冒商品问题，反不正当竞争法和产品 质量法、商标法对其都有明确的规定和具体的处罚，适用反不f 当竞争 法处理这种行为时还要引用产品质量法、商标法的罚0 , 1 0 ，这种做法不 仅增加了具体办案人员运用法律的手续程序，也加大了交叉适用法律的概率， 影响了执法效果。 9 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s ( 二) 反不正当竞争执法的体制不合理 法律对反不正当竞争执法机关有例外规定，在实践中很容易导致其他部门 任意扩大法律解释，从而导致政府各部门间职权范围不清，造成多头执法现象。 反不正当竞争法一方面规定县级以上工商行政管理机关为我国主要的反不 正当竞争执法机关，另一方面又在其第3 条第2 款规定“法律、行政法规规定 由其他部门监督检查的，依照其规定”，从而赋予其他机关同样的权力。立法 者的出发点也许是为了使工商行政管理机关和其他机关相互配合执法，但这种 良好的出发点在我们这个处于转轨时期、法制还不健全、部门利益和地方利益 又较为严重的国家，很容易被实用主义和功利主义加以滥