关于对开采矿泉水地下水征收资源税的调查报告.doc

关于对开采矿泉水地下水征收资源税的调查报告 为挖掘税源潜力增加税收收入我局从XX年年开始对在我市辖区内开采和使用地下水资源的情况进行了调查按照国家有关资源税的规定我们认为我市开采使用地下水资源的规模较大税源存量可观条件基本具备建议市政府出台规定在全市范围内对开采使用地下水的单位征收资源税 一、我市地下水资源开采使用的基本情况 根据水利部门提供的数据XX年年我市全社会地下水开采总量约为7.4亿立方米其中：农、林、牧、渔业用水约4.42亿立方米占59.7%；农民生活用水约0.35亿立方米占4.7%；城镇居民生活用水0.76亿立方米,占10.3%；工商业用水（含大企业自供其家属区居民生活用水）为1.88亿立方米占25.4% 以上数据为水利部门提供的我市宏观数据我局从各县区调查汇总的非农用水开采量约为14495万立方米其中我市工商业用水9945万立方米,外市（阜、盘、葫）在我市开采4550万立方米具体分布如下表： 单位：万立方米 开采单位 年开采量 城镇生活、绿化、消防等用水 工商业用水 市区 市自来水公司百股水源地 109 66 42.5 市区内工商企业及机关、部队、事业单位自备井 459 117 342 市区小计 568 183 384.5 凌海市 市自来水公司大凌河、博字、绥丰三个水源地 5897 3598 2299 锦州东港电力、锦州石化、锦州铁合金 4050 4050 锦西炼化、辽河化肥、辽河油田 3150 3150 凌海市自来水公司水源地 3600 2196 1404 金城造纸 1400 1400 凌海小计 18097 5794 12303 义县 阜新市自来水公司水源地 1400 1400 义县自来水公司水源地 225 120 105 企业自备井 100 100 义县小计 1725 120 1605 北镇 北镇自来水公司水源地 2680 2637 43 黑山 黑山县自来水公司水源地 3000 2840 160 合计 11574 14495 二、征收水资源税的必要性 1、开征地下水资源税是确保我市经济可持续发展的客观要求资源是经济社会可持续发展的基本要素地下水作为一种重要的自然资源切实节约和保护好是确保我市经济社会事业可持续发展的一个必要条件我市的水资源十分宝贵随着经济的发展人口的增加我市的水资源供需矛盾将逐渐显露在市场经济条件下经济手段是确保我市地下水资源有序开发、合理利用的最有效手段对开采地下水征收资源税“寓保于征”有利于落实科学发展观为我市经济社会事业可持续发展提供资源保证 2、开征地下水资源税是保护和恢复水源地地区的生态环境的需要随着近年来北方降雨量减少大、小凌河上游水利工程截流我市特别是凌海市水源地补给能力不足大规模开采致使地下水水位严重下降大量农田灌溉和农民家庭水井干涸生态环境恶化严重影响农民生产生活对开采地下水征收资源税用经济手段限制开采数量开辟资金补偿渠道有利于恢复和改善水源地区的生态环境 3、开征地下水资源税是增加地方财政收入的重要手段目前的对开采地下水只征收水资源费的体制不能充分体现政府对资源的所有权也无法通过征收资源税表达政府保护和限制资源开采的意图水价管理和水资源费的体制不能正确反映地下水资源的价值也不能对开采地下水资源的社会成本做出补偿不利于水资源的可持续开发利用税收作为政府财政收入的基本手段既能充分表达政府的意志而且水资源税收入全归地方可以为保护资源和环境、支持经济发展筹集资金三、法律依据和过程根据国家税务总局关于资源税几个应税产品范围问题的解答（国税函发1997628号）水气矿产属“其他非金属矿原矿未列举名称的其他非金属矿原矿”水气矿产包括地下水因此按照中华人民共和国资源税暂行条例第一条的规定对在我市境内开采地下水的单位和个人应当征收资源税 四、征税范围、标准、分工 1、地下水资源税的征收范围为在我市境内开采使用矿泉水、地下水用于工业、商业、建筑业等行业生产经营的企业和个人对农村居民生活用地下水和农、林、牧、渔业用地下水不征收资源税经有关部门批准机关、事业单位、军队、学校、社会团体、医疗卫生等单位的自备井开采用于保护和改善生态环境、消防、绿化、社区物业管理等非营利性用途暂免征收资源税 2、对地下水资源的征税标准实行开采地从量计征单位税额根据省政府关于资源税有关问题的通知（辽政发199445号）第一条第一款规定按每立方米1元的标准执行 3、为有效组织征收根据资源税条例规定地下水资源税实行开采地属地管理由资源所在地县级地方税务机关征收 其他事项按资源税条例和税收征管法的有关规定执行 五、税源测算及分布 按上述征税范围和标准我市工商业用水的开采数量扣除阜新市、我市及所属4个县（市）自来水公司供应的5453万立方米（阜