（中国近现代史专业论文）中国近代海关华员初步研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文 _ a t 产 f 摘要 a b s t r a c t l i i f i 11i i i iii ii i iiii 18 0 6 916 h o m ea n da b r o a dac e n t u r yh i s t o r yo ft h ec h i n e s em a r i t i m ec u s t o m s ，h a sb e e n b a s e dm a i n l yo nf o r e i g nw o r k e r sa st h et a r g e t ，b u ta st h em a j o r i t yo fc h i n e s e m a r i t i m ec u s t o m sg r o u p s c h i n as t a f f ，b u tr a r e l ye n t e rt h ef i e l do fv i s i o n r e s e a r c h e r s ，t h ef o r m a t i o nh i s t o r yo ft h ec h i n e s em a r i t i m ec u s t o m sas e r i o u s o c e a n sl i g h tc h i n a t e n d e n c i e s i nt h i s p a p e r ，m e m b e r so ft h ec h i n e s e m a r iti m ec u s t o m so fc h i n aa st h er e s e a r c ho b j e c t ，m e m b e r so ft h ec h i n e s e m a r i t i m ec u s t o m so fc h i n ac h a n g e si np e r s o n n e ls t r u c t u r ea n dp e r s o n n e ls y s t e m ， m e m b e r so ft h ec h i n e s em a r i t i m ec u s t o m so fc h i n ap a ya n dw o r k i n gc o n d i t i o n s ， t r a i n i n gs e n i o rt a xs p e c i a l i s ts c h o o l s ，m o d e r nc u s t o m sh u a y a n g d is c r i m i n a t i o na n d t h e s t r u g g l ea g a i n s tc h i n aa n do t h e rm e m b e r s o f t h e p r e l i m i n a r yd i s c u s s i o n ，t oa n a l y s i so f c h i n e s em a r i t i m ec u s t o m so fc h i n a s m e m b e r s h i po fm e m b e r s ，l i v i n gc o n d i t i o n s ，s o c i a lp s y c h o l o g y ，b e h a v i o r a l c h a r a c t e r i s t i c s ，s o c i a lf u n c t i o na n do t h e ra s p e c t so ft h ef e a t u r e r e v e a l s t h ec h i n e s em a r i t i m ec u s t o m so fc h i n ai ns u p p o r to fc u s t o m so p e r a t i o n ss t a f f t ol e a r nn e w w a y st om a s t e rn e wt e c h n o l o g i e so u t s i d e ，f o rc u s t o m ss o v e r e i g n t y h i s t o r i c a lc o n t r i b u t i o nm a d e k e y w o r d sc h i n e s es t a f f ，c h i n e s em a r iti m ec u s t o m s ，o c e a n sf o r g e r nb u tl i g h t c h i n e s e ，c u s t o m sc o l l e g e i i i 福建师范大学硕士学位论文 i v 盛 i ， ： l r 一、；0 中文文摘 中文文摘 多年以来，国内外学者对中国近代海关史研究关注颇多，论文与著述可谓汗牛 充栋。但是一个世纪以来国内外的中国近代海关史研究，一直是以洋员为主要考察 对象，走的是以洋员为中心的道路。 尤其在近代海关人物研究中，研究者对李泰国、赫德、安格联、梅乐和、李度 五任总税务司，对贺壁里、德璀琳、金登干、韩威礼、高柳松一郎等其它重要洋税 务司，对海关洋员群体等都有深入地探讨论文与专著是中国近代海关史研究当中 最多的。但是在中国近代海关人物研究中，不管是个体研究还是群体考察，学界不 约而同地集中在洋员身上，而作为中国近代海关占绝大多数的成员华员，却被 研究者忽视。 在近代海关通史研究中，目前国内的三种近代海关通史类著作：蔡渭洲编著的 中国海关简史，陈诗启著的 中国近代海关史( 晚清部分与民国部分) ，姚梅林 编著的l ：中国海关史话，都是几乎只关注洋员而忽略了对华员的客观考察。如陈诗 启先生的专著文汇出版社2 0 0 3 年 中国海关学会赫德与旧中国海关论文选专著中国海关出版社2 0 0 5 年 ( 英) 魏尔特赫德与中国海关 专著厦门大学出版社1 9 9 3 年版 ( 美) 费正清等 赫德日记步入中国清廷仕途) 专著中国海关出版社2 0 0 3 年 ( 美) 费正清等赫德日记赫德与中国早阴现代化专著中国海关出版社2 0 0 5 年 邱克评汪黻先生的q 裁粤与近代中西关系，) 论文近代史研究 1 9 8 9 年第3 期 董方奎赫德与海关、洋务运动)论文江汉大学学报 1 9 9 5 年第5 期 段晋丽赫德与中国近代海关制度的确立论文太原师范学报 2 0 0 6 年2 期 黄启臣 赫德是中国海关主权的彻底破坏者 论文中山大学学报1 9 8 9 年第3 期 河南商业高等专科学校学报 1 9 9 9 年 康之国赫德与近代中国的邮政论文 第2 期 康之国赫德与近代中国赔款论文河南教育学院学报1 9 9 9 年第3 期 康之国赫德与近代中国不平等条约论文河南教育学院学报1 9 9 8 年第3 期 刘润芝赫德新论论文湘潭大学学报 1 9 8 9 年第3 期 李丹慧 赫德的权力错位和矛盾的性格 论文近代史研究 1 9 9 1 年第3 期 连心豪詹庆华论赫德海关近代化与洋务运动的关系论文中国社会经济史研究1 9 9 3 年第l 期 相瑞花赫德与中葡和发通商条约)论文中国边疆史地研究1 9 9 9 年第4 期 王建华江宏卫各论赫德与晚清中国国家邮政论文 苏州大学学报) 2 0 0 0 年第1 期 王宇博甲午战争期间赫德与英国远东政策) 论文江苏社会科学) 2 0 0 0 年第5 期 章鸣九海关总税务司赫德与洋务运动论文学术季刊 1 9 8 9 年第3 期 张玉福甲午战争中的赫德)论文沈阳师范学院学报) 1 9 9 1 年第1 期 郑洁赫德与 谈判论文 北京档案史料 2 0 0 0 年第1 辑 一名侵略者为清政府开的。药方”一 赵玉华论文理论学刊 2 0 0 4 年第6 期 一评清末新政时期赫德的改革思想) 邓开颂 九龙海关的设立与赫德 论文广东社会科学1 9 9 1 年第4 期 纪宗安赫德与晚清印花税)论文学术研究，1 9 9 6 年第5 期 2 一 i - 绪论 陈勇 陈文桂中法战争期间赫德“业余外交”研究论文近代史研究 1 9 9 6 年第6 期 载于中图海关与中国近代社会) 厦门大 藏一峰 闻其言、观其行一。赫德日记”解读 论文 学出版社2 0 0 5 年 载于近代中田对外关系 四川人民出版 叶风美赫德在中国论文 社1 9 8 5 年 姚梅林赫德与中国的现代化论文海关研究) 2 0 0 3 年第2 期 姚寿山赫德其人论文海关研究 2 0 0 3 年第4 期 周熊 赫德与中国海关关系新探)论文上海师范大学学报： 2 0 0 0 年第4 期 税专校友会简讯 总第“期2 0 0 0 年1 2 沈学海赫德其人其事)论文 月 记忆的历史解读海关洋员眼里上海海关高等专科学校学报 2 0 0 4 年第 詹庆华论文 的赫德l 期 ( 美) 司马富赫德与中国早期近代化论文近代史研究 1 9 8 9 年第6 期 局内局外的困惑t 赫德 厦门大 ( 美) 邝兆江 论文 读后)学出版社2 5 年 ( 2 ) 历任总税务司研究学界对其它历任总税务司李泰国、安格联、梅乐和、 李度也给予很大的关注，论文与专著也很多。如黄国盛、杨奋泽李泰国与外籍税 务司制度的产生1 1 1 ；叶凤美论“安格联时代一的形成、特色与终结t 2 3 、试论 安格联 3 1 、 梅乐和与中国海关【4 】；王中茂 简论安格联对独立各省海关税款保 管权力的剥夺及其影响【却；汪敬虞( 1 9 2 7 年海关总税务司安格联的去职【6 】；陶 源深 李泰国传、浅论梅乐和【7 1 ；唐启华北洋政府时期海关总税务司安格联 之初步研究【8 1 ；沈学海 旧海关的奠基人李泰国f 9 】；宪伟 ，第2 4 期下 【9 】税专校友会简讯 总第4 8 期2 0 0 1 年1 2 期 【1 0 】海关教学与研究 1 9 8 3 第9 期 3 福建师范大学硕士学位论文 芬试论近代海关的外籍总税务司【1 】；杨志强 安格联与中国近代海关闭：张胜 勋由首三任海关总税务司的施政风格论中国海关的精神( 1 8 5 0 - - - - 1 9 2 7 ) ) p 1 ；文松 近代中国海关洋员概略一以五任总税务司为主 4 1 s ( 加) 葛松 李泰国与中英 关系【5 】；( 英) 尤金拜登安格联爵士的罢免 6 1 。等等。 ( 3 ) 其它洋税务司及重要洋员研究。学界对其它洋税务司和一些重要洋员也给 予相当大的关注。如孙邦华简论丁韪良n ；汪敬虞贺壁里与黄浦江的疏浚嗍； 尚作湖德璀琳其人【9 】；戚其章l ：琅威理与北洋海军【加】；张寄谦 ：金登干与中 国近代海关 i l l ；詹庆华略论贺壁里与“门户开产政策 的形成 1 2 1 ；晏星 再 谈韩威礼其人其事( 1 3 1 ；( 日) 饭岛涉 ，1 9 9 1 年第l 期 1 0 1 近代史研究 ，1 9 9 8 年第6 期 【1 1 】近代史研究，1 9 8 9 年第6 期 1 2 】历史教学 ，1 9 9 6 年第2 期 1 3 1 今日邮政) ，1 9 9 1 年第l 期( 总3 9 7 期) i t 4 天津古籍出版社2 0 0 5 年 【1 5 】中国海关出版社，2 0 0 8 年 【1 6 】中国海关出版社，2 0 0 6 年 【l7 】北京联合大学学报) 人文社科版， 2 0 0 4 【1 8 】广东社会科学 ，1 9 9 5 年第5 期 【1 9 】历史教学，1 9 9 2 年第8 期 【2 0 】海关研究，1 9 9 3 年第6 期 【2 l 】上海社会科学院出版社2 0 0 7 年 4 一 一 j 中 绪论 研究对象。但这毕竟是开始从中国人的视角来研究中国近代海关了，这一点还是可 喜的。 从以上中国近代海关人物研究的概况可以看出，不管是个体研究还是群体考察， 学界在近代海关人物研究中不约而同或者自觉不自觉地集中在洋员身上，而作为中 国近代海关占绝大多数的成员华员，却被研究者忽视。这不能不说是近代海关 史研究中的最大缺憾。目前仅见的一篇以华员为研究对象的文章是杨志友的华籍 洋关副总税务司丁贵堂 1 1 ，就如同沙漠中的一棵绿株，与众不同。 除了近代海关人物研究忽视了华员以外，其它近代海关各项研究亦然。 在近代海关通史研究中，目前国内的三种近代海关通史类著作：蔡渭洲编著的 中国海关简史，陈诗启著的中国近代海关史( 晚清部分与民国部分) ，姚梅林 编著的中国海关史话，都是几乎只关注洋员而忽略了对华员的客观考察。如陈诗 启先生的 ，2 0 0 3 年第3 期 5 福建师范大学硕士学位论文 三研究意义 虽然中国近代海关华员在海关中的地位低下，待遇与洋员相差悬殊，但是华员 是近代海关成员的主体，绝大部分海关工作都付注了华员的辛勤汗水，所以有必要 开展中国近代海关华员的个案研究和群体考察，以揭示这一社会群体的成员构成、 生存状况、社会心态、行为特征、社会功能等各个方面的特点，开创一个近代海关 史研究的新领域。 开展中国近代海关华员的研究，笔者认为有如下四个重要意义： 1 近代海关华员是近代海关最庞大的群体，是近代海关最基本的组成人员，近 代海关华员研究的缺失是近代海关史研究的一大缺憾。开展近代海关华员研究可以 使中国近代海关史研究更全面、更完整。 近代海关虽然由洋员把持，但是其组成的绝大多数却是华员，洋员一直占据少 数。华员的工作努力与否、华员素质的高低、华员与洋员的关系、华员的主权意识 的强化，无疑会对海关的运作产生重要影响，可惜的是，学界对此还未涉及。如今 学界仅从洋员方面来研究海关的方方面面，不可不说是不全面的。只有开展近代海 关华员研究，才能使近代海关史研究更全面、更完整。 2 了解和揭示近代洋关制度下海关华员的生存状态，心理特点，社会功能等诸 方面，才能更清晰更完整更准确地阐示中国近代海关半殖民地半封建的本质。 关于中国近代海关的性质或说本质，目前学者大多从外来的角度来分析，把中 国近代海关视为列强侵略中国的工具，或认为是引进西方先进技术与先进管理方法 的桥头堡，或者是这两者的中肯之见，这些观点都忽略了一个事实，便是近代海关 是中国的海关，不管其怎样从西方汲取营养，它必须要在中国消化、融合。所以近 代海关避免不了有中国本土的因素，它是外来与本土结合的产物。因此，不能只强 调近代海关的半殖民地特点，也要考察近代海关半封建性的特点。而要考察近代海 关的封建特性，离开不了对华员的考察。 3 中国近代海关华员，虽长时期受洋员统治，但其在海关中的辛勤工作和对海 关的贡献不可埋没作为国内的近代海关史研究者，有条件更有义务揭示和宏扬近 代海关华员对海关对国家的贡献。 首先，作为海关的基层组成的华员，海关能多年有效地运作，与他们的辛勤工 作分不开的，其工作的方式、学习和掌握新技术新设备的过程，与洋员的配合情况， 都有待研究。其次，海关华员在推动海关改革，参与海关管理，出国关政考察及对 6 绪论 收复关税自主权的斗争，反抗外来侵略、支持抗战等等，也有待学者深入探讨。再 有海关华员对西方文化的接受与传播及对西方民主政治思想的思考与宣传等也值得 挖掘和研究。 4 中国近代海关史研究在研究领域、研究方向更趋深化，细化的情况下，有待 迸一步开拓新的研究领域。 历时近一个世纪的中国近代海关史研究，从无到有，从少到多，从浅到深，从 粗到细，从个体到群体，经过几代学者的努力，逐步向更深更细的方向延伸，不断 结出丰硕的果实。但是，如果按照如今的向更深更细的方向一直走下去的话，可供 研究的方向必将越来越窄，如若不在研究理论上有所突破，不在研究领域上有所开 拓的话，近代海关史研究也难以为继。所以，开展近代海关史华员研究，无疑会给 近代海关史研究开辟一片新天地。 四研究方法和基本框架 f 本文以历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，立足历史学本位，通过对中国近 代海关华员的人员组成、人事制度、薪酬水平、工作环境、海关学校以及海关管理 的中国化等方面的考察，以初步揭示近代海关华员这一社会群体的成员构成、生存 状况、社会心态、行为特征、社会功能等方面的特点，以达到充实海关史研究的目 的。本文主要采取的研究方法有文献搜索法，史料分析法和数据统计法。 i 本文共分为五章十四节，分列如下： 绪论主要说明选题的缘由。回顾近代海关史研究状况及忽视了华员研究的现 状，阐明开展近代海关史华员研究的意义。 第一章中国近代海关华员人事结构变迁及人事制度概述本章主要分析近 代海关的人事结构以及它的变迁以及对海关华员人事制度作简要的概述。 第二章中国近代海关华员的薪酬与工作概况本章主要对近代海关华员的 工资待遇和工作状况进行考察。 第三章中国近代海关中高级华员的摇篮税务专门学校本章主要对 1 9 0 8 年创立的税务专门学校的创办背景与发展概况及办学成果后进行考察。对税专 学校的由来、办学宗旨、培养海关人才等作出阐述。 第四章中国近代海关华洋歧视与华员的斗争本章首先阐述近代海关华洋 员待遇地位上的不平等及华洋歧视的严重性，其次阐述华员在不同时期的斗争形式 7 福建师范大学硕士学位论文 与特点，最后总结华员不断斗争取得的成果。 第五章结语主要总结中国近代海关华员三个阶段的时代特点以及华员对海 关对国家的历史贡献。 最后，由于本文所涉历史事件较多，时间跨度较长，加之笔者学术素养、理论 水平有限，错漏之处一定很多，恳请各位专家学者批评指正。 3 3 p 第一章中国近代海关华员组织构成变迁及人事制度概述 第一章中国近代海关华员组织构成变迁及人事制度概述 一近代海关华员的组织构成变迁 1 华员的早期情况 近代海关“华员 的称呼最早何时出现，现已无从可考。但是近代海关“华员 自然是相对于近代海关“洋员 的称呼而来，因此，“洋员 在中国海关的出现的时 间，也就是“华员一的产生的时刻。咸丰四年( 1 8 5 4 年) 江海关的税务监督制度的 实施，是外国人进入中国海关管理的开始，既是中国近代海关的肇始，也是海关“洋 员 出现的开始，因此，宜把1 8 5 4 年定为海关“华员 的最初产生时间。 咸丰四年江海关税务监督制初创时，编制中就有税务监督3 名，外国扦手3 名， 头等通事3 名，汉文文案3 名，巡艇艇长1 名，水手6 名共1 9 人【1 1 ，其中通事、文 案是为最早的华员( 水手6 人末知是华员还是洋员) 。可见，洋关从最初就为华洋员 混合编制。咸丰九年江海关的华员有：通事6 人，书办舍人，书手，听差，中国扦 手，摇船手，巡船水手，巡役国。到同治三年( 1 8 6 4 年) ，海关组织已经成熟，海关 华员有：同文通事，文案，书办，听差，称货，差役，水手等。 在税务学校创立以前，早期近代海关华员的来源大致有五种： ( 1 ) 海关统一招考：这一类有同文通事和后来的同文供事。“他们通常是通过 地方税务司在大口岸举行考试后招聘的，但还必须由总税务司确认，确认后他们可 能被调往需要的任何口岸 p 】。 ( 2 ) 总税务司自己或委托各地税务司直接聘用：这类主要是文案，他们一般 通过政府官员的推荐，然后由总税务司或总税务司委托地方税务司挑选录用。如赫 德日记有挑选文案的记载： ( 1 8 6 4 年1 2 月2 4 日日记) 张孝堂今日带一个文案候选人昊考田来：一个非常 难看的广东秀才，他因1 8 5 7 年在广西率领兵勇而被保举为教官他极端丑陋，谈吐 拙劣，但是我叫他写一封信，他一气呵成，其作风我所见过的很少能与之媲美我 要看另外几个候选人，然后作出我的选择 ( 1 8 6 4 年1 2 月2 7 日日记) 另一个文案候选人今日来，姓唐，江苏常州人他 在公文方面显然比吴更有经验，但文笔不堪快他跟马里生和巴夏礼五年，但是在 【i 】陈诗启t 中国近代海关史 ( 晚清部分) 。第3 6 页。人民出版社1 9 9 3 年 【2 】吴煦档案选编) 第六辑。第3 0 3 页，江苏人民出版杜1 9 8 3 年 【3 】( 英) 魏尔特t 赫德与中国海关 ( 上) 第3 “页，厦门大出版社1 9 9 3 年 9 福建师范大学硕士学位论文 1 8 5 7 年广州纷乱达到顶点时离开了他们【1 1 光绪二十年( 1 8 9 4 年) 3 月1 7 日 ( 第一辑) 第6 0 - 6 3 页中田海关出版社2 0 0 3 年 福建师范大学硕士学位论文 书信格式，精通书法。 书办。内班华员。书办与同文通事、文案一样，是最早的内班华员。但是书办 有其特殊性，因为书办是由海关监督挑选委派的( 税务司有否决的权力) 。书办既是 洋关内班职员，又是常关职员。书办的主要职责是：( 根据外籍帮办对报单的估算) 开出中国海关关税单，写明申报人应缴给海关银号的关税金额；用中文在需要寄往 其它口岸的海关文件上签名，使之生效；以及编制岁入和贸易的中文帐册和登记簿； 并且在常关方面，书办还兼有监督文案部门的工作。海关总税务司8 1 号通令【l l 对 书办一职描写得很清楚： 尚有称为书办者，亦归税务司管辖，书办既是执行部门之额外人员，又为 监督文案部门之人员其中有一人从事双重差事，甚为特殊作为执行部门之一员， 书办从事计算税款，填制税单，作为文案部门之一员，保管监督文案部门其他人员 之每日记录事为寻觅聪敏可靠之司账，新关成立之初即决定委由监督荐举书办， 但税务司有权否决，执行部门主事断定为不称职者即可予以否决 3 1 8 7 5 1 9 1 1 年海关华员在海关中的构成状况 此时期海关多了两个部门：教习部与邮政局。教习部主要管理同文馆，邮政局 为海关扩展的又一个业务，海关管辖时间较短，这两个部门不多述。海关的主体征 税部与船钞部的华员的主要变化为：一，内班取消了同文通事而代之以同文供事， 华员帮办也开始出现；二，外班开始出现华员钤子手；三，船钞部开始出现华员灯 塔值事人、理船处供事。如图- - ： 【l 】旧中国海关总税务司署通令选编 ( 第一卷) 第1 8 3 - 1 8 4 页，中国海关出版社2 0 0 3 年 1 2 j l 第一章中国近代海关华员组织构成变迁及人事制度概述 图二1 8 7 5 - 1 9 1 1 年海关华员构成略图 这一时期开始出现的比较重要的华员职务简介如下： 同文供事。内班华员。1 8 7 5 年，总税务司以第4 6 号通令各关把( 同文) 通事 一级取消，代之以( 同文) 供事，是为同文供事之始设。同文供事的职责与之前的 同文通事的职责大致相同。l ：赫德与中国海关对同文供事的职责有如下记载【1 l ： 一开始，以及在后来的许多年里，他们的主要职责是在海关的日常工作中充当 中国大众和外籍帮办勾通的谋介除了口译任务外，为了方便外籍帮办和验货员确 定和估算关税，他们也把中国承运人和托运人的报单从中文译成英语，也为书办或 【l 】( 英) 魏尔特t 赫德与中国海关 ( 上) ，第3 6 4 - 3 6 5 页，厦门大出版社1 9 9 3 年 1 3 福建师范大学硕士学位论文 监督属下核算关税和记帐的人员把外商的英文报单译成中文。他们也帮助编制贸易 统计，记帐和登记 华员帮办。帮办是为近代海关的高级关员。主要协助税务司处理本关事务，其 在海关税收、预算、造表、统计、人事、文案等某一方面或几个方面具体负责，对 本关职位在其下的关员有权监督和指挥。晚清时，海关帮办分三等六级，至民国关 政改革后达六等十二级。晚清以来，海关帮办职位长期被外籍关员占据，直到光绪 三十三年( 1 9 0 7 年) ，总税务司赫德才在税务处的压力下被迫任命了六名华员帮办： 张锦、卢祥、陈树勋、陈銮、王畅祖和邮务徐洪【1 1 。1 9 1 3 年税务专门学校毕业生逐 步入关服务，次年有四人直接任命为帮办，此后华员帮办也越来越多。 华员钤字手。钤字手也叫钤子手、扦子手，是海关外班职员。钤字手的主要职 责是检查海关准单是否跟随货物和装运船只，装运货物的数量和质量是否与准单上 的一致。近代海关出现以来，钤字手职务长期由洋员充当，直到1 9 0 7 年，海关才在 外班招收邝以里、何充庄、白元金、林尧章、赵文贵、惠源等八人为钤字手闭。1 9 1 5 年总税务司2 4 4 3 号通令对增加录用华员钤字手及其薪俸作了规定，把华员钤字手定 为四等八级，薪水从3 0 两到1 0 0 两不等( 试用钤字手除外) 。1 9 2 0 年总税务司3 0 6 5 号通令才把招募华员钤字手定为制度： 华员钤字手招募中心设在牛庄、天津、汉口、上海、广东、九龙必须身体健 壮，肌肉发育良好，听力视力良好除能读写本国语言外，还必须能说、读、写英 文，并能用英文写简单文章、工作报告及掌握简单算术，以上必须经过简单考试。 4 1 9 1 2 1 9 2 8 年海关华员在海关中的构成状况： 此时期教习部与邮政部已经脱离海关，海关的组织结构名称亦有所变化。征税 部改为税课司，船钞部改为海政局，1 9 1 0 年起成立工程局。税课司由征税科、稽查 科与巡缉科组成，对应以前的内班、外班、海班；海政局由巡工科、理船科、灯塔 科和运输科组成；工程局由营造科、图画科和督工科组成。这时期华员税务司开始 出现。如图三： 【l 】陈霞飞主编：中国海关密档 第七册，第1 0 3 2 页，中华书局1 9 9 5 年 【2 】卓观潮：旧海关内外班华洋职员的变动概况) ，文史资科存稿选编) 第2 1 3 页 1 4 ， 兮 第一章中国近代海关华员组织构成变迁及人事制度概述 总 税 务 司 署 前 称税 征课 税司 部 前 称海 船政 钞局 部 薹蚕 图三1 9 1 2 1 9 2 8 年海关华员构成略图 瓣 、 瓣 瓣 洋员略 华员：副税务司、代理税务司、( 以上二职1 9 2 8 年起) 、华班帮办、同文供事( 1 9 2 8 年改称税 务员) 、文案、书办、司书、录事、教读、管 账、核税员等 洋员略 华员：华员钤子手( 1 9 2 8 年改称稽查员) 、称 货、水手巡役、跟班、听差、差役、轿夫、更 夫、门役、匠役、杂役等 洋员略 华员：无线电技手、水手、火夫、舱役 巡工科：洋员略 华员：海政局供事、另用供事、绘图师 理船科：洋员略华员：理船厅供事、巡江吏供事 灯塔科：洋员略华员：灯塔值事人 运输科：洋员略 华员：水手、火夫、舱役、无线电报员 华属海政局：值事人、指泊手、巡役、火夫、水手、听差、杂役 营造科：洋员略 图画科：洋员略 督工科：洋员略 华属工程局：匠董、匠役、听差、水手、杂差 1 5 福建师范大学硕士学位论文 此时期开始出现的比较重要华员职位是税务司： 华员税务司( 署税务司、副税务司、署副税务司) 。税务司职责原为帮办税务， 是近代海关各关的实际主管。各地海关机构形式上是由中国政府任命的海关监督与 总税务司任命的税务司共同管理。实际上，各关税务司只对总税务司负责，按期提 供详细报告，内容除关务外，还包括政治、经济、军事和社会动态等情报。各关监 督对于税务多无权过问，只有税务司才是海关的真正主管。税务司主管所任职海关 的所有大小事务，对所属关员进行监督，有权就地招聘低级职员。自晚清以来，税 务司职位长期被外籍关员占据，直到光绪三十四年( 1 9 0 8 年) 才出现第一任华员署 理副税务司丁舢，而真正的华员副税务司、代理税务司则是在1 9 2 8 年出现的。 此后由于税务专门学校毕业生进入海关，华员副税务司、华员税务司逐惭增多，到 抗战胜利后基本上取代了洋税务司。近代海关后期较有名的税务司有曾担任过副总 税务司的丁贵堂，担任过江海关税务司的张勇年，担任过人事科税务司的卢斌，担 任过闽海关税务司的林乐明等人。 5 1 9 2 9 1 9 4 9 年海关组织结构状况： 1 9 2 9 年关政改革后，近代海关取消了华洋员之别，所有职务向华员开放( 总税 务司一职除外) ，海关业务分为税务科与海务科两个部门。此时起，海关原则上停止 招录外籍职员。“此后除因特别情形需要专门人才，而华员中一时无相当人选，不得 ( 不) 任用洋员，由总税务司呈请关务署长核准任用外，不再招用洋员。 1 1 因此， 办学已2 1 年的税务专门学校成为海关补充关员的主要来源。为了防止由于停招洋员 而使海关后续人员断层，税专也在此时开办外勤班、海务班。这时期洋员逐步减少， 许多的职务华员逐步取代了洋员。这时期海关组织结构如图四： 【i 】陈诗启：中国近代海关史) ( 民国部分) 第2 0 1 页，人民出版社1 9 9 9 年 1 6 j 兮 第一章中国近代海关华员组织构成变迁及人事制度概述 图四1 9 2 9 1 9 4 9 年海关组织结构略图 ( 1 9 2 9 年起取消华洋员之别) 二近代海关华员的人事制度概述 同治三年( 1 8 6 4 年) 海关募用外国人帮办税务章程出台后，近代海关人事 管理制度已经相当成熟与完善，其在引进欧洲文官制度的基础上又糅合了中国的实 际因素。华员的人事管理与洋员的人事管理大致相同，但也有小的差异。近代海关 的人事制度本身也随着时间的推移而逐步的变化。由于华员的逐步增多及升入到中 高级关员的华员越来越多，人事制度也逐步向华洋员平等的方向转变。到民国关政 改革后，海关各种人事制度在晋升、福利待遇、迁调、请假休假上取消华洋员的区 别，基本上趋于一致。 1 招录 晚清近代海关各级华员的招录大致如下：各级文案一般由地方官吏向总税务司 或各地税务司推荐，经过总税务司或税务司的考核便可录用：书办是由各地海关监 督向税务司推荐委派；同文通事及同文供事是在广州、上海等几处大的海关口岸公 开招考录用：各低级华员则由各地税务司就地招募。 1 7 福建师范大学硕士学位论文 民国后，据李渡与丁贵堂合著海关制度概略的关员录用章程，华员的招 录大致如下：税务员及帮办均由税务专门学校毕业生派充，先到各关任学习员一年， 一年期满成绩卓越者任为帮办，优良者任税务员，欠佳者延长学习期限，恶劣者辞 退。汉文文牍员、汉文书记等，以公开考试方法录用，考试及格及体检合格后，再 经试用六个月，合格后方正式录用。外班职员遇有缺额时，以税务专门学校外勤班 毕业生派充，入关后任为试用稽查员，试用六个月合格后才能正式任为四等稽查员。 事实上，民国时除了税务专门学校毕业生补充海关外，海关也公开招考本口税 务员，本口稽查员等。低级华员仍然由税务司就地招募。 2 考核 赫德时期，海关建立起一种秘密考核制度。凡是正式在册的华洋各员，税务司 都要在每年年终对每个职员编制一份 ：考核报告，英文名叫c o n f i d e n t i a lr e p o r t ( 人 事秘密报告) ，每年十二月要汇总送总税务司备核。该报告将关员的品性、才能、资 格、学识、工作态度、服从性、领导能力等分成若干问题，由编制人逐一填写；税 务司最后要将该员按等级( 最优等、优等、中等、劣等、最劣等共五等) 的评价在 表格中该关员姓名之后加上表示等级的符号，还可以针对该关员的表现用文字详细 注释。因为该报告系税务司或其高级助手个人的意见，不让被考核者知道内容，所 以被人称为秘密报告。总税务司对全国各地海关关员的任用、调动、升降、罢黜、 离职、退职等一切变动都以考核报告的评语为依据。 赫德时期创建的秘密考核制度还只是非正式的性质，但从宣统三年( 1 9 1 1 年) 起，海关在之前秘密考核制度的基础上，创设近代海关正式的考成报告制度。从当 年起，所有的华洋员必须于每年年底填报年终考成报告，其内容分为德、才、能、 知等四项。1 9 2 9 年后，该年终考成报告内容补充为品行、学识、工作、才能、健康 和迁移等项。该报告由税务司最后审定之后，汇送总税务司署，写出考语。税务司 再根据考语亲自与该员谈话，作出处理。 3 晋级 关政改革前，近代海关华员只有同文通事、同文供事、华员钤字手有等级，其 它如书办、文案、听差、称货及各低级华员都没有分等级。这些没有等级的华员没 有晋级机会，只是随着聘用的时间延长而相应的加薪。 赫德时期同文通事的晋级方法如下：第一次任命之同文通事列入额外名册；由 额外同文通事晋级到帮办同文通事，当有空缺时按资历晋级，但须该员为能读写英 1 8 ：， p 第一章中国近代海关华员组织构成变迁及人事制度概述 文、计算准确、书写工整，可自丙级经乙级直至晋升甲级；由帮办同文通事晋升至 同文通事，由总税务司商经税务司选拨后晋升；除二成之空缺名额外，同文通事由 丙级凭资历晋升乙级，而从乙级至甲级则采用遴选晋升【1 1 。 1 9 2 0 年规定华员钤字手的晋级方法如下：试用六个月后正式任用为四等钤字手 后班，以后每两年晋一级，至第十三年升至头等后班。之后每三年晋一级，直到二 十二年后升为超等华员钤字手前班f 2 。 1 9 2 9 年关政改革后，华洋员的晋级机会表面上已取得平等地位。据李渡与丁贵 堂合著 海关制度概略的 关员晋级章程，把海关的晋级分为普通晋级、特别晋 级与停止晋级三项。普通晋级规定海关内外班关员如资劳卓著，每二年得晋级一次， 每年晋级日期为4 月1 日与1 0 月1 日。内班中税务员成绩优越者，如遇帮办等缺， 可越级升为帮办。外班稽查员成绩优良者，可逐步递升为监察员或验货员。特别晋 级规定：关员之有特殊劳绩者得于每年3 月或9 月予以特别晋级，比普通晋级早一 个月。对资格较深之关员，如有奇异勋绩时，予以提前一年或数年晋级以次鼓励。 停止晋级规定关员工作及行为恶劣，不足升级标准，即停止晋级。如后仍无进步， 由典职科具函警告，直至免职。关员因家庭或其它个人原因不能随时迁调者，也停 止晋级。 4 迁调 近代海关有完备的迁调制度。海关内外班人员，可分为迁调与不迁调两类。不 迁调类有本地供事( 后改本地税务员) ，录事、秤手、书办、核税员、本地钤字手( 后 改本地稽查员) 以及各类低级华员。这类不迁调华员虽然不能迁调往其它海关口岸， 但是在本关之内的各个分关之间也会经常调动，一般三个月左右调动一次。迁调类 的有税务司、副税务司、各级帮办、各级供事( 税务员) 、各级钤字手( 稽查员) 、 监察员、验估员等，一般在关服务满三年须调往他关，如超过三年仍在同一口岸工 作，须上报备案，由总税务司署视工作需要作出安排。凡可随时迁调者，待遇较优。 普通关员的调遣事宜，通常在每年5 月及1 0 月进行。海关人员的迁调基于以下几种 考虑：一般是根据工作需要，随时调派关员到需要的关区去工作；海关为增加关员 的工作经验，调派关员至全国不同的各关区去服务；各关卡分布全国各地，东南沿 海地区与边远地区的生活条件差别很大，为使各关员苦乐相均，互相对调：为防止 【l