（体育教育训练学专业论文）保定城市社区公共体育设施发展现状及研究.pdf

摘要 近年来，随着人们物质生活水平的提高以及生活节奏的加快，人体“亚健康 状态被逐渐凸现出来，人们开始对身体健康问题不断引起关注，体育活动作为最 经济、最有效的提高身体健康水平的手段之一，使得越来越多的人参与到了体育 活动之中；其中，社区体育作为与人们日常生活最为紧密地体育参与空间，在人 们生活所辖社区中得到了极大的丰富与发展。因此社区体育公共设施作为社区体 育活动开展得重要物质基础，也随着人们社区体育参与需求的增强而被提出了更 高的要求，保定市作为一座被冠以“冠军之城 的城市，优良的体育文化传统更 是在新时期得到了有力发扬，居民的社区体育参与热情也相对较高。本文正是立 足保定市社区体育当前这种发展背景下，对保定市社区体育公共设施进行了调查 研究，为体育公共设施的发展提供合理化建议，间接推动保定市社区体育的发展。 在本文的研究过程中，主要针对以下几个方面进行现状调查：第一，保定市 社区规模情况，包括社区性质的划分、社区数量、人口规模等；第二，当自仃保定 市社区体育公共设施的具体建设规模，这其中主要是当前保定市各类社区体育公 共设施的拥有率情况；第三，当前保定市社区体育公共设施面积规模情况，这其 中包括各类社区拥有的体育公共设施的总的面积规模情况和人均面积规模情况； 第四，当前保定市各类社区体育公共设施的种类与数量情况，这其中包括普遍拥 有的体育公共设施的种类情况以及各类型社区体育公共设施的拥有数量情况；第 五，当前保定市社区体育公共设施初建时间情况，这主要是指各个时间段体育公 共设施的建设数量情况；第六，当前保定市各类型社区体育公共设施投建主体情 况，这主要是指当前保定市社区体育公共设施投资兴建主体的性质情况；第七， 保定市社区体育管理组织的发展状况；第八，保定市社区居民参与社区体育活动 的项目情况和时i 日j 分配情况；第九，保定市各类型社区体育公共设施的丌放时问 状况；第十，保定市社区体育公共设施的养护情况，这其中包括养护周期情况、 养护资金投资情况、养护规定的制定情况、专业养护人员的配备情况、社区居民 对养护的满意度情况。 最后得出结论：第一，保定市社区体育公共设施人均占有面积较低；第二， 保定市社区体育公共设施种类发展不均衡；第三，保定市社区体育公共设施的投 建区相对保守；第四，保定市社区居民较低的体育参与长度影响了体育公共设施 的投建；第五，保定市社区体育公共设施的维护与开放时间情况相对较好。 建议：积极制定政策推进保定市社区体育公共设施建设达到国家标准；针对 不同性质的社区科学的投建体育公共设施；社区体育组织应积极创新体育公共设 施投建渠道；合理利用社区学校体育资源。 关键词：保定市；社区；体育公共设施 i v a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，a sp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d si m p r o v ea n dt h ea c c e l e r a t e dp a c eo f l i f e ，t h eh u m a nb o d y ”s u b - h e a l t h y ”s t a t u sw a sg r a d u a l l ys t a n do u t ，p e o p l eb e g a nr i s i n g c o n c e r na b o u th e a l t hp r o b l e m s ，p h y s i c a la c t i v i t ya st h em o s te c o n o m i c a la n dm o s t e f f e c t i v et oi m p r o v eh e a l t ht h el e v e lo fo n eo ft h em e a i l st om a k em o r ea n dm o r e p e o p l et op a r t i c i p a t ei ns p o r t sa c t i v i t i e s a m o n gt h e m ，t h ec o m m u n i t ys p o r t sa n dd a i l y l i f ea st h em o s tc l o s e l yi n v o l v e di n s p o r t ss p a c e ，u n d e rt h ej u r i s d i c t i o no ft h e c o m m u n i t yi np e o p l e sl i v e sh a v eb e e ng r e a t l ye n r i c h e da n dd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e , p u b l i cf a c i l i t i e s ，c o m m u n i t ys p o r t sc o m m u n i t ys p o r t sa c t i v i t i e sw e r ec a r r i e da sa n i m p o r t a n tm a t e r i a lb a s i s ，b u ta l s oa sp e o p l en e e dt oe n h a n c ec o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n i n s p o r t sh a sb e e np u tf o r w a r dh i g h e rr e q u i r e m e n t s ，b a o d i n gb ek n o w na sa ”c h a m p i o nc i t y ”o ft h ec i t y , g o o ds p o r t sa n dc u l t u r a lt r a d i t i o n si sas t r o n gf o r w a r di n t h en e wp e r i o d ，t h er e s i d e n t so ft h ec o m m u n i t ys p o r t se n t h u s i a s mi sr e l a t i v e l yh i g h t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h ec u r r e n tc o m m u n i t y s p o r t sb a o d i n gc o n t e x to ft h i s d e v e l o p m e n t ，p u b l i cf a c i l i t i e sf o rc o m m u n i t ys p o r t sb a o d i n gw a si n v e s t i g a t e d ，t h a t t h e s p o r t sd e v e l o p m e n to fp u b l i cf a c i l i t i e sr a t i o n a l i z a t i o np r o p o s a l s ，b a o d i n g i n d i r e c t l yp r o m o t ec o m m u n i t ys p o r t sd e v e l o p m e n t 1 nt h ec o u r s eo ft h i s s t u d y , m a i n l yf o rt h ef o l l o w i n ga s p e c t ss u r v e y ：f i r s t ， b a o d i n gc o m m u n i t ys i z e ，i n c l u d i n gt h en a t u r eo ft h ed i v i s i o no fc o m m u n i t i e s ， c o m m u n i t yn u m b e r , p o p u l a t i o ns i z e ，e t c ；s e c o n d ，t h ec u r r e n tp u b l i cb a o d i n g c o m m u n i t ys p o r t sf a c i l i t i e ss p e c i f i cs c a l eo f c o n s t r u c t i o n ，w h i c hi sc u r r e n t l yt h em a i n t y p e so fc o m m u n i t ys p o r t sb a o d i n go w n e r s h i po fp u b l i cf a c i l i t i e s ；t h i r d ，t h ec u r r e n t c o m m u n i t ys p o r t sb a o d i n ga r e at h es i z eo fp u b l i cf a c i l i t i e s ，i n c l u d i n gv a r i o u st y p e so f p u b l i cf a c i l i t i e s ，c o m m u n i t y o w n e ds p o r t st h et o t a ls i z eo ft h ea r e aa n dt h es i z eo ft h e p e rc a p i t aa r e a ；f o u r t h ，t h ec u r r e n tw i d er a n g eo fc o m m u n i t ys p o r t sb a o d i n gt y p ea n d q u a n t i t yo fp u b l i cf a c i l i t i e s ，a n dt h i si n c l u d e sp u b l i cf a c i l i t i e sg e n e r a l l yh a v et h et y p e o fs p o r t sa sw e l la sv a r i o u st y p e so fp u b l i cf a c i l i t i e s ，c o m m u n i t ys p o r t sh a san u m b e r o fc o n d i t i o n s ；f i f t h ，t h ec u r r e n tb a o d i n g c o m m u n i t ys p o r t sf a c i l i t i e sb u i l ti nt h ee a r l y v h o u r so ft h ep u b l i c ，w h i c hm a i n l yr e f e r st ot h es p o r t ss e c t i o ne v e r yt i m et h en u m b e ro f p u b l i cf a c i l i t i e sc o n s t r u c t i o n ；s i x t h ，t h ec u r r e n tb a o d i n gv a r i o u st y p e so fi n v e s t m e n t a n dc o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t ys p o r t sf a c i l i t i e si nt h em a i nb o d yo ft h ep u b l i ct h i s m a i n l yr e f e r st ot h ec u r r e n tb a o d i n gi n v e s ti nt h ec o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t ys p o r t s f a c i l i t i e si nt h em a i nb o d yo ft h ep u b l i cn a t u r eo ft h es i t u a t i o n ；s e v e n t h ，b a o d i n g c o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t ；e i g h t h ，b a o d i n g c o m m u n i t yr e s i d e n t st op a r t i c i p a t ei nc o m m u n i t ys p o r t sp r o g r a m sa n dt i m ea l l o c a t i o n o f ；n i n t h ，b a o d i n gv a r i o u st y p e so fc o m m u n i t ys p o r t sf a c i l i t i e s ，p u b l i co p e np o s i t i o n ； t e n t h ，b a o d i n gs p o r t sc o m m u n i t yc o n s e r v a t i o n o f p u b l i cf a c i l i t i e s ，i n c l u d i n g m a i n t e n a n c ec y c l ec o n d i t i o n s ，m a i n t e n a n c ec a p i t a li n v e s t m e n t ，t h ed e v e l o p m e n to f c o n s e r v a t i o nr e g u l a t i o n s ，p r o f e s s i o n a lm a i n t e n a n c es t a f f i n gs i t u a t i o n ，t h ec o m m u n i t y r e s i d e n t s s a t i s f a c t i o no fc o n s e r v a t i o n f i n a lc o n c l u s i o n ：f i r s t ，p u b l i cf a c i l i t i e s ，c o m m u n i t ys p o r t sb a o d i n ga r e ao fl o w p e rc a p i t a ；s e c o n dt y p eo fp u b l i cf a c i l i t i e s ，c o m m u n i t ys p o r t sb a o d i n gu n e v e n d e v e l o p m e n t ；t h i r d ，b a o d i n gc o m m u n i t ys p o r t st ob u i l dp u b l i cf a c i l i t i e sd i s t r i c tt ot h e r e l a t i v e l yc o n s e r v a t i v ei n v e s t m e n t ；f o u r t h ，b a o d i n gc o m m u n i t yr e s i d e n t sp a r t i c i p a t e i ns p o r t sw i t hl o w e ri m p a c to nt h el e n g t ho ft h ei n v e s t m e n ta n dc o n s t r u c t i o no f p u b l i c f a c i l i t i e s ，s p o r t s ；f i f t h ，b a o d i n gc o m m u n i t ys p o r t sf a c i l i t i e s ，m a i n t e n a n c ea n dp u b l i c o p e n i n gh o u r so fr e l a t i v e l yg o o d s u g g e s t i o n s ：a c t i v ep o l i c i e st op r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no fp u b l i cf a c i l i t i e s ， c o m m u n i t ys p o r t sb a o d i n gm e e tn a t i o n a ls t a n d a r d s ；f o rd i f f e r e n tt y p e so fc o m m u n i t y g r o u p st o i n v e s ta n d s p o r t s s c i e n c ea n d p u b l i cf a c i l i t i e s ；c o m m u n i t ys p o r t s o r g a n i z a t i o n ss h o u l db ea c t i v ea n di n n o v a t i v ei n v e s t m e n ta n dc o n s t r u c t i o no fp u b l i c f a c i l i t i e s ，s p o r t sc h a n n e l s ；r a t i o n a lu s eo fr e s o u r c e si ns c h o o ls p o r t sc o m m u n i t y k e y w o r d s ：b a o d i n gc i t y ；c o m m u n i t y ；p u b l i cs p o r t sf a c i l i t y v i 绪论 1选题依据： 体育是保定城市发展的名片之一，尤其在改革开放之后保定更是享有“冠军 之城”的美誉，多年来培养出的世界冠军数量在全国处于先进行列，这些成绩的 取得与全市社区体育的发展有着密切的联系，浓郁的体育文化让更多的保定人投 入到体育健身中来，并且在这些业余的体育活动中不断涌现出突出的“苗子 ， 为保定市的竞技体育事业延续辉煌。社区作为体育设施供给的基本单元，科学合 理的体育设施配备在从根本上满足居民健身需求的同时，又从整体上促进了居民 的健康水平，一定程度上保障了整个城市健康发展。另外，现代社区治理理论的 发展又为社区体育设施供给对策的研究提供了更为有利的理论依据。所以，为了 保证群众体育的发展，巩固全市竞技体育事业发展的人才基础，充足的社区体育 设施无疑成了群众体育发展的重要物质基础。所有这些因由均为笔者研究社区公 共体育设施的依据所在，同时也使笔者感觉到了本研究的意义，并提供了进行研 究的动力与信心。 2 研究目的： 2 1从整体上了解保定城市社区公共体育设施的发展水平 回顾历史，较改革丌放前期相比，我国的全面健身事业已有了大幅度的实质 发展，并于1 9 9 5 年颁布全民健身计划纲要，进一步加速了新时期我国全民健 身事业的发展。其中通过分析体育健身设施的章节不难看出，随着国家全民健身 计划的逐步推行，对体育设施建设的要求无论从质量还是数量上都作出了越来越 高的要求。尤其是在2 0 0 9 年第一部全民健身类行政法规全民健身条例颁布 之后，把我国的全民健身事业发展推到了一个新的高度，针对当前我圈社会公共 体育设施普遍存在的问题，以立法的形式给与了社会公共体育设施的合理分配与 发展更高的法律保障。当前，保定市j 下处于快速建设发展时期，社区公共体育设 施也面临着新老更替、拆除与新建等等问题，对保定市的公共体育设施做一个全 面的了解，既有助于从整体了解全市的公共体育设施发展规律，又有助于在整体 层面上发现与发展较好城市的差距。 2 2 分析保定城市社区公共体育设施的需求特点 一个城市的存在总是有着深厚的文化积淀，这是不可否认的。体育作为文化 的重要组成部分，几乎每个城市都有自己特有的体育文化以及城市居民喜闻乐见 的体育项目。比如武术之乡沧州、篮球之城广州、风筝之乡潍坊等。保定，更是 有着多项名声显赫的体育项目，培养了乒乓球、游泳、射击等多名世界冠军，这 些骄人的成绩无不鼓舞着每一个保定人投入到体育事业中去。发展城市的公共体 育设施，首先要满足居民的传统健身需要。再到城市社区，全面健身通过多年的 发展，也逐渐形成了各自的特色，对于体育场地设施的需求也逐渐出现了不同的 倾向。所以，研究城市社区体育设施的体育设施需求特点，更有助于体育设施资 源科学、合理的分配，以更好的满足居民的健身需求。 2 3 分析现有保定市社区公共体育设施存在的问题 通过查阅相关文献发现，我国的全面健身事业虽经过了较长时间的发展，但 与发达国家相比，仍然有一定的差距，尤其在体育设施建设方面。我国社会公共 体育设施建设经过多年的发展，从整体上仍然不能满足全民健身的需求，在经济 较为发达的城市，城市公共体育设施建设较好，较一般城市相比更能满足居民的 健身需求。然而，无论是经济发达的城市，还是一般城市，其公共体育设施建设 的发展都面临着各种各样的问题。发现问题的实质才能更合理的解决问题，在本 研究中，更要借鉴相关研究的经验，有效分析保定市社区公共体育设施建设所存 在的问题，以科学合理的制定发展对策。 2 4 研究分析出保定市城市社区公共体育设施发展的对策 发现问题，更要科学合理的解决问题。一方面，研究公共体育设施的发展对 策，通过查阅相关文献，有效借鉴部分城市处理相关问题的先进经验。另一方面， 更要对整个保定城市发展定位有一个全面了解，在更好满足全面健身需求的同 时，整个社区公共体育设施的建设更要符合城市发展的品味，站在这样的起点上 研究发展对策，更能凸现出发展对策的价值所在。 3 研究意义 3 1 初创性的完成了保定市社区体育设施的调查研究 从目前查阅到的文献资料来看，在河北省域范围内尚未有学者对城市社区体 育设施建设作过具体的调查研究，以保定城市社区体育设施建设作为研究对象， 意义也将是丌创性的。从全国部分城市的社区体育设施研究的比较分析来看，其 社区体育设施建设水平往往得益于其整个城市的发展水平，包括经济发展水平、 社会体育文化发展水平等，其研究结论也颇具城市特点，对其他城市社区体育设 施研究的借鉴意义是有限的。所以，对保定市社区体育设施进行研究，首先要立 足于河北省的经济发展形势以及政府的全民建设政策，抓住当前时期政府全民健 身政策的有利条件。其次，就是要抓住保定市独特地理发展优势以及城市体育发 展特色。所以，对保定市社区体育公共设施建设进行研究，在推动保定市体育公 共设施与社区体育快速发展方面有一定的创新意义。 3 2 本研究为政府相关部门进行体育设施建设提供了有利的理论依据 社区体育对于我国全民健身事业的发展意义是显而易见的，是新时期体育改 革的重点目标之一，所以，社区体育设施建设作为社区体育发展根本的物质保障， 对其进行针对性研究是必须也是必要的。当f i f 保定市城市发展特点独特，其全民 健身事业以及城市居民健康水平的发展对城市发展水平有着特殊的意义。开创性 的对保定城市社区体育设施建设进行研究，其合理化的建议必然会对政府积极进 行体育改革、发展社区体育提供有利的理论参考。 建国后，随着我国竞技体育事业的发展，保定在我国竞技体育事业中的位置 逐渐凸现出来，尤其在改革开放之后，更是先后在多个项目中培养出了数位世界 冠军，被誉为“冠军之城”。这些成绩的取得，无不得益于保定市良好的体育氛 围和全民健身事业的发展，让更多的体育人才不断涌现出来。所以，以社区体育 作为基础的全民健身事业，必然以良好的社区公共体育设施作为重要的物质基 础，科学合理的公共体育设施资源分配才能满足居民参与体育活动的热情，让更 多的居民运动起来，并进一步巩固群众体育基础，促进竞技体育事业的发展。 1 文献综述 1 1 关于“社区 概念的国内外研究现状 1 1 1“社区 概念的国外研究现状 对于社区的研究，主要从“社区 概念进行分析，有研究表明，由于部分学 者的研究视角不同，美国著名社会学家乔治希拉里发现，当前的社会学文献研 究中，至少出现了9 4 种以上的社区定义。【1 1 从社区理论的起源来讲，大部分业 内人士都认为，其最早提出社区概念的当属德国社会学家滕尼斯，从其在1 8 8 7 年出版的社区与社会一书算起。在滕尼斯的研究中能够看出，其把社区主要 定位在传统的乡村社会中，在社区中人与人之间的关系紧密，感情浓厚，乐于互 助发展，是一个极富感情氛围的聚居区。社区中人与人联结的纽带是利益取向相 同的血缘、伦理以及积累的丰富感情，从此人们形成了互帮互助、团结信任的人 际关系。 2 】然而，在滕尼斯的研究中，关于社区概念地域性质似乎并没有得到明 确涵盖其中，似乎在滕尼斯看来，社区的定义是相当宽泛的，社区不仅仅是地域 性的共同体，更是包括浓厚血缘和共同精神追求的一个共同体。人与人之间亲密 无间的关系和强烈的依赖感才是社区的实质所在。然而，随着时代的发展、社会 变迁、以及社会学研究的不断深入，滕尼斯的社区理论得到了越来越多社会学家 的关注，尤其是在第一次世界大战之后，工业化和城市化带来种种社会问题不断 突显的时期。这一时期，国外研究较为深入的学者当属美国芝加哥社会学派，其 将作为社会学研究的重点，针对美国社会快速的变迁作了多重工作，并获得了丰 富的研究成果。其中，较具代表性的当属美国社会学家罗伯特帕克，其定义社 区主要存在三方面的特征：( 1 ) 一定地域有组织的人口；( 2 ) 多少完全根植与它 所占领的土地；( 3 ) 个人生活在互相依赖的关系罩。【3 l 但是，这不是帕克全部研 究中唯一的定义，其后期对于社区的定义数量是难以想象的，甚至一度使早期的 美国社会学研究界将社区作为研究的中心议题。随后，在帕克研究的基础上，经 过2 0 年的发展，由另一位美国学者乔治希拉罩研究发现，在各类社会学研究 文献中出现了不少于9 4 种关于社区的定义，在这些定义中，有的作为社会团体、 有的则着眼于共州的生活方式、共同的地理空间、社会系统、互帮互助、和有共 同的社会目标，唯一能够统一的因素就是这些社区的基本构成要素都是人。随后， 4 随着时间的发展与社会的变迁，社区的概念在社会学界一直没有一个明确不变的 定义，到2 0 世纪中后期，有学者提出了社区的概念，即：社区一词是指称人们 的集体，这些人占有一个地理区域，共同从事经济活动和政治活动，基本上形成 一个具有某些共同价值标准和相互从属的感情自治的社会单位，包括城市、教区、 乡镇等等。 4 1 1 1 2“社区 概念的国内研究现状 国内关于社区的研究，主要起始于2 0 世纪3 0 年代，由费孝通先生为首的燕 京大学学生引进词汇c o m m u n i t y ，并将其翻译成“社区”，并将该词沿用至今。 我国关于社区的研究伴随着社会学的发展而逐渐展开，到2 0 世纪末，结合中国 实际的政治与经济背景，我国部分学者给出了这样的定义：社区，通常是指聚集 一定地域范围内的社会群体或社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实 体，是一个地域性社会生活共同体。【5 】随着中国社会发展实践的不断变化、前进， 社区的内涵也不得不伴随着社会而出现适应性改变。尤其到了近些年，我们研究 中出现的社区概念似乎都表现出了强烈的地域性。比如某某街道社区。并没有表 现出传统社区定义的种种特点，如共同的价值追求与利益关系等一类特点。我国 的社会学者将社区的内涵定位于地域性的社会，既存在传统社区研究的背景，又 有现代中国社会发展的特质所在。在改革丌放之后，中困的社区研究与社区建设 实践紧密地联系在一起，因此，实践的社区建设必然会影响到我国政府、学者及 其他社会群体对于社区的重新界定。部分学者在研究中阐明，在社区实践建设中， 往往以法定社区为基本的单位，更明显的是着重于区、街、委这样的一个基础层 面，所以对于社区的界定自然趋向于明显的地域性和大社会沟通方便的社会区域 这样的标准。【6 】 所以，综上所述，一方面，社区研究最早起源于西方社会，我们可以肯定地 认为现代社会对于社区的定义自然会或多或少的保留传统研究中社区的某些元 素特征。另一方面，立足于社区体育设施建设这样的研究，便与我国近期的社区 研究发生了紧密的联系，我豳今年来关于社区的研究在围绕社区建设等方面展开 的同时，仍保留了原始社区的一些基本元素，那就是人、地域、以及组织或政府 下设的社区管理组织。掌握了我国现代社区的这些基本元素，对本研究的实施提 供了切实的研究指标。 1 2 国内社区体育的研究现状 虽然社区体育设施的建设是社区体育开展的切实物质基础，但同时，社区体 育的发展也决定了社区体育设施的需求水平，只有对现代社区体育研究有一个全 面的了解，把握我国社区体育发展的规律与方向，才能使社区体育设施研究与供 给更切合实际，具备研究的科学特质。目前，我国关于社区体育的研究主要集中 于二十一世纪之初的前五年，这段时间内，我国众学者针对社区体育建设的需要 进行了深入研究，成果丰硕。 在社区体育概念研究方面，较具代表性的有，在1 9 9 4 年王凯珍提出的关于 社区体育的概念：基层的微型社区体育的区域范围，物质基础是辖区内的体育设 施以及自然环境，主体为社区内的全体社区成员，目的是要尽可能的满足社区居 民的体育健身需求和促进居民的感情交流，从而就近开展的区域性体育活动。川 同时，肖叔伦提出，社区体育的开展单位为城市基层社区，以社区为主体，政府 提供有力支持，体育相关部门给与科学指导，社区内各部门积极参与的为社会成 员提供保障的群众性体育活动。【8 】李建国认为，社区体育就是在一定的居民生活 圈内由居民自愿进行的大众性体育活动，并在体育活动中通过彼此问的接触与交 流建立良好的社区关系与共同意识，是一种能有力促进社区活性的社会活动。1 9 】 在政府相关部门的社区体育课题研究中得出，在我国大中城市中开展的社区体育 的主要组织单元是街道辖区，参与主体为辖区内居民，目的是要满足辖区居民的 健身需求，增进居民问良好感情的培养，从而在社区范围内进行的体育活动。【1 0 】 到了1 9 9 9 年，穆大海研究到，社区体育是以地域、单位、楼组、家庭为基本特 征，老幼居民为主要参与对象，以多种形式的身体练习为内容而开展的组织灵活、 形式丰富的体育活动，并以增进居民健康、提高社区成员的社会适应能力、丰富 业余文化生活为最终目的。【1 1 l 通过总结这些概念，社区体育的主要特征主要为： 体育活动的主要参与对象是社区内的居民；体育活动的目的就是要满足社区居民 的建没需求、增进居民间的感情；开展的地域范围即为辖区内的各种体育活动场 所。 另外一些研究还有在管理体制与运行机制方面的研究，林恬关于社区体育管 理的含义、原则及内容的研究中，在分析了社区体育管理重要性的基础上，认为 社区体育管理主要是在街道辖区内，由街道办事处和党工委主导的，社区内的单 6 位、居民及相关体育职能部门全面参与的自我体育管理与服务。【1 2 1 研究中认为， 社区体育管理的主要内容包括以下几个方面：( 1 ) 管理社区的体育组织；( 2 ) 管 理社区的体育服务；( 3 ) 管理社区的体育文化；( 4 ) 管理社区的体育资源；( 5 ) 管理社区的体育活动；( 6 ) 实现社区体育的规范化管理。管理的原则包括以下几 个方面：( 1 ) 管理一定要立足于社区居民的实际体育活动需要：( 2 ) 把社区体育 的社会效益作为首位；( 3 ) 坚持以社会办体育为主；( 4 ) 社区体育的开展要注意 其科学与实效性；( 5 ) 坚持社区体育的硬件与软件建设并行。在社区体育管理方 面，樊炳有首先在分析了我国原有社区体育管理体制缺陷的基础上，提出了我国 社区体育管理的构想。在研究中认为，创新体制才能满足社会变迁的需要，我国 社区体育管理体制存在的主要问题表现在以下几个方面：( 1 ) 我国社区体育实施 的关键环节应该在社区街道体协，而目前这些街道办事结构却在社区体育组织管 理中显得十分乏力；( 2 ) 原有的街道体制很难与现代的社区管理结合；( 3 ) 街道 下设的体育组织缺乏与居民自组织的必要交流；( 4 ) 当前的社区建设重点在于发 展经济的物质硬件管理，对体育等文化活动的组织建设较为缺乏；( 5 ) 社区体育 组织所控制的体育软、硬件资源很难适应现实的体育管理需要；在分析了弊端的 基础上，提出了我国社区体育管理体制的构想：( 1 ) 结合我国行政组织划分与社 区体育管理的实践，各个职能部门应积极配合，实现管理体制的创新，将社区体 育管理体制划分为三个层面：决策、组织指挥和实施操作；( 2 ) 进步扎实居委 会的管理工作，巩固其管理职能，扎实做好基层体育组织工作；( 3 ) 协调好三个 层面管理的关系，提高其整合能力；( 4 ) 组织构建非营利性质的居民组织；( 5 ) 实现社区体育工作的法制化管理，积极进行相关法律法规建设；【1 3 】关于社区体 育发展与体育设施供给鲜有学者作过具体的研究，只是在部分文献中稍有提及。 综上所述，当前我国学者虽然在社区体育发展的研究方面做出了诸多努力，并取 得了诸多的研究成果，其成果包括对社区体育概念、管理体制、运行机制及本土 化发展等问题，这些为我国社区体育的发展提供了有力理论基础，但是，对于社 区体育发展与公共体育设施供给关系鲜有作者做过详细研究，在借鉴国外发展经 验的同时，我们更应该站在本国特有的社会管理机制以及特有的体育项目发展角 度束审视我国社区体育设施的供给，最终目的就是要最大限度的满足居民r 益膨 胀的健身需求。 1 3国内外社区体育公共设施的研究现状 对于社区公共体育设施的研究，我国起步较晚，这与我国特殊的国情和社会 发展阶段有关。一些社会体育发展较好的国家，其体育公共设施建设必然有很多 值得我们借鉴的经验，但同时，我们也应该立足本土，以更好的做好公共体育设 施的研究工作。 1 3 1 关于体育公共设施内涵的界定 当前虽然尚无学者对于体育公共设施内涵的针对性研究，但笔者认为对体育 公共设施做出明确的内涵界定，对本文的论述将起到严格的既定作用。体育公共 设旖，应属于体育公共服范畴，是体育公共服务的物化体现，是一种公共物品。 体育公共设施的这层内涵在在我国公共文化体育设施条例中也有渗透，在该 条例第二条中规定“公共体育文化设施，是指由各级人民政府举办的或者社会力 量筹办的向公众开放，用于开展公益性图书馆、博物馆、纪念馆、体育场馆等建 筑物、场地和设备”。显然，体育公共设施除了其物性内涵外，一个重要的内涵 就是其公共性、公益性。这是体育公共设施和经营性体育设旌等私享设施的本质 区别，而关于公共物品公共性和公益性，国内外已有诸多学者做了具体的论述， 关于公共性内涵解释的主流观点即是：非竞争性和非排他性，并具有较大的外部 效应。因此，在本文的论述中，笔者将社区体育公共设施界定为：在城市社区内 由各类主体投资建设的保证居民在使用过程中具有非竞争性和非排他性的体育 场地设施。 1 3 2国外社区体育公共设旋的研究 在关于国外公共体育设施的研究中，从目前掌握的文献资料来看，几个国家 的发展经验是值得借鉴的。首先是邻国同本，早在上世纪七十年代初就由其文部 省提出了发展体育运动的计划方案，提出具体相关的发展措施，并且部分细则还 明确规定了全困范围内不同人口密度的居住区以及厂区体育设施配备的具体标 准。相关资料显示：日本很重视发展群众体育事业，公共体育场馆布局较规范合 理，f 规公共体育场馆收费都很低廉，居民的体育需求普遍比较高，人们从事体 育锻炼的意识很强。1 1 4 1 至i j t 上世纪九十年代中期，全f 本在政府投资的支持下， 共建成体育设施2 2 9 万个。另外，全同学校体育设施对外开放程度达到了8 6 9 ， 场馆丌放成度更是达n t9 1 7 。【巧】另外的亚洲困家较为典型的还有新加坡和韩 国，新加坡同样在上世纪七十年代初，由其体育理事会牵头，联手教育、国防、 园林等政府相关部门共同规划实施了体育设施的发展计划，并按计划修建了1 5 个社区体育服务中心遍布在全国范围内，而且规定人口数在2 0 万的居民区是修 建社区体育服务中心的最低标准；在韩国，社区体育设施修建热潮起始于上世纪 八十年代，尤其在汉城奥运会前后。在这段时期内，其中央政府是体育设施兴建 的主导者，并且采取了积极的措施鼓励地方政府兴建体育体育设施，比如，中央 政府对地方政府兴建体育设施给予3 0 一5 0 的资金补贴，另外，国家还从各 个能力范围内给与帮扶，包括税收、土地征用等方面。到九十年代中期，韩国政 府在体育设施建设方面的投资更是占据了全年体育财政支出的四分之一还多。而 在欧美国家，其社区体育发展要更早，从目前掌握的资料来看，最早的要属美国， 其社区体育建设可以追溯到上世纪之初，更为值得一提的是，在上世纪三十年代， 处于经济大萧条时代的美国由政府拨款1 5 亿美元用于社区体育服务中心修建工 作。【l6 】到了二战后，更是以立法的形式加强了社区体育设施建设工作。相关的 法律和法规都作出了关于社区体育设施建设的标准，并且规定了建设专款的使用 与管理。在全美社区体育设施中，社区公园的体育设旋建设是重中之重。到了 2 0 0 0 年，其政策性规定提出：到2 0 0 0 年，每一个2 5 0 0 0 人的社区都要配备相应 的公共泳池，平均1 0 0 0 人要享有4 英亩休闲公园，然而，这些指标到了九十年 代中期就已经提前实现了。同样，在英国相应的社区体育发展政策中也提到了类 似的建设标准。在欧洲的其他国家，诸如意大利、德国等，其体育设施建设同样 受到政府的高度重视，无论城市、社区，还是学校，都为群众提供了功能齐全、 种类繁多的健身设施。 从上述的资料分析，可以总结得出国外体育没施建设主要存在以下特点：第 一，都由政府牵头制定相应政策。社区体育设施，其自身最大的特点，即是他的 公共性。众所周知，对于公共物品的享有，“搭便车 行为是普遍存在的，其投 资建设费用少有私人或民间组织来完成，政府作为纳税人税款的最终支配着，必 然要在社会公共物品建设中处于主导地位，另外，政府作为社会主要治理者，其 相应政策、法律法规的制定也必然会对社会公共物品建设起到积极的推动作用。 所以，在上述社区公共体育设施的建设中，政府扮演了主导角色，既要协同有关 部门，根据社区的人口发展水平，确定相对应的建设标准，制定发展目标与政策， 9 并以法律法规来加以保证，又要作为投资建设的主体；第二，国外社区体育设施 的建设比较注重与社区整体空间的协调。在国外，居民健身往往追求其户外空间 品质，很明显的特点就是如上所述的，社区公园的体育设施建设往往是社区体育 设施建设的重中之重；第三，社会各类机构体育设施给积极向居民开放。如上所 述的日本，其学校体育设施开放程度达到了8 6 9 ，场馆开放度达到了9 1 7 。 另外还有德国、意大利等等。第四，社区体育设施的质量较高。其功能的多元化 往往能满足不同建设需求的人群。 1 3 3 国内关于体育公共设施的研究 国内关于社区公共体育设施的研究，较早是关于体育设施建设理论的研究， 在中国体育设施建设的理论研究一文中指出，我国的体育设施体系由体育设 施的数量、种类、规模、布局等一系列的体育设施建设因素组成，而体育设施网 则由各个地区和系统的体育设施组成，但由于社会发展所处的特殊阶段，其具有 数量发展不平衡、种类的比重不协调、网络层次差异较大等缺点。【l7 】在城市社 区体育设施的规划研究中，较具代表性的是城市居民住宅区体育设施规划的构 想，该研究通过具体的调查研究指出，我国城市居民住宅区体育设施规划存在 的主要问题是现有体育设施的规划远不能满足居民不断膨胀的体育参与需求。并 提出居民住宅区的建设规划应匹配与现时代居民健身需求相匹配的公共体育设 施，各级政府应作为行政范围内投资建设住宅区公共体育设施的主体，制定相应 的法律法规为体育设施配置标准提供保障，开发商及物业公司应予以政府积极配 合，为社区居民创造充足的健身空i 、日j 。f l8 】在学校体育设施的社会化研究中，较 具代表性的有高校体育设施社会化服务体系与管理研究，该研究通过s w o t 矩阵分析了我国高校体育设施对外丌放存在的优势、劣势、机遇等问题，并进而 提出了高校体育设施- 丌放的影响因素：构建高校体育设施社会化服务体系：【1 9 】 在我国城市社区与学校体育设施共享理论构建研究中，则主要站在公共产品 理论、制度变迁与创新理论、成本交易理论以及产权理论的基础上对社区与学校 体育设施的共享问题进行了论述，并最终构建了城市社区与学校体育设施共享的 理论框架。另外也有学者针对学校体育设施的开放水平评价进行了研究，并构建 了相关的评价模型，该模型为学校体育设施的丌放提供了有力的科学依据和决策 支持。【2 0 】在关于社区体育设施管理方面的研究中，代表性的研究为广州城市 l o 住宅区体育设施的综合管理体制及运行机制，该研究通过对住宅区体育设施现 有管理水平的调查与研究，提出在社区公共体育设施的管理过程中，应进一步提 升街道居委会的职能，加强对居民住宅区健身设施的管理工作，发挥体育相关部 门的专业优势，加大社区体育的健身指导力度，完善法律法规工作。1 2 1 最后， 是关于城市社区公共体育设施的现状与发展对策的研究，当前只有北京、大连、 重庆三个在我国发展较为突出的城市社区体育设施的研究，尚无学者做过中小城 市社区公共体育设施的调查研究工作。 综上所述，一方面，通过分析国外公共体育设施建设的发展特点，在一定程 度上为本研究的进一步深入提供了有力的经验支持，找出并研究我国社区公共体 育设施建设与发达国家之间的差距。另一方面，目前国内关于中小城市社区公共 体育设施建设尚无学者做过具体的调查研究，这无疑为本研究提供了一定的创新 空间。同时，上述国内关于社区公共体育设施的研究成果无疑给了本研究强有力 的经验支持，丰富了研究思路，从而进一步保证了发展对策的实践价值。 2 1 研究对象 2 研究对象与研究方法 本文主要以保定市南市区、北市区、新市