（管理科学与工程专业论文）建筑工程项目安全应急管理能力评价研究.pdf

内容摘要 近年来，我国建筑业安全生产形势十分严峻，每年由于突发安全事故死亡的从业人员 超过千人，造成的直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重特大恶性安全事件频发，已引 起我国政府、人民群众和国际社会越来越多的关注。探索其原因，主要是由于我国工程建 设中的安全应急管理水平较低造成的。作为建筑工程项目安全应急管理能力建设的重要组 成部分，建筑工程项目安全应急管理能力的评价研究具有十分重要的理论意义和现实意 义。 针对目前我国在建筑工程项目安全应急管理能力评价方面的研究尚未形成较为完整 和系统的体系，本论文尝试运用粒子群和人工神经网络相结合的方法对建筑工程项目安全 应急管理能力评价进行了初步研究，以期为建筑工程项目安全应急管理能力的评价提供一 种新思路。 本文首先概述了国内外对应急管理能力评价的相关研究成果，分析了建筑工程项目安 全生产特点、安全事故类型及其安全应急管理的有关内容，重点研究了建筑工程项目安全 应急管理能力的要求及影响因素，为构建建筑工程项目安全应急管理能力的评价指标体系 奠定了坚实的理论基础。其次，对本文在研究过程中运用到的两种智能算法一一粒子群和 人工神经网络的概念、原理等进行了详细的介绍，同时介绍了两种方法结合在一起的途径 和算法实现。再次，在满足建筑工程项目安全应急管理能力要求并考虑其影响因素的基础 上，建立了建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系，为后面的评价模型作好准备。 最后，基于粒子群和人工神经网络建立了建筑工程项目安全应急管理能力评价模型，详细 介绍了模型建立的具体步骤和部分m a t l a b 程序代码，并将该评价模型应用到一个实例中， 以验证模型的有效性和准确性。分析表明，本文建立的建筑工程项目安全应急管理能力评 价模型是有效的、准确的，具有一定的应用价值。 关键词：建筑工程项目安全应急管理能力评价粒子群人工神经网络 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，o u rc o u n m y ss a f e t yp r o d u c t i o ns i t u a t i o no fc o n s t r u c t i o ni n d u s t r yi sv e r y s e v e r e e v e r yy e a lm o r et h a nat h o u s a n de m p l o y e e sd i e db e c a u s eo ft h es a f e t yi n c i d e n tw h i c h h a p p e n e ds u d d e n l y , a n di tc a u s e do v e rt e nb i l l i o ny u a no f d i r e c te c o n o m i cl o s s e s e s p e c i a l l yt h e g r a v ea n de n o r m o u sm a l i g n a n ts a f e t yi n c i d e n t st o o kp l a c ef r e q u e n t l yi nr e c e n ty e a r s ，w h i c hh a d a l r e a d ya r o s e dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o no fo u rg o v e r n m e n t ，p e o p l ea n di n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y e x p l o r i n gt h er e a s o n ，i tw a sm a i n l yb e c a u s et h el e v e lo fs a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n ti no u r c o n s t r u c t i o np r o d u c t i o nw a sal i t t l el o w a st h ei m p o r t a n tp a r to f b u i l d i n gt h es a f e t ye m e r g e n c y m a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t ，t h er e s e a r c ho nt h ee v a l u a t i o no fs a f e t y e m e r g e n c ym a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t sh a ss i g n i f i c a n tt h e o r ym e a n i n g sa n d r e a l i s t i cm e a n i n g s a tp r e s e n tt h e r ei sn o tap e r f e c te v a l u a t i o ns y s t e mo fs a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n t c a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t si no u rc o u n t r y i nc o n n e c t i o nw i t hw h i c h ，t h ep r e l i m i n a r y r e s e a r c hi st r i e dt op r o b ep a r t i c l es w a r mo p t i m i z a t i o na n da r t i f i c i a ln e u r a ln e t w o r ki n t ot h e a p p l i c a t i o ni nt h er e s p e c to fe v a l u a t i n gs a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t s ，w h i c hp r o v i d e san e wt h i n k i n go ft h ee v a l u a t i o no fs a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n t c a p a b i l i t yo f c o n s t r u c t i o np r o j e c t s f i r s to fa l l ，t h ep a p e rs u m m a r i z e dt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc o r r e l a t i v er e s e a r c hr e s u l t so f t h ee v a l u a t i o no fe m e r g e n c ym a n a g e m e n tc a p a b i l i t y , a n a l y z e dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fs a f e t y p r o d u c t i o no fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h et y p e so fs a f e t yi n c i d e n t sa n dr e l e v a n tc o n t e n to fs a f e t y e m e r g e n c ym a n a g e m e n t ，a n df o c u s e do nt h es t u d yo ft h er e q u e s ta n dt h ei n f l u e n c ef a c t o r so f s a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，i no r d e rt ol a yas o l i d t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rb u i l d i n gt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fs a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n t c a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s s e c o n d l y , t h ea u t h o rc a r r i e do nt h ec o n c e p t s ，p r i n c i p l e sa n d s oo no ft h et w oi n t e l l i g e n ta l g o r i t h m s p a r t i c l es w a r mo p t i m i z a t i o na n da r t i f i c i a ln e u r a l n e t w o r k ，w h i c hw e r eu s e di nt h er e s e a r c hp r o c e s si nd e t a i l e di n t r o d u c t i o n ，a n da tt h es a m et i m e i n t r o d u c e dt h ea p p r o a c ha n da l g o r i t h mr e a l i z a t i o nt oc o m b i n et h et w om e t h o d s t h e n ，o nt h e b a s i so fs a t i s f y i n gt h er e q u e s to fs a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t sa n dc o n s i d e r i n gt h ei n f l u e n c ef a c t o r s ，t h ea u t h o rs e tu pt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo f s a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，p r e p a r i n gf o rt h ee v a l u a t i o n m o d e la tb a c k f i n a l l y , t h ea u t h o rs e tu pt h ee v a l u a t i o nm o d e lo fs a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n t c a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t sb a s e do np a r t i c l es w a r mo p t i m i z a t i o na n da r t i f i c i a ln e u r a l n e t w o r k ，i n t r o d u c e dt h ec o n c r e t es t e p so fs e t t i n gu pt h em o d e la n ds o m em a t l a bp r o c e d u r e c o d e si nd e t a i l ，a n da p p l i e dt h ee v a l u a t i o nm o d e lt oa ne x a m p l e ，i no r d e rt ov e r i f yt h ev a l i d i t y a n da c c u r a c yo ft h em o d e l t h ea n a l y s i si n d i c a t e dt h a tt h ee v a l u a t i o nm o d e lo fs a f e t ye m e r g e n c y m a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t sw h i c ht h ep a p e rs e tu p ，w a sv a l i d ，a c c u r a t ea n d h a dc e r t a i na p p l i c a t i o nv a l u e k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o np r o j e c t s ；s a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n tc a p a b i l i t y ；e v a l u a t i o n ； p a r t i c l es w a r mo p t i m i z a t i o n ；a r t i f i c i a ln e u r a ln e t w o r k 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津财经大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：很铀签字日期：卅年了月石日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书)a 学位论文作者签名：饮鼬导师签名：7 伤z 。厶 签字日期： 2 。0 7 年j 月菇口 签字日期：哆年j 月彳日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：电话： 通讯地址：邮编： 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 安全作为人类最重要和最基本的需求，是人类生命与健康的基本保障。随着我国经济 建设的持续蓬勃发展，作为国民经济主要支柱的建筑业也得到空前的发展，但同时规模的 不断扩大也对我们提出了更新更高的要求，就如安全生产问题。近年来，我国建筑业安全 生产形势十分严峻，每年由于突发安全事故死亡的从业人员超过千人，造成的直接经济损 失逾百亿元。特别是近年来重特大恶性安全事件频发，已引起我国政府、人民群众和国际 社会越来越多的关注。据统计，仅2 0 0 6 年，全国建筑施工企业( 仅房屋建筑施工企业) 因突发安全事件死亡人数达到1 0 5 1 人，其中建筑施工一次死亡人数3 人以上的重大伤亡 事故共发生3 8 起，死亡1 4 3 人。探索其原因，主要是由于我国工程建设中的安全应急管 理水平较低造成的。而建筑工程项目安全应急管理能力是反映建筑施工企业应急管理水平 的重要指标，也是衡量其发展能力高低的重要因素，提高安全应急管理能力可以有效减轻 建筑工程项目突发安全事故造成的损失和保证建筑施工企业可持续发展。 因此，本文的研究目的就在于，在深入研究建筑工程项目应急管理相关理论的基础上， 构建出建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系，并基于粒子群和人工神经网络建立 安全应急管理能力评价模型，以改进和完善我国建筑安全应急管理体系，提高应急管理水 平。 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 人工神经网络吸取了生物神经网络的许多优点，具有高度的并行性，高度的非线性全 局作用，良好的容错性与联想记忆功能和十分强的自适应、自学习功能，因此其在很多领 域( 如：图像处理与识别、故障诊断、预测等) 都得到了广泛的应用。本文试图对人工神 经网络的应用领域进行扩展，将其运用到建筑工程项目安全应急管理能力评价中，同时用 粒子群算法对其进行优化和改进，弥补其自身存在的不足和缺陷，增强人工神经网络模型 的实用性和有效性，建立出更加合理的建筑工程项目安全应急管理能力评价模型，因此， 本文对建筑工程项目安全应急管理研究具有较大的理论意义。 ( 2 ) 现实意义 l 应急管理能力评价是建筑工程项目安全应急管理的一个重要组成部分，起着举足轻重 的作用。本文通过构建建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系，进而建立安全应急 管理能力评价模型，改进和完善我国建筑安全应急管理体系，并从实践层面上推进建筑施 工企业应急能力建设，提高其应急管理水平，达到减少建筑工程项目突发安全事故的发生 几率以及减少突发安全事故造成的人员伤亡和经济损失的目的。因此，本文对建筑工程项 目安全应急管理具有较大的现实意义。 1 2 国内外相关研究综述 1 2 1 应急管理能力评价应用领域的研究现状 自从美国遭受了“9 1 1 的惨重打击之后，全世界都意识到了应急管理工作的重要性， 特别强调应急管理能力的强弱对减少事故损失的重要意义。 美国是全球危机管理和应急能力研究最热的国家。n e z i h 运用m e t a 分析对2 0 0 0 年以来 的危机管理研究表明，美国研究发表的文章占全球的4 3 1 。研究方法上，数学占3 2 1 、 概率与统计占1 9 2 、仿真占1 1 9 、决策理论占1 0 1 、排队理论占9 2 、模糊集合 占5 5 、随机设计占3 7 、专家系统与人工智能占3 7 、系统动力学占1 8 、运筹学 软件占0 9 、其他占1 9 ；研究方向上，理论占2 6 6 ，模型占5 7 8 ，应用占1 5 6 ；， 根据灾害发生的时间序列分，平时的研究占4 4 ，应急准备占2 1 1 ，应急响应占2 3 9 ， 恢复占1 1 ( 如表1 1 所示) 。 从应急能力评价方面来说，美国应急能力评价具有一定的历史，无论是在研究覆盖领 域还是在研究深度上都比我国应急能力评价要成熟许多。研究领域主要集中在城市灾害应 急能力和政府突发事件应急能力等方面。其应急能力评价指标的选取方法和评价方法对我 国应急能力的研究都是良好的借鉴。 美国是世界上第一个实施政府应急能力评估的国家。美国联邦紧急事务管理局( f e m a ) 与国家紧急管理协会( n e m a ) 于1 9 9 7 年共同研究了一套州与地方政府应急管理准各能力 评估系统( c a p a b i l i t ya s s e s s m e n tf o rr e a d i n e s s ，简称c a r ) 圆，其主要目的是在美国 财政单位向州和地方政府发放灾害紧急援助金时，有所依据。此评估系统不是对某个州而 言，而是涵盖了所有州和地方政府的防灾能力评估。 该评估体系主要针对1 3 项紧急事务管理职能进行评价，分别是：法律、危险识别和 n e z i ha 1 t a y ，w a l t e rg g r e e n o r m sr e s e a r c hi nd i s a s t e ro p e r a t i o n s j e u r o p e a nj o u r n a lo fo p e r a t i o n a l r e s e a r c h ，2 0 0 6 ，1 7 5 ( 1 ) ：4 7 5 4 9 3 ( 室) j a m e slw ar e p o r tt ot h eu n i t es t a t e ss e n a t ec o m m i t t e eo na p p l l o p l i a ti o n ss t a t ec a p a b ili t ya s s e s s m e n t f o rr e a d i n e s s j o l f e d e r a le m e r g e n c ym a n a g e m e n ta g e n c y ，1 9 9 7 ，1 2 ：1 11 h t t p ：w w w f e m a g o v 2 评估、风险管理、物资管理、计划、指挥控制协调、通信和预警、行动程序、后勤装备、 训练、演习、公众教育信息、资金管理等方面。每个紧急事务管理职能分成若干个属性、 每个属性又细分为若干个特征。各州或地方政府可以在属性的层次上评价自己，也可以细 化到特征的层次，有利于为以后的分析提供更详细的数据。 表1 1 美国危机管理研究文献分类 数学 3 2 1 概率与统计 1 9 2 仿真 1 1 9 9 6 研 决策理论 1 0 1 究 排队理论 9 2 方 模糊集合 5 5 法 随机设计3 7 专家系统与入：【：智能3 7 系统动力学1 8 运筹学软件 0 9 其他 1 9 理论 2 6 6 研究 模型 5 7 8 方向 应用 1 5 6 平时的研究 4 4 根据灾害发生应急准备 2 1 1 的时间序列分 应急响应 2 3 9 恢复 1 1 资料来源：n e z i hh l t a y ，w a l t e rg g r e e n ，o r m sr e s e a r c hi nd i s a s t e ro p e r a t i o n s ，e u r o p e a n j o u r n a lo fo p e r a t i o n a lr e s e a r c h ，2 0 0 6 ，1 7 5 ( 1 ) ：4 7 5 4 9 3 2 0 0 0 年美国f e m a 在此基础上，又进行了修正，构成了评价各州能力的由1 3 个要素、 1 0 4 个属性、4 5 3 个特征组成的3 级体系，以及评价地方政府能力的由1 3 个要素、9 8 个属 性、5 2 0 个特征组成的3 级体系。这些属性或特征根据政府级别不同而在细致程度和表述 ( 至) f e d e r a le m e r g e n c ym a n a g e m e n ta g e n c y n a t i o n a le m e r g e n c ym a n a g e m e n ta s s o c i a t i o n ，s t a t ec a p a b i l i t y a s s e s s m e n tf o rr e a d i n e s s e b o l 2 0 0 0 ，4 ：5 - 9 h t t p ：w w w a l l h a n d s s o n s u l t i n g t o m 3 方法上稍有区别。 除联邦政府外，各州与地方政府也分别从指挥与管理、应急准备、资源管理、通讯与 信息管理、支撑技术等5 8 个不同的维度对应急能力进行自我评价。同时，在不同的 领域也丌展了应急能力的评价，如医院、运输部门和公共卫生部门 。 日本也是在应急能力研究方面具有较多研究成果的国家。日本分别于2 0 0 2 年l o 月和 1 2 月，由消防厅消防课、防灾与情报研究所举办了“地方公共团体之地域防灾能力及危机 管理对应力评估检讨会 两次研讨会议，通过这两次会议的讨论，设定了地方公共团体防 灾能力的评价项目，即：危机的掌握与评估、减轻危险的对策、整顿体制、情报联络体 系、器材与储备粮食的确保与管理、应急反应与灾后重建计划、居民问的情报流通、教育 与训练、应急水平的维持与提升。 针对上述评估指标分别列出了具体问题以判断该指标的执行情况。在回答具体问题 时，日本灾害应急能力评估分为两种方式：指标内容是否实施方面，在有或无之间进行选 择；指标实施程度方面，应尽可能利用数字来进行客观的评价。 此外，法国 、俄罗斯 、韩国 等技术先进国家都相继建立了以城市为区域中心的区 域报警、求助应急处置体系，在城市应急能力评价方面有很不错的研究。通过对国外应急 能力评价相关文献进行分析总结可知：在指标选取方法方面，国外主要采用专家咨询、问 卷调查、电话访问等方法，而选取的指标基本都是定性指标，分级标准则以文字形式进行 描述。 我国的学术界在经历了非典疫情之后，对应急管理及应急能力建设的关注度也越来越 ( 互) s t a t eo fs o u t hc a r o l i n a s o u t hc a r o l i n ah a z a r dm i t i g a t i o np l a no c t2 0 0 4 o l h t t p ：w w s c e m d o r g p l a n s m i t i g a t i o n d l a n 2 0 0 4 s e c t i o n0 7c a p a b i l i t ya s s e s s m e n ts cs t a t e p d f a v a i l a b l ei nn o v2 0 0 6 u sd e p a r t m e n to fh o m e l a n ds e c u r i t y f r e q u e n t l ya s k e dq u e s t i o n s ：n a t i o n a ip r e p a r e d n e s sg o a l o l h t t p ： w w w o j p u s d o i g o v o d p d o e s h s p d 8 一f a q p d f a v a il a b l ei nn o v2 0 0 6 t h o m a sf b r a d y e m e r g e n c ym a n a g e m e n t ：c a p a b ili t ya n a l y s i so fc r i t i c a li n c i d e n tr e s p o n s e j p r o c e e d i n g s o ft h e2 0 0 3w i n t e rs i m u l a t i o nc o n f e r e n c e ：1 8 6 3 1 8 6 7 a d il e i b a ，a v ig o l d b e r g ，a r i e lh o u r v i t z ，e t a l l e s s o n sl e a r n e df r o mc 1 i n i c a la n t h r a xo r i l l s ： e v a l u a t i o n o fk n o w l e d g ea n dp r e p a r e d n e s sf o rab i o t e r r o r i s t t h r e a ti ni s r a e l ie m e r g e n c yd e p a r t m e n t s j a n n a l so f e m e r g e n c ym e d i c i n e ，2 0 0 6 ，4 8 ( 2 ) ：1 9 4 u s d e p a r t m e n to ft r a n s p o r t a t i o n c a p a b i l i t i e sa s s e s s m e n tw o r k s h e e t s o l h t t p ：t r a n s i t - s a f e t y v o l p e d o t g o v s e c u r i t y s e c u r i t yi n i t i a t i v e s t o p 2 0 1 2 0 - 2 0 m a n a g e m e n t 2 0a n d 2 0a c c o u n t a b il i t y 5 2 0 - 2 0 a s s i g n e d2 0 t o 2 0 s e n i o r 2 0 l e v e l 2 0 m g m t a d d i t i o n a l s e c u r i t y a n d e m e r g e n c y p r e p a r e d n e s s c a p a b l i t i e sa s s e s s m e n tw o r k s h e e t s d o c a v a i 1 a b l ei nn o v2 0 0 6 ( 亘) c o u n c i lo fs t a t ea n dt e r r i t o r i a le p i d e m i o l o g i s t s n a t i o n a la s s e s s m e n to fe p i d e m i o l o g i cc a p a c i t y ：f i n d i n g s a n dr e c o m m e n d a t i o n s o l h t t p ：w w w e s t e o r g p d f f i l e s e c a c o v e r p d f a v a i l a b l ei nn o v2 0 0 5 施月；筑，灾害防教t 作执行绩敛评估之研究 j 行政院灾害防救委员会委托研究报告，2 0 0 3 年 ( 8 ) d e p a l t m e n to fc i v i ld e f e n s ea n dp u b l i cs a f e t y j o i n te m e r g e n c ym a n a g e m e n to p e r a t i o n a lc e n t e r ，m i n i s t r y o fi n t e r n a la f f a i r s f r a n c e ，2 0 0 3 ：1 9 j i i 奋字，刘冬梅，何光喜国际l ：公共风险管理动态及对我国的启示 j o l 2 0 0 5 6 1 7 h t t p ：w w w s a s a c g o v c n x x f w f x 9 1 z j s j 2 0 0 6 0 3 2 4 0 1 3 8 h t m 综述：韩困防灾，步步为营 j o l 新。仁网，2 0 0 4 7 2 2 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m a u t o d u b 2 0 0 4 一0 7 2 2 c o n t e n t1 6 2 9 5 7 8 h t m 4 大。从目前检索到的文献来看，近几年来国内的专家、学者针对应急管理能力评价的研究 主要集中在城市灾害、城市突发事件、公共卫生3 个方面。 城市灾害是应急管理能力评价应用最为广泛的一个领域。城市灾害应急能力研究是以 2 0 0 2 年由原河北理工学院、现哈尔滨工业大学的王绍玉教授主持的河北省哲学、社会科学 基金项目城市灾害应急能力建设内容设定及其评价模型研究为起点的。报告提出了 城市灾害应急能力评价体系的架构，即城市灾害应急能力评价体系应包括灾害危险性评 价、城市易损性评价和城市灾害应急管理能力三大部分，而城市灾害应急管理能力又由灾 害预测与预警能力、社会控制效能、居民行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力和 资源保障能力组成。“加强城市灾害应急管理能力建设”还被作为提案提交到政协第十届 全国委员会第一次会议，在国家高端决策层上引起广泛轰动。 自此，国内城市灾害应急能力评价研究的大幕徐徐拉开，一些研究单位和专家学者紧 随其后，纷纷开展类似研究。比如云南十五攻关项目( 2 0 0 1 n g 4 4 ) “城市灾害应急能力评 价指标体系建构”圆，铁永波等对城市灾害应急能力评价指标体系的建构进行了初步研究， 选取了6 个l 级评价指标：城市灾害监测与预警能力、城市灾害防御能力、城市居民的应 急反应能力、政府部门的快速反应能力、应急救援能力、资源保障能力，这6 个1 级指标 和王绍玉提出的城市应急管理能力六大要素十分相似。围绕这6 个1 级评价指标，又展开 了2 3 个2 级评价指标。 冯百侠 提出了城市灾害应急能力评价的基本框架。文章呼吁要加强城市应对突发事 件的应急管理能力，而实施应急能力评价正是加强政府应急能力建设的重要举措。其选取 了一些评价指标，其中一级指标6 个，二级指标1 7 个，6 个一级指标分别为：灾害预测与 预警能力、社会控制能力、居民反映能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障能力。 此外还有中国工程院谢礼立院士主持的城市防震减灾能力评估研究课题，虽然研 究目标是地震灾害，但对其他灾种也有很强的借鉴意义。该研究把人员伤亡、经济损失和 震后恢复时间3 个方面作为衡量城市防震减灾能力的准则；围绕这3 个准则，提出了构 成城市防震减灾能力指标体系的六大要素，即地震危险性分析能力、地震监测和预报能力、 工程设施抗震能力、社会经济防灾能力以及应急和恢复能力，以及具体测量评价这六大要 素的2 0 多个2 级指标和7 7 个3 级指标。 i i 绍下城市灾害应急管理能力建设 j 城市与减灾，2 0 0 3 年第3 期：4 - 6 铁水波，唐川城市灾害应急能力评价指标体系矬构f j 城市问题，2 0 0 5 年第6 期：7 6 - 7 9 冯丌侠城市灾害心急能力评价的暴奉框架f j 河北理工人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 年第4 期：2 1 0 2 1 2 张风华，谢礼立，范立础城市防震减灾能力评估研究 j 地震学报，2 0 0 4 年第3 期：3 1 8 3 2 9 5 在城市突发事件研究领域，邓云峰的研究最为系统，首次提出城市突发事件应急能 力评估体系框架包括1 8 个类，7 6 项属性和4 0 5 项特征。其中1 8 个一级指标( 称为类) 分 别是：法制基础、管理机构、应急中心、专业队伍、专职队伍与志愿者、危险分析、监测 与预警、指挥与协调、防灾减灾、后期处置、通信与信息保障、决策支持、装备和设旅、 资金支持、培训、演习、宣传教育、预案编制，综合反映了当前我国城市应急能力建设的 各个方面。田依林，杨青建构了突发事件应急能力评价指标价体系模型，同时指出突发 事件应急能力评价指标体系是测度政府应急能力的重要依据，因此，建构一套系统的、科 学的应急能力评价指标体系才能客观地反应一级政府的应急能力的真实水平，找出差距， 强化应急能力建设。 在公共卫生领域，对应急能力评价进行研究的文献也比较多。如疾病预防控制体系建 设研究课题组从三级预防的角度对突发公共卫生事件应急处置应急工作的1 0 个方面进行 了规范研究，并设置了不同的绩效标准，通过建立指标，同时运用综合评价方法，对乡镇 防保工作从财力和人力维度进行了能力评价。段琼红等采用分层随机抽样的方法，应用 统一的调查表进行半结构式访谈和问卷调查，重点研究了湖北省基层疾病预防控制中心 ( c d c ) 应对突发公共卫生事件的疫情的监测预警和应急处置能力。李建国等囝通过专家咨询 和现场调查筛选指标，建立了由4 个一级指标和1 3 个二级指标构成的县级公共卫生应急能 力评价指标体系，包括当地社会经济和人口状况、卫生资源状况、卫监与疾控机构的业务 水平( 简称防病水平) 三大类。 而在建筑领域对应急能力评价问题进行研究的几乎没有，对建筑工程项目突发事件的 应急管理研究也比较少，主要是定性方面的一些研究，可操作性不强。主要有：齐二石、 王嵩 运用系统动力学原理建立了国际工程项目应急管理系统的总体构架，分析了应急管 理系统中的目标、保障、运作、激励和约束系统之间的互反馈关系及运行机制，由此细分 出各系统的组成要素。同济大学的杨骏，叙述项目危机管理的概念、过程及任务，指出 了项目危机管理与项目管理等的关系，构建了项目危机管理的组织模式。徐守冀阐述了 在复杂的自然和社会环境下，以及受建筑工程项目本身的不确定性因素的影响，使建筑工 邓么峰，郑双忠，刘功智城市膨急能力评估体系研究 j 中国安伞生产科学技术，2 0 0 5 年第6 期：3 3 3 6 依林，杨青突发事件应急能力计价指标体系建模研究 j 应用基础与t 程科学学报，2 0 0 8 年第2 期：2 0 0 2 0 8 疾病颅防控制体系建改研究课题组疾粕顶防控制体系建设研究报告问题与对策 m 北京：人民卫生i i ；版社， 2 0 0 6 年 段琼红，张会荣，聂绍发等湖北省拱层疾痫预防控制机构应对突发公共：世生事件能力评价 j 中华流行病学杂志， 2 0 0 3 年第1 2 期：1 0 7 7 李建固，贞智强，阙文进等县级公共i ! 生心急反应能力评价方法的研究 j 数理医药学杂志，2 0 0 6 年第1 期：9 3 - 9 6 齐二石，i i 嵩网翰：t 程项日突发事件心急管理系统的构建研究 j 国际经济合作，2 0 0 8 第5 期：6 5 - 6 8 杨骏建设t 程项u 危机管理初探 j 矬砹雌理，2 0 0 2 年第l 期：5 2 5 3 徐守霓，马维珍建筑丁程项i = 1 危机管理的研究j j 探讨 j 兰州交通大学学报，2 0 0 4 年第4 期：2 7 - 3 0 6 程时常面临各种危机，通过对危机描述、分析，建立了适当的危机管理模式，提出了有效 的危机管理方法。河海大学工程管理研究所所长王卓甫教授指出应急管理是项目管理的 组成部分，应急管理与风险管理的配合或集成更有助于项目目标的实现。 本文试图从定量与定性相结合的角度，对建筑工程项目安全应急管理能力评价问题进 行初步研究，建立安全应急管理能力评价指标体系和评价模型，进一步完善我国建筑安全 应急管理体系。 1 2 2 应急管理能力评价方法的研究现状 目前，各领域常用的评价方法，主要分为单项评价和综合评价两种。单项评价是对被 评价对象的某一方面或几方面的评价：综合评价则是在单项评价的基础上，从整体的角度 对被评价对象进行系统、科学的评价，使决策更加全面、有效。而对于应急能力评价而言， 无论是来自内部的还是外部的评价，其目的就是为了发现问题和薄弱环节，推动应急能力 持续改进和满足应急需求，应是对一个组织或系统的综合能力评价。 2 0 世纪6 0 年代以来，国外在安全评估方面作了大量的工作，提出了许多实用的安全评 价方法。如：美国道化学公司的火灾爆炸指数法、英国帝国化学公司的“蒙得评价法 、 日本劳动省的“六阶段评价法”等危险指数评价技术，以及以概率风险评价为代表的安全 系统评价技术。 但通过对国外有关应急管理能力评价的文献进行分析可以发现，国外的专家学者并没 有采用很复杂的数学方法，他们对数据处理的方法相对比较简单，主要采用由底层次向高 层次的线性加权计算，但是假设所有指标的权重都是一样，这就没有体现综合评价的特点， 只是单项评价的简单加总。此外，对于模糊评语没有进行有效的量化，也是国外相关研究 现阶段存在的主要缺陷。 我国应急管理能力评价方面的文献更多的是采用综合评价方法来进行研究，这是比国 外先进的地方。目前应用较为广泛的方法主要有：德尔菲法( d e l p h i ) 、层次分析法( a h p ) 、 模糊综合评价法、灰色综合评价法以及多种评价方法的结合等。 德尔菲法( d e l p h i ) ，又称专家咨询法，是专家会议评估法的一种发展，其核心是通 过匿名方式进行几轮咨询征求专家们的意见。评估、评价领导小组对每一轮的意见都进行 汇总整理，作为参考资料再寄发给每位专家，供专家们分析判断，提出新的论证意见。如 - 卜卓甫工程项f i 管理风险及其应对 m 北京：中国水利水i 乜 l ；版社，2 0 0 5 年：1 2 3 1 2 8 d o r o t ah l o z o w i c k a p r o b t e m sa s s o c i a t e dw i t he v a c u a t i o nf r o mt h es h i pi nc a s eo fa ne m e r g e n c ys i t u a t i o n j i n t e r n a t i o n a lj o u r n a lo fa u t o m a t i o na n dc o m p u t i n g ，2 0 0 6 ( 2 ) ：2 3 2 7 t h e o d o r es g 1 i c k m a n ，e r h a ne r k u t a s s e s s m e n to fh a z a r d o u sm a t e r i a lr i s k sf o rr a i ly a r ds a f e t y j s a f e t y s c i e n c e ，2 0 0 7 (